#绵阳新闻# 【解读市第八次党代会精神|绘就绵阳宏伟蓝图,要坚定实施这四大战略】全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，是绵阳未来五年发展的总体目标、远期目标，根据这一目标。今后五年要通过努力，实现中国科技城创新能级、经济实力等“七个大幅提升”的具体目标。实现这些目标，要坚定实施创新引领战略、工业强市战略、县域崛起战略、交通先行战略。
坚定实施创新引领战略
着力构建创新发展新格局
如何推动以科技创新为核心的全面创新？在10月20日召开的中共绵阳市委解读市第八次党代会精神新闻发布会上，市科技局局长赵琳谈到，市科技局将重点做好七个方面的工作。
在七个方面工作中，首要的便是服务战略科技力量，承载高水平自立自强新需求。我市聚焦国家安全和绵阳经济社会发展重大需求，加大政策、要素等保障力度，发挥好重要院所高校的“国家队”作用，全力支持创建国家实验室，积极参与天府实验室建设，启动科技城实验室建设，全面提升原始创新能力；保障在绵科研院所重大装置、重大工程、重大设施等科技项目顺利实施。
在突破关键核心技术上，我市将面向国家重大战略需求和产业发展，持续实施绵阳市关键技术攻关专项，在国产替代、“卡脖子”技术攻关等方面开展“揭榜挂帅”。
力争2025年高新技术企业突破1000家，我市如何发力？赵琳透露道，我市将集聚优质创新主体，夯实科技发展新基础。具体主要是深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划。同时，支持在绵高等院校加大研发投入和大力推进“招院引所”。
记者了解到，我市还将强化平台统筹提升，紧扣全市新旧动能转化和重点产业发展需求，加快建设具有绵阳特色的创新平台，为优势特色支柱产业壮大、未来产业培育、传统产业转型升级提供服务和支撑。
赵琳表示，坚持人才优先，建强高素质创新人才队伍也是关键要素之一。我市将进一步规范科技人才分类评价机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励。
畅通科技创新链条，提升成果转移转化新效能是实现科研成果从样品到产品再到商品的重要举措。我市将鼓励和支持在绵院所高校、市属国有企业设立技术转移和成果转化专门机构，并逐步向市场化、专业化技术转移运营机构转型。
“我们还将强化体制机制创新，支撑创新活力持续迸发。”赵琳说，开展科技项目管理制度改革，围绕基础研究、关键核心技术攻关、重大科技专项、以及创新平台、创新园区、创新人才等方面，构筑具有针对性的科技项目支撑体系，深入推进职务科技成果混合所有制改革，扩大试点范围以及推动科学技术奖励改革，多举措加强对科研人员的奖励。
坚定实施工业强市战略
着力构建转型发展新格局
全市经济总量达到3000亿元以后，靠什么再上新台阶？靠工业挑大梁。“对标落实市第八次党代会精神，我们将围绕建设‘工业强市’，一手抓存量扩张，一手抓增量招引，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳提供坚强有力的产业支撑。”市经信局副局长刘伟说。
在培育重点优势产业集群上，将加速构建以支柱产业、特色产业为支撑的现代工业产业体系，探索体现时代特征、具有绵阳特色的工业发展之路，全力打造3000亿级电子信息产业集群，打造1000亿级装备制造、先进材料产业集群。
“狠抓存量企业贡献提升，将深入开展全市工业经济大调研，积极推进新一轮大规模技术改造工程，持续开展存量企业技改攻坚，推动工业投资再上台阶。”刘伟表示，聚集国、省政策方向，策划包装一批制造业项目，力争更多绵阳项目纳入国家、省“大盘子”，助力项目加快建设。
在持续推进工业招大引强上，将全力开展制造业招商引资“百日攻坚”，编制并实施《制造业重点产业招商引资工作指南》，推动绵阳企业深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设。“关键点就是聚焦支柱、特色产业，精准制定产业图谱和路线图，实施精准专业化招商，实现工业增量招引目标。”刘伟说。
如何培育梯次发展的企业群体？我市将落实“专精特新”中小企业高质量发展、“贡嘎培优”计划等，加大大企业大集团、单项冠军企业、专精特新企业等重点企业群体培育，壮大工业优质企业群体。
在提升产业自主创新能力方面，将持续推进企业创新平台建设，支持鼓励企业开展关键核心技术攻坚、成果转移转化等，加快推进建设国家级、省级制造业创新中心。
“增强服务保障能力水平也是重要举措之一，我们将及时、精准推送中央、省市各项惠企政策，全面落实减税降费等各项政策措施。”刘伟表示，增强企业人才、融资、煤电油气运、土地等要素资源保供能力，全面提升服务水平。
坚定实施县域崛起战略
着力构建协调发展新格局
市发改委主任冯中兵率先抛出一组数据：在近年来的努力下，县域范围GDP占全市经济总量比重，由2015年的78.1%提高到了去年的81.7%，县域经济发展情况大有改观。
冯中兵表示，县域经济作为我市经济社会发展的基础和潜力所在，理应担当绵阳跨越发展的新使命。本次党代会报告，市委把推动县域经济发展，摆在了十分突出的位置，提出了实施“县域崛起”的重大战略，非常具有前瞻性和科学性。
实施县域崛起战略，重点在哪？“第一点便是筑牢县域经济产业支撑。我们将加快推进县域传统产业改造升级，结合县域现有产业发展基础，培育、发展战略性新兴产业，促进开发区（园区）提档升级，加快现代农业园区建设。”他表示，聚焦1-2个“突破口”集中攻坚，确定县域1-2个主导产业予以重点支持，为县域经济突破发展装上强劲引擎。
在聚焦重大项目上，我市将加强在先进制造业、现代服务业、现代农业领域发掘、建设和储备重大项目，不断放大县域重大项目带动增长、驱动创新的综合效应，突出项目提速，强化项目“压舱石”作用。围绕科技创新、生态环保、基础设施、民生等领域补短板强弱项，全力加大对县域重大项目跟踪、转化、推进力度。
加快新型城镇化建设也是实施县域崛起的重要一环。我市将加快县城补短板、强弱项，推动公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能；提升县城综合服务承载能力，因地制宜发展小城镇，加快中心镇、特色（小）城镇建设，大力实施乡村建设行动，深入推进城乡二元发展向城乡深度融合发展加速转变。
在融入区域发展重大战略方面，我市将支持县域抢抓国际国内双循环新发展格局，主动对接成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区建设等重大机遇，积极提升开放度，发挥县域在促进区域协调发展中的重要支撑作用，借助区域发展形成县域发展新优势。
我市还将大力推进深层次改革，深入推进农业农村、县域投融资、“放管服”、城乡基层治理、民生等重点领域和关键环节的改革，着力破除制约县域经济突破发展的体制机制障碍。
坚定实施交通先行战略
着力构建开放发展新格局
“5年来，我们逢山开路、遇水架桥，综合交通运输体系建设取得了重大突破！”市交通运输局局长谭谱这样总结过去的成绩。
一组数据也鲜明地告诉大家绵阳交通过去五年的变化——西成高铁、绵西高速等重点项目建成通车，成绵动车实现公交化运营，高速公路通车和在建里程达到726公里，从“十二五”末全省第11位提升到第3位，绵阳高铁客流量居全省第2位，绵阳机场跻身全国50强，通村公路建设成效显著，提前两年完成交通脱贫攻坚任务……
谭谱表示，市第八次党代会响亮提出交通先行作为四大战略之一，提出要大抓交通，抓大交通，着力构建便捷高效的对外通道和区域综合交通枢纽。我市将全力抓好“12335”，打赢交通大会战。
“具体来说就是聚焦一个总体目标，未来五年我们要完成投资800亿以上，建成便捷高效的对外通道和区域综合交通枢纽。”谭谱透露道，紧紧围绕“升级、加密、联网”三个主攻方向，提高路网通达深度、道路技术等级和运输服务水平；统筹好铁路、航空、公路建设，统筹好干线、支线建设，统筹好客运、货运建设，加快建设现代化综合交通体系；突出抓好基础设施畅通工程、运输枢纽提质工程、运输服务升级行动、创新融合发展行动、平安绿色交通行动五个重点任务。
未来5年，发力重点在哪？我市要开工建设绵遂内铁路，构建畅达成都—重庆—西安、连接东西、纵贯南北的“十”字铁路主骨架。建成九绵、成绵扩容等6条高速，开工盐茂高速，力争开工三大乐、南盐高速，研究推进平武至松潘、北川至安州、绵阳至南部高速，着力构建“一环九射六联”的高速公路网，实现县县通高速。建成南郊机场T2航站楼、北川通用机场，加快推进绵阳机场迁建前期工作，织密直达全国主要城市的航线网络，进一步巩固航空次枢纽地位。全域推动“金通工程”“四好农村路”示范创建提质扩面。
（绵阳日报社融媒体记者 李灵越 郭若雪/文 王勇/图）
坚定实施创新引领战略
着力构建创新发展新格局
如何推动以科技创新为核心的全面创新？在10月20日召开的中共绵阳市委解读市第八次党代会精神新闻发布会上，市科技局局长赵琳谈到，市科技局将重点做好七个方面的工作。
在七个方面工作中，首要的便是服务战略科技力量，承载高水平自立自强新需求。我市聚焦国家安全和绵阳经济社会发展重大需求，加大政策、要素等保障力度，发挥好重要院所高校的“国家队”作用，全力支持创建国家实验室，积极参与天府实验室建设，启动科技城实验室建设，全面提升原始创新能力；保障在绵科研院所重大装置、重大工程、重大设施等科技项目顺利实施。
在突破关键核心技术上，我市将面向国家重大战略需求和产业发展，持续实施绵阳市关键技术攻关专项，在国产替代、“卡脖子”技术攻关等方面开展“揭榜挂帅”。
力争2025年高新技术企业突破1000家，我市如何发力？赵琳透露道，我市将集聚优质创新主体，夯实科技发展新基础。具体主要是深入实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业培育计划。同时，支持在绵高等院校加大研发投入和大力推进“招院引所”。
记者了解到，我市还将强化平台统筹提升，紧扣全市新旧动能转化和重点产业发展需求，加快建设具有绵阳特色的创新平台，为优势特色支柱产业壮大、未来产业培育、传统产业转型升级提供服务和支撑。
赵琳表示，坚持人才优先，建强高素质创新人才队伍也是关键要素之一。我市将进一步规范科技人才分类评价机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，探索建立“企业评价+政府奖励”的人才激励。
畅通科技创新链条，提升成果转移转化新效能是实现科研成果从样品到产品再到商品的重要举措。我市将鼓励和支持在绵院所高校、市属国有企业设立技术转移和成果转化专门机构，并逐步向市场化、专业化技术转移运营机构转型。
“我们还将强化体制机制创新，支撑创新活力持续迸发。”赵琳说，开展科技项目管理制度改革，围绕基础研究、关键核心技术攻关、重大科技专项、以及创新平台、创新园区、创新人才等方面，构筑具有针对性的科技项目支撑体系，深入推进职务科技成果混合所有制改革，扩大试点范围以及推动科学技术奖励改革，多举措加强对科研人员的奖励。
坚定实施工业强市战略
着力构建转型发展新格局
全市经济总量达到3000亿元以后，靠什么再上新台阶？靠工业挑大梁。“对标落实市第八次党代会精神，我们将围绕建设‘工业强市’，一手抓存量扩张，一手抓增量招引，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳提供坚强有力的产业支撑。”市经信局副局长刘伟说。
在培育重点优势产业集群上，将加速构建以支柱产业、特色产业为支撑的现代工业产业体系，探索体现时代特征、具有绵阳特色的工业发展之路，全力打造3000亿级电子信息产业集群，打造1000亿级装备制造、先进材料产业集群。
“狠抓存量企业贡献提升，将深入开展全市工业经济大调研，积极推进新一轮大规模技术改造工程，持续开展存量企业技改攻坚，推动工业投资再上台阶。”刘伟表示，聚集国、省政策方向，策划包装一批制造业项目，力争更多绵阳项目纳入国家、省“大盘子”，助力项目加快建设。
在持续推进工业招大引强上，将全力开展制造业招商引资“百日攻坚”，编制并实施《制造业重点产业招商引资工作指南》，推动绵阳企业深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设。“关键点就是聚焦支柱、特色产业，精准制定产业图谱和路线图，实施精准专业化招商，实现工业增量招引目标。”刘伟说。
如何培育梯次发展的企业群体？我市将落实“专精特新”中小企业高质量发展、“贡嘎培优”计划等，加大大企业大集团、单项冠军企业、专精特新企业等重点企业群体培育，壮大工业优质企业群体。
在提升产业自主创新能力方面，将持续推进企业创新平台建设，支持鼓励企业开展关键核心技术攻坚、成果转移转化等，加快推进建设国家级、省级制造业创新中心。
“增强服务保障能力水平也是重要举措之一，我们将及时、精准推送中央、省市各项惠企政策，全面落实减税降费等各项政策措施。”刘伟表示，增强企业人才、融资、煤电油气运、土地等要素资源保供能力，全面提升服务水平。
坚定实施县域崛起战略
着力构建协调发展新格局
市发改委主任冯中兵率先抛出一组数据：在近年来的努力下，县域范围GDP占全市经济总量比重，由2015年的78.1%提高到了去年的81.7%，县域经济发展情况大有改观。
冯中兵表示，县域经济作为我市经济社会发展的基础和潜力所在，理应担当绵阳跨越发展的新使命。本次党代会报告，市委把推动县域经济发展，摆在了十分突出的位置，提出了实施“县域崛起”的重大战略，非常具有前瞻性和科学性。
实施县域崛起战略，重点在哪？“第一点便是筑牢县域经济产业支撑。我们将加快推进县域传统产业改造升级，结合县域现有产业发展基础，培育、发展战略性新兴产业，促进开发区（园区）提档升级，加快现代农业园区建设。”他表示，聚焦1-2个“突破口”集中攻坚，确定县域1-2个主导产业予以重点支持，为县域经济突破发展装上强劲引擎。
在聚焦重大项目上，我市将加强在先进制造业、现代服务业、现代农业领域发掘、建设和储备重大项目，不断放大县域重大项目带动增长、驱动创新的综合效应，突出项目提速，强化项目“压舱石”作用。围绕科技创新、生态环保、基础设施、民生等领域补短板强弱项，全力加大对县域重大项目跟踪、转化、推进力度。
加快新型城镇化建设也是实施县域崛起的重要一环。我市将加快县城补短板、强弱项，推动公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能；提升县城综合服务承载能力，因地制宜发展小城镇，加快中心镇、特色（小）城镇建设，大力实施乡村建设行动，深入推进城乡二元发展向城乡深度融合发展加速转变。
在融入区域发展重大战略方面，我市将支持县域抢抓国际国内双循环新发展格局，主动对接成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区建设等重大机遇，积极提升开放度，发挥县域在促进区域协调发展中的重要支撑作用，借助区域发展形成县域发展新优势。
我市还将大力推进深层次改革，深入推进农业农村、县域投融资、“放管服”、城乡基层治理、民生等重点领域和关键环节的改革，着力破除制约县域经济突破发展的体制机制障碍。
坚定实施交通先行战略
着力构建开放发展新格局
“5年来，我们逢山开路、遇水架桥，综合交通运输体系建设取得了重大突破！”市交通运输局局长谭谱这样总结过去的成绩。
一组数据也鲜明地告诉大家绵阳交通过去五年的变化——西成高铁、绵西高速等重点项目建成通车，成绵动车实现公交化运营，高速公路通车和在建里程达到726公里，从“十二五”末全省第11位提升到第3位，绵阳高铁客流量居全省第2位，绵阳机场跻身全国50强，通村公路建设成效显著，提前两年完成交通脱贫攻坚任务……
谭谱表示，市第八次党代会响亮提出交通先行作为四大战略之一，提出要大抓交通，抓大交通，着力构建便捷高效的对外通道和区域综合交通枢纽。我市将全力抓好“12335”，打赢交通大会战。
“具体来说就是聚焦一个总体目标，未来五年我们要完成投资800亿以上，建成便捷高效的对外通道和区域综合交通枢纽。”谭谱透露道，紧紧围绕“升级、加密、联网”三个主攻方向，提高路网通达深度、道路技术等级和运输服务水平；统筹好铁路、航空、公路建设，统筹好干线、支线建设，统筹好客运、货运建设，加快建设现代化综合交通体系；突出抓好基础设施畅通工程、运输枢纽提质工程、运输服务升级行动、创新融合发展行动、平安绿色交通行动五个重点任务。
未来5年，发力重点在哪？我市要开工建设绵遂内铁路，构建畅达成都—重庆—西安、连接东西、纵贯南北的“十”字铁路主骨架。建成九绵、成绵扩容等6条高速，开工盐茂高速，力争开工三大乐、南盐高速，研究推进平武至松潘、北川至安州、绵阳至南部高速，着力构建“一环九射六联”的高速公路网，实现县县通高速。建成南郊机场T2航站楼、北川通用机场，加快推进绵阳机场迁建前期工作，织密直达全国主要城市的航线网络，进一步巩固航空次枢纽地位。全域推动“金通工程”“四好农村路”示范创建提质扩面。
（绵阳日报社融媒体记者 李灵越 郭若雪/文 王勇/图）
【强力实施“十大行动” 加快向河南省副中心城市迈进——朱是西在中国共产党南阳市第七次代表大会上的报告解读】#南阳[超话]##聚焦南阳市第七次党代会##共话新愿景 寄语新征程#
实施观念作风能力大提升行动
激发新时代奋勇争先的内生动力
在解放思想、更新观念上求突破。要深入开展解放思想大讨论活动，以全新的理念、全新的举措、全新的状态，蹚出一条新路。要强化拼争意识，克服“躺平”思想，逢一必争、逢冠必夺。
在转变作风、担当尽责上求突破。要认真落实“13710”工作制度，严格执行大抓、快抓、狠抓落实22条措施，大力推行闭环责任链工作法，雷厉风行抓落实。要扎实开展作风建设集中整顿行动，大力整治不作为慢作为乱作为。
在提升能力、干事成事上求突破。全市广大党员干部要切实增强本领恐慌意识，有针对性地提升专业能力。深入开展“三讲一争”大讲堂等活动，促进干部比学赶超、增长才干。
实施产业强市行动
创造产业链集群发展新优势
推动先进制造业发展大突破。要大力实施“工业立市、兴工强市”战略，加快推进传统产业高端嫁接、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，力争“十四五”末制造业主营业务收入突破8000亿元，打造1-2个国家级先进制造业集群。
推动现代服务业发展大突破。力争全市A级以上物流企业达到20家、5A级实现零的突破，打造中部水陆集散中心、全国重要物流枢纽。持续实施“招金入宛”工程，打造区域现代金融中心。完善“互联网+消费”生态体系，打造区域现代商贸中心。
推动数字化转型大突破。着力发展新一代信息技术，建设全国数字经济示范市。力争“十四五”末，全市数字经济总量达到1800亿元。
推动开放招商大突破。大力发扬“六皮”招商精神，着力招引一批龙头型、基地型、辐射力、带动力、整合力强的大项目好项目。
推动高能级产业载体建设大突破。实现“一县一省级开发区”，新增2个国家级开发区。
推动企业主体培育大突破。深入开展“千企升级”行动，实施大企业大集团“头雁计划”、单项冠军企业登高计划、专精特新“小巨人”企业培育计划和企业上市倍增计划。扎实开展“万人助万企”活动，支持企业做大做强、做优做久、做多做活。力争“十四五”末，新增百亿级企业10家、10亿级企业100家，新增上市企业10家以上、消灭上市企业空白县。
实施创新创业行动
建设更具影响力的国家创新型城市
提升创新策源能力。加快建立一批高水平的产业研究院、重点实验室、创新联盟、院士专家工作站、博士后科研工作站。
加快科技成果转化。建设高水平转化平台，做大做强中关村科技产业园、南阳科技大市场，发挥河南中科院南阳科技成果转化分中心作用，打造中部地区重要的科技成果孵化转化基地。
优化创新创业生态。强化创新政策支撑，建立稳定的财政投入机制，深化科技创新体制机制改革，健全“政产学研用”深度融合机制，推动产业链、创新链、要素链、制度链、供应链有效耦合。
建设人才强市。深入实施“诸葛英才计划”，办好企业家节，实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程。建好用好院士小镇、人才公寓、创业家园，着力引进一批具有国内国际先进水平的产业领军人才、科技创新人才和创新团队落户南阳。
实施“双高”行动
带动南阳“盆地”隆起成“高地”
强力实施中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”行动，全面提升城市规模能级，增强承载力辐射力竞争力，打造中原城市群重要增长极。
高昂中心龙头。科学规划布局，让城市内核“强”起来。强化主城区现代服务业中心、高端制造业中心、文化科教中心、医疗康养中心等功能定位。加快有机更新，让城市品位“高”起来。坚持老城与新区、地上与地下、硬件与软件、宜居与宜业相统一，持续提升规划建设管理水平，努力打造宜居绿色韧性智慧人文城市。理顺体制机制，让城市发展“活”起来。深化市区管理体制改革，强化市区一体理念，理顺管理权责，调动市区两级积极性，形成中心城区一张蓝图规划、竞相协同崛起的生动局面。
加快县域腾飞。践行县域治理“三起来”重大要求，实施县域生产总值、财政收入、居民收入三个倍增计划。融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，“十四五”末，所有县全部创成国家卫生城市，力争创成2个全国文明城市。支持西峡、方城、内乡等具备条件的县撤县设市。
实施乡村振兴行动
建设农业农村现代化示范区
坚决扛稳粮食安全重任。确保全市粮食种植面积稳定在1900万亩以上，粮食产能稳定在140亿斤以上。实施种质资源保护利用、育种创新攻关、良种繁育提升和龙头种企培育“四大工程”。
培育壮大优势特色产业。加快实施月季、艾草产业高质量发展倍增计划，高水平建设世界月季名城和“世界艾乡”。实施品牌振兴计划，打响水源地公共品牌，创建国家地理标志产品保护示范区，建设国家农产品质量安全市。
扎实推进乡村建设。突出规划引领，有序推进撤村并居。“十四五”末农村自来水普及率达到93%。深入推进农村人居环境整治，着力建设1000个乡村振兴示范村。
深化农村改革。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，优化乡镇机构编制资源配置，推进村级建制调整改革，持续激发乡村振兴内生动力。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫地区持续稳定发展，向着共同富裕的目标不断迈进。
实施基础能力提升行动
完善现代化南阳建设支撑体系
建设全国性综合交通枢纽。全面提速南阳机场迁建升级，打造国际航空港；加快推进唐河航运工程建设，构建通江达海的内河水运体系；争取合西高铁合肥—信阳—南阳段开工建设，打造全国重点铁路枢纽城市；加快推动高速公路总里程突破1100公里。
建强能源保障体系。构建“风光火水”一体化、“产供储销”全链条、多能互补的大能源保障体系。推进坚强智能电网建设，打造全国重要的区域性电力联网枢纽，努力打造全国一流的新能源基地。
构建现代水利保障体系。主动对接国家南水北调后续工程规划，积极推进中线干渠方城贾河调蓄水库前期工作，建设方城汉山、西峡湾潭等大中型水库，加快鸭河口水库清淤扩容。
加快新型基础设施建设。推进“全光网南阳”全面升级，打造全省5G应用示范城市；加快工业互联网、物联网、特高压设施和大数据中心建设，积极推进国家物联网节点、超算中心等项目，打造国家数据枢纽。
实施全国一流营商环境建设行动
打造制度型开放高地
深化“放管服效”改革，着力打造高效便捷、办事不求人的政务环境。深化商事制度改革，实现开办企业全流程“一件事一日结”。全面推广“宛快办”APP，努力打造无证明城市。
全面推进法治南阳建设，着力打造公平透明、稳定可预期的法治环境。
持续加强信用体系建设，着力打造诚实守信、重信践诺的社会环境。
加快构建开放型经济新体制，着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。加快建设国家级跨境电商综合试验区和零售进口试点城市，高水平举办张仲景中医药文化节和世界月季博览会。
实施绿色低碳转型行动
创建国家生态文明建设示范市
坚决确保南水北调中线工程安全、水质安全、供水安全。站位守护生命线的政治高度，加大水源地生态环境保护力度，确保“一渠清水安全北送”。
强力实施污染防治十大专项行动，打好打赢污染防治攻坚战。
全力构筑生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好国储林项目实施，巩固国家森林城市建设成果，争创国家节水型城市。
坚决完成碳达峰碳中和任务。加快建立生态产品价值实现机制，推进用能权、碳排放权市场化交易，打通“绿水青山”“金山银山”的转化通道，争创国字号“两山”实践创新基地。
实施文旅康养融合发展行动
打造国际知名的生态文化旅游目的地、全国健康养生之都
推动新时代文化繁荣兴盛。打响楚汉文化、“四圣”文化、官德文化、三国文化、红色文化、商埠文化、根亲文化等文化品牌，打造全链条文创产业，“十四五”末文化产业增加值占比6%以上。
争创国家级全域旅游示范市。树立全域旅游理念，实施“旅游+”战略，加快旅游与文化、医疗、康养、体育等产业融合发展。做好“文史、山水、源起、圣贤”四篇文章，推动文旅产业提档升级。
加快中医药传承创新发展。以国家中医药改革综合试验区建设为载体，以创建全国基层中医药工作示范市为抓手，打造中医药强市。以中医祖庭医圣祠为核心，进一步打响仲景文化品牌，打造全球中医圣地。全力抓好张仲景国医大学恢复重建，强力推进市中医院新院建设。
实施高品质生活创造行动
建设幸福美好家园
促进就业创业增收。坚持把就业作为民生之本，完善公共就业服务体系。
办好人民满意的教育。建好用好中心城区20所完全学校，高标准建成市一中新校区，保持普通高考质量全省领先。新建牧原职业学院、南阳工艺美术职业学院等应用型职业学院。
大力推进健康南阳建设。加快优质医疗资源扩容和市域均衡布局，更好落实优化生育政策，深入开展爱国卫生运动和全民健身行动，创建全国全民运动健身模范市。
健全完善社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，建成养老服务机构4000家以上。坚持“房住不炒”，规范房地产市场秩序。
建设更高水平的平安南阳。推进全国信访工作示范县创建活动，争创全国平安建设先进市。
实施观念作风能力大提升行动
激发新时代奋勇争先的内生动力
在解放思想、更新观念上求突破。要深入开展解放思想大讨论活动，以全新的理念、全新的举措、全新的状态，蹚出一条新路。要强化拼争意识，克服“躺平”思想，逢一必争、逢冠必夺。
在转变作风、担当尽责上求突破。要认真落实“13710”工作制度，严格执行大抓、快抓、狠抓落实22条措施，大力推行闭环责任链工作法，雷厉风行抓落实。要扎实开展作风建设集中整顿行动，大力整治不作为慢作为乱作为。
在提升能力、干事成事上求突破。全市广大党员干部要切实增强本领恐慌意识，有针对性地提升专业能力。深入开展“三讲一争”大讲堂等活动，促进干部比学赶超、增长才干。
实施产业强市行动
创造产业链集群发展新优势
推动先进制造业发展大突破。要大力实施“工业立市、兴工强市”战略，加快推进传统产业高端嫁接、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，力争“十四五”末制造业主营业务收入突破8000亿元，打造1-2个国家级先进制造业集群。
推动现代服务业发展大突破。力争全市A级以上物流企业达到20家、5A级实现零的突破，打造中部水陆集散中心、全国重要物流枢纽。持续实施“招金入宛”工程，打造区域现代金融中心。完善“互联网+消费”生态体系，打造区域现代商贸中心。
推动数字化转型大突破。着力发展新一代信息技术，建设全国数字经济示范市。力争“十四五”末，全市数字经济总量达到1800亿元。
推动开放招商大突破。大力发扬“六皮”招商精神，着力招引一批龙头型、基地型、辐射力、带动力、整合力强的大项目好项目。
推动高能级产业载体建设大突破。实现“一县一省级开发区”，新增2个国家级开发区。
推动企业主体培育大突破。深入开展“千企升级”行动，实施大企业大集团“头雁计划”、单项冠军企业登高计划、专精特新“小巨人”企业培育计划和企业上市倍增计划。扎实开展“万人助万企”活动，支持企业做大做强、做优做久、做多做活。力争“十四五”末，新增百亿级企业10家、10亿级企业100家，新增上市企业10家以上、消灭上市企业空白县。
实施创新创业行动
建设更具影响力的国家创新型城市
提升创新策源能力。加快建立一批高水平的产业研究院、重点实验室、创新联盟、院士专家工作站、博士后科研工作站。
加快科技成果转化。建设高水平转化平台，做大做强中关村科技产业园、南阳科技大市场，发挥河南中科院南阳科技成果转化分中心作用，打造中部地区重要的科技成果孵化转化基地。
优化创新创业生态。强化创新政策支撑，建立稳定的财政投入机制，深化科技创新体制机制改革，健全“政产学研用”深度融合机制，推动产业链、创新链、要素链、制度链、供应链有效耦合。
建设人才强市。深入实施“诸葛英才计划”，办好企业家节，实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程。建好用好院士小镇、人才公寓、创业家园，着力引进一批具有国内国际先进水平的产业领军人才、科技创新人才和创新团队落户南阳。
实施“双高”行动
带动南阳“盆地”隆起成“高地”
强力实施中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”行动，全面提升城市规模能级，增强承载力辐射力竞争力，打造中原城市群重要增长极。
高昂中心龙头。科学规划布局，让城市内核“强”起来。强化主城区现代服务业中心、高端制造业中心、文化科教中心、医疗康养中心等功能定位。加快有机更新，让城市品位“高”起来。坚持老城与新区、地上与地下、硬件与软件、宜居与宜业相统一，持续提升规划建设管理水平，努力打造宜居绿色韧性智慧人文城市。理顺体制机制，让城市发展“活”起来。深化市区管理体制改革，强化市区一体理念，理顺管理权责，调动市区两级积极性，形成中心城区一张蓝图规划、竞相协同崛起的生动局面。
加快县域腾飞。践行县域治理“三起来”重大要求，实施县域生产总值、财政收入、居民收入三个倍增计划。融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，“十四五”末，所有县全部创成国家卫生城市，力争创成2个全国文明城市。支持西峡、方城、内乡等具备条件的县撤县设市。
实施乡村振兴行动
建设农业农村现代化示范区
坚决扛稳粮食安全重任。确保全市粮食种植面积稳定在1900万亩以上，粮食产能稳定在140亿斤以上。实施种质资源保护利用、育种创新攻关、良种繁育提升和龙头种企培育“四大工程”。
培育壮大优势特色产业。加快实施月季、艾草产业高质量发展倍增计划，高水平建设世界月季名城和“世界艾乡”。实施品牌振兴计划，打响水源地公共品牌，创建国家地理标志产品保护示范区，建设国家农产品质量安全市。
扎实推进乡村建设。突出规划引领，有序推进撤村并居。“十四五”末农村自来水普及率达到93%。深入推进农村人居环境整治，着力建设1000个乡村振兴示范村。
深化农村改革。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，优化乡镇机构编制资源配置，推进村级建制调整改革，持续激发乡村振兴内生动力。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫地区持续稳定发展，向着共同富裕的目标不断迈进。
实施基础能力提升行动
完善现代化南阳建设支撑体系
建设全国性综合交通枢纽。全面提速南阳机场迁建升级，打造国际航空港；加快推进唐河航运工程建设，构建通江达海的内河水运体系；争取合西高铁合肥—信阳—南阳段开工建设，打造全国重点铁路枢纽城市；加快推动高速公路总里程突破1100公里。
建强能源保障体系。构建“风光火水”一体化、“产供储销”全链条、多能互补的大能源保障体系。推进坚强智能电网建设，打造全国重要的区域性电力联网枢纽，努力打造全国一流的新能源基地。
构建现代水利保障体系。主动对接国家南水北调后续工程规划，积极推进中线干渠方城贾河调蓄水库前期工作，建设方城汉山、西峡湾潭等大中型水库，加快鸭河口水库清淤扩容。
加快新型基础设施建设。推进“全光网南阳”全面升级，打造全省5G应用示范城市；加快工业互联网、物联网、特高压设施和大数据中心建设，积极推进国家物联网节点、超算中心等项目，打造国家数据枢纽。
实施全国一流营商环境建设行动
打造制度型开放高地
深化“放管服效”改革，着力打造高效便捷、办事不求人的政务环境。深化商事制度改革，实现开办企业全流程“一件事一日结”。全面推广“宛快办”APP，努力打造无证明城市。
全面推进法治南阳建设，着力打造公平透明、稳定可预期的法治环境。
持续加强信用体系建设，着力打造诚实守信、重信践诺的社会环境。
加快构建开放型经济新体制，着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。加快建设国家级跨境电商综合试验区和零售进口试点城市，高水平举办张仲景中医药文化节和世界月季博览会。
实施绿色低碳转型行动
创建国家生态文明建设示范市
坚决确保南水北调中线工程安全、水质安全、供水安全。站位守护生命线的政治高度，加大水源地生态环境保护力度，确保“一渠清水安全北送”。
强力实施污染防治十大专项行动，打好打赢污染防治攻坚战。
全力构筑生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好国储林项目实施，巩固国家森林城市建设成果，争创国家节水型城市。
坚决完成碳达峰碳中和任务。加快建立生态产品价值实现机制，推进用能权、碳排放权市场化交易，打通“绿水青山”“金山银山”的转化通道，争创国字号“两山”实践创新基地。
实施文旅康养融合发展行动
打造国际知名的生态文化旅游目的地、全国健康养生之都
推动新时代文化繁荣兴盛。打响楚汉文化、“四圣”文化、官德文化、三国文化、红色文化、商埠文化、根亲文化等文化品牌，打造全链条文创产业，“十四五”末文化产业增加值占比6%以上。
争创国家级全域旅游示范市。树立全域旅游理念，实施“旅游+”战略，加快旅游与文化、医疗、康养、体育等产业融合发展。做好“文史、山水、源起、圣贤”四篇文章，推动文旅产业提档升级。
加快中医药传承创新发展。以国家中医药改革综合试验区建设为载体，以创建全国基层中医药工作示范市为抓手，打造中医药强市。以中医祖庭医圣祠为核心，进一步打响仲景文化品牌，打造全球中医圣地。全力抓好张仲景国医大学恢复重建，强力推进市中医院新院建设。
实施高品质生活创造行动
建设幸福美好家园
促进就业创业增收。坚持把就业作为民生之本，完善公共就业服务体系。
办好人民满意的教育。建好用好中心城区20所完全学校，高标准建成市一中新校区，保持普通高考质量全省领先。新建牧原职业学院、南阳工艺美术职业学院等应用型职业学院。
大力推进健康南阳建设。加快优质医疗资源扩容和市域均衡布局，更好落实优化生育政策，深入开展爱国卫生运动和全民健身行动，创建全国全民运动健身模范市。
健全完善社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，建成养老服务机构4000家以上。坚持“房住不炒”，规范房地产市场秩序。
建设更高水平的平安南阳。推进全国信访工作示范县创建活动，争创全国平安建设先进市。
【强力实施“十大行动” 加快向河南省副中心城市迈进——朱是西在中国共产党南阳市第七次代表大会上的报告解读】#南阳[超话]##聚焦南阳市第七次党代会##共话新愿景 寄语新征程#
实施观念作风能力大提升行动
激发新时代奋勇争先的内生动力
在解放思想、更新观念上求突破。要深入开展解放思想大讨论活动，以全新的理念、全新的举措、全新的状态，蹚出一条新路。要强化拼争意识，克服“躺平”思想，逢一必争、逢冠必夺。
在转变作风、担当尽责上求突破。要认真落实“13710”工作制度，严格执行大抓、快抓、狠抓落实22条措施，大力推行闭环责任链工作法，雷厉风行抓落实。要扎实开展作风建设集中整顿行动，大力整治不作为慢作为乱作为。
在提升能力、干事成事上求突破。全市广大党员干部要切实增强本领恐慌意识，有针对性地提升专业能力。深入开展“三讲一争”大讲堂等活动，促进干部比学赶超、增长才干。
实施产业强市行动
创造产业链集群发展新优势
推动先进制造业发展大突破。要大力实施“工业立市、兴工强市”战略，加快推进传统产业高端嫁接、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，力争“十四五”末制造业主营业务收入突破8000亿元，打造1-2个国家级先进制造业集群。
推动现代服务业发展大突破。力争全市A级以上物流企业达到20家、5A级实现零的突破，打造中部水陆集散中心、全国重要物流枢纽。持续实施“招金入宛”工程，打造区域现代金融中心。完善“互联网+消费”生态体系，打造区域现代商贸中心。
推动数字化转型大突破。着力发展新一代信息技术，建设全国数字经济示范市。力争“十四五”末，全市数字经济总量达到1800亿元。
推动开放招商大突破。大力发扬“六皮”招商精神，着力招引一批龙头型、基地型、辐射力、带动力、整合力强的大项目好项目。
推动高能级产业载体建设大突破。实现“一县一省级开发区”，新增2个国家级开发区。
推动企业主体培育大突破。深入开展“千企升级”行动，实施大企业大集团“头雁计划”、单项冠军企业登高计划、专精特新“小巨人”企业培育计划和企业上市倍增计划。扎实开展“万人助万企”活动，支持企业做大做强、做优做久、做多做活。力争“十四五”末，新增百亿级企业10家、10亿级企业100家，新增上市企业10家以上、消灭上市企业空白县。
实施创新创业行动
建设更具影响力的国家创新型城市
提升创新策源能力。加快建立一批高水平的产业研究院、重点实验室、创新联盟、院士专家工作站、博士后科研工作站。
加快科技成果转化。建设高水平转化平台，做大做强中关村科技产业园、南阳科技大市场，发挥河南中科院南阳科技成果转化分中心作用，打造中部地区重要的科技成果孵化转化基地。
优化创新创业生态。强化创新政策支撑，建立稳定的财政投入机制，深化科技创新体制机制改革，健全“政产学研用”深度融合机制，推动产业链、创新链、要素链、制度链、供应链有效耦合。
建设人才强市。深入实施“诸葛英才计划”，办好企业家节，实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程。建好用好院士小镇、人才公寓、创业家园，着力引进一批具有国内国际先进水平的产业领军人才、科技创新人才和创新团队落户南阳。
实施“双高”行动
带动南阳“盆地”隆起成“高地”
强力实施中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”行动，全面提升城市规模能级，增强承载力辐射力竞争力，打造中原城市群重要增长极。
高昂中心龙头。科学规划布局，让城市内核“强”起来。强化主城区现代服务业中心、高端制造业中心、文化科教中心、医疗康养中心等功能定位。加快有机更新，让城市品位“高”起来。坚持老城与新区、地上与地下、硬件与软件、宜居与宜业相统一，持续提升规划建设管理水平，努力打造宜居绿色韧性智慧人文城市。理顺体制机制，让城市发展“活”起来。深化市区管理体制改革，强化市区一体理念，理顺管理权责，调动市区两级积极性，形成中心城区一张蓝图规划、竞相协同崛起的生动局面。
加快县域腾飞。践行县域治理“三起来”重大要求，实施县域生产总值、财政收入、居民收入三个倍增计划。融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，“十四五”末，所有县全部创成国家卫生城市，力争创成2个全国文明城市。支持西峡、方城、内乡等具备条件的县撤县设市。
实施乡村振兴行动
建设农业农村现代化示范区
坚决扛稳粮食安全重任。确保全市粮食种植面积稳定在1900万亩以上，粮食产能稳定在140亿斤以上。实施种质资源保护利用、育种创新攻关、良种繁育提升和龙头种企培育“四大工程”。
培育壮大优势特色产业。加快实施月季、艾草产业高质量发展倍增计划，高水平建设世界月季名城和“世界艾乡”。实施品牌振兴计划，打响水源地公共品牌，创建国家地理标志产品保护示范区，建设国家农产品质量安全市。
扎实推进乡村建设。突出规划引领，有序推进撤村并居。“十四五”末农村自来水普及率达到93%。深入推进农村人居环境整治，着力建设1000个乡村振兴示范村。
深化农村改革。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，优化乡镇机构编制资源配置，推进村级建制调整改革，持续激发乡村振兴内生动力。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫地区持续稳定发展，向着共同富裕的目标不断迈进。
实施基础能力提升行动
完善现代化南阳建设支撑体系
建设全国性综合交通枢纽。全面提速南阳机场迁建升级，打造国际航空港；加快推进唐河航运工程建设，构建通江达海的内河水运体系；争取合西高铁合肥—信阳—南阳段开工建设，打造全国重点铁路枢纽城市；加快推动高速公路总里程突破1100公里。
建强能源保障体系。构建“风光火水”一体化、“产供储销”全链条、多能互补的大能源保障体系。推进坚强智能电网建设，打造全国重要的区域性电力联网枢纽，努力打造全国一流的新能源基地。
构建现代水利保障体系。主动对接国家南水北调后续工程规划，积极推进中线干渠方城贾河调蓄水库前期工作，建设方城汉山、西峡湾潭等大中型水库，加快鸭河口水库清淤扩容。
加快新型基础设施建设。推进“全光网南阳”全面升级，打造全省5G应用示范城市；加快工业互联网、物联网、特高压设施和大数据中心建设，积极推进国家物联网节点、超算中心等项目，打造国家数据枢纽。
实施全国一流营商环境建设行动
打造制度型开放高地
深化“放管服效”改革，着力打造高效便捷、办事不求人的政务环境。深化商事制度改革，实现开办企业全流程“一件事一日结”。全面推广“宛快办”APP，努力打造无证明城市。
全面推进法治南阳建设，着力打造公平透明、稳定可预期的法治环境。
持续加强信用体系建设，着力打造诚实守信、重信践诺的社会环境。
加快构建开放型经济新体制，着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。加快建设国家级跨境电商综合试验区和零售进口试点城市，高水平举办张仲景中医药文化节和世界月季博览会。
实施绿色低碳转型行动
创建国家生态文明建设示范市
坚决确保南水北调中线工程安全、水质安全、供水安全。站位守护生命线的政治高度，加大水源地生态环境保护力度，确保“一渠清水安全北送”。
强力实施污染防治十大专项行动，打好打赢污染防治攻坚战。
全力构筑生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好国储林项目实施，巩固国家森林城市建设成果，争创国家节水型城市。
坚决完成碳达峰碳中和任务。加快建立生态产品价值实现机制，推进用能权、碳排放权市场化交易，打通“绿水青山”“金山银山”的转化通道，争创国字号“两山”实践创新基地。
实施文旅康养融合发展行动
打造国际知名的生态文化旅游目的地、全国健康养生之都
推动新时代文化繁荣兴盛。打响楚汉文化、“四圣”文化、官德文化、三国文化、红色文化、商埠文化、根亲文化等文化品牌，打造全链条文创产业，“十四五”末文化产业增加值占比6%以上。
争创国家级全域旅游示范市。树立全域旅游理念，实施“旅游+”战略，加快旅游与文化、医疗、康养、体育等产业融合发展。做好“文史、山水、源起、圣贤”四篇文章，推动文旅产业提档升级。
加快中医药传承创新发展。以国家中医药改革综合试验区建设为载体，以创建全国基层中医药工作示范市为抓手，打造中医药强市。以中医祖庭医圣祠为核心，进一步打响仲景文化品牌，打造全球中医圣地。全力抓好张仲景国医大学恢复重建，强力推进市中医院新院建设。
实施高品质生活创造行动
建设幸福美好家园
促进就业创业增收。坚持把就业作为民生之本，完善公共就业服务体系。
办好人民满意的教育。建好用好中心城区20所完全学校，高标准建成市一中新校区，保持普通高考质量全省领先。新建牧原职业学院、南阳工艺美术职业学院等应用型职业学院。
大力推进健康南阳建设。加快优质医疗资源扩容和市域均衡布局，更好落实优化生育政策，深入开展爱国卫生运动和全民健身行动，创建全国全民运动健身模范市。
健全完善社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，建成养老服务机构4000家以上。坚持“房住不炒”，规范房地产市场秩序。
建设更高水平的平安南阳。推进全国信访工作示范县创建活动，争创全国平安建设先进市。
实施观念作风能力大提升行动
激发新时代奋勇争先的内生动力
在解放思想、更新观念上求突破。要深入开展解放思想大讨论活动，以全新的理念、全新的举措、全新的状态，蹚出一条新路。要强化拼争意识，克服“躺平”思想，逢一必争、逢冠必夺。
在转变作风、担当尽责上求突破。要认真落实“13710”工作制度，严格执行大抓、快抓、狠抓落实22条措施，大力推行闭环责任链工作法，雷厉风行抓落实。要扎实开展作风建设集中整顿行动，大力整治不作为慢作为乱作为。
在提升能力、干事成事上求突破。全市广大党员干部要切实增强本领恐慌意识，有针对性地提升专业能力。深入开展“三讲一争”大讲堂等活动，促进干部比学赶超、增长才干。
实施产业强市行动
创造产业链集群发展新优势
推动先进制造业发展大突破。要大力实施“工业立市、兴工强市”战略，加快推进传统产业高端嫁接、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，力争“十四五”末制造业主营业务收入突破8000亿元，打造1-2个国家级先进制造业集群。
推动现代服务业发展大突破。力争全市A级以上物流企业达到20家、5A级实现零的突破，打造中部水陆集散中心、全国重要物流枢纽。持续实施“招金入宛”工程，打造区域现代金融中心。完善“互联网+消费”生态体系，打造区域现代商贸中心。
推动数字化转型大突破。着力发展新一代信息技术，建设全国数字经济示范市。力争“十四五”末，全市数字经济总量达到1800亿元。
推动开放招商大突破。大力发扬“六皮”招商精神，着力招引一批龙头型、基地型、辐射力、带动力、整合力强的大项目好项目。
推动高能级产业载体建设大突破。实现“一县一省级开发区”，新增2个国家级开发区。
推动企业主体培育大突破。深入开展“千企升级”行动，实施大企业大集团“头雁计划”、单项冠军企业登高计划、专精特新“小巨人”企业培育计划和企业上市倍增计划。扎实开展“万人助万企”活动，支持企业做大做强、做优做久、做多做活。力争“十四五”末，新增百亿级企业10家、10亿级企业100家，新增上市企业10家以上、消灭上市企业空白县。
实施创新创业行动
建设更具影响力的国家创新型城市
提升创新策源能力。加快建立一批高水平的产业研究院、重点实验室、创新联盟、院士专家工作站、博士后科研工作站。
加快科技成果转化。建设高水平转化平台，做大做强中关村科技产业园、南阳科技大市场，发挥河南中科院南阳科技成果转化分中心作用，打造中部地区重要的科技成果孵化转化基地。
优化创新创业生态。强化创新政策支撑，建立稳定的财政投入机制，深化科技创新体制机制改革，健全“政产学研用”深度融合机制，推动产业链、创新链、要素链、制度链、供应链有效耦合。
建设人才强市。深入实施“诸葛英才计划”，办好企业家节，实施企业家队伍壮大工程、素质提升工程。建好用好院士小镇、人才公寓、创业家园，着力引进一批具有国内国际先进水平的产业领军人才、科技创新人才和创新团队落户南阳。
实施“双高”行动
带动南阳“盆地”隆起成“高地”
强力实施中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”行动，全面提升城市规模能级，增强承载力辐射力竞争力，打造中原城市群重要增长极。
高昂中心龙头。科学规划布局，让城市内核“强”起来。强化主城区现代服务业中心、高端制造业中心、文化科教中心、医疗康养中心等功能定位。加快有机更新，让城市品位“高”起来。坚持老城与新区、地上与地下、硬件与软件、宜居与宜业相统一，持续提升规划建设管理水平，努力打造宜居绿色韧性智慧人文城市。理顺体制机制，让城市发展“活”起来。深化市区管理体制改革，强化市区一体理念，理顺管理权责，调动市区两级积极性，形成中心城区一张蓝图规划、竞相协同崛起的生动局面。
加快县域腾飞。践行县域治理“三起来”重大要求，实施县域生产总值、财政收入、居民收入三个倍增计划。融合实施百城建设提质工程和文明城市创建，“十四五”末，所有县全部创成国家卫生城市，力争创成2个全国文明城市。支持西峡、方城、内乡等具备条件的县撤县设市。
实施乡村振兴行动
建设农业农村现代化示范区
坚决扛稳粮食安全重任。确保全市粮食种植面积稳定在1900万亩以上，粮食产能稳定在140亿斤以上。实施种质资源保护利用、育种创新攻关、良种繁育提升和龙头种企培育“四大工程”。
培育壮大优势特色产业。加快实施月季、艾草产业高质量发展倍增计划，高水平建设世界月季名城和“世界艾乡”。实施品牌振兴计划，打响水源地公共品牌，创建国家地理标志产品保护示范区，建设国家农产品质量安全市。
扎实推进乡村建设。突出规划引领，有序推进撤村并居。“十四五”末农村自来水普及率达到93%。深入推进农村人居环境整治，着力建设1000个乡村振兴示范村。
深化农村改革。围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，优化乡镇机构编制资源配置，推进村级建制调整改革，持续激发乡村振兴内生动力。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫地区持续稳定发展，向着共同富裕的目标不断迈进。
实施基础能力提升行动
完善现代化南阳建设支撑体系
建设全国性综合交通枢纽。全面提速南阳机场迁建升级，打造国际航空港；加快推进唐河航运工程建设，构建通江达海的内河水运体系；争取合西高铁合肥—信阳—南阳段开工建设，打造全国重点铁路枢纽城市；加快推动高速公路总里程突破1100公里。
建强能源保障体系。构建“风光火水”一体化、“产供储销”全链条、多能互补的大能源保障体系。推进坚强智能电网建设，打造全国重要的区域性电力联网枢纽，努力打造全国一流的新能源基地。
构建现代水利保障体系。主动对接国家南水北调后续工程规划，积极推进中线干渠方城贾河调蓄水库前期工作，建设方城汉山、西峡湾潭等大中型水库，加快鸭河口水库清淤扩容。
加快新型基础设施建设。推进“全光网南阳”全面升级，打造全省5G应用示范城市；加快工业互联网、物联网、特高压设施和大数据中心建设，积极推进国家物联网节点、超算中心等项目，打造国家数据枢纽。
实施全国一流营商环境建设行动
打造制度型开放高地
深化“放管服效”改革，着力打造高效便捷、办事不求人的政务环境。深化商事制度改革，实现开办企业全流程“一件事一日结”。全面推广“宛快办”APP，努力打造无证明城市。
全面推进法治南阳建设，着力打造公平透明、稳定可预期的法治环境。
持续加强信用体系建设，着力打造诚实守信、重信践诺的社会环境。
加快构建开放型经济新体制，着力打造兼收并蓄、更具吸附力的开放环境。加快建设国家级跨境电商综合试验区和零售进口试点城市，高水平举办张仲景中医药文化节和世界月季博览会。
实施绿色低碳转型行动
创建国家生态文明建设示范市
坚决确保南水北调中线工程安全、水质安全、供水安全。站位守护生命线的政治高度，加大水源地生态环境保护力度，确保“一渠清水安全北送”。
强力实施污染防治十大专项行动，打好打赢污染防治攻坚战。
全力构筑生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草系统治理，抓好国储林项目实施，巩固国家森林城市建设成果，争创国家节水型城市。
坚决完成碳达峰碳中和任务。加快建立生态产品价值实现机制，推进用能权、碳排放权市场化交易，打通“绿水青山”“金山银山”的转化通道，争创国字号“两山”实践创新基地。
实施文旅康养融合发展行动
打造国际知名的生态文化旅游目的地、全国健康养生之都
推动新时代文化繁荣兴盛。打响楚汉文化、“四圣”文化、官德文化、三国文化、红色文化、商埠文化、根亲文化等文化品牌，打造全链条文创产业，“十四五”末文化产业增加值占比6%以上。
争创国家级全域旅游示范市。树立全域旅游理念，实施“旅游+”战略，加快旅游与文化、医疗、康养、体育等产业融合发展。做好“文史、山水、源起、圣贤”四篇文章，推动文旅产业提档升级。
加快中医药传承创新发展。以国家中医药改革综合试验区建设为载体，以创建全国基层中医药工作示范市为抓手，打造中医药强市。以中医祖庭医圣祠为核心，进一步打响仲景文化品牌，打造全球中医圣地。全力抓好张仲景国医大学恢复重建，强力推进市中医院新院建设。
实施高品质生活创造行动
建设幸福美好家园
促进就业创业增收。坚持把就业作为民生之本，完善公共就业服务体系。
办好人民满意的教育。建好用好中心城区20所完全学校，高标准建成市一中新校区，保持普通高考质量全省领先。新建牧原职业学院、南阳工艺美术职业学院等应用型职业学院。
大力推进健康南阳建设。加快优质医疗资源扩容和市域均衡布局，更好落实优化生育政策，深入开展爱国卫生运动和全民健身行动，创建全国全民运动健身模范市。
健全完善社会保障体系。实施全民参保计划攻坚行动，建成养老服务机构4000家以上。坚持“房住不炒”，规范房地产市场秩序。
建设更高水平的平安南阳。推进全国信访工作示范县创建活动，争创全国平安建设先进市。
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