【合肥全力打造更高质量法治政府】一个月,4500公里。这是实施信用承诺制度后,安徽农香种子有限公司申请种子生产经营许可证缩短的时间以及减少的往返里程。
  “原先办证需要的无检疫性病害证明,需要到公司生产基地甘肃酒泉的植保部门开取,现在只用交一份承诺书就可以了,节约了大量时间和精力。”作为公司负责人,卢华的喜悦溢于言表。
  在省内率先推行证明事项告知承诺制,是安徽省合肥市深化“减证便民”的有力举措,也是推进法治政府建设的生动体现。近年来,合肥市委市政府将打造一流法治政府作为重要目标,在“放管服”改革、制度体系建设、行政权力规范、社会治理创新等方面持续发力,高效发挥法治护航发展、保障改革、滋润民心功能,连续15年获评全国普法先进城市,连续12年在全省依法行政考核中位居第一,获评2020年首批全省法治政府建设示范市,为合肥经济社会高质量发展注入强劲动力。
制度引领提升精细化治理水平

  在栈道上欣赏湖光,在绿道上骑行跑步,在草地上野餐休憩……每到周末,合肥环巢湖湿地总是游人如织,游客们争相与大自然来个亲密接触。
  一路的湖光山色,离不开背后的立法成效。合肥市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长吴昌文介绍,治湖先治河,河清则湖净,合肥市聚焦巢湖生态治理,出台《关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》等涉及水环境治理的法规规章11部,以最严制度保护最美巢湖,并在全省率先出台河道管理条例,开创全省地市级河道地方性立法先河,释放流域“生态红利”。
  在推进法治政府建设过程中,合肥市突出发挥制度引领作用,以“小切口”立法入手,完成居家养老服务、燃放烟花爆竹、养犬管理、二次供水等民生类法规规章立改废工作,加快推进科技创新、饮用水水源保护、优化营商环境等富有特色的立法项目,实现社会管理精细化;以“科学化”防风险为抓手,较早形成合法性审查、风险评估、公众参与、实施效果评估等重大决策“2+13”制度体系,实行重大决策事项目录清单、审查范围清单、工作责任清单“三单制”管理,重大决策事项做到社会公众不缺席建言关、法治机构不缺席审查关、专家顾问不缺席论证关、司法局长不缺席决策关,确保程序落实不落空,全面规范决策流程。
  为进一步提高审查质量,合肥市构建上下贯通、覆盖县区的文件审查备案系统,严把起草关、审查关、备案关、有效期关、清理关,对文件实现全生命周期监管。建立“书面审+调研审+上门审+会商审”“四审”模式,健全提前介入、跟踪反馈机制,实现合法性审查广角度、全覆盖。实行政府法律顾问、执业律师坐班政府法治工作机构制度,全领域参与把关涉法事务年均300余件次,有效提升审查专业化水平。
放管结合推进政府职能转变

  长期以来,营业执照申请材料中的“住所证明”因准备时间长、所需材料多等原因,成为众多市场主体无法获得合法经营资格的隐形壁垒。
  “现在我们只需提交住所(经营场所)告知承诺书,对承诺事项负责,就可以不用提交房屋权属证明等证明材料了。”安徽某园林设计公司在办理企业设立登记时发现,不仅这一隐形壁垒被打破了,审批事项也全部在线智能处理。只用一天,该公司就通过自助一体机领取了营业执照。
  不只是“住所证明”,“无犯罪记录证明”等593个事项均可以在合肥采取“承诺”的方式办理。自今年2月起,合肥市出台全面推行证明事项告知承诺制实施方案,建立了由合肥市司法局牵头,市政务服务中心、市数据资源局、市发改委等单位配合的工作协调机制,有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制,最大限度地方便企业群众办事。
  “我们在严格把关的同时当好参谋,确保各单位‘放得了’更能‘管得好’。”合肥市司法局行政执法协调监督处相关负责人说,经过对50家单位1861个行政事项4788件材料进行逐项梳理和多轮审核,最终确定全市第一批593项证明事项实行告知承诺制,完成线上线下流程再造。今年7月实施以来,共计办理承诺事项50余万件。
  在“材料瘦身”的同时,合肥市还不断对办理时限提速,深化“多证合一”“证照分离”改革,做到快速办、标准办、全链办、就近办、异地办,建立全天候不打烊、全流程不见面、全环节不接触的“合肥审批模式”,企业开办实现“六合一”“串并联”“一网通办”“一日办结”。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,在自贸试验区实行商事主体登记确认制改革,建立注册登记领域“容缺办理”机制,为服务做“加法”,为成本做“减法”,受到办事企业和群众的好评。
强化监督让权力在阳光下运行

  “家门口的受理点为我们申请行政复议提供了方便,也增进了我们对街道工作的了解。”前不久的一次切身经历,让家住瑶海区的视障人士蒋某深有感触。

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  因盲道设施管理不善导致其出行困难,蒋某就近来到和平路街道行政复议基层受理点,本想着提起行政复议申请。但经过受理点负责人侯晓梅组织行政矛盾调解,蒋某了解到街道城管部门维护盲道设施采取的举措以及改进计划,当场表示认同与理解,撤回了申请。
  如今群众想要申请行政复议,走出家门就有“窗口”受理,提供政策咨询、矛盾化解、初步审查等服务,进一步畅通行政复议受理渠道,预防和化解行政争议。目前,合肥市已经设立175个基层复议受理点,实现市域范围全覆盖,接待咨询近万人次。
  早在2010年,合肥市就在全国首创行政处罚案件群众公议制度,经过多年来的优化升级,已覆盖了13个县(市)区和公安、农业农村、市场监管、城市管理等12个有行政处罚案件的市直部门,5377件经过群众公议的行政处罚案件,没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法。
  行政执法是否规范,既关乎行政机关的权威,也关系人民群众的利益。合肥市强化对行政权力的监督制约,全面执行并动态调整行政处罚裁量权基准,在市法制监督平台实现执法行为可视化管理、智能化操作、全流程跟踪。采取随机查、重点查、交叉查、跟踪查等方式全面体检执法案卷。完善“两法衔接”工作机制,发布“两法衔接”证据移送标准,建立网上移送全链条监督平台,做到依法移送、规范衔接、严格追责,给权力戴上“金箍”,扎紧“笼子”。
  “阳光透明是对权力最有效的监督,我们建成合肥市行政执法信息公示平台,集中公示全市各级行政执法机关权力清单、裁量权基准、重大法审目录、行政执法结果、执法工作报告等事项,持续推行行政处罚决定书全文公开制度,公开处罚决定书3万余份、复议决定书5000余份。”吴昌文说,通过以公开促公正,执法工作中存在的问题不断减少,2021年行政执法案卷评查整改问题比往年下降了近20%,有效提升了行政执法的能力和水平,提高了群众的法治获得感和满意度。(法治日报要闻)

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#晚分享# 蒋勋讲《桃花源记》:生命里最美好的事物,常常出现在你茫然不觉的时刻

《桃花源》是一首诗,《桃花源记》是这首诗前面的序,可是这个序比诗还长,而且比诗更有名。很多人大概都没有看过那首诗,但大多数人看过序,我们以前的教科书也只选了序,为什么?因为序没有教条,一直到今天读起来都觉得是散文中的极品。

陶渊明幻想出那样一个桃花源,用了最简单、最浅显、最自在的语言和形式,不押韵,也没有格律,带我们进入一个思想领域,而且不露痕迹,完全是讲了一个故事。

我觉得这也是我们最早、最好的短篇小说。时间是“晋太元中”,地点是武陵,人物是武陵人,职业是捕鱼。一个好的散文作者、思想家要转成好的小说家,不能一开始就是讲道理,那样别人会排斥,所以我称这篇序是纪录片的写法。最前面交代的是时间、地点、人物,完全没有作家的主观意见,全是客观的东西。可是事实上这整个故事都是虚构的,并没有这个人,也没有发生过这样的事。

这个武陵的捕鱼人“缘溪行”,因为以打鱼为生,所以就顺着溪水走,哪里有鱼就去哪里。“忘路之远近”,注意“忘”字出来了,我们去爬山也好,旅行也好,很难忘路之远近,常常会问:“我们下面去哪里?多久可以到?”可是如果你真正陶醉在风景中,就会“忘路之远近”。正因为这个人迷路了,才有下面的发现。

这有点像“精移神骇,忽焉思散”。理性世界消失了,“忘路之远近”以后,“忽逢桃花林”,所以说生命里最美好的事物常常出现在你茫然不觉的时刻,你忘掉目的性之后,才会碰到美景。这是进入山水的过程,你的感官已经被它包围,被它迷住,反而有一种新发现。

生命里最美好的时刻,常常是你把现实的东西暂时忘掉的时刻。我们平常总是要记住很多事情,电话号码、身份证号码、各种密码,那些东西慢慢构成一个假设出来的“我”,生命就被那些东西牵绊住。可是这一天,渔人“忘路之远近”,把打鱼这个现实里的职业暂时忘掉,流连在一片桃花林,这个时候才进入自己的生命世界、心灵世界。

“夹岸数百步,中无杂树”,河的两岸全部是盛开的桃花。“芳草鲜美,落英缤纷”,草地这么漂亮,满地都是落花,这是一个没有人来过的世界。“渔人甚异之”,怎么过去从没有看过这么美的景色?生命有时候是要有好奇的,不然就变成单调的重复,会有职业的疲倦感。“复前行,欲穷其林。”想往前走走看,看看这片树林的尽头是什么样子。

这一大段完全没有作者的主观意见,全部是纪录片式的描述。这是高手。你看他写诗的时候,忽然讲很多道理,写序的时候只是要引导人家去读他的诗,完全轻松、自在,没有刻意,这是散文和小说的最好写法。我看学生的作品时,会建议他们把个人意见删掉,因为他没有观察,没有描述,上来就是自己喜欢什么,不喜欢什么。而在这篇序里,全部是客观世界的景象,所以我们被吸引了。

“林尽水源,便得一山”,树林的尽头就是水的源头,水是从山里面出来的。“山有小口,仿佛若有光”,这其实是一个生命对一个未知世界进行的窥探。陶渊明的写法非常奇特,透过这一个小口,想去感知一个平常没有接触过的世界,那里面有幽微的光,吸引你进去。

《桃花源记》被翻译成多种文字,成为世界文学名篇,为什么?因为它没有任何道理,只是一个故事,但这个故事把很多世界都打开了。它很有象征性。桃花林的水源也是我们生命活水的来源,那个小口正是我们生命中要打开的洞口。只是平时我们把这个洞堵塞住了,根本不看它。

“便舍船,从口入。”这六个字非常重要。你不舍弃你的东西,就不会得到下一个东西,舍是入的开始,因为你背负的东西会限制你。陶渊明是一个非常有哲学家气质的诗人,这时候他忽然把自己的哲学转成了一个画面。

“初极狭,才通人;复行数十步,豁然开朗。”有时候我和学生讲创作,也是用这一段在讲。创作刚开始的时候,有一个非常狭窄的部分,你就是觉得通不过,甚至会回头,不到一定的程度,你就不会看到豁然开朗的部分。我想任何专业都一样,刚开始在外面的时候都很兴奋,可进去以后,有一段时间会产生难度,坚持度过以后,又豁然开朗了。

“土地平旷,屋舍俨然,有良田美池桑竹之属”,一个民间的生活景象出来了,有农民耕作的田地,还有桑树和竹林。“阡陌交通,鸡犬相闻。”田地中的小路彼此沟通着,人们往来耕种,鸡在叫,狗在叫。“男女衣著,悉如外人。黄发垂髫,并怡然自乐。”非常简单的白描,可是很活泼地把民间的生活状态和朴素情感直接传达了出来。如果我们今天到乡下去,那个场景还和这里描述的一样,是非常单纯、非常平凡的生命状态。

“见渔人,乃大惊,问所从来。具答之。便要还家,设酒杀鸡作食。”渔人讲明自己的来历以后,人们就把他邀请回家,好好款待他,有没有觉得很像我们现在的民间?我小时候走到哪里,人家就“设酒杀鸡作食”;现在每逢原住民的丰年祭,也是“设酒杀鸡作食”。“村中闻有此人,咸来问讯。”我们小时候也常常有这种情况,家里来个客人,一个村子的人都跑过来了,也会打听很多事情。

“自云先世避秦时乱,率妻子邑人来此绝境”,他们告诉这个打鱼的人说,他们好几代以前的祖先,因为秦朝的时候天下大乱,就到这个地方来避难。所谓“绝境”,是外面人不太容易到的地方。“不复出焉,遂与外人间隔。”这些人再也没有出去,他们所处的是一个农业社会,所以才能自给自足。我们今天好像没有办法这样过日子,因为我们需要好多东西,可是在桃花源里,人们自己种桑、养蚕、织布、种米,自给自足,不需要外面的东西。这是早期人类的一种单纯生活,人还可以回到很简朴的生活形式。

我有一个朋友对我说,他一定要住在便利店楼上,因为便利店里什么都有,不然就没有安全感。人和物质的关系也很有趣,人有依赖性和依靠性,觉得没有某个东西就不行。大地震来的时候,人们发现原来还是可以过很简单的生活的。有时候灾难是一种提醒,发现很多东西都不是必需的。就像伊朗导演阿巴斯的电影《生生长流》,伊朗大地震以后,人可以那么朴素、简单地活着,而且是有信仰地活着。这些例子会警醒我们:你对物质的依赖到了什么程度?

“问今是何世”,这句很有趣,住在桃花源里面的人问现在是什么朝代,他们所知道的最后的朝代叫秦,后面就不知道了。真好,我最近都不开电视,就是不想知道这些东西。“乃不知有汉,无论魏晋。”他们的时间停在了秦朝。这里好像是一个讽刺,政权所建立的朝代,也许正是老百姓要遗忘的东西。这些人不愿意再有朝代,朝代更替带来的只是战争、痛苦跟灾难。

“此人一一为具言所闻”,渔人告诉桃花源中人现在外面的情形。“皆叹惋”,里面的人都摇头叹息,觉得不可思议。这是一个有趣的对话,是一群停止在自然岁月里的人与一个生活在世俗政治中的人的对话。没有陶渊明行与影分离的观念,或许就不会有这篇文章。他假设两个不同的世界之间形成一种多元的对话。这个对话其实也有可能发生在我们自身入世的部分与出世的部分在之间。

“余人各复延至其家,皆出酒食。”其他人都邀请渔人去家里坐坐,农业社会都是这样,大家很容易就变成朋友。“停数日,辞去。此中人语云:‘不足为外人道也。’”我觉得这里非常微妙。“不足为外人道也”,你可以解释为不能提,或者是不要告诉别人,可能是害怕被打扰,也可能是说我们这么微不足道,不要让外面知道。可是作者用了白描的笔法,不加任何解释,反而显得意味深长。中国老百姓最大的愿望,就是找一个桃花源躲起来,不要有任何政治的干扰。

“既出,得其船。”渔人出来了,刚才是舍船,现在又得船,恢复了本来的职业,也恢复了他入世的角色。出来以后,“便扶向路,处处志之”。他刚刚才答应不告诉别人,这个时候就一路做记号,全部是心机对不对?他很明显是想要再回去。这个渔人的角色一直在转换,舍船的时候是一个个角色,得船的时候又是另一个角色。可是当他一直在做记号的时候,表示精神性的东西已经消失了,怎么做记号都没有用,当你那么想得到的时候,它其实早就不见了。

更糟糕的是,“及郡下,诣太守,说如此”。这文字真是简洁得不得了。渔人见了太守,就告诉他有桃花源这样一个地方这里已经完全变得政治化。看到这段的时候,有点儿紧张,真害怕桃花源从此就完蛋了。

“太守即遣人随其往”,今天如果说台湾发现了一个地方是没有报户口的,那真是不得了。“寻向所志”,跟着他所做的记号去找,可是“遂迷,不复得路”我最喜欢后面这一句。他做了这么多记号,怎么还会“遂迷,不复得路”?这是因为在没有心机、“忘路之远近”的时候,天机就会出来,可是一有心机,天机就不见了。

这篇文章真是有趣,层次非常丰富。我觉得它是在讲人性,人性坦荡得一清如水时,就会看到最美的东西,而当一个人有了心机,所有东西就都不见了。这个“迷”其实是迷失了。有时候回想自己的一生,会觉得所谓的迷失是因为执着,你一旦刻意要某个东西,肯定就找不回来了。

我脊椎不好,就学打坐。进行到第十天,我发觉有一种奇怪的气在体内流通,兴奋得不得了。次日赶快继续,有点等的意思,等那种感觉再来,可是再也没有来过,我师傅就骂我贪。我在创作时也知道,写诗和画画时最好的笔墨,常常来自生命完全放松的时候。

我觉得到这里结束就很好,但陶渊明又加了一个结尾,这个结尾也真是好。桃花源明明是虚构的,他要让它显得真实,就加了一个南阳刘子骥。此人是一个高士,如果太守找不到,高士可以去找吧?但是,“未果,寻病终”。高士也没有找到,最后病死了。“后遂无问津者”,从此以后再也没有人去找,“津”是渡口的意思。每次读到最后一段,我都有一种很大的悲哀。没有人再找,是没有人再相信桃花源的存在了。这个渔人最后大概会被大家当成疯子。不相信是更大的悲哀,因为你心里面连桃花源都没有了,桃花源不见得是事实的存在,可是应该是心中的乌托邦。但刘子骥之后竟没有人再相信,也没有人再去找,失去了向往,我们今天的状态就是这样。陶渊明在那样一个战争纷起的乱世,去王羲之写《丧乱帖》不远的时代,写出这样一篇文章,其实是在表达内心对桃花源的渴望。

台湾小说家黄春明从《桃花源记》衍生出了儿童剧剧本《小李子不是大骗子》。里面说这个渔人回来没有请太守去找桃花源,而是将带回来的桃花枝杆插在自己家里。过了一阵子,春雨下过,桃枝就发芽了,他在家里培育出一片桃花林。黄春明的意思很清楚:桃花源是要培育的,你与其去找桃花源,不如就在你的身边、你的脚下培育桃花源。文化的传承是非常有趣的,陶渊明绝对没有想到,一千五百年后会有个叫黄春明的作家去继续发展他的东西。

(本文节选自《蒋勋说中国文学之美》)


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