【创新打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式 #济宁# 高新区法院打造基层社会治理“新样本”】去年新收案件降幅17.01%,位居全省法院第1名。今年1-11月份,新收案件又同比下降21.52%……这份亮眼的成绩单,是济宁高新区人民法院通过打造诉源治理新模式交出的一份优秀答卷。而成绩的取得,则是源于该法院大力推进诉源治理,将化解纠纷的关口前移,从矛盾纠纷源头开始治理,让一大部分纠纷“止于诉前”。

“我们从2020年开始探索创新打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式,当年诉讼案件降幅在山东省156家基层法院中位居第1名……”济宁高新区人民法院党组书记、院长卞玉杰表示,该院秉承“法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”的原则,加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,实现内外联动、多元解纷,诉源治理工作取得显著成效。今年9月3日,“1+5”模式在中央依法治国办调研座谈会上作典型交流,10月21日,该做法又被山东省高级人民法院推广。

止诉于源,做好诉前调解“大文章”。在未进入审判程序就成功调解一起物业纠纷后,济宁高新区人民法院立案庭庭长吴兰玲特别有成就感,感触颇深:“绝大多数老百姓都是很通情达理的,有些矛盾的产生其实是我们释法说理工作没做到位。每当成功调解一起案子,看到双方握手言和,从心里感觉到真正为老百姓做了点实事。”

2020年3月底诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式启动以来,该院共调解案件4984件,调解成功案件2570件,调解成功率达51.56%。送达成功案件6955件,整案送达率81.08%,办理评估鉴定等司法辅助事务523件,完成无争议事实确认3588份,取得了既减少诉讼案件,又缩短了办案期限,案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。

怎么减少案件数量?怎么缩短办案周期?怎么保证案件质量?怎么解决案件判决事情没解决的问题?2019年12月,卞玉杰调任济宁高新区人民法院后,面临基层法院案多人少矛盾重点开始思索。“上医治未病,中医治欲病,下医治已病。”卞玉杰认为,办理已有的案子,对人民法院来说,是本分,止纠纷于源头,才是本事。

为实现止纠纷于源头,济宁高新区人民法院积极争取成为全省公证参与司法辅助事务试点单位,与济宁市司法局诚信公证处合作,以诉讼服务中心为基础,整合公共法律服务资源,搭建集司法辅助事务部、法律援助工作站、司法辅助事务托管中心、诉前调解委员会、行政争议审前和解中心5个机构于一体的诉源治理工作平台,打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”的诉源治理模式。由公证处派出4名公证人员、2名法律援助律师、9名送达人员、8名调解员常驻法院诉服中心,承担诉前调解、评估鉴定、文书送达、无争议事实和争议焦点确认等辅助性事务,加强诉前分流调解,努力减少诉讼案件,同时缩短办案周期。该院4个速裁法官团队全部进驻诉讼服务中心,指导见证调解,确实调解不成的及时导入诉讼程序尽快判决。

止诉于联,“独木不成林 万树才是春 ”。据了解,高新区人民法院开展诉源治理工作并非一帆风顺,而是一直在不断摸索、拓展、深化、完善、充实的过程中。


针对前期与各调解组织配合不畅,诉前调解工作成效不明显的情况,高新区人民法院织密多元解纷网络,提请高新区党工委出台非诉讼纠纷解决机制的考核实施办法,因地制宜将“无讼村 居(社区)”创建、“万人成讼率”等社会治理指标纳入年度考核。推动各街道、部门在源头治理、纠纷化解中良性互动,通过“端口前移”降低纠纷成讼率,从源头上减少了诉讼增量,取得良好成效。

该院将诉讼服务系统与司法局的诉前调解系统及政法委的‘和为贵’社会治理平台系统相关板块进行数据互联共享,与纪委监察、政法、信访、人社、卫健、城乡建设局等部门开展点对点、总对总对接,简单的案件直接推送给街道或各行业调解组织进行调解,调解不了的由法官介入指导,由法院出具与判决书具有同等法律效力的诉前调解书。通过与政法委“和为贵”治理中心联动,快速反应、及早介入,确保各类矛盾纠纷隐患即发现、即解决,有效减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件的发生。目前,高新区人民法院诉前调解工作已驶上良性发展的“快车道”,法官人均办案从2019年的549件,2020年的421件下降至今年的217件。

止诉于防,主动作为堵塞诉讼案件“漏洞”。在办理辖区企业合同纠纷案件时,济宁高新区法院积极延伸审判职能作用,主动作为,就部分案件中存在的共性问题,如企业合同签订、管辖权约定、当事人送达地址确认、未成年人法律观念淡薄等,及时向区政法委、经发局、辖区金融单位、企业和学校发出司法建议书,指导从源头上化解纠纷。及时制定措施、堵塞漏洞,有效预防和化解类案纠纷,在强化社会治理方面起到了举一反三、亡羊补牢的重要作用。

针对房地产合同纠纷、小区物业纠纷等类型案件逐步增多的特点,该院认真开展专门调研,通过借鉴省内外类似案例,根据实际情况进行批量处理,在一定程度上减少了类案发生。据介绍,今年以来,该院物业服务合同纠纷数量同比下降392件,降幅达76.56%;商品房预售合同纠纷收案40件,下降234件,降幅85.40%。

此外,该院还积极开展送法进企业活动,组织企业法务部培训,有效减少涉企矛盾纠纷;选取公众关注度高、社会影响面广、具有普法教育意义等热点案件,邀请人大代表、政协委员、群众代表旁听庭审,实现“审理一案、教育一片”的普法效果。

止诉于考,提升诉前调解工作积极性。为提高速裁法官团队和调解员诉前调解工作的积极性,该院制定阶梯式奖惩激励机制,细化考核办法。法官团队参与指导调解,对调解成功进行公证确认的案件按照1.5倍计入办案得分,对调解成功当场履行或已履行过付案款义务的撤诉案件,均按2倍计入办案得分。执前和解当场履行的按照2倍计入执行案件办案得分;撤回后反悔不履行又申请执行的不加分。


对公证辅助部门诉前调解实行阶梯式计件工资,年调解成功案件不足800件的,按每件100元计算;超过800件的,按每件200元计算。调解成功后,当事人和解当场履行或者撤诉的,按2倍支付调解费用;由公证人员出具公证债权文书的按1.5倍支付调解费用。

“去年以来,大量本来会涌进法院诉讼程序的矛盾纠纷被化解在前端,前端化解 ,部分化解不了的案件,在立案、审判、执行等每个过程中我们都没放弃调解,即使到执行前的最后一刻,也尽量争取案件以和解结案。”卞玉杰表示,下一步,济宁高新区人民法院将深化诉源治理工作效果,切实为辖区经济社会发展提供优质高效的司法服务。(记者:马文青 通讯员:周玉秋)

有哪些第一次读到便直击内心的句子?[伤心]

1、我抓不住这世间的美好,只能装作万事顺遂的模样。

2、人的一生是万里河山,来往无数过客。有人给山河添色,有人使日月无光,有人改他江流,有人塑他梁骨。大限到时,不过是立在山巅,江河回望。

3、你所谓的迷茫,不过是清醒地看着自己沉沦。

4、年岁有加并非垂老,理想丢弃方坠暮年。岁月悠悠衰微只及肌肤,热忱抛却颓废必至灵魂。

5、希望我的方向是通往自己想去的地方,而不是所谓对的地方;希望我的力量来自内心,而不是别人的赞扬。

6、碰到一点压力就把自己变成不堪重负的样子,碰到一点不确定性就把前途描摹成黯淡无光的样子,碰到一点不开心就把它搞得似乎是自己这辈子最黑暗的时候,大概都只是为了自己不去走而干脆放弃明天找的最拙劣的借口。

7、我还是得不动声色地走下去,说这天气真好,风又轻柔,还能在斜阳里疲倦的微笑,说人生极平凡也没有什么波折和忧愁。

8、我亦好歌亦好酒,唱与佳人饮与友。

9、既然没温柔,就该留住这点英勇。

10、所谓的花季,就是所有生命没有高低之分,偶然间因缘际会发生了互动关系,可它们又各自离去,它们是知己,它们也是陌路。

11、若能避开猛烈的狂喜,自然也不会有悲痛的来袭。

12、“我们仍需生命的慷慨与繁华相爱,即使岁月以刻薄和荒芜相欺。”

13、我们必须接受失望,因为它是有限的,但千万不可失去希望,因为它是无穷的。——马丁·路德·金

14、所谓现在活着,是鸟儿展翅,是海涛汹涌,是蜗牛爬行,是人在相爱,是你的手温,是生命。——谷川俊太郎《二十亿光年的孤独》

15、每个人一生中都至少应该获得一次全场起立鼓掌的机会,因为我们都胜过这个世界。

16、哀痛和忧伤不是为了倾诉和哭泣,而是为了对抗遗忘。

17、一定要爱着点儿什么,恰似草木对光阴的钟情。

18、任何时候,都有太多东西要学,太多东西要抛弃,太多东西要参与和对抗。

19、杂乱无章的天空下有大片麦田,我没有必要表达悲伤与孤独。——梵高

20、祝这世界继续热闹,祝我仍是我。

21、我步步回头,却也只能往前走。

22、“当你不能够再拥有,你唯一能做的,就是令自己不要忘记。”——《东邪西毒》

23、I like the night,without the dark,we’d never see the stars.

24、向前走吧,沿着你的道路,鲜花将不断开放。——泰戈尔

25、“放弃很可惜,但是有些事坚持下去本就没有意义。”

26、后来,我不再热情似火,也懒得幽默。

27、“迷失的人就迷失了,相遇的人就会再相遇。”——村上春树

28、一腔热血,不知归途。

29、如果有些失去是注定发生的,那就好好走完,这条注定会失去的路。

30、更效清都山水郎,一笑此生开心颜。

31、一样的东西破碎了就是破碎了。我宁愿记住它最好时的模样,而不想把它修补好,然后终生看着那些碎了的地方。——《飘》

32、“你看那天上的云聚了又散,散了又聚,人生离合,亦复如斯,你又何必悲伤。”——金庸

33、可能时光漫长,但旅程的终点还是如约而至,那些与你错开的人群,就像一颗颗流星划过,璀璨了整个回忆。

34、“倘若真的无从避免,倒不如先享受那顽固的欢喜。”

35、永远不要靠得太近 这就是高贵

36、什么事都可以努力,除了喜欢。

37、要单枪匹马的杀出一片光明38、你将用你的余生写一部长诗,只是诗中再不可提及那人一字。——《Lost》

39、“可能时光漫长,但旅程的终点还是如约而至,那些与你错开的人群,就像一颗颗流星划过,璀璨了整个回忆。”

40、顾城先生曾说:你不愿意种花。你说,我不愿看见它,一点点凋落。是的,为了避免结束,你避免了一切开始。

41、“深夜是打开冰箱透出的光亮,是起一罐啤酒清脆的声响,是音响里深沉的嗓音。孤独没有形状,却是无数个你白日的模样。”

42、“我喜爱一切不彻底的事物。细雨中的日光,春天的冷;琥珀里的时间,微暗的火。”

43、我喜欢的少年打天上来,他无意掀翻烛火,点燃我双眸盛满的暮色。

44、你要不顾一切让自己变得漂亮,即使是在那些糟糕的日子里。

45、不是所有人都能功成名就,我们中有些人,注定要在日常生活的点滴中寻找生命的意义。

46、这很寻常,我们相遇,然后分开;兴趣在变化,生活也马不停蹄,于是人群总是匆匆而来再四散而去,就像四季的更迭那般顺理成章。

47、我们这一生,注定看落日多于朝阳,呆在原地多于闯世界。在浑浑噩噩之间,循着一丝光明前行。

48、当你为错过太阳而哭泣的时候,你也要再错过群星了。

49、我在黄昏写下一封书信,载着落日的余辉和银河的浪漫,寄给你,寄给温柔本身。

50、宇宙山河浪漫,生活点滴温暖,都值得你前进。

51、我喜欢田野,而我愚笨。只能植荒十年,换得一时春生。

52、一个人只拥有此生此世是不够的,他还应该拥有诗意的世界。

53、雪沫乳花浮午盏,蓼茸蒿笋试春盘,人间有味是清欢。

54、“我富有天下名山大川,想起来也没什么稀奇的,不过就是一堆烂石头,野河水,浑身上下,大概也就只有这几分真心能上秤卖上二两,你要?拿去。”——Priest《镇魂》

55、“许多夜晚重叠,悄然形成黑暗,玫瑰吸收光芒,大地按捺清香,为了寻找你,我搬进鸟的眼睛,经常盯着路过的风。” #心智成长# ​​​​

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