#范恒山:强化活力城市在区域发展中的引擎作用#

编者按:2021年12月03日,由中国新闻周刊、广州市委市政府共同主办的“2021年度活力城市大会”以”线上+线下“相结合的形式在广州召开。著名经济学家范恒山教授受邀出席会议并通过视频作了《强化活力城市在区域发展中的引擎作用》的主旨发言。现将发言全文刊发如后。

我曾就城市发展、建设谈过许多观点,根据论坛的建议,今天重点谈谈强化活力城市在区域发展中的引擎作用问题。我想给大家提供的观点是:只有活力城市才能在区域发展中更好地发挥引擎作用;活力城市发挥区域发展的引擎作用能够进一步增强自身活力;强化活力城市在区域发展中的引擎作用需要把握一些关键环节。

城市是优质资源要素的主要集聚地,是国家或一定区域经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,其体量庞大、功能显要、影响宽广,从逻辑上说,城市是推动国家和区域发展的主体力量和核心动能。我国区域发展很不平衡,城市在推动区域发展中应当发挥引领、带动作用,成为区域发展的引擎。

但在实际生活中,各个城市能否发挥引擎作用,不仅取决于自身的能力,也取决于管理者的思想认识水平,并且还需要解决一些关键性问题。

并不是所有城市都有引导区域经济发展的能力。不少城市产业基础薄弱、历史负担沉重、社会矛盾突出、刚性需求众多,往往显得自顾不暇、力不从心。这样,建设活力城市的重要性就充分显示出来了。

过去我们讲得比较多的是提升城市活力,构建活力城市是近些年提出来的新概念。但一点是肯定的,活力城市一定是充满活力的,而活力城市也一定能成为区域发展的引擎,对区域发展起到引领、辐射和带动作用。

如何将城市打造为活力城市,不是我今天论述的主要内容。概括的说,打造活力城市是一项系统工程,它应当是优雅精致的城市格局、公正包容的社会治理、开放规范的市场体系、特色厚实的产业结构、根深基广的大众经济、健康向上的市民精神、赏心悦目的山水园林等的有机统一。但我要指出的是,打造活力城市的途径不只这些,其中一个很重要的方面是区域联动,直接的说,是城市与区域的联动,而这种联动,既是城市对区域发挥引擎作用的过程,又是促进城市增进活力、进一步做实做强的过程。

撇开城市内部的努力和国家的大力支持不论,城市发展主要依赖于两个因素:一是农村要素不断的转化和服务,这包括农村土地的无偿划拨或低偿转让、农村居民转变为城市市民、大量农副产品提供给城市、数以亿计的农民工承担城市最为艰辛的工作,等等,这可以看作是城市与农村的联动。二是其它城市特别是周边城镇的支持与帮助。这种支持和帮助的意愿并非都是主动自愿的、途径也并非都是合理合规的,但却是客观存在的。设想一下如果某个城市完全封闭运行,抑或城市间形成了恶性竞争,这个城市是很难持续拥有发展活力的,这可以视为城市与城市间的联动。把这两者归併起来,就是城市与区域的联动。

显然,区域联动对推动城市发展、增进城市活力或者说建设活力城市至关重要。认识到这一点,就能增进开展城市和区域联动的自觉性,也就是增强活力城市在区域发展中发挥引擎作用的自觉性。

并不是所有活力城市都具有这种自觉性。我曾经谈到过这样一个认识,即在过去很长的一个时期里,城市的发展体现出两个显著特征:一是城市发展往往只为了城市本身,这是基于城乡关系而言的。在这种情形下,城市对农村体现的更多是虹吸效应;二是各城市发展只为自身考虑,这是基于城市间关系而言的。在这种情形下,城市对城市体现更多是挤兑效应。也就是说,在较长的一个时期里城市与区域的联动是薄弱的,城市对区域所发挥的引擎作用也是十分有限的。出于思想上的偏见,一些城市对农村的反哺很少;而出于认识上的浅见,一些城市无意于对区域发挥辐射引领作用,认为这样做是亏了自已、好了别人。

所以我们说,增强活力城市在区域发展中的引擎作用,是城市管理者思想上跃上新高度和操作上展现精明睿智一种表现。在具备能力的前提下,发挥引擎作用不仅能带动别人,也能激活自己,并非单方面受益。

那么,如何增强活力城市在区域发展中的引擎作用,或者说,怎样才能充分发挥活力城市引擎作用?除了思想上要清醒明白之外,还要构建必要的基础条件、实行一些有力的举措。概括的说,是要抓好如下四个关键环节:

第一,要夯实基础。发挥引擎作用,实现辐射、引导或引领的前提是打破区域间的阻隔,实现全方位的开放或贯通。要件有三:一是实现基础设施的互联互通。要统一规划、平衡标准、一体建设、全面对接。在新的科技革命和产业变革背景下,应统筹推进新老基础设施建设,切不能在老基础设已呈“好差”分割的状态下进一步形成“新老”分割。二是实现市场体系的对标对接。以公正、规范、开放、诚信为核心要求推进统一的市场体系建设,不搞地区封锁、要素阻隔和各自为政。要素流动起来,发展空间即市场空间就打开了,经济效率也就提高了。三是实现资源要素的同权同利。不仅要实现自由流动,而且应统一规则,不区别对待,做到机会均等、权利平等。

第二,要优化分工。城市要保持发展活力,除前面提到的一些要件外,还有两个重要支撑:一是要不断增加发展空间,二是要不断补充适宜的生产要素,而这只能在合理的地区分工的基础上实现。如果城市功能繁杂,面面俱到,不仅会形成内部的臃肿低效,衍生出各式各样的城市病,而且因高度同构招致激烈的外部竞争,给要素进入和空间拓展形成阻碍,这样的例子可谓比比皆是。应当明白,“让开两厢”才能“占领大道”,所以应当以优化产业分工为重点优化活力城市与其他地区的分工。对城市来说,这其实就是要坚持走特色发展之路,特别是特色产业发展之路。产业发展直接等同于经济发展,而产业竞争直接来自于产业同构。合理分工不仅能减少竞争,还能集中力量做强优势产业,通过分工形成链环紧密衔接、功能协同支撑的有机整体和互惠格局。这样,不仅活力城市因特色发展而提升了竞争力与可持续发展能力,还使其它许多地方成为了活力城市的卫星城、配套基地和辅助园区。而通过城市功能分解特别是由此带来了产业的转移,不仅为相关城市腾笼换鸟、提升产业层次创造了条件,也藉此带动了人口的分流和其它城市负荷的削减,因而有效地遏制“城市病”的蔓延,增加城市运行的活力,也实实在在地发挥了引擎作用。这类似于献血的道理,不仅救援了别人,也激活了自己。

谈到这里,我对城市的产业发展从而优化城市与周边区域的产业分工还再强调几句:要认识到,任何城市哪怕是所谓活力城市,其资源要素都是有限的,何况在当前城市间存在争夺资源要素的环境之下。所以,产业发展应坚持量力而行,有所为有所不为的原则,并立足于发挥自己的比较优势,总体上说,要与自身的基础、能力和潜力相匹配,不可贪多求广,也不可一味追新求高。

第三,要搭建平台。各类功能平台不仅能够承载优质资源要素和新兴产业,还能施行成熟的国际管理规制和全球先进标准,既是拓展城市发展能量的重要手段,也是发挥城市对区域发展引擎作用的坚实载体。因此,活力城市要主动走出去,与周边区域共建产业园区和其它类型的合作平台,并创新机制,实现利益合理分享。

第四,要强化帮扶。除了依托产业分工、平台搭建等互利互惠的途径发挥引擎作用外,活力城市作为处于发展高位、有较强经济实力的一方,还应通过加强对口帮扶引领周边区域发展。这是一种风格,是一种品味,也是一种责任。基于长期以来不平等的城乡关系而言,我们可以理解为这是一种反哺;但从更深层次的意义上考量,这是促进区域协调发展的重要举措,而区域协调发展则能够为活力城市提供更大的发展空间,所以,这种做法其实是对未来市场的一种主动的培育。这可说是一种未雨绸缪,也不失为一种远见卓识。

作者简介:范恒山,中国区域经济学会顾问,中国区域科学协会名誉会长,国家发改委原副秘书长,中国区域经济50人论坛成员。

(来源:老凤清声 2021-12-22)

#每日一善# [心]#阳光信用#

【信用较好诚信互动路不tun必huihui字】

领导者的责任,归结起来,主要地是出主意,用干部两件事。常常问题是提出了,但还不能解决,就是因为还没有暴露事物的内部联系。不管风吹浪打,胜似闲庭信步

你想得到别人的关注吗

 #虚荣#    ——帕斯卡的“虚荣”
我们为何如此沉迷社群网站?#当我被关注#
不论在家,还是到餐厅、旅游景点等任何地方,常常都能见到“自拍”的景象——人们拿着手机或数码相机拍个不停。而且还不是随便拍拍就好,必须先巧妙地调整一下角度,遮掉看似“平凡无奇”的背景,刻意凸显“引人注目”的部分。当然也不能忘记要时时刻刻露出脸部最完美的角度,以及最美、最幸福的表情。对了,还有一个重点,就算是自拍,也要拍得像是出于他人之手才行。拍完照片,就剩最后一道“修图”的程序,必须得调整好照片的滤镜,尽可能营造出氛围后,才可以上传到社群网站。
现在是Facebook、Instagram、Twitter 等社群网站当道的时代,是一个让人费解究竟是去餐厅用餐才拍照,还是为了拍照才去餐厅用餐的时代。为何人们要在这件事上投入如此多的时间和精力?我曾问过那些总是自拍个不停,还会上传到社群网站的朋友们,他们的答案通常都是“因为我喜欢拍照”或“因为我想留下宝贵的回忆”。说的也是,喜欢拍照还需要什么特别的理由吗?
但这似乎有点吊诡,仔细观察那些回答“因为我喜欢拍照”的人,会发现若他们不喜欢当天的穿着或是素颜,就不会拍照。回答“想要留下宝贵回忆所以上传到社群网站”的人也是如此,若真想留下回忆,只要把拍好的照片收藏起来不就得了,何必非得利用与他人一起创造美好回忆的时间,修图上传到社群网站呢?如此说来真是前后矛盾,究竟是什么原因能让人们如此沉迷社群网站呢?
帕斯卡的“心”
哲学家布莱士·帕斯卡(Blaise Pascal)能替我们解答。帕斯卡是一位数学家,也是一位物理学家。面对“为何会如此沉迷社群网站和自拍”的问题,他或许会回答说:“因为人类是拥有虚荣的心(coeur)的存在。”我们需要再更深入了解“虚荣”和“心”这两个概念,才能理解这句话的真实含义。帕斯卡的“心”的概念其实并不陌生,简单来说,只要把它想成是“现在想哭的‘心情’”的“心”就好了。先看帕斯卡是怎么说的:
心有着自己的理由,不为理性所了解,我们可以从许多事情看出这点。我认为心情是随着心之所向而自然爱上普遍存在的形象或是自己。
——《思想录》(Peenśees)
帕斯卡说“心有着自己的理由,不为理性所了解”,是将心和理性一分为二。若以哲学史的角度来看,这种说法可说是在攻击笛卡儿的理论。当笛卡儿阐述“我思故我在”的概念时,主张人类是理性的存在,是合理又透明的存在。但帕斯卡的看法不同,他主张人类是一种受到“心”影响更甚于“理性”的存在。他指出人类涵盖了理性和心两个层面。若将理性称为“几何学精神”,心就是“敏感性精神”。这听起来有些难懂,我就再解释得更简单一些。
若说“理性”是人类都有的普遍潜在能力,那“心”就属于个人固有的感性直觉与判断能力。只要学过几何学,任何人都可以应用,但“敏感性精神”却属于个人固有的东西。试想一下前面提到的“想哭的心情”,这句话包含了某人感觉快哭出来的“感性直觉”以及现在正处于这种状况的“判断能力”。换句话说,“心”可谓独一无二又固有的“情感”。
这就是帕斯卡说的“人类并非理性,而是会受到心所影响的存在”。其实我们内心都很明白,帕斯卡的理论较笛卡儿的学说更贴近于现实生活。会受情感左右而做出各种事情来的,不正是人类吗?虽然“理智上”知道现在不能哭,但“情感上”却无法忍住泪水的,也是人类。诚如帕斯卡所言,人类绝非理性的存在。
帕斯卡的“虚荣”
帕斯卡让我们知道人类并非理性的存在,而是感性的存在。“我认为心情是随着心之所向而自然爱上普遍存在的形象或是自己。”他这段话道出人类经由心爱上“普遍存在的形象”(神)或“自己”。同时也意味着无法从“心”这道枷锁逃脱的人类,最终必然只能爱上普遍存在的形象(神)或自己。
这里暂且不谈“普遍存在”的议题,先将焦点集中于爱“自己”。人类是受到情感左右的存在,自然会爱自己。但这里有个严重的问题,那些爱自己的人会盼望他人也能爱着自己。不,说不定是他人爱我们有多深,我们才会用相同的程度爱自己。总而言之,人类是感性的存在,因此最终只能不停地渴求他人的关爱。
这就是“虚荣”的真面目,因为人类是感性的存在,所以会爱自己,同时也会冀望得到他人的爱,这样的联结让人类沉迷于虚荣之中。看帕斯卡对于虚荣是怎么说的:
虚荣是深植于人类内心深处的东西,因此无论是士兵、下人、厨师或是工人,都盼望得到他人的喜爱与赞美,甚至哲学家也希望能有人赞颂自己。那些动笔驳斥本书的人,也盼望自己能得到文笔出众的美誉。而阅读本书的人们,则是希望得到“读过这本书”的荣耀。说不定就连正在写这篇文章的我和阅读这篇文章的你们,也怀抱着与他们相同的冀望。
——《思想录》
无人能摆脱虚荣
若说将人类视为理性存在的笛卡儿过度天真,那么将人类视为无法摆脱虚荣存在的帕斯卡就过于无情。虽然这样的说法未免有些尖锐,但帕斯卡曾冷嘲热讽地做出“所有人都无法摆脱虚荣”的评论。“虚荣”就像空心的花,金玉其外、败絮其中的花朵正是虚荣的化身。“虚荣”指的就是想要将自己的外表装扮得比原本更加光鲜亮丽的一种心态。人类无法摆脱此种心态,为什么?因为他们相信必须这样才能博得他人喜爱。
现在我们终于可以理解为何人们会沉迷社群网站和自拍了,因为人类就是满怀虚荣心的感性存在,会拼命将自拍照上传到社群网站,其实不是因为喜欢拍照,也并非想要留下回忆,而是出自虚荣。因为想要将自己的外表打扮得比原本还要光彩夺人,想要这样爱着自己,即使没有内在,还是想要以光鲜的外表来引人注目。
只有沉迷于社群网站和自拍的人如此吗?其实所有人都虚荣。只有执着于美丽的外表才叫虚荣吗?不,反过来也是一种虚荣,“内在比外在重要”这句话有时也很虚荣。那些从小就被他人嘲笑长得丑的人,正因为相信自己的出彩点不是出于外在而是内在,才会说出这般言论。所有的人都一样。韩国的绝世逃犯申昌源(一九八三年至一九八九年因强盗致死罪被捕,一九九七年从洗手间逃狱。当时警方出动了九十七万名人员和直升机都无法缉捕他。他在一九九九年被一名瓦斯工人举报后遭逮捕)也会期望听到有人说他正义,独裁的朴正熙也想听到有人说他是一个伟大的领导者。甚至曾在书中提及想隐居山林的哲学家,也会因书上漏掉自己的姓名而沉不住气。 https://t.cn/RI7nYAL


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