【世界首台30W蓝激光手术设备研制成功并投入临床使用蓝极医疗：创造医工结合新典范 树立企业发展里程碑】
11月25日，西安高新区内企业西安蓝极医疗电子科技有限公司（以下简称：蓝极医疗）与西安交通大学第一附属医院正式发布一个好消息，世界首台输出功率为30W蓝激光手术设备正式获得国家药品监督管理局颁发的三类医疗器械注册证并投入临床使用，实现了国产重大医疗器械在半导体激光领域自研、自制的重大突破。
这是一个医工结合的经典案例，其中，西安交大一附院泌尿外科贺大林教授以解决临床问题、满足临床需求为导向，与西安蓝极医疗首席科学家穆力越博士的技术团队深入合作，在蓝激光医疗设备研发过程中攻坚克难，历经五年的科研攻关、临床试验，成功研发出世界首台30W蓝激光手术设备，并取得三项专利。
近日，记者来到位于西安高新区创业园草堂科技企业加速器内的蓝极医疗，采访了贺大林、穆力越与公司总经理刘海刚，请他们畅谈创立蓝极医疗的初心与未来发展规划。
创业：天时、地利、人和缺一不可
创业是一项复杂工程，所以创业的成功是多种因素综合起来的结果。回顾蓝极医疗这五年多来的发展，贺大林与穆力越这两位合作伙伴感慨万千，感叹创业不易，天时、地利、人和等各方面因素缺一不可。缺少了哪一块儿，都有可能成为创业路上的陷阱短板或者是绊脚石。
蓝极医疗成立于2016年6月，正是“大众创业、万众创新”热潮方兴未艾之时，各地政府纷纷响应国家号召出台相应扶持政策，有志于干一番事业的创业者纷纷试水。“国家的大形势、大背景就是创业的天时。”贺大林说，“当时，穆博士正在北京创业，认识他之后，才知道他是西安人。我就劝他借国家双创的东风为家乡作更多的贡献，可以说，他想为家乡做事情的想法就是创业的第一块基石。”
说起地利，穆力越说道，“贺老师有丰富的临床经验，对于手术工具的利弊了然于胸，所以他提出想寻找一种更先进的工具，克服现有工具的各种弊病。终于，我们找到了蓝激光，接下来将这个技术产品化，首先要有生产场地。非常幸运的是，高新区创业园为我们提供了草堂企业加速器的场地，并让我们享受到真金白银的扶持政策，这对于一个初创企业来说，无疑是最有力的帮扶。”
天时地利这些相对客观的要素，人和则更为主观，也更难以把握。“我非常幸运能够遇到贺老师和刘总。我们各司其职，贺老师负责以临床应用为目标，随时让我们的研发保持正确的方向，而不是陷入唯技术论、唯指标论的陷阱之中。刘总负责公司管理与销售，而我就负责研发和生产。”穆力越继续说道，“我们三个人成长环境差不多，所以价值观能够保持一致，这点非常重要。毕竟创业不是一个人的事儿，团队的力量才是根本，而团队的力量又源自于信任，信任则基于共同的价值观，能够遇到价值观一致的人，本身就是小概率事件，既然我们能够遇到，就非常珍惜，共同把事业做得更好。”
重诺：以言行践行“君子一言，驷马难追”
实现远大的目标需要脚踏实地的实践。蓝极医疗以“立足科技创造，服务健康中国，做能惠及普通百姓的高端医疗器械”为发展使命，公司上下凝心聚力，为成为中国及国际市场上蓝激光产品的主要研发者与供应商，更好地服务于人类健康而不断奋进，而企业文化就是承载所有奋斗力量的最好平台，蓝极医疗以自己的行动践行着对社会、对职工的承诺。
“有一句话是，君子一言，驷马难追，面对创业过程中的一个又一个难关，蓝极医疗就是靠这个信念，咬牙坚持，牢记承诺。在逆境时，绝不放弃，在顺境时，分享成果。”贺大林说，创办公司的最初启动资金都是来自于家人、朋友的自有资金，这是创始团队在创业初期最大的压力也是最大的动力。
“创业最大的困难就是资金，所以当时高新区给予的扶持政策真是雪中送炭。面对这些支持，我们唯为不断前行，以成绩来回报大家的期望。7月份，刘总也加入到公司的核心团队，一下子补上了公司在市场营销与管理方面的短板，现在，30W蓝激光手术设备拿到三类医疗器械注册证，公司的销售立刻有了成效，可以说已经渐入佳境，我们将会快马加鞭，将曾经因为资金限制，无法全面铺开的产品线全面展开，力争年年有新品，让公司发展得更快更好。”穆力越信心十足地说。
随着公司的发展，蓝极医疗还大方地分享发展成果，大幅提高了员工的薪资，让每一位员工都感受到公司的关爱，充满了自信。“今年，我们的工资平均涨了30%。这样的工资水平将更有利于公司吸引更多的人才，让公司的发展充满后劲。”公司人力资源负责人说。
创业不仅是为了实现创始人的梦想，更是为了回报社会，推进社会发展，这才是企业家精神的核心，蓝极医疗用自己的实际行动不断兑现承诺，践行社会责任，奋力推进公司迈上一个又一个新台阶。
相助：为区域发展作出更多贡献
在采访过程中，贺大林、穆力越反复提及高新区和创业园对企业的帮扶，在高新区雄厚的产业优势与创业园完善的企业服务双重赋能之下，公司实现了又快又稳的高质量发展。
在生产环境方面，蓝极医疗所在的草堂科技企业加速器，由创业园规划建设，以电子信息、先进制造、生物医药、环保、光伏、新型电子元器件，半导体照明，软件与服务外包及创新型服务业为主要产业发展目标，打造多元化资源平台为企业快速发展提供动力引擎，促进企业快速发展。基地由18栋单体建筑构成，提供多功能厅、会议室、员工公寓、专家公寓、快捷酒店、餐厅、物流公司、银行、中介机构、工商、税务等配套设施，让“绿水青山间的科技新城”成为创新创业的另一种享受。
在企业服务方面，创业园以“至诚服务 创造一流”为宗旨，为企业提供各类针对性的服务方案。比如，针对人才招引这个发展的核心问题，创业园的工作人员主动上门对接，询问公司的招聘要求，对招聘方案提出合理建设。同时，组织园区内优秀企业组团出击，以高新品牌为企业赋能，加大宣传力度与深度，消除企业与人才之间的信息差，了解企业实力和发展前景，极大提升了招引成功率，将西安的科教资源转化为企业发展的优势，全力破解企业“招聘难”。
穆力越对公司的未来充满信心，他说：“公司发展的步子大了，在基础研究上的投入当然也是水涨船高。回顾近代科技发展史，与光有关的技术革新都深刻地改变了我们每个人的生活。比如望远镜让我们看得更远，显微镜让我们探索更深，激光更是半导体产业的根本，所以与光有关的科技充满了无穷的想象空间。我们近期的目标是加快将30W设备逐步推广到消化科、妇科、耳鼻喉科、呼吸科等更多的科室中，同时推进200W蓝激光手术系统的产品注册，蓝激光口腔手术产品、康复产品的研发。充分发挥交大一附院作为大学附属医院，研教医一体化推进职能，推进蓝激光技术培训和相关领域人才培养，让设备在更多基层医疗机构发挥效能。长期的目标是深入研究和探索光与生命体的关系，以更多安全高效的产品来回报社会，惠及更多的百姓，提升群众的健康状况，为我国的健康事业作出更大的贡献。”
11月25日，西安高新区内企业西安蓝极医疗电子科技有限公司（以下简称：蓝极医疗）与西安交通大学第一附属医院正式发布一个好消息，世界首台输出功率为30W蓝激光手术设备正式获得国家药品监督管理局颁发的三类医疗器械注册证并投入临床使用，实现了国产重大医疗器械在半导体激光领域自研、自制的重大突破。
这是一个医工结合的经典案例，其中，西安交大一附院泌尿外科贺大林教授以解决临床问题、满足临床需求为导向，与西安蓝极医疗首席科学家穆力越博士的技术团队深入合作，在蓝激光医疗设备研发过程中攻坚克难，历经五年的科研攻关、临床试验，成功研发出世界首台30W蓝激光手术设备，并取得三项专利。
近日，记者来到位于西安高新区创业园草堂科技企业加速器内的蓝极医疗，采访了贺大林、穆力越与公司总经理刘海刚，请他们畅谈创立蓝极医疗的初心与未来发展规划。
创业：天时、地利、人和缺一不可
创业是一项复杂工程，所以创业的成功是多种因素综合起来的结果。回顾蓝极医疗这五年多来的发展，贺大林与穆力越这两位合作伙伴感慨万千，感叹创业不易，天时、地利、人和等各方面因素缺一不可。缺少了哪一块儿，都有可能成为创业路上的陷阱短板或者是绊脚石。
蓝极医疗成立于2016年6月，正是“大众创业、万众创新”热潮方兴未艾之时，各地政府纷纷响应国家号召出台相应扶持政策，有志于干一番事业的创业者纷纷试水。“国家的大形势、大背景就是创业的天时。”贺大林说，“当时，穆博士正在北京创业，认识他之后，才知道他是西安人。我就劝他借国家双创的东风为家乡作更多的贡献，可以说，他想为家乡做事情的想法就是创业的第一块基石。”
说起地利，穆力越说道，“贺老师有丰富的临床经验，对于手术工具的利弊了然于胸，所以他提出想寻找一种更先进的工具，克服现有工具的各种弊病。终于，我们找到了蓝激光，接下来将这个技术产品化，首先要有生产场地。非常幸运的是，高新区创业园为我们提供了草堂企业加速器的场地，并让我们享受到真金白银的扶持政策，这对于一个初创企业来说，无疑是最有力的帮扶。”
天时地利这些相对客观的要素，人和则更为主观，也更难以把握。“我非常幸运能够遇到贺老师和刘总。我们各司其职，贺老师负责以临床应用为目标，随时让我们的研发保持正确的方向，而不是陷入唯技术论、唯指标论的陷阱之中。刘总负责公司管理与销售，而我就负责研发和生产。”穆力越继续说道，“我们三个人成长环境差不多，所以价值观能够保持一致，这点非常重要。毕竟创业不是一个人的事儿，团队的力量才是根本，而团队的力量又源自于信任，信任则基于共同的价值观，能够遇到价值观一致的人，本身就是小概率事件，既然我们能够遇到，就非常珍惜，共同把事业做得更好。”
重诺：以言行践行“君子一言，驷马难追”
实现远大的目标需要脚踏实地的实践。蓝极医疗以“立足科技创造，服务健康中国，做能惠及普通百姓的高端医疗器械”为发展使命，公司上下凝心聚力，为成为中国及国际市场上蓝激光产品的主要研发者与供应商，更好地服务于人类健康而不断奋进，而企业文化就是承载所有奋斗力量的最好平台，蓝极医疗以自己的行动践行着对社会、对职工的承诺。
“有一句话是，君子一言，驷马难追，面对创业过程中的一个又一个难关，蓝极医疗就是靠这个信念，咬牙坚持，牢记承诺。在逆境时，绝不放弃，在顺境时，分享成果。”贺大林说，创办公司的最初启动资金都是来自于家人、朋友的自有资金，这是创始团队在创业初期最大的压力也是最大的动力。
“创业最大的困难就是资金，所以当时高新区给予的扶持政策真是雪中送炭。面对这些支持，我们唯为不断前行，以成绩来回报大家的期望。7月份，刘总也加入到公司的核心团队，一下子补上了公司在市场营销与管理方面的短板，现在，30W蓝激光手术设备拿到三类医疗器械注册证，公司的销售立刻有了成效，可以说已经渐入佳境，我们将会快马加鞭，将曾经因为资金限制，无法全面铺开的产品线全面展开，力争年年有新品，让公司发展得更快更好。”穆力越信心十足地说。
随着公司的发展，蓝极医疗还大方地分享发展成果，大幅提高了员工的薪资，让每一位员工都感受到公司的关爱，充满了自信。“今年，我们的工资平均涨了30%。这样的工资水平将更有利于公司吸引更多的人才，让公司的发展充满后劲。”公司人力资源负责人说。
创业不仅是为了实现创始人的梦想，更是为了回报社会，推进社会发展，这才是企业家精神的核心，蓝极医疗用自己的实际行动不断兑现承诺，践行社会责任，奋力推进公司迈上一个又一个新台阶。
相助：为区域发展作出更多贡献
在采访过程中，贺大林、穆力越反复提及高新区和创业园对企业的帮扶，在高新区雄厚的产业优势与创业园完善的企业服务双重赋能之下，公司实现了又快又稳的高质量发展。
在生产环境方面，蓝极医疗所在的草堂科技企业加速器，由创业园规划建设，以电子信息、先进制造、生物医药、环保、光伏、新型电子元器件，半导体照明，软件与服务外包及创新型服务业为主要产业发展目标，打造多元化资源平台为企业快速发展提供动力引擎，促进企业快速发展。基地由18栋单体建筑构成，提供多功能厅、会议室、员工公寓、专家公寓、快捷酒店、餐厅、物流公司、银行、中介机构、工商、税务等配套设施，让“绿水青山间的科技新城”成为创新创业的另一种享受。
在企业服务方面，创业园以“至诚服务 创造一流”为宗旨，为企业提供各类针对性的服务方案。比如，针对人才招引这个发展的核心问题，创业园的工作人员主动上门对接，询问公司的招聘要求，对招聘方案提出合理建设。同时，组织园区内优秀企业组团出击，以高新品牌为企业赋能，加大宣传力度与深度，消除企业与人才之间的信息差，了解企业实力和发展前景，极大提升了招引成功率，将西安的科教资源转化为企业发展的优势，全力破解企业“招聘难”。
穆力越对公司的未来充满信心，他说：“公司发展的步子大了，在基础研究上的投入当然也是水涨船高。回顾近代科技发展史，与光有关的技术革新都深刻地改变了我们每个人的生活。比如望远镜让我们看得更远，显微镜让我们探索更深，激光更是半导体产业的根本，所以与光有关的科技充满了无穷的想象空间。我们近期的目标是加快将30W设备逐步推广到消化科、妇科、耳鼻喉科、呼吸科等更多的科室中，同时推进200W蓝激光手术系统的产品注册，蓝激光口腔手术产品、康复产品的研发。充分发挥交大一附院作为大学附属医院，研教医一体化推进职能，推进蓝激光技术培训和相关领域人才培养，让设备在更多基层医疗机构发挥效能。长期的目标是深入研究和探索光与生命体的关系，以更多安全高效的产品来回报社会，惠及更多的百姓，提升群众的健康状况，为我国的健康事业作出更大的贡献。”
#轨道交通# 《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》招标
采购需求：
近年来，国家相继出台了《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》、《关于加快市域（郊）铁路发展的指导意见》、《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》、《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》、《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》等文件，其中《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》提出鼓励开行市郊快铁，推动国有铁路按照市场化原则向社会资本开放“路权”，鼓励城市政府与铁路企业合作，充分利用既有铁路、站点资源，采用政府购买服务等方式，开行市域（郊）快铁。
《关于加快市域（郊）铁路发展的指导意见》提出通过政府购买服务方式，鼓励有条件的城市研究开行市域（郊）列车，同时有序新建部分线路，优化完善市域（郊）铁路网络。
《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出打造轨道上的都市圈，统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车、市域（郊）列车服务，有序新建市域（郊）铁路。
《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》提出鼓励具备条件的城市内部铁路功能合理外迁，充分挖掘和释放运力，积极创造条件开行市域（郊）列车，严格按程序审批市域（郊）铁路项目。
山东省提出加快胶东半岛（青岛、烟台、威海、潍坊、日照）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。
采购人开展《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》研究工作，符合国家政策要求，对强化青岛都市圈在胶东半岛六市中引领带动，加快胶东六市经贸往来和人员交流，促进六市协同发展具有重大意义。
（一）研究范围
青岛、潍坊、烟台、威海、日照、临沂等胶东六市，重点研究青岛市域范围。区域内铁路包括 160km/h 以上的城际铁路、高速铁路以及 160km/h 以下具有客运功能的铁路。
（二）研究内容
包括但不限于：客流预测、公交化开行方案、公交化线网场站能力、投融资及运营管理方式、综合交通衔接、青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化方案可行性研究以及十四五期间储备的两条铁路公交化项目预可研等。
1、《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》主报告
主报告是在 4 个专题研究报告的成果基础上，对胶东半岛六市和青岛都市圈市域公交化列车的运量预测、路网规划及列车开行方案、场站能力匹配和投融资及运营管理、运营补贴方案及综合交通衔接等全局性问题的总研究报告。
（1）市域铁路及铁路公交化的发展形势与要求
（2）规划基础分析
（3）客流预测
（4）开行方案研究及分期实施方案
（5）公交化线网场站能力研究
（6）投融资及运营管理方式
（7）综合交通衔接
（8）规划效果评价
（9）结论及建议
2、《客流预测专题报告》
客流预测专题研究要在统计年鉴数据、高速公路收费数据、道路流量监控数据等传统调查数据的基础上，充分利用包括手机信令大数据分析、腾讯位置服务及百度地图、高德地图等平台数据等最新科技手段，采用基于交通多源大数据融合方法，充分分析把握区域现状出行强度、出行时空分布等重要特征，标定和校核适应城际、市域、城市等多类型出行需求特征的区域交通模型，预测研究年度城际、市域（郊）和主城区等不同层次的区域出行需求和时空分布等关键特征；而后，在多层次轨道交通线网背景下，结合本项目与国铁干线网、城市轨道交通网的关系，构建 MNL 分担模型研究各种交通方式的比重和城际客流在综合交通方式中的分担率；再分析确定通道线网分工，明确各规划项目承担的客流量；最后，通过关键道路核查线路流量调查、重要客流集散点的出行意愿调查、以及专家咨询意见，对区域交通模型和预测成果进行校核，提升区域交通模型预测结果质量和客观性，并支撑关键方案和场景客流结果测试。
3、《公交化线网场站能力研究专题报告》
随着我国城际高速铁路相继投入建设和运营，基于城际出行需求推广公交化铁路运营已成为我国铁路进一步适应国民经济发展需求和满足人民追求美好生活愿望的重要趋势。车站设备能力与行车方案作为铁路运营的基础，是保证铁路公交化开行的重要前提。铁路公交化主要依托高速干线和城际客运专线，核算并利用线路富余能力，组织高密度、小编组发车，实现快速、便捷运送旅客的运输组织模式。
公交化线网场站能力专题研究在区域既有路网现状和“十四五”规划路网构成条件下，从系统能力的角度对区域范围内线路、客运站及动车设施能力进行研究，分析客运运营现状及存在问题，站房公交化改造适应性调查，从区域经济、运输能力、设备配置三个方面，按照点线能力协调原则，对相关客运站（到发线、站台等各种固定设备）和动车设施的能力进行适应性分析，并提出能力加强措施和建议。
4、《投融资及运营管理模式专题报告》
铁路投资一般工程投资大、技术难度高、投资回收慢，长期以来都以政府投资为主，在我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的背景下，财政收支压力逐渐增加，单靠传统的建设融资模式在资金供给、融资效率等方面均存在一些缺陷。设计合理的投融资模式、分析潜在资金来源渠道，以吸引更多主体参与项目运作是本专题着力论证的主要内容之一。运营管理方式对项目服务水平、收入清算、收益分配等产生重要影响，制定合理科学的运营管理方式是本专题的另一重点内容。
投融资及运营管理方式专题报告，着眼于我国铁路投融资发展阶段，立足胶东半岛各市财政状况，考虑社会资本参与热情，分析研究适宜的投融资模式。根据客运量特征、运输组织条件等，分析产权属于铁路总公司及合资公司模式下运营管理模式。结合客流预测及公交化列车开行方案，对公交化运营线路的收入进行分析；分线测算动车组列车服务费、基础设施设备维护和车站旅客服务费等委托运营管理费用，其中对于动车组列车服务费需区分融资、购买、从路局租赁等动车组获取方式进行测算。基于上述测算结果，明确因公交化服务新增的运营成本，计算政府购买服务费用，为路地合作提供技术支撑。同时根据需要增加土地综合开发相关内容。
5、《综合交通衔接专题报告》
铁路公交化作为承担中长距离出行的运输方式，难以覆盖所有居民，更不能满足人民“门到门”、“一体化”便捷出行需求。通过综合交通衔接科学规划，从全局和整体的角度优化和重构各种交通方式之间的关系，构建“铁路公交化+城市轨道+常规公交+慢行”高效衔接、便捷换乘、绿色低碳一体化出行链，将有力破解铁路公交化“最后一公里”难题，进一步提升旅客的满意度、增加铁路公交化吸引力。同时，通过铁路公交化车站与周边区域联结为更大的城市系统，有序拓展铁路站点的城市服务和产业服务功能，实现铁路公交化和城市相辅相成、融合发展。
综合交通衔接规划专题研究将在细致剖析铁路公交化衔接存在的主要问题与相关规划对交通衔接提出的要求基础上，对标国内外综合交通先进经验，提出差异化交通衔接理念及模式，制定铁路公交化与城市轨道、常规公交及慢行的融合网络优化方案、以及融合站点优化方案与运营管理体制优化方案，并提出具有可操作性的衔接工作推行与操作建议。
6、《青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化可行性研究》
初步考虑将青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化作为首期工程，是本项目的重要实践，是铁路开行公交化的示范性项目，需于 2021 年底有初步成果，具备与铁路局合作的条件，力争 2022 年实施，需要同步启动首期工程的可行性研究。
文件组成按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（国铁科发[2018]93 号）要求完成，研究深度要达到地方政府与铁路局进行开行方案技术合作的要求。
7、《二期项目预可行性研究》
二期项目是十四五期间需要实施的项目，需同步开展预可行性研究，充分论证项目实施的必要性、工程可行性和经济合理性，做好相关规划衔接、相关通道预留，利于顺利实施。
预可行性研究按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（国铁科发[2018]93 号）要求，深度要满足地方政府与铁路局进行开行方案技术合作的要求。
8、《三期项目预可行性研究》
三期项目是十四五期间需要实施的项目，需同步开展预可行性研究，充分论证项目实施的必要性、工程可行性和经济合理性，做好相关规划衔接、相关通道预留，利于顺利实施。研究要求、文件组成同二期项目。
（三）研究深度
既要有全局性、前瞻性，又要能落地，可实施，总体研究要以客流预测、线网场站能力研究、投融资、综合交通衔接等多个专题研究作支撑，要能通过国铁集团等国内专家评审，可研、预可研项目要按铁路相关要求完成，要作为地方政府与国铁集团沟通合作的重要技术支撑。
（四）研究成果
《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》主报告
《客流预测专题报告》
《公交化线网场站能力研究专题报告》
《投融资及运营管理方式专题报告》
《综合交通衔接专题报告》
《青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化方案可行性研究》
《二期项目预可行性研究》
《三期项目预可行性研究》
（五）交付期限
研究工作 1 年、后续服务 3 年。
来源：铁路建设规划
采购需求：
近年来，国家相继出台了《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》、《关于加快市域（郊）铁路发展的指导意见》、《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》、《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》、《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》等文件，其中《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》提出鼓励开行市郊快铁，推动国有铁路按照市场化原则向社会资本开放“路权”，鼓励城市政府与铁路企业合作，充分利用既有铁路、站点资源，采用政府购买服务等方式，开行市域（郊）快铁。
《关于加快市域（郊）铁路发展的指导意见》提出通过政府购买服务方式，鼓励有条件的城市研究开行市域（郊）列车，同时有序新建部分线路，优化完善市域（郊）铁路网络。
《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出打造轨道上的都市圈，统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车、市域（郊）列车服务，有序新建市域（郊）铁路。
《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》提出鼓励具备条件的城市内部铁路功能合理外迁，充分挖掘和释放运力，积极创造条件开行市域（郊）列车，严格按程序审批市域（郊）铁路项目。
山东省提出加快胶东半岛（青岛、烟台、威海、潍坊、日照）一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。
采购人开展《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》研究工作，符合国家政策要求，对强化青岛都市圈在胶东半岛六市中引领带动，加快胶东六市经贸往来和人员交流，促进六市协同发展具有重大意义。
（一）研究范围
青岛、潍坊、烟台、威海、日照、临沂等胶东六市，重点研究青岛市域范围。区域内铁路包括 160km/h 以上的城际铁路、高速铁路以及 160km/h 以下具有客运功能的铁路。
（二）研究内容
包括但不限于：客流预测、公交化开行方案、公交化线网场站能力、投融资及运营管理方式、综合交通衔接、青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化方案可行性研究以及十四五期间储备的两条铁路公交化项目预可研等。
1、《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》主报告
主报告是在 4 个专题研究报告的成果基础上，对胶东半岛六市和青岛都市圈市域公交化列车的运量预测、路网规划及列车开行方案、场站能力匹配和投融资及运营管理、运营补贴方案及综合交通衔接等全局性问题的总研究报告。
（1）市域铁路及铁路公交化的发展形势与要求
（2）规划基础分析
（3）客流预测
（4）开行方案研究及分期实施方案
（5）公交化线网场站能力研究
（6）投融资及运营管理方式
（7）综合交通衔接
（8）规划效果评价
（9）结论及建议
2、《客流预测专题报告》
客流预测专题研究要在统计年鉴数据、高速公路收费数据、道路流量监控数据等传统调查数据的基础上，充分利用包括手机信令大数据分析、腾讯位置服务及百度地图、高德地图等平台数据等最新科技手段，采用基于交通多源大数据融合方法，充分分析把握区域现状出行强度、出行时空分布等重要特征，标定和校核适应城际、市域、城市等多类型出行需求特征的区域交通模型，预测研究年度城际、市域（郊）和主城区等不同层次的区域出行需求和时空分布等关键特征；而后，在多层次轨道交通线网背景下，结合本项目与国铁干线网、城市轨道交通网的关系，构建 MNL 分担模型研究各种交通方式的比重和城际客流在综合交通方式中的分担率；再分析确定通道线网分工，明确各规划项目承担的客流量；最后，通过关键道路核查线路流量调查、重要客流集散点的出行意愿调查、以及专家咨询意见，对区域交通模型和预测成果进行校核，提升区域交通模型预测结果质量和客观性，并支撑关键方案和场景客流结果测试。
3、《公交化线网场站能力研究专题报告》
随着我国城际高速铁路相继投入建设和运营，基于城际出行需求推广公交化铁路运营已成为我国铁路进一步适应国民经济发展需求和满足人民追求美好生活愿望的重要趋势。车站设备能力与行车方案作为铁路运营的基础，是保证铁路公交化开行的重要前提。铁路公交化主要依托高速干线和城际客运专线，核算并利用线路富余能力，组织高密度、小编组发车，实现快速、便捷运送旅客的运输组织模式。
公交化线网场站能力专题研究在区域既有路网现状和“十四五”规划路网构成条件下，从系统能力的角度对区域范围内线路、客运站及动车设施能力进行研究，分析客运运营现状及存在问题，站房公交化改造适应性调查，从区域经济、运输能力、设备配置三个方面，按照点线能力协调原则，对相关客运站（到发线、站台等各种固定设备）和动车设施的能力进行适应性分析，并提出能力加强措施和建议。
4、《投融资及运营管理模式专题报告》
铁路投资一般工程投资大、技术难度高、投资回收慢，长期以来都以政府投资为主，在我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的背景下，财政收支压力逐渐增加，单靠传统的建设融资模式在资金供给、融资效率等方面均存在一些缺陷。设计合理的投融资模式、分析潜在资金来源渠道，以吸引更多主体参与项目运作是本专题着力论证的主要内容之一。运营管理方式对项目服务水平、收入清算、收益分配等产生重要影响，制定合理科学的运营管理方式是本专题的另一重点内容。
投融资及运营管理方式专题报告，着眼于我国铁路投融资发展阶段，立足胶东半岛各市财政状况，考虑社会资本参与热情，分析研究适宜的投融资模式。根据客运量特征、运输组织条件等，分析产权属于铁路总公司及合资公司模式下运营管理模式。结合客流预测及公交化列车开行方案，对公交化运营线路的收入进行分析；分线测算动车组列车服务费、基础设施设备维护和车站旅客服务费等委托运营管理费用，其中对于动车组列车服务费需区分融资、购买、从路局租赁等动车组获取方式进行测算。基于上述测算结果，明确因公交化服务新增的运营成本，计算政府购买服务费用，为路地合作提供技术支撑。同时根据需要增加土地综合开发相关内容。
5、《综合交通衔接专题报告》
铁路公交化作为承担中长距离出行的运输方式，难以覆盖所有居民，更不能满足人民“门到门”、“一体化”便捷出行需求。通过综合交通衔接科学规划，从全局和整体的角度优化和重构各种交通方式之间的关系，构建“铁路公交化+城市轨道+常规公交+慢行”高效衔接、便捷换乘、绿色低碳一体化出行链，将有力破解铁路公交化“最后一公里”难题，进一步提升旅客的满意度、增加铁路公交化吸引力。同时，通过铁路公交化车站与周边区域联结为更大的城市系统，有序拓展铁路站点的城市服务和产业服务功能，实现铁路公交化和城市相辅相成、融合发展。
综合交通衔接规划专题研究将在细致剖析铁路公交化衔接存在的主要问题与相关规划对交通衔接提出的要求基础上，对标国内外综合交通先进经验，提出差异化交通衔接理念及模式，制定铁路公交化与城市轨道、常规公交及慢行的融合网络优化方案、以及融合站点优化方案与运营管理体制优化方案，并提出具有可操作性的衔接工作推行与操作建议。
6、《青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化可行性研究》
初步考虑将青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化作为首期工程，是本项目的重要实践，是铁路开行公交化的示范性项目，需于 2021 年底有初步成果，具备与铁路局合作的条件，力争 2022 年实施，需要同步启动首期工程的可行性研究。
文件组成按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（国铁科发[2018]93 号）要求完成，研究深度要达到地方政府与铁路局进行开行方案技术合作的要求。
7、《二期项目预可行性研究》
二期项目是十四五期间需要实施的项目，需同步开展预可行性研究，充分论证项目实施的必要性、工程可行性和经济合理性，做好相关规划衔接、相关通道预留，利于顺利实施。
预可行性研究按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（国铁科发[2018]93 号）要求，深度要满足地方政府与铁路局进行开行方案技术合作的要求。
8、《三期项目预可行性研究》
三期项目是十四五期间需要实施的项目，需同步开展预可行性研究，充分论证项目实施的必要性、工程可行性和经济合理性，做好相关规划衔接、相关通道预留，利于顺利实施。研究要求、文件组成同二期项目。
（三）研究深度
既要有全局性、前瞻性，又要能落地，可实施，总体研究要以客流预测、线网场站能力研究、投融资、综合交通衔接等多个专题研究作支撑，要能通过国铁集团等国内专家评审，可研、预可研项目要按铁路相关要求完成，要作为地方政府与国铁集团沟通合作的重要技术支撑。
（四）研究成果
《青岛都市圈市域铁路及胶东半岛铁路公交化方案》主报告
《客流预测专题报告》
《公交化线网场站能力研究专题报告》
《投融资及运营管理方式专题报告》
《综合交通衔接专题报告》
《青岛北经胶东机场至潍坊利用既有铁路开行公交化方案可行性研究》
《二期项目预可行性研究》
《三期项目预可行性研究》
（五）交付期限
研究工作 1 年、后续服务 3 年。
来源：铁路建设规划
【咱四川#乡村振兴#新法新鲜“出炉”了】
——省十三届人大常委会第三十一次会议表决通过《四川省乡村振兴促进条例》
“现在宣布表决结果，赞成65票，反对1票，弃权1票，通过。”
11月25日，省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《四川省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》），标志着四川在依法大力实施乡村振兴战略上有法来护航。
四川是我国农村改革发源地之一，在40年来的改革历程中，取得了巨大成功和丰硕成果。当前，脱贫攻坚完美收官，农业农村改革进入深水区、关键期，但有关立法相较于乡村经济社会的快速发展仍有所滞后，乡村振兴战略要得到顺利推行，“立法”必须先行。
靠前思谋，紧贴时代
“制定《条例》，是贯彻落实中央和省委关于乡村振兴战略决策部署的重大举措。”省人大农业与农村委主任委员任晓春认为，将行之有效的政策以及“三农”工作、乡村振兴具体实践中的经验做法法定化，确保乡村振兴战略实施的稳定性、连续性，势必为乡村振兴战略在四川落地落实提供强有力的法治保障。
早在2018年2月的省十三届人大一次会议上，吕火明等14名代表便提交了关于制定《四川省乡村振兴条例》的议案。从必要性、原则、主要内容和保障措施等四个方面，提出要建立健全我省农业农村调控、巩固农业基础地位的法律法规，实现我省农业农村发展依法治农、依法建农、依法促农、依法兴农。
“当时代表的提议主要包括产业支撑、培育农业农村经营主体和职业农民、完善三权分置制度，发挥科技兴农，加大乡村治理等。”省人大常委会法工委主任黄智刚谈到，吕代表等提出的议案立足实际，有理有据，为后面制定条例提供了有益思考。
“条例的制定和实施，有利于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，全面推进乡村振兴战略。”谈及条例的重大意义，省农业农村厅厅长杨秀彬赞不绝口 。
切磋琢磨，落地有声
“老乡，你们村上发展的啥产业？效益咋样？”
“作为村‘两委’的干部，身在基层，扎根基层，你们是怎么结合实际推进乡村振兴的……”
“有啥子意见，尽管提！”一年多来，省人大常委会领导组织有关专委会、省级部门多次赴基层一线调研，实地考察乡村振兴推进情况，听取收集意见建议。
“建议增加规定‘县级以上人民政府及其教育行政部门应当指导、支持高等学校、职业学校设置涉农相关专业，鼓励高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业’。”结合科教兴国战略优势，有立法专家、部分地方人大建议在推进乡村振兴中，进一步健全乡村人才工作体制机制，加强乡村教育、医疗、综合人才培育和高素质农民培育。
“非常重要！”省人大法制委主任委员田万国介绍，促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，“因此，集思广益必不可少，我们先后收集了来自各个层级上百条意见建议，逐一整理、逐一分析、逐一回复，确保条例真正实现为民代言、为民所用。”
据悉，2019年11月省十三届人大常委会第十四次会议已对《条例（草案）》进行了第二次审议。二审到三审，为何跨越了2个年头？
“由于当时《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案征求意见稿）》要求，省级人民代表大会根据本法制定本行政区域内促进乡村振兴的地方性法规。省人大法制委、常委会法工委经报请省人大常委会领导同意，确定待乡村振兴促进法出台并就相关问题作出明确规定后再提请常委会进行第三次审议。”田万国说道，今年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过乡村振兴促进法后，省人大法制委、常委会法工委庚即对照乡村振兴促进法对《条例（草案）》进行逐条梳理、修改、完善。
内涵丰富，亮点纷呈
“在《条例（草案）》修改完善过程中，我们始终注意做好三个衔接，即：与相关法律法规相衔接，与乡村两项改革‘后半篇’文章相衔接，与巩固拓展脱贫攻坚成果相衔接。”
提请三审时，《条例（草案）》共11章71条11000余字，包含总则、正文（涉及规划布局、产业发展等9大类）、附则3大板块，“经过多轮修改，丰富和完善了部分内容，如较之第一稿，我们单设了城乡融合1章条款，主要是突出深入推进城乡建设一体化的重要性。”任晓春说，整个《条例（草案）》修改完善达百余处，从文稿逻辑到字句表述，再到标点符号，每一处修改都是千锤百炼、重重推敲，“最终是为了立足地方实际，突出地方特色，确保立法的科学性、准确性、可行性。”
《条例（草案）》结合四川实际，以目标和问题为导向，聚焦乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴进行制度设计，立足科学性、突出前瞻性、强化操作性，针对乡村规划不合理、发展定位不精准、资源配置不协调、人居环境不美观等问题作出规定。
“我们根据上位法对乡村地域范围作进一步界定，新增乡村包括涉农社区、农（林、牧、渔）场等。”审议时，省人大法制委对照条例内容，一一作了详细说明，落实粮食安全责任制，推进农业供给侧结构性改革，加强农技推广和农业机械化，壮大集体经济，促进农业高质量发展等等，条例给出了推进乡村振兴的组合“妙招”。
加强乡风文明建设也是特色亮点之一，《条例》明确提出要挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，建设生态宜居美丽乡村，提升农村人居环境质量，引导发展生态循环农业，实现农业农村绿色发展。“根据上位法，《条例》将第五章名称‘文化传承’改为‘文化繁荣’。”田万国解释道，看似“两字”之差，实则体现了文化振兴的重要性，不仅要“传承”，更要使其“繁荣”。
“要依法推进乡村振兴，强化规划引领、分类指导，协同抓好产业发展、乡村建设、基层治理等工作，促进产业振兴和共同富裕，进一步增强群众获得感幸福感安全感。”省人大常委会党组副书记、副主任王铭晖表示，要切实推进乡村振兴相关法律法规的贯彻实施，充分发挥各级人大及人大代表作用，为乡村振兴贡献人大力量和智慧。
从平原到山区，从城市到乡村，作为群众的“贴心人”“代言人”，全省各级人大干部和人大代表在乡村振兴进程中将持续发光发热，共同推进新时代新征程上的日新月异。
来源： 省人大网
——省十三届人大常委会第三十一次会议表决通过《四川省乡村振兴促进条例》
“现在宣布表决结果，赞成65票，反对1票，弃权1票，通过。”
11月25日，省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《四川省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》），标志着四川在依法大力实施乡村振兴战略上有法来护航。
四川是我国农村改革发源地之一，在40年来的改革历程中，取得了巨大成功和丰硕成果。当前，脱贫攻坚完美收官，农业农村改革进入深水区、关键期，但有关立法相较于乡村经济社会的快速发展仍有所滞后，乡村振兴战略要得到顺利推行，“立法”必须先行。
靠前思谋，紧贴时代
“制定《条例》，是贯彻落实中央和省委关于乡村振兴战略决策部署的重大举措。”省人大农业与农村委主任委员任晓春认为，将行之有效的政策以及“三农”工作、乡村振兴具体实践中的经验做法法定化，确保乡村振兴战略实施的稳定性、连续性，势必为乡村振兴战略在四川落地落实提供强有力的法治保障。
早在2018年2月的省十三届人大一次会议上，吕火明等14名代表便提交了关于制定《四川省乡村振兴条例》的议案。从必要性、原则、主要内容和保障措施等四个方面，提出要建立健全我省农业农村调控、巩固农业基础地位的法律法规，实现我省农业农村发展依法治农、依法建农、依法促农、依法兴农。
“当时代表的提议主要包括产业支撑、培育农业农村经营主体和职业农民、完善三权分置制度，发挥科技兴农，加大乡村治理等。”省人大常委会法工委主任黄智刚谈到，吕代表等提出的议案立足实际，有理有据，为后面制定条例提供了有益思考。
“条例的制定和实施，有利于促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快实现农业农村现代化，全面推进乡村振兴战略。”谈及条例的重大意义，省农业农村厅厅长杨秀彬赞不绝口 。
切磋琢磨，落地有声
“老乡，你们村上发展的啥产业？效益咋样？”
“作为村‘两委’的干部，身在基层，扎根基层，你们是怎么结合实际推进乡村振兴的……”
“有啥子意见，尽管提！”一年多来，省人大常委会领导组织有关专委会、省级部门多次赴基层一线调研，实地考察乡村振兴推进情况，听取收集意见建议。
“建议增加规定‘县级以上人民政府及其教育行政部门应当指导、支持高等学校、职业学校设置涉农相关专业，鼓励高等学校、职业学校毕业生到农村就业创业’。”结合科教兴国战略优势，有立法专家、部分地方人大建议在推进乡村振兴中，进一步健全乡村人才工作体制机制，加强乡村教育、医疗、综合人才培育和高素质农民培育。
“非常重要！”省人大法制委主任委员田万国介绍，促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，“因此，集思广益必不可少，我们先后收集了来自各个层级上百条意见建议，逐一整理、逐一分析、逐一回复，确保条例真正实现为民代言、为民所用。”
据悉，2019年11月省十三届人大常委会第十四次会议已对《条例（草案）》进行了第二次审议。二审到三审，为何跨越了2个年头？
“由于当时《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案征求意见稿）》要求，省级人民代表大会根据本法制定本行政区域内促进乡村振兴的地方性法规。省人大法制委、常委会法工委经报请省人大常委会领导同意，确定待乡村振兴促进法出台并就相关问题作出明确规定后再提请常委会进行第三次审议。”田万国说道，今年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过乡村振兴促进法后，省人大法制委、常委会法工委庚即对照乡村振兴促进法对《条例（草案）》进行逐条梳理、修改、完善。
内涵丰富，亮点纷呈
“在《条例（草案）》修改完善过程中，我们始终注意做好三个衔接，即：与相关法律法规相衔接，与乡村两项改革‘后半篇’文章相衔接，与巩固拓展脱贫攻坚成果相衔接。”
提请三审时，《条例（草案）》共11章71条11000余字，包含总则、正文（涉及规划布局、产业发展等9大类）、附则3大板块，“经过多轮修改，丰富和完善了部分内容，如较之第一稿，我们单设了城乡融合1章条款，主要是突出深入推进城乡建设一体化的重要性。”任晓春说，整个《条例（草案）》修改完善达百余处，从文稿逻辑到字句表述，再到标点符号，每一处修改都是千锤百炼、重重推敲，“最终是为了立足地方实际，突出地方特色，确保立法的科学性、准确性、可行性。”
《条例（草案）》结合四川实际，以目标和问题为导向，聚焦乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴进行制度设计，立足科学性、突出前瞻性、强化操作性，针对乡村规划不合理、发展定位不精准、资源配置不协调、人居环境不美观等问题作出规定。
“我们根据上位法对乡村地域范围作进一步界定，新增乡村包括涉农社区、农（林、牧、渔）场等。”审议时，省人大法制委对照条例内容，一一作了详细说明，落实粮食安全责任制，推进农业供给侧结构性改革，加强农技推广和农业机械化，壮大集体经济，促进农业高质量发展等等，条例给出了推进乡村振兴的组合“妙招”。
加强乡风文明建设也是特色亮点之一，《条例》明确提出要挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，建设生态宜居美丽乡村，提升农村人居环境质量，引导发展生态循环农业，实现农业农村绿色发展。“根据上位法，《条例》将第五章名称‘文化传承’改为‘文化繁荣’。”田万国解释道，看似“两字”之差，实则体现了文化振兴的重要性，不仅要“传承”，更要使其“繁荣”。
“要依法推进乡村振兴，强化规划引领、分类指导，协同抓好产业发展、乡村建设、基层治理等工作，促进产业振兴和共同富裕，进一步增强群众获得感幸福感安全感。”省人大常委会党组副书记、副主任王铭晖表示，要切实推进乡村振兴相关法律法规的贯彻实施，充分发挥各级人大及人大代表作用，为乡村振兴贡献人大力量和智慧。
从平原到山区，从城市到乡村，作为群众的“贴心人”“代言人”，全省各级人大干部和人大代表在乡村振兴进程中将持续发光发热，共同推进新时代新征程上的日新月异。
来源： 省人大网
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