#洛阳24小时# 【洛阳市人民政府关于印发深化市与区财政管理体制改革方案的通知】
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
【惠州优化公交线路 7条可直达赣深高铁惠州北站】
日前，惠州公共交通平台发布消息，为做好赣深高铁惠州北站的公交保障工作，实现市区公交与赣深高铁的无缝对接，经市交通运输局同意，在赣深高铁通车前，我市将开通40路、301B路（仲恺）、L6B路（博罗）三条公交线路，并对25路、39路、209快线、213路等四条线路进行优化调整，以方便广大乘客群众搭乘高铁出行。
25路调整方案：将25路分两端进行优化调整，一是北端取消海吉星物流园至飞鹅岭公园路段及站点，改由惠州北高铁站始发，经白石路、金泉路、小金河大道、惠博大道、第三东江大桥、惠新大道、新联路、鳄湖路、鹅岭西路至飞鹅岭公园接回原线路。增设：惠州北高铁站、白石路口、金泉路中等20个站点。二是南端取消伯公坳至镇隆长龙村路段及站点，线路截短至伯公坳（驻惠部队）处。
起讫站：惠州北高铁站-伯公坳
票价：起步2元，全程6元
增设站点：惠州北高铁站、迎宾路口、白石路口、金泉路中、丰奎路口、市技师学院、奥林匹克花园、陈塘村、岭背塘村、英头村、金山汽车城、梅湖路口、城区消防大队、横槎小隐公园西、植物园北、第四中学、石坳、西湖大剧院、上排市场、上排小学
取消站点：海吉星物流园、万科城华府、海伦堡、市林业局、三新、义乌小商品城、佳兆业中心（意生广场）、云山、云山城轨站、市民公园、体育中心、惠州大桥北、惠州大桥南、百花洲、西湖东门（平湖门）、丰湖书院、西湖东城轨站、中心医院、飞鹅岭公园（北行）
39路调整方案：将39路北端首末站由市技师学院延伸经小金河大道、金泉路、白石路至惠州北高铁站。
起讫站：河南岸汽车站-惠州北高铁站
票价：全程一票制2元
增设站点：丰奎路口、金泉路中、白石路口、迎宾路口、惠州北高铁站
40路线路走向：40路由惠州北高铁站经白石路、倚山路、惠州大道、云山西路、隆生大桥、人民路、惠泽大道、东新大道、兴业西路至东江科技园榄塘村总站。（因倚山路暂未通车，在道路建成通车前，线路临时绕行由小金河大道、金泉路、白石路进入惠州北高铁站。）
起讫点：惠州北高铁站-东江科技园
票价：全程一票制2元
运营时间：06:30-20:30
发班间隔：平峰期13分钟/班，高峰期15分钟/班
途经站点：惠州北高铁站、光耀荷兰堡、柏岗、小金口街道办、青塘村、大树岭、火车站广场北、火车站、乌石、东风村、市林业局、三新、义乌小商品城、佳兆业中心（意生广场）、云山、云山东路、供水公司、隆生大桥东、人民路西、人民路东、惠泽大道路口、水口街道办、龙腾市场、青塘新村、惠州中学北、尚书实验学校、鹿岗村、岭尾村路口、山口围村、华阳数码特、太金电线厂、硕贝德、樟桥村、三联村、横沙变电站、程高岭仔、赢合科技、东兴派出所、惠州一中东江学校、东江管委会、天长实业、鸿景威科技[下行单向]、拓邦工业园、东江科技园
209快线调整方案：将209快线北端取消汤泉至金河路口路段及站点，线路改由惠州北高铁站始发，经白石路、倚山路、小金河大道至金河路口接回原线路。（因倚山路暂未通车，在道路建成通车前，线路临时绕行由小金河大道、金泉路、白石路进入惠州北高铁站。）
起讫站：惠州北高铁站-仲恺汽车站
票价：起步2元，全程6元
增设站点：惠州北高铁站、倚山路口
取消站点：汤泉、工程职业学院
213路调整方案：将213路北端取消金源工业区至源高电器厂路段及站点，线路改由惠州北高铁站始发，经白石路、金泉路、小金河大道、惠博大道、三环北路、文明二路、文明一路、云山西路、惠州大桥、下角东路、下角南路、鳄湖路、红花湖路、金榜路、古塘坳大道、金恺大道、惠风七路、和畅六路、惠风六路、惠新大道、观田路、纵一路、横一路、陈江大道至智慧区创新园接回原线路。
起讫站：惠州北高铁站-潼湖科技小镇
票价：起步2元，全程9元
增设站点：惠州北高铁站、迎宾路口、白石路口、金泉路中、丰奎路口、市技师学院、奥林匹克花园、陈塘村、岭背塘村、英头村、金山汽车城、新村路口、市市场监管局、警察学校（三方健康管理）、市交通局、市政府（慈云图书馆）[上行单向]、慈云图书馆[下行单向]、市政府[下行单向]、市民公园、体育中心、惠州大桥北、西湖北门（市青少年宫）、埔前、丰渚园（市中医院）、植物园路口、部队、湖畔新城、城区政府、红花湖路口、红花湖东门（龙丰路口）、金榜隧道口[下行单向]、深业金榜山、复退军人医院、立新一村路口、金恺大道路口[上行单向]、德赛电池厂[下行单向]、仲恺公园、深业喜悦城、上欧新村[上行单向]、和畅五路路口[下行单向]、亿纬公司、龙旗集团、枫和园北、石圳小学路口、观田路口、仲恺汽车城、瑞银昌五金机电城、荷兰小城、五一小学、鑫月城
取消站点：智慧区创新园（东行）、源高电器厂、白云路口、联新街口、仲恺城轨站（天益城）、仲恺中学、三阳酒店、惠州汽配城、科融创业大厦、马过渡、海关、中信惠州医院、惠环城轨站、惠环市场、惠环街道办、古塘坳、嘉逸园、南线客运站、实验中学、下马庄路口、演达立交西、惠淡路口、苏屋墩、河南岸邮政支局、港惠新天地东、花边岭广场、世贸中心、东湖西路、东平市场、东平公园、东平、东江大桥南、会展中心、北湖公园、云山、佳兆业中心（意生广场）、义乌小商品城、三新、市林业局、东风村、乌石、火车站、火车站广场北、大树岭、青塘村、小金口街道办、柏岗、光耀荷兰堡、三角滩、兴隆街、小金口邮政支局、小金口市场、金马路口、金马路、金源工业区
301B路为惠州北站对接仲恺线路
调整方案：301B路取消沥林汽车客运站至梧村段走向，调整由中韩产业园经宝岗路、三和大道、新华大道、康侨大道、南塘东路、胜利大道、新华大道、仲恺六路、陈江大道、惠新大道、惠博大道、小金河大道、迎宾路至惠州北高铁站。（因中韩产业园首末站及道路尚未完工，目前线路临时在鑫月广场始发开往惠州北高铁站）
起讫站：鑫月广场-惠州北高铁站
增设站点：中韩产业园、宝岗村、社溪村路口、幸福村路口、宏村路口、潼侨工业区路口、学溪村、农业银行、仲恺第三中学、鼎智工业区、海伦艺境、中心医院仲恺院区、粤泰翔科技、仲恺中学初中部、信利厂、碧桂园科学城、中南高科、共联小学、共联村(尖尾坑)、兴合坊、植物园北、横槎小隐公园西、城区消防大队、梅湖路口、金山汽车城、英头村、岭背塘村、陈塘村、奥林匹克花园、市技师学院、丰奎路口、金泉路中、白石路口、迎宾路口、惠州北高铁站
取消站点：沥林汽车站、沥林广场、沥林镇政府、金世纪酒店、泮沥路口、东楼村、澄海市场、塘背村、水围市场、青春村委、梧村、半山名苑站
L6B路为惠州北站往博罗新增线路
线路走向：L6B路从博罗县城中心客运站发车，经博罗大道西、博罗大道中、博罗大道东、金泉路、白石路、迎宾路至惠州北高铁站。
起讫点：博罗县城中心客运站-惠州北高铁站
票价：起步2元，全程4元
运营时间：06:30-19:00
发班间隔：20分钟/班
途经站点：县城中心客运站、博罗特殊学校A、人社局、大小塘村、人社局博罗特殊学校B、县城中心客运站（榕城中学）、联运大厦、协作城、生鸡头桥东、人民医院、城北市场、博美村、建设路口、华侨中学、港立医院、塘背岭村、寨头新村、体育中心北一门、鸡麻地村、金龙羽（德荣厂）、水东陂村、汤泉高尔夫球场、信立厂、金裕星河丹堤（惠博新城）、金泉路北、领地兰台府、合能旭辉江来花园、白石路口、迎宾路口、惠州北高铁站
赣深高铁惠州北站位于惠州市惠城区小金口街道白石村东北部，为京港高速铁路（赣深段）与广汕高速铁路相接轨的枢纽站。它不仅是赣深高铁在惠三个站点中最大的一个，也是赣深高铁全线新建车站中最大的一个。公交线路优化调整后，我市将形成以惠州北站为中心，沿惠博大道、惠州大道两条主干道辐射市区江北、麦地、东平，河南岸、下角、西湖，及仲恺、博罗等密集区域的公交出行网络，其他县区市民可通过惠州火车站、汽车总站等交通枢纽，通过一次换乘到达惠州北高铁站。
日前，惠州公共交通平台发布消息，为做好赣深高铁惠州北站的公交保障工作，实现市区公交与赣深高铁的无缝对接，经市交通运输局同意，在赣深高铁通车前，我市将开通40路、301B路（仲恺）、L6B路（博罗）三条公交线路，并对25路、39路、209快线、213路等四条线路进行优化调整，以方便广大乘客群众搭乘高铁出行。
25路调整方案：将25路分两端进行优化调整，一是北端取消海吉星物流园至飞鹅岭公园路段及站点，改由惠州北高铁站始发，经白石路、金泉路、小金河大道、惠博大道、第三东江大桥、惠新大道、新联路、鳄湖路、鹅岭西路至飞鹅岭公园接回原线路。增设：惠州北高铁站、白石路口、金泉路中等20个站点。二是南端取消伯公坳至镇隆长龙村路段及站点，线路截短至伯公坳（驻惠部队）处。
起讫站：惠州北高铁站-伯公坳
票价：起步2元，全程6元
增设站点：惠州北高铁站、迎宾路口、白石路口、金泉路中、丰奎路口、市技师学院、奥林匹克花园、陈塘村、岭背塘村、英头村、金山汽车城、梅湖路口、城区消防大队、横槎小隐公园西、植物园北、第四中学、石坳、西湖大剧院、上排市场、上排小学
取消站点：海吉星物流园、万科城华府、海伦堡、市林业局、三新、义乌小商品城、佳兆业中心（意生广场）、云山、云山城轨站、市民公园、体育中心、惠州大桥北、惠州大桥南、百花洲、西湖东门（平湖门）、丰湖书院、西湖东城轨站、中心医院、飞鹅岭公园（北行）
39路调整方案：将39路北端首末站由市技师学院延伸经小金河大道、金泉路、白石路至惠州北高铁站。
起讫站：河南岸汽车站-惠州北高铁站
票价：全程一票制2元
增设站点：丰奎路口、金泉路中、白石路口、迎宾路口、惠州北高铁站
40路线路走向：40路由惠州北高铁站经白石路、倚山路、惠州大道、云山西路、隆生大桥、人民路、惠泽大道、东新大道、兴业西路至东江科技园榄塘村总站。（因倚山路暂未通车，在道路建成通车前，线路临时绕行由小金河大道、金泉路、白石路进入惠州北高铁站。）
起讫点：惠州北高铁站-东江科技园
票价：全程一票制2元
运营时间：06:30-20:30
发班间隔：平峰期13分钟/班，高峰期15分钟/班
途经站点：惠州北高铁站、光耀荷兰堡、柏岗、小金口街道办、青塘村、大树岭、火车站广场北、火车站、乌石、东风村、市林业局、三新、义乌小商品城、佳兆业中心（意生广场）、云山、云山东路、供水公司、隆生大桥东、人民路西、人民路东、惠泽大道路口、水口街道办、龙腾市场、青塘新村、惠州中学北、尚书实验学校、鹿岗村、岭尾村路口、山口围村、华阳数码特、太金电线厂、硕贝德、樟桥村、三联村、横沙变电站、程高岭仔、赢合科技、东兴派出所、惠州一中东江学校、东江管委会、天长实业、鸿景威科技[下行单向]、拓邦工业园、东江科技园
209快线调整方案：将209快线北端取消汤泉至金河路口路段及站点，线路改由惠州北高铁站始发，经白石路、倚山路、小金河大道至金河路口接回原线路。（因倚山路暂未通车，在道路建成通车前，线路临时绕行由小金河大道、金泉路、白石路进入惠州北高铁站。）
起讫站：惠州北高铁站-仲恺汽车站
票价：起步2元，全程6元
增设站点：惠州北高铁站、倚山路口
取消站点：汤泉、工程职业学院
213路调整方案：将213路北端取消金源工业区至源高电器厂路段及站点，线路改由惠州北高铁站始发，经白石路、金泉路、小金河大道、惠博大道、三环北路、文明二路、文明一路、云山西路、惠州大桥、下角东路、下角南路、鳄湖路、红花湖路、金榜路、古塘坳大道、金恺大道、惠风七路、和畅六路、惠风六路、惠新大道、观田路、纵一路、横一路、陈江大道至智慧区创新园接回原线路。
起讫站：惠州北高铁站-潼湖科技小镇
票价：起步2元，全程9元
增设站点：惠州北高铁站、迎宾路口、白石路口、金泉路中、丰奎路口、市技师学院、奥林匹克花园、陈塘村、岭背塘村、英头村、金山汽车城、新村路口、市市场监管局、警察学校（三方健康管理）、市交通局、市政府（慈云图书馆）[上行单向]、慈云图书馆[下行单向]、市政府[下行单向]、市民公园、体育中心、惠州大桥北、西湖北门（市青少年宫）、埔前、丰渚园（市中医院）、植物园路口、部队、湖畔新城、城区政府、红花湖路口、红花湖东门（龙丰路口）、金榜隧道口[下行单向]、深业金榜山、复退军人医院、立新一村路口、金恺大道路口[上行单向]、德赛电池厂[下行单向]、仲恺公园、深业喜悦城、上欧新村[上行单向]、和畅五路路口[下行单向]、亿纬公司、龙旗集团、枫和园北、石圳小学路口、观田路口、仲恺汽车城、瑞银昌五金机电城、荷兰小城、五一小学、鑫月城
取消站点：智慧区创新园（东行）、源高电器厂、白云路口、联新街口、仲恺城轨站（天益城）、仲恺中学、三阳酒店、惠州汽配城、科融创业大厦、马过渡、海关、中信惠州医院、惠环城轨站、惠环市场、惠环街道办、古塘坳、嘉逸园、南线客运站、实验中学、下马庄路口、演达立交西、惠淡路口、苏屋墩、河南岸邮政支局、港惠新天地东、花边岭广场、世贸中心、东湖西路、东平市场、东平公园、东平、东江大桥南、会展中心、北湖公园、云山、佳兆业中心（意生广场）、义乌小商品城、三新、市林业局、东风村、乌石、火车站、火车站广场北、大树岭、青塘村、小金口街道办、柏岗、光耀荷兰堡、三角滩、兴隆街、小金口邮政支局、小金口市场、金马路口、金马路、金源工业区
301B路为惠州北站对接仲恺线路
调整方案：301B路取消沥林汽车客运站至梧村段走向，调整由中韩产业园经宝岗路、三和大道、新华大道、康侨大道、南塘东路、胜利大道、新华大道、仲恺六路、陈江大道、惠新大道、惠博大道、小金河大道、迎宾路至惠州北高铁站。（因中韩产业园首末站及道路尚未完工，目前线路临时在鑫月广场始发开往惠州北高铁站）
起讫站：鑫月广场-惠州北高铁站
增设站点：中韩产业园、宝岗村、社溪村路口、幸福村路口、宏村路口、潼侨工业区路口、学溪村、农业银行、仲恺第三中学、鼎智工业区、海伦艺境、中心医院仲恺院区、粤泰翔科技、仲恺中学初中部、信利厂、碧桂园科学城、中南高科、共联小学、共联村(尖尾坑)、兴合坊、植物园北、横槎小隐公园西、城区消防大队、梅湖路口、金山汽车城、英头村、岭背塘村、陈塘村、奥林匹克花园、市技师学院、丰奎路口、金泉路中、白石路口、迎宾路口、惠州北高铁站
取消站点：沥林汽车站、沥林广场、沥林镇政府、金世纪酒店、泮沥路口、东楼村、澄海市场、塘背村、水围市场、青春村委、梧村、半山名苑站
L6B路为惠州北站往博罗新增线路
线路走向：L6B路从博罗县城中心客运站发车，经博罗大道西、博罗大道中、博罗大道东、金泉路、白石路、迎宾路至惠州北高铁站。
起讫点：博罗县城中心客运站-惠州北高铁站
票价：起步2元，全程4元
运营时间：06:30-19:00
发班间隔：20分钟/班
途经站点：县城中心客运站、博罗特殊学校A、人社局、大小塘村、人社局博罗特殊学校B、县城中心客运站（榕城中学）、联运大厦、协作城、生鸡头桥东、人民医院、城北市场、博美村、建设路口、华侨中学、港立医院、塘背岭村、寨头新村、体育中心北一门、鸡麻地村、金龙羽（德荣厂）、水东陂村、汤泉高尔夫球场、信立厂、金裕星河丹堤（惠博新城）、金泉路北、领地兰台府、合能旭辉江来花园、白石路口、迎宾路口、惠州北高铁站
赣深高铁惠州北站位于惠州市惠城区小金口街道白石村东北部，为京港高速铁路（赣深段）与广汕高速铁路相接轨的枢纽站。它不仅是赣深高铁在惠三个站点中最大的一个，也是赣深高铁全线新建车站中最大的一个。公交线路优化调整后，我市将形成以惠州北站为中心，沿惠博大道、惠州大道两条主干道辐射市区江北、麦地、东平，河南岸、下角、西湖，及仲恺、博罗等密集区域的公交出行网络，其他县区市民可通过惠州火车站、汽车总站等交通枢纽，通过一次换乘到达惠州北高铁站。
锂离子电池火灾事故多发，原因何在？
原创 应急君
● 安全始终是锂离子电池储能行业发展的难点之一，同时，相关规程规范的缺失，也加剧着锂离子电池储能行业的安全发展压力。
● “一般来讲，导致锂离子电池发生火灾爆炸事故的直接原因是电池热失控。造成热失控，一方面是电芯内部本身有缺陷，另一方面，由外部撞击产生放热，也会导致热失控。可以确定的是，提高电池一致性，是确保电池组安全性和可靠性的重要路径。”
● “目前，国内储能安全的标准及相应规范还是比较滞后。发生事故必须把事故的真实原因找到，针对问题去提解决方案和整改措施。标准规范滞后的一部分，需要有关部门加紧研究和整改。”
日前，北京市丰台区储能电站起火爆炸事故调查报告发布。报告认为，南楼起火直接原因系西电池间内的磷酸铁锂电池发生内短路故障，引发电池热失控起火。北楼爆炸直接原因为南楼电池间内的单体磷酸铁锂电池发生内短路故障，引发电池及电池模组热失控扩散起火，事故产生的易燃易爆组分通过电缆沟进入北楼储能室并扩散，与空气混合形成爆炸性气体，遇电气火花发生爆炸。调查历时半年之久，对事故的来龙去脉进行了科学严谨的分析并得出结论，对行业的健康持续发展具有深刻的借鉴和指导意义。
今年4月14日，“储能国际峰会暨展览会（2021）”在北京国家会议中心隆重召开。作为中国储能产业最权威的产业研究报告，《储能产业研究白皮书2021》（以下简称白皮书）也在此次大会上公开发布。白皮书预计，“十四五”期间，我国的电化学储能市场将正式跨入规模化发展阶段。中国能源研究会理事长史玉波在会上表示，作为储能的重要表现形式，电化学储能具有设备机动性好、响应速度快、能量密度高和循环效率高等优势，伴随电化学成本净增力的显现，在可再生能源发展刚需下，电化学储能将迎来快速发展。
根据能量转换方式，电化学储能主要包括锂离子电池储能、铅蓄电池储能和液流电池储能。其中，锂离子电池具有循环特性好、响应速度快的特点，是目前电化学储能中主要的储能方式。一些对于电力供应要求有高质量且供应稳定的行业，例如医院、银行、指挥控制中心、通信基站等，大多使用锂离子电池储能作为应急UPS电源，保障供电的稳定性。但是锂离子电池自身也有缺点，安全始终是锂离子电池储能行业发展的难点之一。同时，相关规程规范的缺失，也在加剧着锂离子电池储能行业的安全发展压力。
提高电池一致性 降低事故风险
“一般来讲，导致锂离子电池发生火灾爆炸事故的直接原因是电池热失控。造成热失控，一方面是电芯内部本身有缺陷，例如电芯电压不平衡，使用老化或者电芯内产生枝晶现象从而造成短路。由此，电池组本身的BMS（电池管理系统）、内部结构设计、电芯质量、工艺管理等都非常重要。另一方面，由外部撞击产生放热，也会导致热失控。”如果新能源创新实验室技术总监黄峰表示，针对锂离子电池热失控的情况，目前国内主流的解决方法主要是从外部保护和内部改进两个方面进行改进。外部保护主要是指系统方面的升级改进，内部改进是指提高电池自身安全性能。
“安全预警和自动控制是提升电池安全性的两个主要方面。目前，大多数安全技术是基于利用多种传感器对锂电池的环节数据进行采集及分析，依据一定的运行数字模型，对采集数据进行在线分析，判断锂电池出现热失控风险的概率，从而自动触发安全应对装置及运营告警，控制热失控影响，将电池火灾风险降到最低。”黄峰补充说，但从根本上讲，锂离子电池热失控很难被预测。热失控的根本原因在于电芯内部不均衡、不一致，这会导致性能劣化的电池更快地衰变，甚至直接失效；也有一部分会产生热失控、燃烧和爆炸。这就意味着，如果电芯内的每一个微观的电极材料颗粒、隔膜到宏观的极片、壳体封装都百分之百一致，那么所组成的电池组就会有更好的安全稳定性。并且这个衰变到短路的过程会十分缓慢，且给出的电压信号不明显。通常情况下，发生事故的电池，往往是在短短的几分钟之内就进入了热失控。事故发生后，电池几乎全毁，事故调查困难重重，技术人员往往无法追踪，这也让相关研究遇到了困难。
“可以确定的是，提高电池一致性，是确保电池组安全性和可靠性的重要路径。同时，提供外部保护的相关安全技术发展也能为预防事故发生争取宝贵的时间。在预警技术方面，监测电池是否泄漏气体的传感器，至少能够在电池发生事故前5分钟进行有效预警；自毒化技术，在电池热失控的前期，自身能够释放化学物质，使得电池内部钝化，从而打断热失控的链条，避免事故发生。”黄峰说。
就如何提升电池安全性，宁德时代新能源科技股份有限公司高级工程师陈小波特别强调了电池安全防护的生命周期，“动力电池安全是系统工程，对电池的安全防护应该是全生命周期的。电池从开发设计到生产制造，到售后服务再到回收再生，都存在安全风险，要想办法规避这些风险。”他提出，在产品设计层面，要提高安全阈值，电池包从设计环节就要做到防水、防火、防撞、防高压漏电，同时做到高可靠性。注重制造过程的质量与安全管控，注重动力电池全生命周期的安全性，例如在早期阶段，需要注意软硬件故障及工艺、生产层面的问题；中期阶段需要关注偶然性失效问题，例如电芯的膨胀、低压连接件的老化、低压线束老化等。最后，要加强售后维护、安全预警与产品的报废处理。
另外，电化学储能电站设计合理性也很重要，要考虑到建设地周围的温度及气候，同时保证变压器、继电器等关键配套设备的安装和质量问题，这样才能提升储能电站整体安全环境，确保锂离子电池储能安全。
标准规范跟上 安全发展同步
技术标准滞后已成为影响这一产业规范化发展的主要症结。锂电池储能行业缺乏有效的引导政策和激励措施，这可能导致项目上设计过于简单、检验测试缺乏权威性统一性、电池安全存在隐患等问题。
“目前，国内储能安全的标准及相应规范还是比较滞后。发生事故必须把事故的真实原因找到，针对问题去提解决方案和整改措施。标准规范滞后的一部分，需要有关部门加紧研究和整改。”中关村储能产业技术联盟常务副理事长俞振华表示，从全球储能产业发展状况来看，锂电由于在动力电池领域的广泛应用，特性已被行业熟知，全球新建储能项目也基本以锂电为主，锂电的主流厂商在欧美市场保持比较低的事故率，部分项目的安全使用时间已经超过8年，国外很多有价值的经验已经转化成为规范和标准。这充分说明虽然锂电池存在易燃、热失控的风险，但通过严格有效的管控、从安全角度提高准入门槛，还是可以保障锂离子电池储能系统的安全性。加强安全管理既有必要，也能够让产业发展更健康。
据了解，目前我国锂离子电池储能行业的技术标准有国家标准和行业标准，具体包括《电化学储能电站设计规范》（GB51048—2014），《电化学储能电站监控系统与电池管理系统通信协议》（DL/T1989—2019），《电池储能功率控制系统变流器技术规范》（NB/T31016—2019），《光储系统用功率转换设备技术规范》（NB/T10186—2019）。
“尽管目前已颁布的标准涵盖了对电池本体的技术要求、装备技术条件等方面的内容，但对储能电站控制保护设备基本技术条件、储能电站及电池系统运行维护、储能电站运行环境要求、储能电站消防安全等方面的标准仍然缺乏。”黄峰补充道，“锂离子电池储能行业若要发展提速，我们认为还应聚焦在电池的安全性和可靠性等关键问题上，加大技术路线图的研究投入力度。”
（作者：本报记者 李金素）
锂离子电池火灾特征及扑救措施
常见安全隐患
一般来说，锂离子电池出现安全问题表现为燃烧甚至爆炸。出现这些问题的根源在于电池内部的热失控，此外，锂离子电池还可能受到一些外部因素的影响发生安全问题，如过充、火源、挤压、穿刺、短路等。
目前，市场上新能源汽车以三元锂电池和磷酸铁锂电池使用最为广泛。据统计，历年电动车锂离子电池火灾事故中，68％由于内部或者外部短路造成，15％由于充放电造成，7％由于设备意外启动造成，10％为其他原因造成。
从起火原因看，电气故障和自燃是造成电动车火灾的主要原因，而过充、电池单体故障、电气线路短路是导致火灾的根本原因。
火灾特征
气体逸出是锂离子电池失控的主要表现之一。锂离子电池起火，会急速喷出大量的白色烟雾， 其主要成分为锂电池电解液的蒸气或分解产物。在起火初期， 烟雾颜色差异是区分锂电池起火和常见火灾最明显的特征之一。
锂离子电池热失控后，分解出的可燃气体与空气混合形成爆炸性混合气体，遇锂电池喷射出的高温颗粒，在局部空间会发生爆燃，导致起火初期经常伴有爆炸声响。
火灾扑救方法
目前，锂离子电池火灾扑救主要有以下几种方法。
1. 将灭火效果较好的灭火剂与降温效果较好的灭火剂相结合。如使用全氟己酮和细水雾先后进行灭火，利用全氟己酮优良的灭火作用熄灭电池火焰，随后利用细水雾的降温作用，及时降低热失控电池温度和环境温度，防止电池发生复燃和热失控传播。
2. 通过间歇喷射灭火剂的方式进行高效灭火降温。以全氟己酮作为灭火剂，发生火灾时，首先喷射大量的全氟己酮进行灭火，降低模组中可燃气体的浓度。随后根据温度变化，多次少量的间歇喷射全氟己酮，进行有效降温和维持模组中全氟己酮的灭火浓度，防止电池发生复燃。
3. 将火灾抑制胶囊置于电池内部也可以抑制电池热失控，熄灭明火。抑制胶囊由全氟己酮、磷酸三甲酯和五氟丙烷组成。其中，全氟己酮为灭火剂，磷酸三甲酯为阻燃剂，五氟丙烷为驱动剂。电池热失控时，胶囊受热破裂，驱动剂将抑制剂推向电池内部，在短时间内熄灭电池火，并抑制电池内部反应，进而抑制热失控的进一步扩展，防止发生热失控传播、火灾蔓延等事故。值得注意的是，灭火后要及时排气泄压。电池热失控时，产生大量的可燃易爆气体，当电池火焰被熄灭后，这些可燃易爆气体仍积聚在电池模组或者预制舱内，因此需要在电池灭火后及时将这些可燃易爆气体排出，降低模组或预制舱内的压力和浓度。
（本报综合整理，任泽坤对本文亦有贡献）
来源：中国应急管理报 责任编辑：李金素
原创 应急君
● 安全始终是锂离子电池储能行业发展的难点之一，同时，相关规程规范的缺失，也加剧着锂离子电池储能行业的安全发展压力。
● “一般来讲，导致锂离子电池发生火灾爆炸事故的直接原因是电池热失控。造成热失控，一方面是电芯内部本身有缺陷，另一方面，由外部撞击产生放热，也会导致热失控。可以确定的是，提高电池一致性，是确保电池组安全性和可靠性的重要路径。”
● “目前，国内储能安全的标准及相应规范还是比较滞后。发生事故必须把事故的真实原因找到，针对问题去提解决方案和整改措施。标准规范滞后的一部分，需要有关部门加紧研究和整改。”
日前，北京市丰台区储能电站起火爆炸事故调查报告发布。报告认为，南楼起火直接原因系西电池间内的磷酸铁锂电池发生内短路故障，引发电池热失控起火。北楼爆炸直接原因为南楼电池间内的单体磷酸铁锂电池发生内短路故障，引发电池及电池模组热失控扩散起火，事故产生的易燃易爆组分通过电缆沟进入北楼储能室并扩散，与空气混合形成爆炸性气体，遇电气火花发生爆炸。调查历时半年之久，对事故的来龙去脉进行了科学严谨的分析并得出结论，对行业的健康持续发展具有深刻的借鉴和指导意义。
今年4月14日，“储能国际峰会暨展览会（2021）”在北京国家会议中心隆重召开。作为中国储能产业最权威的产业研究报告，《储能产业研究白皮书2021》（以下简称白皮书）也在此次大会上公开发布。白皮书预计，“十四五”期间，我国的电化学储能市场将正式跨入规模化发展阶段。中国能源研究会理事长史玉波在会上表示，作为储能的重要表现形式，电化学储能具有设备机动性好、响应速度快、能量密度高和循环效率高等优势，伴随电化学成本净增力的显现，在可再生能源发展刚需下，电化学储能将迎来快速发展。
根据能量转换方式，电化学储能主要包括锂离子电池储能、铅蓄电池储能和液流电池储能。其中，锂离子电池具有循环特性好、响应速度快的特点，是目前电化学储能中主要的储能方式。一些对于电力供应要求有高质量且供应稳定的行业，例如医院、银行、指挥控制中心、通信基站等，大多使用锂离子电池储能作为应急UPS电源，保障供电的稳定性。但是锂离子电池自身也有缺点，安全始终是锂离子电池储能行业发展的难点之一。同时，相关规程规范的缺失，也在加剧着锂离子电池储能行业的安全发展压力。
提高电池一致性 降低事故风险
“一般来讲，导致锂离子电池发生火灾爆炸事故的直接原因是电池热失控。造成热失控，一方面是电芯内部本身有缺陷，例如电芯电压不平衡，使用老化或者电芯内产生枝晶现象从而造成短路。由此，电池组本身的BMS（电池管理系统）、内部结构设计、电芯质量、工艺管理等都非常重要。另一方面，由外部撞击产生放热，也会导致热失控。”如果新能源创新实验室技术总监黄峰表示，针对锂离子电池热失控的情况，目前国内主流的解决方法主要是从外部保护和内部改进两个方面进行改进。外部保护主要是指系统方面的升级改进，内部改进是指提高电池自身安全性能。
“安全预警和自动控制是提升电池安全性的两个主要方面。目前，大多数安全技术是基于利用多种传感器对锂电池的环节数据进行采集及分析，依据一定的运行数字模型，对采集数据进行在线分析，判断锂电池出现热失控风险的概率，从而自动触发安全应对装置及运营告警，控制热失控影响，将电池火灾风险降到最低。”黄峰补充说，但从根本上讲，锂离子电池热失控很难被预测。热失控的根本原因在于电芯内部不均衡、不一致，这会导致性能劣化的电池更快地衰变，甚至直接失效；也有一部分会产生热失控、燃烧和爆炸。这就意味着，如果电芯内的每一个微观的电极材料颗粒、隔膜到宏观的极片、壳体封装都百分之百一致，那么所组成的电池组就会有更好的安全稳定性。并且这个衰变到短路的过程会十分缓慢，且给出的电压信号不明显。通常情况下，发生事故的电池，往往是在短短的几分钟之内就进入了热失控。事故发生后，电池几乎全毁，事故调查困难重重，技术人员往往无法追踪，这也让相关研究遇到了困难。
“可以确定的是，提高电池一致性，是确保电池组安全性和可靠性的重要路径。同时，提供外部保护的相关安全技术发展也能为预防事故发生争取宝贵的时间。在预警技术方面，监测电池是否泄漏气体的传感器，至少能够在电池发生事故前5分钟进行有效预警；自毒化技术，在电池热失控的前期，自身能够释放化学物质，使得电池内部钝化，从而打断热失控的链条，避免事故发生。”黄峰说。
就如何提升电池安全性，宁德时代新能源科技股份有限公司高级工程师陈小波特别强调了电池安全防护的生命周期，“动力电池安全是系统工程，对电池的安全防护应该是全生命周期的。电池从开发设计到生产制造，到售后服务再到回收再生，都存在安全风险，要想办法规避这些风险。”他提出，在产品设计层面，要提高安全阈值，电池包从设计环节就要做到防水、防火、防撞、防高压漏电，同时做到高可靠性。注重制造过程的质量与安全管控，注重动力电池全生命周期的安全性，例如在早期阶段，需要注意软硬件故障及工艺、生产层面的问题；中期阶段需要关注偶然性失效问题，例如电芯的膨胀、低压连接件的老化、低压线束老化等。最后，要加强售后维护、安全预警与产品的报废处理。
另外，电化学储能电站设计合理性也很重要，要考虑到建设地周围的温度及气候，同时保证变压器、继电器等关键配套设备的安装和质量问题，这样才能提升储能电站整体安全环境，确保锂离子电池储能安全。
标准规范跟上 安全发展同步
技术标准滞后已成为影响这一产业规范化发展的主要症结。锂电池储能行业缺乏有效的引导政策和激励措施，这可能导致项目上设计过于简单、检验测试缺乏权威性统一性、电池安全存在隐患等问题。
“目前，国内储能安全的标准及相应规范还是比较滞后。发生事故必须把事故的真实原因找到，针对问题去提解决方案和整改措施。标准规范滞后的一部分，需要有关部门加紧研究和整改。”中关村储能产业技术联盟常务副理事长俞振华表示，从全球储能产业发展状况来看，锂电由于在动力电池领域的广泛应用，特性已被行业熟知，全球新建储能项目也基本以锂电为主，锂电的主流厂商在欧美市场保持比较低的事故率，部分项目的安全使用时间已经超过8年，国外很多有价值的经验已经转化成为规范和标准。这充分说明虽然锂电池存在易燃、热失控的风险，但通过严格有效的管控、从安全角度提高准入门槛，还是可以保障锂离子电池储能系统的安全性。加强安全管理既有必要，也能够让产业发展更健康。
据了解，目前我国锂离子电池储能行业的技术标准有国家标准和行业标准，具体包括《电化学储能电站设计规范》（GB51048—2014），《电化学储能电站监控系统与电池管理系统通信协议》（DL/T1989—2019），《电池储能功率控制系统变流器技术规范》（NB/T31016—2019），《光储系统用功率转换设备技术规范》（NB/T10186—2019）。
“尽管目前已颁布的标准涵盖了对电池本体的技术要求、装备技术条件等方面的内容，但对储能电站控制保护设备基本技术条件、储能电站及电池系统运行维护、储能电站运行环境要求、储能电站消防安全等方面的标准仍然缺乏。”黄峰补充道，“锂离子电池储能行业若要发展提速，我们认为还应聚焦在电池的安全性和可靠性等关键问题上，加大技术路线图的研究投入力度。”
（作者：本报记者 李金素）
锂离子电池火灾特征及扑救措施
常见安全隐患
一般来说，锂离子电池出现安全问题表现为燃烧甚至爆炸。出现这些问题的根源在于电池内部的热失控，此外，锂离子电池还可能受到一些外部因素的影响发生安全问题，如过充、火源、挤压、穿刺、短路等。
目前，市场上新能源汽车以三元锂电池和磷酸铁锂电池使用最为广泛。据统计，历年电动车锂离子电池火灾事故中，68％由于内部或者外部短路造成，15％由于充放电造成，7％由于设备意外启动造成，10％为其他原因造成。
从起火原因看，电气故障和自燃是造成电动车火灾的主要原因，而过充、电池单体故障、电气线路短路是导致火灾的根本原因。
火灾特征
气体逸出是锂离子电池失控的主要表现之一。锂离子电池起火，会急速喷出大量的白色烟雾， 其主要成分为锂电池电解液的蒸气或分解产物。在起火初期， 烟雾颜色差异是区分锂电池起火和常见火灾最明显的特征之一。
锂离子电池热失控后，分解出的可燃气体与空气混合形成爆炸性混合气体，遇锂电池喷射出的高温颗粒，在局部空间会发生爆燃，导致起火初期经常伴有爆炸声响。
火灾扑救方法
目前，锂离子电池火灾扑救主要有以下几种方法。
1. 将灭火效果较好的灭火剂与降温效果较好的灭火剂相结合。如使用全氟己酮和细水雾先后进行灭火，利用全氟己酮优良的灭火作用熄灭电池火焰，随后利用细水雾的降温作用，及时降低热失控电池温度和环境温度，防止电池发生复燃和热失控传播。
2. 通过间歇喷射灭火剂的方式进行高效灭火降温。以全氟己酮作为灭火剂，发生火灾时，首先喷射大量的全氟己酮进行灭火，降低模组中可燃气体的浓度。随后根据温度变化，多次少量的间歇喷射全氟己酮，进行有效降温和维持模组中全氟己酮的灭火浓度，防止电池发生复燃。
3. 将火灾抑制胶囊置于电池内部也可以抑制电池热失控，熄灭明火。抑制胶囊由全氟己酮、磷酸三甲酯和五氟丙烷组成。其中，全氟己酮为灭火剂，磷酸三甲酯为阻燃剂，五氟丙烷为驱动剂。电池热失控时，胶囊受热破裂，驱动剂将抑制剂推向电池内部，在短时间内熄灭电池火，并抑制电池内部反应，进而抑制热失控的进一步扩展，防止发生热失控传播、火灾蔓延等事故。值得注意的是，灭火后要及时排气泄压。电池热失控时，产生大量的可燃易爆气体，当电池火焰被熄灭后，这些可燃易爆气体仍积聚在电池模组或者预制舱内，因此需要在电池灭火后及时将这些可燃易爆气体排出，降低模组或预制舱内的压力和浓度。
（本报综合整理，任泽坤对本文亦有贡献）
来源：中国应急管理报 责任编辑：李金素
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