#人定胜天#

“优化生育政策，释放生育潜能，对于缓解即将到来的人口负增长具有重要意义。” 北京市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华近日在接受人民政协网记者采访时表示，今年5月三孩政策放开后，应该适时观察2022年和2023年的实际效果，如果明年、后年依然没有达到预期，“十四五”期间应及早全面放开生育，让生育权回归育龄人群、回归家庭。
人口负增长是必然趋势，但并不可怕
近日，《中国统计年鉴2021》中披露，2020年全国人口出生率为8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增长率仅为1.45‰。持续走低的生育率引发热议，有专家预测人口负增长将提前到来。△北京市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华
“人口是经济社会发展的基础性、长期性因素，也是重要的战略性和全局性要素。”陆杰华强调，适度的人口规模、合理的人口结构、协调的空间分布及较高的人口素质对新时代经济社会发展非常重要。“1.45‰的人口自然增长率对我国的人口总量而言，几乎已经接近零增长。”陆杰华预测，如果今年出生率持续下降，可能明年或者后年就会进入人口负增长。无论生育政策是否调整，人口负增长早晚会到来，只是比预计的来得快了一些。人口负增长意味着什么？陆杰华表示，当死亡人数超过出生人数，人口负增长就可能出现。而一旦进入负增长状态，就很难再回来，这是经济社会发展的必然趋势。资料图 | 图源新华网
不过，陆杰华表示，人口负增长并不可怕，重要的是如何面对人口负增长给经济社会发展带来的一系列变化。“过去我国的人口一直比较年轻，人口一直处于增长状态。如今人口负增长的趋势不可避免，如何适应这种新的社会形态，化解风险、避免矛盾，协调人口和经济社会的发展，是当下需要直面的问题。”
从数量型人口红利到质量型人口红利
“近年来人口政策的调整，一个重要目的就是促进人口均衡发展，这是一个长期的目标。”陆杰华表示。
什么样的人口状况是均衡的？陆杰华认为，这一概念应当包括内部均衡和外部均衡。“从内部要素上来看，人口的数量、结构、分布和人口素质之间要均衡，要有适宜的人口规模、合理的人口结构、适宜的空间人口和相对较高的人口素质。从外部要素上来看，要使人口内部要素与社会发展相匹配，均衡与经济、资源、环境等方方面面的关系。”因此，陆杰华建议，应该以“稳总量、调结构、优分布、提素质”四个方面为着眼点，促进人口均衡发展。陆杰华表示，首先要考虑到我国14亿人的人口规模，总量下降速度不能太快。而在人口结构方面，通过调整生育政策、延迟退休等措施进行调整。另一方面，过去我们享受的是数量型的人口红利，这在一定时期对我国经济发展起到了重要推动作用。但由于生育率的下降、老龄化的加速，特别是劳动力规模和比例的下降，我国的人口红利走向下行。“数量型人口红利的时代远了，下一步我们要转向质量型人口红利，通过人口素质的提升促进我国经济持续发展。”“还要注意化解人口方面的风险，比如老龄化过快、少子化明显、出生性别比失衡等问题。” 陆杰华特别强调，《中国统计年鉴2021》中披露了全国乡村人口性别比为107：91，乡村地区男女人口性别比失衡现象尤为明显，出现了城乡不同的性别失衡问题，可能会对社会稳定、婚姻关系稳定产生影响。
不仅要让人们生得起，还要养得起
陆杰华表示，实行计划生育政策以来，我国的生育主要驱动力是政策。但二孩、三孩的放开反映出我国生育率变化背后的驱动力不仅有政策，还有经济和文化。陆杰华认为，政策的放开实际上是一种信号，说明我们在加快优化生育政策的步伐，“过去我们都说人口多、底子薄，一直强调要控制人口总量，但在老龄化加快、人口红利下行的情况下，要转变观念，认识到人是创造者和消费者，是社会经济发展的推动者，保持适度的人口规模是必要的。”三孩政策的实施能否起到缓解人口负增长的效果？陆杰华认为，短期内可能很难看到实际效果，还需要继续观望。2016年全面二孩政策实施后，二孩的生育比例确实有所上升，但令人担忧的是一孩比例的下降。“如果把生育比做金字塔，一孩才是金字塔的底部，在生育过程中鼓励适龄青年生一孩是基础。因此，要在一孩上下更多的工夫，把剩余量真正释放出来。”“随着经济社会的发展，老百姓的生育意愿反而在下降。说明老百姓不是生不起，很多人是养不起。”陆杰华说，现在90后和未来的00后是生育的主体，他们的婚恋观念、婚育观念会影响到我国的生育水平。无论是放开三孩还是全面放开生育，陆杰华认为，更重要的是配套政策的出台和实施，首先要创造一个宽松和鼓励生育的环境。“一方面要通过降低生育成本、育儿津贴等措施，加上相应的住房和税收政策，让人们能够‘养得起’。同时，还要‘教得好’，降低教育成本，这也是提升生育意愿的重要因素。”“现在各省人口计划生育条例修改基本到位，下一步更重要的就是如何能够落到实处。”陆杰华举例说，延长产假对用人单位而言可能会增加用工成本，如果由用人单位来买单，就可能增加其雇用育龄妇女的顾虑。因此，可以提供一定的优惠措施，为女性较多的企业提供免税贷款等。陆杰华还建议，应加强配套立法和执法监督，消除在就业、晋升等方面对育龄女性的隐性歧视，确保女性的生育权、就业权不受影响。策划：李木元
记者：王亦凡编辑：魏芯蕊 https://t.cn/z8A5OEi

#宪法伴我们成长#
“一家仁，一国兴仁；一家让，一国兴让；一人贪戾，一国作乱。”宪法作用于人类，同样，人类反作用于宪法，亦是如此。
知法明法，遵法守法，身为即将踏入社会的高三学生，更应该为学弟学妹们以及自己家中的弟弟妹妹们做好榜样。
修身为本，以法为教。
宪法是国家的根本大法，是人民当家做主的法律保障，也是国家机关和全体公民行为的基本准则，是法律之母。
加强社会主义精神文明建设，发展社会主义与文化事业，加强中国的文化教育与思想理念，责在当代，任在此时。
今天的我们是温室的花朵，明日的我们是祖国的栋梁。

大庆市第三十五中学

高三八班

顾晓兰

华亭： 让群众“住”进美好生活#华亭#

华亭市在创建全国文明城市工作中，紧紧围绕满足人民群众生活需求，用好政策大力实施新家园建设，不断增强产业发展与文明实践成效，书写着从“居有所安”到“居有所乐”的美好生活新愿景。
从“有所居”到“安居”
住房承载着人们对家的向往和理想，也是一座城市宜居指数的重要维度。华亭多措并举着力保障居民群众“住有所居、居有所安”，为城市发展延伸幸福内涵。
走进东华镇裕光村塌陷搬迁安置点，宽敞整洁的硬化路、彩绘靓丽的小康屋让人耳目一新。王春梅老两口正忙着晾晒玉米，亮堂的新生活让老两口笑得合不拢嘴。“家里装了卫生间，洗澡热水器几分钟就好，和城里人一样。”
总投资2170万元的东华镇裕光村塌陷搬迁安置楼建设项目，2018年入住搬迁群众36户。今年10月底，其余36户搬迁群众也开启了搬迁后的新生活。
开启新生活的，还有得益于老旧小区改造的589户群众。针对年久失修的老旧小区，市住建局重新铺设排水、供热等管网及设施，硬化公共道路，实施绿化亮化，增设消防设施、安防等设施，屋面进行防水处理，外墙做建筑节能改造，焕然一新的面貌让居民连连点赞。
“告别脏乱差，成功变花园”，16个老旧小区28栋楼正在全面改造，改造面积超过5万平方米。市民共享居住环境文明成果的同时，也见证着华亭向着创建全国文明城市迈进的坚实步伐。今年以来，我市按照“西进东改、南延北展、城中提升”的思路，持续用力补齐城市短板，着力提升城市品质品位，不断增强城市产业聚集能力、人口承载能力和就业吸纳能力，一桩桩惠民生的有力举措，解读着群众从“有所居”到“安居”的幸福密码，折射出厚重的民生底色。
从“安居”到“宜居”
双凤山公园碧山清韵，莲花湖公园波光潋滟，放眼望去，一条条城市绿化街路繁花相送，两边行道树浓荫密布，一座森林之城的轮廓渐次清晰……
让全民共享“生态福利”，实现“推窗见绿、出门见园、四季常绿、三季有花”的生活环境，是华亭市创建国家森林城市的出发点和落脚点。近年来，我市以“生态宜居之城”大环境建设为中心，狠抓城市绿化美化建设，新增绿地建设，加大绿化管护力度，实施城区主干街路造景工程，积极打造了生态优良、环境优美、生活优质的宜居城市。现有各类绿化面积181万平方米，城市建成区绿地率达到40.2%、绿化覆盖率达到41.6%，初步形成了以面山绿化为屏障、道路绿化为框架、街头广场绿化为点缀、庭院绿化为补充的绿化格局。
“要加大河流、水系的保护力度，共建河畅水清、岸绿景美的生活环境。”
“治、管双管齐下，切实推动管河治河从‘河长制’到‘河长治’，全面落实河流管护第一责任。”
全市河长制工作调度会上，相关职责部门的表态铿锵有力。
各乡镇根据属地管理原则，细致排查河道乱占乱堆及辖区人居环境卫生等问题，实行包村负责制，以定人、定责、分区域包抓的方式，开展“地毯式”专项整治行动。按照“户分类、社收集、村转运”的收运处置模式，规范运转农村生活垃圾中转站，强化河流溪流巡查治理，推动河湖“清四乱”常态化、规范化，持续绘就出一幅河畅、水清、岸绿、景美的生态画卷。
从“宜居”到“乐居”
初冬季节，河西镇河南村建档立卡户史慧霞早早来到了村上的灯笼车间开始工作，“上班族”已经成为她和邻居们的新身份。
今年来，面对村民出门务工走不开、农闲时节没事干的现实困境，河西镇党委积极探索、主动破题，经过实地考察和多方调研，引进了灯笼加工制作这一工艺简单、市场需求量大的产业项目。村民们在灯笼车间弹性上下班，计件制流水组装灯笼，既能照顾家庭，收入也可观，一开业就吸纳了50余名村民报名。现如今，灯笼厂发展势头强劲，年产量保守估计超过一万盏，村集体经济收入可增加两万元以上。
“当了半辈子农民，没想过如今能在家门口边拉家常边上班挣钱，一天心情特别好，干活都有劲了。”说到当下的好日子，史慧霞眉开眼笑。
一盏盏火红的灯笼，照亮了产业兴旺的乡村振兴之路，更照亮了群众安居乐业的光明前景。在推动乡村振兴的进程中，华亭市紧紧围绕产业兴旺下功夫，培育农业农村发展新动能，西华镇的假发制作车间、马峡镇的青松制药工厂等产业蓬勃发展，辐射带动群众实现着“工厂建在家门口，赚钱顾家两不愁”，把日子过红火的美好夙愿。
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产业要兴旺，乡风文明也不能缺席。西华镇新时代文明实践所大力开展志愿服务关爱活动，以特困人员群体为重点服务对象，教老年人使用智能手机、为妇女讲两癌检查健康知识、帮残障人士打扫卫生……丰富多彩的贴心帮扶让特困群众感受到党和政府的温暖，重拾起生活的信心。
放眼全市，各新时代文明实践所（站）以文明城市创建为契机，聚焦群众需求开展志愿活动，人居环境整治、爱心义诊、交通劝导等志愿服务持续升温；“板凳会”“田间课”“炕头课”等形式讲思想、授技术、强素质；道德评议、村民说事日、乡村治理积分制管理等机制不断优化村规民约……一系列有温度、接地气、聚人气的新时代文明实践活动把文明“送”到群众家门口，让关爱“暖”到群众心坎上，不断发挥着文明实践凝聚群众、成风化俗的作用。