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#观点网# 【孔德峰：郑州中院“滥诉黄名单”文件撤回，如何保护规范诉权】12月22日，郑州中院发布《关于加强行政案件诉源治理和实质性化解行政争议的意见》，其中提到的行政诉讼滥诉当事人黄名单制度，污点代理人名单制度等引发广泛争议。

　　12月25日，郑州中院发布“声明”称，综合各方面意见建议，该《意见》部分内容不够成熟，现予以撤回修改。

　　该《意见》会不会重新发布，尚不得而知。但郑州中院的撤回，说明其应有不妥之处，也是对各界尤其是法律界质疑的回应，算是亡羊补牢。围绕该事件的争论，也代表了不少法律人对诉权的忧虑。

　　北京权达律师事务所律师孔德峰表示，作为地方中院，出台可能涉嫌限制行政相对人诉权的意见，违背了中国立法对于行政相对人诉权的刚性规定。行政相对人的诉权是由行政诉讼基本法规范调整的，即便是最高法院，对于涉及审判程序的规范性文件，也很谨慎；高院的文件也多是对自由裁量权的规范，大多针对实体问题。涉及起诉人资格，在立法上有明确的规定，不属于司法机关自由裁量权的范围，更不要说一个地方中级人民法院。

　　规范滥诉问题是近年来较为突出的司法工作之一。2017年，最高法院印发的《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》明确提到，阻碍当事人依法行使诉权的现象尚未完全消除，另一方面，一些当事人滥用诉权，浪费司法资源的现象日益增多。

　　最高法院的上述意见确立了严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为的基本思路，在防止过度审查的同时，也要注意坚持必要审查。

　　而郑州中院的《意见》从当事人和律师等多个层面，在执行的严厉和严密程度，以及相关处罚上，无疑都更进一步。https://t.cn/A6xk8LwZ

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