#聚焦2022北京两会# 【北京人大探索“万名代表下基层”机制：关注群众“小事” 做好立法“大事”】走进基层一线，接地气、察民情、聚民智、惠民生，近年来，北京市人大及其常委会不断完善人大民主民意表达平台和载体，创新实践“万名代表下基层”机制，组织人大代表开展“三边”（身边、周边、路边）执法检查；针对“接诉即办”立法征集意见建议……

“万名代表下基层”机制的探索，进一步保证了人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节，是发展全过程人民民主的生动实践。

开门立法修法——

广泛吸纳民意、汇集民智

“出台什么样的政策，大家会自觉进行垃圾分类？”“垃圾不分类，是否要加强信用惩戒？”“是否禁止或限制一次性用品？”两年前的夏天，北京市和石景山区人大代表来到八角街道八角中里社区，就修订《北京市生活垃圾管理条例》听取居民的意见建议。居民代表王亚军一口气提了不少自己的想法，人大代表一一记下。

与群众生活息息相关的垃圾分类和物业管理直接影响群众的生活质量和幸福指数。2019年，北京市推进《北京市生活垃圾管理条例》修订和《北京市物业管理条例》制定工作，为吸纳民意、汇集民智，北京市人大常委会开展“万名代表下基层，全民参与修条例”的探索。

2019年8月起，围绕《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题，北京市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表冒着酷暑，走进街道社区，通过实地探访、召开座谈会等方式，倾听物业、餐饮、垃圾分类企业、社区工作者及社区居民的意见和呼声。一个多月时间，1.2万余名代表深入基层一线，面对面直接听取24万余名群众以及4170个单位的意见建议。一条条意见建议被整理分类汇总，许多建议被吸收。

“这是北京市首次在法规草案形成阶段，将拟修订的内容通过三级人大代表在群众中征求意见。”北京市人大常委会法制办主任王荣梅说，深入基层一线，与群众面对面，不仅提高了法规草案征求意见的覆盖面和知晓率，更厚植了立法工作的民意基础，广泛凝聚了立法共识。

最终，王亚军的部分建议被采纳。如今，承载着广泛民意的新条例已经实施，王亚军也成为社区里的垃圾分类“达人”，不仅向老街坊们分享垃圾分类小妙招，还不忘做垃圾分类的普法工作。

融入执法检查——

精准发现问题，推动法规落地落实

人大代表既是法规制定的参与者，也是法规实施的监督者和法规执行的示范者。从去年开始，“万名代表下基层”实践有了新延伸，从“全民参与修条例”过渡到了“深入基层‘查三边’”，人大监督工作又多了一柄利剑。

查问题、挑毛病、提建议，据介绍，2020年，针对新实施的《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》（简称“两条例”），北京市人大常委会组织三级人大代表通过“三边”检查，对“两条例”实施情况进行监督，7月至10月下旬，1.3万名人大代表共对5627个小区、3329个村、11302处公共机构或场所进行了检查。

接到“三边”检查任务后，北京市人大代表张梅菊先在自家小区查看垃圾桶内垃圾实际分类效果，再向垃圾分类指导员了解情况。一番摸底后，她发现居民虽然有了垃圾分类的意识，但准确率有待提高。为此，她建议加强垃圾分类宣传，让更多人掌握垃圾分类知识与技巧。

“检查针对的重点是修订的重要条款，检查的目的是精准发现问题、快速推动解决。”北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰说，此次“三边”检查分三轮推进，每轮检查后，都会对检查内容进行调整、完善，确保代表们反映的共性问题能够得到体现。

“三边”检查运用了大数据统计等信息化手段。每名人大代表将检查中发现的问题录入系统后，相关问题将被转交给有关部门督促整改。不少人大代表发现，新提交的问题很快就有了责任人，还及时给予了反馈。

深入基层“查三边”，就如同深入到城市的各个毛细血管中，能够比较客观全面地检查法规实施效果，有利于直接发现法规实施中存在的问题。“让那些‘难啃的硬骨头’显露出来，使改进工作更有方向，使监督检查更有实效。”郝志兰说。

以人民为中心——

坚持民呼我应，固化为民服务成果

“一通电话”串联起不同部门的行政资源；“一条热线”撬动了基层治理……近年来，北京市以12345市民服务热线及其网络平台为主渠道，建立了对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制——简称“接诉即办”，一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得以解决。

以人民为中心的“接诉即办”机制，群众拍手叫好。不过，在基层履职过程中，一些人大代表也了解到有群众担心“接诉即办”是否昙花一现，能否持续高质高效办理。北京市对“接诉即办”机制也有更深层次的考虑：基层政府与职能部门的权责边界亟待明晰，个体诉求与公众利益需要平衡，考核制度与评价机制要变压力为动力……回应群众期待，破解改革难题，亟待以法治力量推动改革继续向前。

民有所呼，我有所应。北京市人大常委会将为“接诉即办”立法列为今年重大急需立法项目。

“‘接诉即办’平台不是简单的二传手，要做‘分诊员’”“要让基层少做无用功，不要让‘接诉即办’变为‘接诉即转’”……聚焦如何“精准派单”，群众所提意见建议既形象又一针见血。在“万名代表下基层”过程中，以“接诉即办”为桥梁，群众不再局限于仅是问题的“投诉者”，更成为问题解决的“推动者”；不再是单向的“被管理”，更成为参与治理的“主人翁”。

“将意见吸纳得更充分一些，情况考虑得更周全一些，确保立法更好地给‘为民服务机制’保驾护航，更好地解决群众急难愁盼问题。”北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆说。

从厘清诉求范围到加强个人信息保护，从明确各办理单位责任到细化回访考核标准，从如何更好地“全面接诉”到规定诉求人的权利义务……在“万名代表下基层”过程中收集总结出实践中行之有效、群众满意的经验，通过立法上升为法规规定，固化为民服务成果的同时，也在推动全员参与社会治理，从源头化解矛盾，真正实现城市治理过程中的“以人民为中心”。（人民网）

前段时间，董明珠突然向市场抛出了一个重磅消息，其宣布了“接班人”的人选——一个22岁的年轻小姑娘孟羽童。

一时间市场一片“哗然”。当时董明珠信誓旦旦地说要将她培养成第二​个​自己。后来当当创始人李国庆一语道破其中的“猫腻”。

李国庆称，这就是一种炒作，目的是直播带货。果不其然，不久之后董明珠的这位“接班人”果然开启了带货模式，而格力火速申请“明珠羽童”“孟羽童”等商标。国际分类含广告销售、科学仪器、方便食品等，当前商标状态均为申请中。

综合而言，我认为格力目前的问题并不在销售渠道的改善以及接班人的选定上，对于一家大型的制造业企业来讲，产品才是公司的核心，而格力目前的问题就是开辟一条除了空调以外的新道路。

不过，尽管当下董明珠以及格力尝试颇多，但是都谈不上成功。而目前在直播道路上的一系列操则并不算加分项，资本的不断​减持​就是一记警钟，格力和董明珠应该引起警惕。

【#一圈两场三改# 工作调研督导组深入观山湖区新世界生活圈等地开展调研督导】“一圈两场三改”，桩桩事与老百姓日常生活息息相关。该项工作启动以来，贵阳贵安各级各部门聚焦群众关切，努力推动一批问题解决和一批项目落实。这些工作是否做到了群众心坎上？12月6日，“一圈两场三改”工作调研督导组第一小组、第二小组、第五小组、第十小组深入观山湖区新世界生活圈、云岩区渔安生活圈、南明区观水路生活圈、清镇市云岭生活圈等地开展调研督导，通过深入项目建设现场、居民小区，举行坝坝会、座谈会等形式，看落实、听呼声，真正把工作的话语权、监督权、评判权交给群众，推动“一圈两场三改”得到群众认可、赢得群众支持。

观山湖区新世界生活圈：居民担忧配套学校不够

第一小组来到观山湖区新世界生活圈，通过现场查看、群众交流等形式开展调研督导，广泛征集民意，了解群众期盼。

“随着二孩政策的实施，新生儿的数量越来越多，这附近配套的学校是远远不够的，以后孩子上学很困难，而且社区医院比较远，就医也不太方便。”金华园社区的居民雷兴菊在金华园街道御墅社区群众交流会上提出了自己的担忧。

63岁的肖道国喜欢运动，但目前他只能在小区广场散步。“我觉得没有老年活动中心确实不太方便，我们的业余生活太单调无趣了，如果可以建一个老年活动中心，我们聚在一起打拳、看书、下棋，生活会丰富很多，也会幸福很多。”肖道国说。

“我们社区的农贸市场太少了，买菜非常不方便。”今年67岁的新世界御湖小区业主刘和平说，搬进小区后，买菜都是子女开车带他去远一点的农贸市场买，“外面的农贸市场菜品更齐全，价格也实惠，如果我们社区也能有一个大的农贸市场就好了。”

新世界御湖小区是一个交房两年多的新小区，存在配套设施不完善的问题。“目前，小区的综合文化中心、卫生服务站、运动场等配套设施正在建设中，未来会根据居民的需求不断完善。”御墅社区党支部书记罗懿说。

“您觉得您居住的小区还有哪些配套设施需要完善？”在随机入户调查时，第一小组到华润国际小区听取居民对“一圈两场三改”的意见。“我们买菜、停车、上学、出行、就医都很方便，生活环境很舒适，小区不远处就是金阳医院，生活在这里我们的幸福指数很高。”小区居民王兰帮回答道。

随后，第一小组走访了金华园街道积善之家养老连锁集团康养中心、观山湖区养老服务中心。

调研中，第一小组认真记录新世界生活圈存在的问题，表示将尽快整理、反馈相关问题，并督促金华园街道办事处加快推进多功能运动场、农贸市场、社区医院等项目的建设，让更多市民尽早享受到优质的生活配套服务。

云岩区渔安生活圈：医疗和商业设施有待提升

第二小组来到云岩区渔安生活圈，通过现场调研、实地踏勘等方式，了解群众需求，全面掌握各项工作推进情况。

了解到渔安新城E组团有居民反映出行不便的问题后，第二小组赶到现场了解情况。

“我们每天出门都要走盘山路，绕一大圈，太不方便了。”居民苏桐说，她居住的楼栋在山坡顶部，出门到街上要经过一段盘山路，对于老年人来说十分不便。苏桐希望能修建一个便道或者安装电梯，方便大家出行。

在三省社区，第二小组举行坝坝会，详细了解群众对辖区“一圈两场三改”建设需求和属地政府工作推进落实情况的满意度。

“我们这个片区居民很多，但周围没有一个大型的农贸市场，大家买菜只能在小商店买，菜品少不说，价格还比较贵。”胡瑞玉老人除了反映小区买菜难、买菜贵外，还建议小区增设社区食堂，一方面可以解决一部分居民买菜难的问题，另一方面也能够为老年人日常饮食提供便利。

“我希望周边能够新增一所三甲医院，解决我们看病难的问题。”居民徐清文说，小区周边只有一个卫生服务站，医疗水平和条件都不能满足大家的需求，大家看病往往得跑到省医去，光路上的时间就需要半个小时。

“我们这边连个大型商场都没有，购物很不方便。”居民朱秋萍说，逛街是她每周必做的事情，但是偌大的未来方舟小区，却没有一个像样的购物中心，“每次采购日用品，都要跑到老城区去，买的东西多了，拿回来很不方便。”

对于居民们提出的问题，第二小组一一记录下来，并现场给出了一些答复。经过一天的走访，第二小组基本掌握了渔安生活圈存在的一些问题和工作推进情况。工作人员表示，将会把情况反映给有关部门，结合实际情况，努力解决群众困难，进一步提升居民生活质量。

南明区观水路生活圈：居民希望增加养老服务供给

第五小组来到观水路生活圈的南明堂社区、西湖路社区、蟠桃宫社区，通过现场调研、实地踏勘、召开坝坝会等方式，全面掌握和了解各项工作推进情况及群众对辖区“一圈两场三改”建设需求和属地政府工作推进落实情况的满意度。

“我们社区80岁以上的有400多人，希望社区能多关照，尤其是那些独居的老人。”在南明堂社区的坝坝会上，翟荣凯老人提出了自己的想法。在这个社区住了几十年，他对社区的情况非常了解，“很多老人都有慢性病，如果能培养更多的家庭医生上门治疗，对我们老年人来说是一大福音。”

在西湖路社区的坝坝会上，居民张敏也提出了类似的想法。“现在的年轻人都出去上班了，两老独自在家是饭也不想做，生活也无趣。社区如果能建一个老年食堂和活动中心，不仅能解决老人吃饭的问题，还能为老人提供相聚的地方，这样多好。”会上，张敏的一席话，引起了老人们的共鸣。第五小组认真地将建议记了下来。

除了养老问题，停车也是大家十分关心的问题。“我在自己居住的小区经常找不到停车位，因为很多外来车辆会进入小区，占用我们的位置。”蟠桃宫社区居民常敏说。随着停车位话题的打开，大家开始你一句我一句地说起小区停车的艰难。“老旧小区停车位规划不明确，导致小区门口存在乱停乱放的现象，不仅堵了居民出行的道路，也为小区消防安全增加了隐患，同住在蟠桃宫社区的王刚说，“如果这里发生火灾，消防车进都进不来。不过，我相信小区改造后停车问题一定能得到解决。”

通过走访调研和召开坝坝会，第五小组收集到了不少真实诚恳的意见，对观水路生活圈内各项目推进情况及群众的需求有了更深入的了解。调研结束后，第五小组将把当日了解的情况整理反馈到贵阳贵安“一圈两场三改”指挥部。

清镇市云岭生活圈：车位有限，停车不便

第十小组来到清镇市云岭生活圈，了解群众对辖区“一圈两场三改”工作推进落实情况的满意度。

“楼下的生鲜超市开业了，我每天都会起个大早，来超市挑选最新鲜的蔬菜。”云岭小区居民张女士因为年龄大了，腿脚不是很麻利，如今楼下就能买菜，对她来说相当方便。

日前，清镇市首个农贸市场升级改造为生鲜超市项目——家多福惠民生鲜超市云岭小区店正式开业运营，解决了云岭小区及周边许多群众买菜难、买菜贵、买菜远的问题。

“对云岭小区居民来说，新开业的生鲜超市的吸引力不仅是离家近，环境整洁、明码标价、质量保证、单价便宜等都是居民选择来这里购物的原因。”超市导购员说。

“总的来说，我们的生活已经很便利了，目前比较头疼的还是停车问题。小区车位有限，不得已把车停在离家比较远的地方，很不方便。”家住云岭小区的一位居民说。

“小区的老龄人口在逐年增加，他们的子女大多都在外省忙自己的工作，一年可能就回来两三次，如何照料这些老人是个问题呀！”社区工作人员提出，希望社区能建立一支老年人志愿服务队伍，鼓励低龄健康老人为高龄残疾老人提供志愿服务。

“云岭小区有许多老旧小区，居住的老年人比较多。此外，如果条件允许，希望能建设综合文化楼，设置游泳池、健身房、老年人日间照料中心等。”明珠社区居委会工作人员也提出了自己的想法。

看进展、了解困难、听诉求，经过一天的实地走访，第十小组收集到不少民意，基本掌握了清镇市云岭生活圈的建设情况。督导组组长表示，将认真梳理当天了解到的情况，并反馈给贵阳贵安“一圈两场三改”指挥部，积极推动这些群众的“急难愁盼”问题得到解决。#聚焦贵阳一圈两场三改#