【“花两万挣百万”？南京“人才购房资格”竟然可找中介“买”】人才优先购房、毕业生租房补贴、人才公寓……各地为吸引人才落户、择业，开出许多安居优惠。然而记者近期在江苏南京调研发现，部分中介借助“挂靠”高新技术企业、代考资格证等方式，帮购房者伪造“人才身份”，优先购买新楼盘牟利，扰乱市场秩序，损害城市人才引进成果。
“花两万、挣百万”，如此包装“人才”只为炒房
“现在人才购房资格成了‘香饽饽’。要是再摇不到房，我也得想办法弄一个。”一位购房者如是说。
记者近期走访部分南京楼盘开盘现场发现，有的新盘综合“中签率”不足20％，有的甚至只有个位数。众多普通购房者数次参与新盘摇号都无果而终。
受调控政策影响，在部分区域，新房和周边二手房存在“价格倒挂”，买到一套新房甚至就意味着“净赚上百万”。持有“人才购房资格”摇号的购房者买到的概率会更大。
从2020年开始，南京从新推出的商品房源中拿出两到三成，优先给符合条件的人才购买。购房者需具备高学历，并在认定的高新技术企业等机构任职，同时具备社保缴纳记录。
然而，原本城市为吸引人才，下大力气推出的安居优惠，却被一些不法中介和炒房者视为商机。
“还在傻傻摇号吗？帮你走捷径。”“专业代办人才购房资格。”在售楼处附近和咸鱼等二手交易网站，记者发现不少中介打出的小广告。添加中介微信后，也可刷到其频繁发布的代办人才购房资格、大学生租房补贴的信息。
记者暗访了位于南京江宁大学城附近的一家代办中介。尽管地处繁华的商场内，这家公司没有悬挂店招，更无任何提示标志。
宋姓负责人向记者表示，可代办“人才购房资格”，费用2万元左右，申请批下来后付款。并表示，从2020年起就开展了这项“业务”，每到热门倒挂盘开盘，咨询量就激增。“平均下来，一个月成交个七八单不成问题。”
记者了解到，该公司正在办理营业执照变更，将从之前的“旅行策划”变为“地产信息咨询”公司。宋姓负责人说，这样变更后会让公司对外合作时，听起来更名正言顺。“不过，业务内容没法写进经营范围里，更无法开具发票。”
在南京浦口区侨宜路的一家地产中介，负责人甚至宣称可带记者到政务大厅现场办理，资质到手后付款。
南京市房地产业协会副会长张辉告诉记者，对于热点区域的一二手房价存在“倒挂”的房源，“人才购房资格”能优先摇到号，存在巨大经济利益。“有的花几万操作，就能获得百万以上的收益，所以驱使购房者和中介铤而走险。”
中介：代挂靠高企、代缴社保、代考试，一条龙服务
多位中介向记者表示，想操作“人才购房资格”，目前有两种途径，45周岁以下的，可挂靠高新技术企业等“戴帽机构”，并交满一定时限的社保；已满45周岁的，还可以考取高级技师证书，在资质认定上等同于博士学位。
记者在南京人才安居网查询发现，已注册的人才安居企业单位已超3000家。只有在企业名录中任职的高学历人才才具备申请人才购房资质。
一位中介表示，自己手上大概与七八家高新技术企业有“合作”。手续齐全，不用上班。通过“运作”，购房者便可与高新技术企业签订劳动合同、续缴一段时间社保，得到一顶“人才帽子”。
前述宋姓负责人算了一笔账，2万元费用，一部分是给高企“挂靠费”，另一部分是中介的利润。此外每个月缴纳的社保，需购房者额外支出。他同时向记者“支招”，房价蹭蹭上涨，要抓紧把社保从原单位先断缴，可以请人事主管吃吃饭、“表示表示”。
除挂靠高企，还有中介提供代考高级技师证书业务。因受工龄年限要求，所以购房者年龄必须满45周岁。中介表示，“基础笔试”和“技术实操”都可“安排”。“只要配合把流程走完，能写对名字和准考证号就行，证书下来也可办人才购房资格。”
记者采访中发现，各家中介对政策优惠可谓“吃干榨净”。除人才购房资格外，还代申请租房补贴。为不符合要求的本专科毕业生，代办职业证书或虚构租房合同，收费5000元左右。办理成功后，可享受每月600元，3年共计21600元的南京市毕业生租房补贴。
宋姓负责人说，公司之所以开在大学城，就是想为“人才”服务。从毕业生租房到人才购房，他都时刻关注政策动向。“吃政策饭，包办一条龙，自己也是为城市留住人才‘操碎了心’。”
南京大学人口研究所所长、商学院教授耿强对此评价，好比俱乐部花大价钱引进足球明星，本来想引进“梅西”，结果引来的却是“假梅西”。不仅花的钱“打了水漂”，公众还可能会质疑政策的执行力。
防范打着“服务人才”旗号“投机炒房”
耿强指出，这种政策套利会减弱城市引才效果。建议决策部门可在政策执行2－3年的阶段，花一部分精力来评估人才购房政策效果。“而且要能够量化，花了多少钱，拿出了多少房，吸引了多少人才，质量如何。”
张辉等房产市场专家表示，这种虚构人才身份的方式一定程度上扰乱了市场交易秩序，破坏房地产调控大环境，对自住买房人来说也是不公平的。但也不能因此就全盘否定人才购房政策，需要给政策一定时间做进一步调整。
多位专家表示，相关部门应加强对房产交易市场和“人才戴帽企业”的监管。比如通过大数据技术，加强对企业人员频繁流动和社保短期异动信息的追踪。
此前，南京市相关部门也出台方案，延长对人才社保记录的时限要求，并规定企业骗取《人才购房证明》的，取消该企业所有人才购房申请资格，纳入企业征信系统并向社会公布。对个人造假炒房的，取消人才购房资格，收回房源，2年内不得享受人才购房政策。
江苏省社科院区域现代化研究院副院长、研究员丁宏指出，人才安居政策只是城市吸引人才很小的方面，最终还是要依赖城市产业发展、创新创业甚至人文环境。没有这些作为支撑，城市地价、房价终将回归到一个正常的理性水平。#南京# #南京租房[超话]# #南京租房# #南京提高人才购房门槛# #南京人才可优先购房# #南京人才购房资格可找中介买#
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受调控政策影响，在部分区域，新房和周边二手房存在“价格倒挂”，买到一套新房甚至就意味着“净赚上百万”。持有“人才购房资格”摇号的购房者买到的概率会更大。
从2020年开始，南京从新推出的商品房源中拿出两到三成，优先给符合条件的人才购买。购房者需具备高学历，并在认定的高新技术企业等机构任职，同时具备社保缴纳记录。
然而，原本城市为吸引人才，下大力气推出的安居优惠，却被一些不法中介和炒房者视为商机。
“还在傻傻摇号吗？帮你走捷径。”“专业代办人才购房资格。”在售楼处附近和咸鱼等二手交易网站，记者发现不少中介打出的小广告。添加中介微信后，也可刷到其频繁发布的代办人才购房资格、大学生租房补贴的信息。
记者暗访了位于南京江宁大学城附近的一家代办中介。尽管地处繁华的商场内，这家公司没有悬挂店招，更无任何提示标志。
宋姓负责人向记者表示，可代办“人才购房资格”，费用2万元左右，申请批下来后付款。并表示，从2020年起就开展了这项“业务”，每到热门倒挂盘开盘，咨询量就激增。“平均下来，一个月成交个七八单不成问题。”
记者了解到，该公司正在办理营业执照变更，将从之前的“旅行策划”变为“地产信息咨询”公司。宋姓负责人说，这样变更后会让公司对外合作时，听起来更名正言顺。“不过，业务内容没法写进经营范围里，更无法开具发票。”
在南京浦口区侨宜路的一家地产中介，负责人甚至宣称可带记者到政务大厅现场办理，资质到手后付款。
南京市房地产业协会副会长张辉告诉记者，对于热点区域的一二手房价存在“倒挂”的房源，“人才购房资格”能优先摇到号，存在巨大经济利益。“有的花几万操作，就能获得百万以上的收益，所以驱使购房者和中介铤而走险。”
中介：代挂靠高企、代缴社保、代考试，一条龙服务
多位中介向记者表示，想操作“人才购房资格”，目前有两种途径，45周岁以下的，可挂靠高新技术企业等“戴帽机构”，并交满一定时限的社保；已满45周岁的，还可以考取高级技师证书，在资质认定上等同于博士学位。
记者在南京人才安居网查询发现，已注册的人才安居企业单位已超3000家。只有在企业名录中任职的高学历人才才具备申请人才购房资质。
一位中介表示，自己手上大概与七八家高新技术企业有“合作”。手续齐全，不用上班。通过“运作”，购房者便可与高新技术企业签订劳动合同、续缴一段时间社保，得到一顶“人才帽子”。
前述宋姓负责人算了一笔账，2万元费用，一部分是给高企“挂靠费”，另一部分是中介的利润。此外每个月缴纳的社保，需购房者额外支出。他同时向记者“支招”，房价蹭蹭上涨，要抓紧把社保从原单位先断缴，可以请人事主管吃吃饭、“表示表示”。
除挂靠高企，还有中介提供代考高级技师证书业务。因受工龄年限要求，所以购房者年龄必须满45周岁。中介表示，“基础笔试”和“技术实操”都可“安排”。“只要配合把流程走完，能写对名字和准考证号就行，证书下来也可办人才购房资格。”
记者采访中发现，各家中介对政策优惠可谓“吃干榨净”。除人才购房资格外，还代申请租房补贴。为不符合要求的本专科毕业生，代办职业证书或虚构租房合同，收费5000元左右。办理成功后，可享受每月600元，3年共计21600元的南京市毕业生租房补贴。
宋姓负责人说，公司之所以开在大学城，就是想为“人才”服务。从毕业生租房到人才购房，他都时刻关注政策动向。“吃政策饭，包办一条龙，自己也是为城市留住人才‘操碎了心’。”
南京大学人口研究所所长、商学院教授耿强对此评价，好比俱乐部花大价钱引进足球明星，本来想引进“梅西”，结果引来的却是“假梅西”。不仅花的钱“打了水漂”，公众还可能会质疑政策的执行力。
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张辉等房产市场专家表示，这种虚构人才身份的方式一定程度上扰乱了市场交易秩序，破坏房地产调控大环境，对自住买房人来说也是不公平的。但也不能因此就全盘否定人才购房政策，需要给政策一定时间做进一步调整。
多位专家表示，相关部门应加强对房产交易市场和“人才戴帽企业”的监管。比如通过大数据技术，加强对企业人员频繁流动和社保短期异动信息的追踪。
此前，南京市相关部门也出台方案，延长对人才社保记录的时限要求，并规定企业骗取《人才购房证明》的，取消该企业所有人才购房申请资格，纳入企业征信系统并向社会公布。对个人造假炒房的，取消人才购房资格，收回房源，2年内不得享受人才购房政策。
江苏省社科院区域现代化研究院副院长、研究员丁宏指出，人才安居政策只是城市吸引人才很小的方面，最终还是要依赖城市产业发展、创新创业甚至人文环境。没有这些作为支撑，城市地价、房价终将回归到一个正常的理性水平。#南京# #南京租房[超话]# #南京租房# #南京提高人才购房门槛# #南京人才可优先购房# #南京人才购房资格可找中介买#
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【中国103个县房价过万：浙江最多】
103县房价过万：浙江最多，广东仅1个，海南这个县最贵
近期，多个热点城市面临房价上涨压力，收紧楼市调控。这主要集中在一二线中心城市，不过，也个别中小城市面临房价上涨压力。
4月20日，浙江衢州下辖的县级市江山市发布有关房地产市场平稳健康发展的十二条措施。江山是浙江西部与江西接壤的一个县级市。根据中国房价行情网数据，3月江山的房价均价为每平方米18608元，超过了特大城市成都。江山市一些楼盘的挂牌价甚至突破了3万元。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对第一财经分析，今年，浙江省的永康、义乌、江山都出台了收紧性的政策，进一步说明经济状况较好的县和县级市也面临着房价上涨压力。随着调控升级和深入，从一二线大城市到三四线城市、一些百强县和房价涨幅较大的县市，都可能收紧调控。
第一财经记者根据中国房价行情网数据，结合安居客平台数据统计梳理发现，至少有103个县(县级市)房价均价过万，其中陵水最高，义乌第二。从区域分布看，这些县域主要分布在东南沿海地区，其中，浙江最多，广东仅1个。
县城房价过万，浙江江苏福建多
在房价过万的103个县中，93个位于东部沿海地区，占比达90.3%。从省份分布看，浙江、江苏、福建和海南等较为集中。其中，浙江共有46个县市房价过万，高居榜首。
58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经分析，浙江县一级房价高的原因主要有几个，首先是浙江的民营经济较为发达，例如义乌的小商品、慈溪的小家电、海宁的皮革、瑞安的汽摩配、东阳的红木等，强大的经济奠定了强大的购买力，房价存在较强的支撑力。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，改革开放后，浙江最早实行省直管县，是我国市场化程度最高、民营经济最为发达的地区。浙江的区域发展均衡，县域经济非常强，很多县市如义乌、乐清、慈溪、诸暨等县域的产业链非常完整。此外，浙江的营商环境在全国位居前列，助推县域、市域经济发展。
在居民人均可支配收入方面，国家统计局浙江调查总队1月发布的数据显示，2020年浙江居民人均可支配收入超过5万元，城镇居民、农村居民收入水平连续第20年和第36年居直辖市以外的各省区首位，城乡居民收入比为1.96，自1993年以来首次降至2以内。其中，浙江农村居民人均可支配收入比全国平均水平(17131元)多14799元，居全国31个省(区、市)第2位，仅次于上海。
浙江2019年总人口达到5850万人，浙江全体居民人均收入仅次于上海和北京，甚至超过了城镇化率远高于自己的直辖市天津，也远超广东和江苏这些经济大省，整体富裕程度可见一斑。
在县域方面，浙江的居民收入水平也很高。1月27日，国家统计局义乌调查队发布数据：2020年义乌居民人均可支配收入达71210元，首次突破7万元大关并继续领跑全省。这一数据已经超过了北京、深圳、广州三个一线城市，仅次于上海。
发达的产业和较高收入水平，也吸引了大量人口流入。张波分析，浙江的经济强县也是人口引入强县，在浙江财政收入最高的几个县市中，慈溪、余姚、义乌、乐清、海宁等都有着很强的人口吸聚力，加之强有力的人才政策，提供了强大的购房需求保障。此外，房企在浙江的县城有着较强布局，不少县城的土地溢价率甚至高于地级市，也在一定程度上推动了房价提升。
比如，4月19日，浙江金华公开出让浦江县1宗宅地。最终，经过445轮竞价，金华市善利企业管理有限公司以总价2.82亿元竞得月泉书院东侧S2地块，楼面价16600元/平方米，溢价率79.83%。
4月13日，浙江金华兰溪市1宗商住地竞价出让，起价53543.88万元，楼面起价为5100元/平方米。最终，经过477轮竞价，金华市保阔投资有限公司(保集控股)以总价101138.44万元竞得，楼面价9633元/平方米，溢价率88.89%。
中原地产首席市场分析张大伟认为，浙江山地多平地少，建设用地比较紧，因此价格受供求关系影响也比较明显。
浙江之后，江苏也有17个县市房价过万。这其中，经济最强县昆山单价达到每平方米20040元。昆山市在中国综合实力百强县市排名中已连续十余年位居榜首，素有“中国最强县”之称。2020年昆山全市新增各类市场主体43.8万户，累计突破93.2万户。全市完成地区生产总值4276.8亿元，现价增速为5.7%;工业总产值历史性地迈上万亿元新台阶。
昆山之外，同属苏州的常熟房价也达到了18431元。此外，太仓和张家港也都超过了1.4万元。
江苏之外，福建的房价水平整体也比较高。数据显示，福建有14个县房价过万。福建房价高，与当地经商群体大、民间资金较多有关，也和福建山地多、平地少，土地供应比较紧张有关。
广东仅1个县过万，海南县域房价为何高
相比浙江、江苏和福建，同为东南沿海发达省份的第一经济大省广东，却只有惠州的惠东县房价过万。
广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，广东房价过万的县少，与广东经济百强县少的原因类似。广东区域发展差距大，广东经济重心在珠三角，原来的经济强县主要集中在珠三角，包括顺德、南海、三水、增城等强县都先后改区。但粤东西北的县经济还是比较落后，房价水平也不高。
根据去年7月赛迪顾问发布的《2020中国县域经济百强研究》报告，广东仅有1个县入选，即博罗县，位居第93位。相比之下，江苏共有25个县上榜，是上榜数最多的省份。此外，浙江、山东也表现抢眼，分别占18席和15席。
第一财经记者统计发现，2019年，广东21个地市中只有7个地市的人均GDP高于全国平均水平，且全部都在珠三角地区;2/3的地市人均GDP低于全国平均水平，主要分布在粤东西北地区以及珠三角的江门和肇庆。其中，人均GDP最低的梅州仅为27096元，是全国平均水平的38%。
不过，也有一些经济欠发达的地区，房价比较高，比如海南和河北，分别有9个和7个县域房价过万。其中，海南陵水、万宁两地房价位居全国各县前三。
张波分析，陵水、万宁的房价高主要是高端旅居产品的带动，从地理位置来看，海南的东面总体海湾资源强于西面，陵水、万宁作为仅次于三亚的海景资源地，有着很强的自然资源也吸引到众多头部房企开发优质的旅居地产。
河北的县域房价水平与本身的区域经济关联度要低一些，尤其是包括北三县在内的诸多高房价县主要是处于环京区域，受北京购买力外溢影响更多一些。其中燕郊所在的三河市，房价达到了每平方米17935元。
中西部房价过万的县市共有10个，主要是合肥、成都这样的新一线城市下辖的县市。这些城市经济发展好，工业化、城镇化快速发展，人口流入多，中心区的购买力也外溢到下辖的县市。#嘉兴嘉论网# （查看原文）
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【中国103个县房价过万：浙江最多】
103县房价过万：浙江最多，广东仅1个，海南这个县最贵
近期，多个热点城市面临房价上涨压力，收紧楼市调控。这主要集中在一二线中心城市，不过，也个别中小城市面临房价上涨压力。
4月20日，浙江衢州下辖的县级市江山市发布有关房地产市场平稳健康发展的十二条措施。江山是浙江西部与江西接壤的一个县级市。根据中国房价行情网数据，3月江山的房价均价为每平方米18608元，超过了特大城市成都。江山市一些楼盘的挂牌价甚至突破了3万元。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对第一财经分析，今年，浙江省的永康、义乌、江山都出台了收紧性的政策，进一步说明经济状况较好的县和县级市也面临着房价上涨压力。随着调控升级和深入，从一二线大城市到三四线城市、一些百强县和房价涨幅较大的县市，都可能收紧调控。
第一财经记者根据中国房价行情网数据，结合安居客平台数据统计梳理发现，至少有103个县(县级市)房价均价过万，其中陵水最高，义乌第二。从区域分布看，这些县域主要分布在东南沿海地区，其中，浙江最多，广东仅1个。
县城房价过万，浙江江苏福建多
在房价过万的103个县中，93个位于东部沿海地区，占比达90.3%。从省份分布看，浙江、江苏、福建和海南等较为集中。其中，浙江共有46个县市房价过万，高居榜首。
58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经分析，浙江县一级房价高的原因主要有几个，首先是浙江的民营经济较为发达，例如义乌的小商品、慈溪的小家电、海宁的皮革、瑞安的汽摩配、东阳的红木等，强大的经济奠定了强大的购买力，房价存在较强的支撑力。
厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，改革开放后，浙江最早实行省直管县，是我国市场化程度最高、民营经济最为发达的地区。浙江的区域发展均衡，县域经济非常强，很多县市如义乌、乐清、慈溪、诸暨等县域的产业链非常完整。此外，浙江的营商环境在全国位居前列，助推县域、市域经济发展。
在居民人均可支配收入方面，国家统计局浙江调查总队1月发布的数据显示，2020年浙江居民人均可支配收入超过5万元，城镇居民、农村居民收入水平连续第20年和第36年居直辖市以外的各省区首位，城乡居民收入比为1.96，自1993年以来首次降至2以内。其中，浙江农村居民人均可支配收入比全国平均水平(17131元)多14799元，居全国31个省(区、市)第2位，仅次于上海。
浙江2019年总人口达到5850万人，浙江全体居民人均收入仅次于上海和北京，甚至超过了城镇化率远高于自己的直辖市天津，也远超广东和江苏这些经济大省，整体富裕程度可见一斑。
在县域方面，浙江的居民收入水平也很高。1月27日，国家统计局义乌调查队发布数据：2020年义乌居民人均可支配收入达71210元，首次突破7万元大关并继续领跑全省。这一数据已经超过了北京、深圳、广州三个一线城市，仅次于上海。
发达的产业和较高收入水平，也吸引了大量人口流入。张波分析，浙江的经济强县也是人口引入强县，在浙江财政收入最高的几个县市中，慈溪、余姚、义乌、乐清、海宁等都有着很强的人口吸聚力，加之强有力的人才政策，提供了强大的购房需求保障。此外，房企在浙江的县城有着较强布局，不少县城的土地溢价率甚至高于地级市，也在一定程度上推动了房价提升。
比如，4月19日，浙江金华公开出让浦江县1宗宅地。最终，经过445轮竞价，金华市善利企业管理有限公司以总价2.82亿元竞得月泉书院东侧S2地块，楼面价16600元/平方米，溢价率79.83%。
4月13日，浙江金华兰溪市1宗商住地竞价出让，起价53543.88万元，楼面起价为5100元/平方米。最终，经过477轮竞价，金华市保阔投资有限公司(保集控股)以总价101138.44万元竞得，楼面价9633元/平方米，溢价率88.89%。
中原地产首席市场分析张大伟认为，浙江山地多平地少，建设用地比较紧，因此价格受供求关系影响也比较明显。
浙江之后，江苏也有17个县市房价过万。这其中，经济最强县昆山单价达到每平方米20040元。昆山市在中国综合实力百强县市排名中已连续十余年位居榜首，素有“中国最强县”之称。2020年昆山全市新增各类市场主体43.8万户，累计突破93.2万户。全市完成地区生产总值4276.8亿元，现价增速为5.7%;工业总产值历史性地迈上万亿元新台阶。
昆山之外，同属苏州的常熟房价也达到了18431元。此外，太仓和张家港也都超过了1.4万元。
江苏之外，福建的房价水平整体也比较高。数据显示，福建有14个县房价过万。福建房价高，与当地经商群体大、民间资金较多有关，也和福建山地多、平地少，土地供应比较紧张有关。
广东仅1个县过万，海南县域房价为何高
相比浙江、江苏和福建，同为东南沿海发达省份的第一经济大省广东，却只有惠州的惠东县房价过万。
广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，广东房价过万的县少，与广东经济百强县少的原因类似。广东区域发展差距大，广东经济重心在珠三角，原来的经济强县主要集中在珠三角，包括顺德、南海、三水、增城等强县都先后改区。但粤东西北的县经济还是比较落后，房价水平也不高。
根据去年7月赛迪顾问发布的《2020中国县域经济百强研究》报告，广东仅有1个县入选，即博罗县，位居第93位。相比之下，江苏共有25个县上榜，是上榜数最多的省份。此外，浙江、山东也表现抢眼，分别占18席和15席。
第一财经记者统计发现，2019年，广东21个地市中只有7个地市的人均GDP高于全国平均水平，且全部都在珠三角地区;2/3的地市人均GDP低于全国平均水平，主要分布在粤东西北地区以及珠三角的江门和肇庆。其中，人均GDP最低的梅州仅为27096元，是全国平均水平的38%。
不过，也有一些经济欠发达的地区，房价比较高，比如海南和河北，分别有9个和7个县域房价过万。其中，海南陵水、万宁两地房价位居全国各县前三。
张波分析，陵水、万宁的房价高主要是高端旅居产品的带动，从地理位置来看，海南的东面总体海湾资源强于西面，陵水、万宁作为仅次于三亚的海景资源地，有着很强的自然资源也吸引到众多头部房企开发优质的旅居地产。
河北的县域房价水平与本身的区域经济关联度要低一些，尤其是包括北三县在内的诸多高房价县主要是处于环京区域，受北京购买力外溢影响更多一些。其中燕郊所在的三河市，房价达到了每平方米17935元。
中西部房价过万的县市共有10个，主要是合肥、成都这样的新一线城市下辖的县市。这些城市经济发展好，工业化、城镇化快速发展，人口流入多，中心区的购买力也外溢到下辖的县市。#嘉兴嘉论网# （查看原文）
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【咣咣砸墙！“黄大锤”话题的背后存在监管痛点】#野蛮装修法规空白缺乏监管# 天气转暖，又到每年一度的装修季，“黄大锤”开始进场。
野蛮施工的“黄大锤”是小区居民的噩梦，一家砸墙千家万户寝食难安，噪音扰民，破坏房屋结构，影响建筑物的寿命，为居民今后的生活埋下严重的安全隐患，这些痛点让人无法淡定。
每年哈尔滨市都会发生数起刷新三观的野蛮装修案例，国内因野蛮装修导致的房屋垮塌事件也时有发生，“黄大锤”之痛为何屡禁不止？其实，对于野蛮装修大家深恶痛绝，吐槽“黄大锤”危害的同时，其背后需求也是不容忽视。更让人意想不到的是，监管部门告诉记者，野蛮装修的监管，不论是法规上，还是具体职能落实上都是个空白。
记者了解到最新的统计数据，哈尔滨市每年野蛮装修的投诉达到400件，监管部门的负责人告诉记者，处理过二十多年的装修投诉，没有一件经过申请备案。市民吐槽不是不想申请，而是找不到备案的部门。
近日，记者从哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人处得知，该领域存在法规空白，但是新法规正在制定中，很快就会出台。
一户砸墙，全楼失眠
“成天哐哐响，在家待着心惊肉跳的，我不下楼看看不放心。”家住经纬街的张女士最近添了一个毛病，每天都要下去到邻居家看看，因为三楼的邻居家正在装修，她不放心。
楼下的邻居刚搬过来不久，正在装修房子，虽然工程还不太大，可是每天砸墙的声音，就已经让张女士无法淡定。
“我们的楼房是二十多年的老楼，原来质量就不好，他家雇了一帮人砸墙，说是要把墙皮砸掉重新抹，我现在担心，墙体能不能经得住这么砸呀，别把墙给砸坏了。”张女士说。
与张女士的情况类似，最近松北区水韵长滩观澜一期的居民也是忧心忡忡，一楼的商铺，将二楼的住宅打通，这个工程比较大，一楼的商户为了安装楼梯，不但将原有的室外楼梯拆除，还需要把楼板凿开，有的还拆掉了承重梁。
居民说：“不止是一家商户所为，并排的四五户商家都在装修，二楼的住宅与一楼的商铺本来不是一体的，但是在销售过程中，一二楼是打包出售，为了能达到户内通行的效果，增加经营面积，一楼商户进户后，就开始大动干戈。”
哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队已责令这几户存在拆改行为的商铺停工，并下达了自行改正通知书，正在进行楼体安全性的鉴定。
松北中队的负责人表示，随着天气转暖，我省气候特点，冬季门窗关闭不适合进行室内装修，四五月份装修的工程就多起来，与此同时类似的投诉增多，涉及到野蛮室内装修，已成为城管工作的一项重要内容也是难点。
年均400个投诉
据哈尔滨市城管部门的相关负责人介绍，所谓的野蛮装修，就是房屋所有人涉及的建筑主体结构和承重结构的拆改行为。拆改的对象包括，基础、梁、柱，混凝土剪力墙；挖掘室内地面，扩建地下室；拆除连接阳台起抗倾覆作用的墙体； 拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重墙体等。
哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人告诉记者，随着我国经济的发展，房屋改善的需求不断增加，买房、换房、装修成为一种常态，以前一个人可能一生只住一套房子，现在购买多处住房的并不少见，城市房屋换手率和入住率的增加，必然会带来装修和拆改行为的增加。两年前，哈尔滨市住建部门曾经对这一问题进行过统计，基本上每年的野蛮装修和拆改的投诉都可达到400件，一直都居高不下。
“不得不承认存在需求，房子对人来说是一生大事，房主人购房时存在个性化的需求，而购买的商品住宅难以满足需求，购房者按照自己的想法进行改装，就出现了庞大的市场。”负责人说，有统计的拆改投诉，可能还只是冰山一角，实际发生的野蛮装修行为肯定更多。装修市场的基数庞大，是野蛮装修投诉多的一个原因。
原始设计落后和居住空间的个性化需求
野蛮装修为何屡禁不止，近日，记者就此问题进行了随机的采访。
网友新白云认为，野蛮装修是大家都深恶痛觉的，可是轮到自己家装修的时候，谁都希望房子能达到自己的要求，而现代住宅都是工业化的设计，不可能完全满足个性化的需求，导致了购房者的拆改行为。
市民张女士说：“有些二手房买到手不改一下真是没法住，墙皮脱落、水管漏水、地板起鼓等问题陆续就都发生了，所以进户的时候就顺便一起改了。”
网友年轮说，拆改的问题不能完全杜绝，我最近就刚刚买了一套二手房，老的住宅设计理念陈旧，不太适合现代化的居住需求，比如暗方厅，小卧室，屋里的墙柱、垛子碍事等等，购买这样的房子，房主为了获得满意的效果，就可能需要在室内进行拆改。
网友哈尔冰认为，不应该对房屋的结构进行拆改，即使不是承重墙也不能允许，因为原来的设计方案经过审批，是最为安全合理的，居民个性化的拆改行为，虽然看似对个人居住空间的调整，局部空间合理了，但是对于整体结构就有可能存在安全隐患。
网友一手哥说，涉及到个人的公德问题，个人的利益不能影响到全楼居民的利益，不能为了把自己家变得漂亮，而让全楼的居民都担惊受怕。
网友榴莲认为，拆改的行为应该按照法律规定办，法规允许才可行，另外，如果征求个人意见的话，她认为应该彻底杜绝，拆改的行为即使影响不到安全，也会影响楼体的使用寿命。
说好的法规实际上缺位
哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队相关工作人员告诉记者，2004年之后，由哈尔滨市政府对于松北区进行了综合执法授权，使他们有机会接触野蛮装修的执法领域。在执法过程中，他们发现实际上拆改备案是空白，在他处理的这么多的拆改案件中，竟没有一起经过备案审批，并不是居民不想备案，而是很难找得到备案的部门。
据介绍，2007年10月1日哈尔滨市施行的《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》，“对房屋的其他主体结构和承重结构进行拆改，属公有房屋的，应当依照《黑龙江省城镇公有房产管理条例》的规定，到市房产行政主管部门办理房屋拆改审批手续；属非公有房屋的，应当到市房产行政主管部门办理房屋拆改备案手续。”
“由于法规说的房产行政主管部门比较笼统，具体职能很难落实。”松北区城管负责人介绍，“实际的工作当中，我们接到过住户反映，在职能单位找不到分管的职能部门或者是窗口受理备案的情况。当时的人力和物质条件都不完备，可能是找到职能部门只有一个人做这项工作，无法完成整个的备案流程。”
负责人说，房产的装修备案实际上不是个简单的过程，并不是房主打个招呼把装修方案上交存档就能完成的，整个过程中包括，施工方的资格审验，设计方案的专业审核，使用装修材料是否合格，垃圾处理收纳，邻居和物业的监督，甚至施工时间都应该有科学的设定，所以，造成法规出台后续工作难以落实。据说，哈尔滨市到目前为止只有一起装修业主备案成功的案例。
2012年，由于国家对于行政许可有新要求，不能以备案的形式执行行政审批职能，所以该项备案规定被废止。
行政审批窗口工作人员称不知道这项业务
原房产行政主管部门的部分职能合并到住建部门，近日，记者多次对哈尔滨市住房和城乡建设局的办事窗口进行采访。
2日，记者找到了市民大厦的哈市住建局综合服务窗口，记者以居民的身份提出想进行装修备案。窗口的工作人员表示没有这项业务。记者随后问，建设部门没有这项业务应该到哪去备案。
工作人员也感觉到有点奇怪，他说，装修备案这项职能应该是有，但是真是没找到具体承接的部门。
随后，他又问也其他几个工作人员，同样也说不清楚。
在记者的要求下，他查询到了几个哈市住建局的电话，记者现场拨打过去，对方均表示没有这项职能。
下午，窗口换了另一名工作人员，记者询问同样的问题，对方又是打听了半天，还是没找到职能部门。最后，她建议记者向各区的住建部门询问一下。
记者立即拨打了道里区住建局的电话，建工科的负责人表示，不知道住宅备案的职能单位是哪，如果法规的规定是房产主管部门，那就应该还是在市住建局，因为区一级的行政机构里一直就没设置房产部门。
住建部门，相关的法规正在制定当中
记者再次与哈市住建局联系，经过反复沟通，终于找到了解该项职能的部门，相关负责人表示，该项法规正在制定当中。
据该局的质量安全处相关负责人介绍，原规定被废止后，新的《哈市城镇房屋使用安全管理条例》于2014年开始制定，很快就可以出台实施。
据负责人介绍，既有房屋违规拆改结构一直是群众反映强烈，舆论关注的焦点问题。在立法调研中，存在两种不同的声音：一种认为房屋结构拆改关系人身安全和公共安全，应当坚决予以制止；另一种认为社会在发展，一些房屋的原始设计难以满足现今需要，结构改动在所难免，在保证安全的前提下不应该一刀切地禁止。对此问题该如何规定参与该项工作的人员都非常慎重，经过深入研究、反复讨论后大家形成一致意见。
在后续出台的《条例》中，将大概率采取“严格控制，有条件放开”的原则，设置专门的条件和程序，同时在罚则中加大了违法拆改的处罚力度，多管齐下，疏堵结合，从源头上遏制无序拆改。
负责人表示，“下一步，我局将继续加强同市人大立法部门和市政府法制部门的沟通，在法制部门审核后抓紧修改完善，争取早日提请市政府常务会审议。”
哈尔滨市城管部门的一个业内人士表示，随着房屋产权制度的改革，商品房在居住市场中占有绝对的比例，如果不能从法规层面明确规范，那么今后执法部门面临的问题会非常多。对于野蛮装修不仅要进行执法，还应该进行管理，将问题消灭在萌芽状态，不能把问题全都留给执法部门，应该尽快推进监管立法，设立准入门槛，进行征信管理，将“黄大锤”式的装修行为管起来，纳入到文明的轨道，提高建筑物的安全性，减少装修行为对楼体的破坏，让市民居住得更加安心。
记者：王萌
野蛮施工的“黄大锤”是小区居民的噩梦，一家砸墙千家万户寝食难安，噪音扰民，破坏房屋结构，影响建筑物的寿命，为居民今后的生活埋下严重的安全隐患，这些痛点让人无法淡定。
每年哈尔滨市都会发生数起刷新三观的野蛮装修案例，国内因野蛮装修导致的房屋垮塌事件也时有发生，“黄大锤”之痛为何屡禁不止？其实，对于野蛮装修大家深恶痛绝，吐槽“黄大锤”危害的同时，其背后需求也是不容忽视。更让人意想不到的是，监管部门告诉记者，野蛮装修的监管，不论是法规上，还是具体职能落实上都是个空白。
记者了解到最新的统计数据，哈尔滨市每年野蛮装修的投诉达到400件，监管部门的负责人告诉记者，处理过二十多年的装修投诉，没有一件经过申请备案。市民吐槽不是不想申请，而是找不到备案的部门。
近日，记者从哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人处得知，该领域存在法规空白，但是新法规正在制定中，很快就会出台。
一户砸墙，全楼失眠
“成天哐哐响，在家待着心惊肉跳的，我不下楼看看不放心。”家住经纬街的张女士最近添了一个毛病，每天都要下去到邻居家看看，因为三楼的邻居家正在装修，她不放心。
楼下的邻居刚搬过来不久，正在装修房子，虽然工程还不太大，可是每天砸墙的声音，就已经让张女士无法淡定。
“我们的楼房是二十多年的老楼，原来质量就不好，他家雇了一帮人砸墙，说是要把墙皮砸掉重新抹，我现在担心，墙体能不能经得住这么砸呀，别把墙给砸坏了。”张女士说。
与张女士的情况类似，最近松北区水韵长滩观澜一期的居民也是忧心忡忡，一楼的商铺，将二楼的住宅打通，这个工程比较大，一楼的商户为了安装楼梯，不但将原有的室外楼梯拆除，还需要把楼板凿开，有的还拆掉了承重梁。
居民说：“不止是一家商户所为，并排的四五户商家都在装修，二楼的住宅与一楼的商铺本来不是一体的，但是在销售过程中，一二楼是打包出售，为了能达到户内通行的效果，增加经营面积，一楼商户进户后，就开始大动干戈。”
哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队已责令这几户存在拆改行为的商铺停工，并下达了自行改正通知书，正在进行楼体安全性的鉴定。
松北中队的负责人表示，随着天气转暖，我省气候特点，冬季门窗关闭不适合进行室内装修，四五月份装修的工程就多起来，与此同时类似的投诉增多，涉及到野蛮室内装修，已成为城管工作的一项重要内容也是难点。
年均400个投诉
据哈尔滨市城管部门的相关负责人介绍，所谓的野蛮装修，就是房屋所有人涉及的建筑主体结构和承重结构的拆改行为。拆改的对象包括，基础、梁、柱，混凝土剪力墙；挖掘室内地面，扩建地下室；拆除连接阳台起抗倾覆作用的墙体； 拆改具有房屋抗震、防火整体功能的非承重墙体等。
哈尔滨市住房和城乡建设局质量安全处的相关负责人告诉记者，随着我国经济的发展，房屋改善的需求不断增加，买房、换房、装修成为一种常态，以前一个人可能一生只住一套房子，现在购买多处住房的并不少见，城市房屋换手率和入住率的增加，必然会带来装修和拆改行为的增加。两年前，哈尔滨市住建部门曾经对这一问题进行过统计，基本上每年的野蛮装修和拆改的投诉都可达到400件，一直都居高不下。
“不得不承认存在需求，房子对人来说是一生大事，房主人购房时存在个性化的需求，而购买的商品住宅难以满足需求，购房者按照自己的想法进行改装，就出现了庞大的市场。”负责人说，有统计的拆改投诉，可能还只是冰山一角，实际发生的野蛮装修行为肯定更多。装修市场的基数庞大，是野蛮装修投诉多的一个原因。
原始设计落后和居住空间的个性化需求
野蛮装修为何屡禁不止，近日，记者就此问题进行了随机的采访。
网友新白云认为，野蛮装修是大家都深恶痛觉的，可是轮到自己家装修的时候，谁都希望房子能达到自己的要求，而现代住宅都是工业化的设计，不可能完全满足个性化的需求，导致了购房者的拆改行为。
市民张女士说：“有些二手房买到手不改一下真是没法住，墙皮脱落、水管漏水、地板起鼓等问题陆续就都发生了，所以进户的时候就顺便一起改了。”
网友年轮说，拆改的问题不能完全杜绝，我最近就刚刚买了一套二手房，老的住宅设计理念陈旧，不太适合现代化的居住需求，比如暗方厅，小卧室，屋里的墙柱、垛子碍事等等，购买这样的房子，房主为了获得满意的效果，就可能需要在室内进行拆改。
网友哈尔冰认为，不应该对房屋的结构进行拆改，即使不是承重墙也不能允许，因为原来的设计方案经过审批，是最为安全合理的，居民个性化的拆改行为，虽然看似对个人居住空间的调整，局部空间合理了，但是对于整体结构就有可能存在安全隐患。
网友一手哥说，涉及到个人的公德问题，个人的利益不能影响到全楼居民的利益，不能为了把自己家变得漂亮，而让全楼的居民都担惊受怕。
网友榴莲认为，拆改的行为应该按照法律规定办，法规允许才可行，另外，如果征求个人意见的话，她认为应该彻底杜绝，拆改的行为即使影响不到安全，也会影响楼体的使用寿命。
说好的法规实际上缺位
哈尔滨新区管理委员会综合行政执法总队相关工作人员告诉记者，2004年之后，由哈尔滨市政府对于松北区进行了综合执法授权，使他们有机会接触野蛮装修的执法领域。在执法过程中，他们发现实际上拆改备案是空白，在他处理的这么多的拆改案件中，竟没有一起经过备案审批，并不是居民不想备案，而是很难找得到备案的部门。
据介绍，2007年10月1日哈尔滨市施行的《哈尔滨市城市房屋安全管理办法》，“对房屋的其他主体结构和承重结构进行拆改，属公有房屋的，应当依照《黑龙江省城镇公有房产管理条例》的规定，到市房产行政主管部门办理房屋拆改审批手续；属非公有房屋的，应当到市房产行政主管部门办理房屋拆改备案手续。”
“由于法规说的房产行政主管部门比较笼统，具体职能很难落实。”松北区城管负责人介绍，“实际的工作当中，我们接到过住户反映，在职能单位找不到分管的职能部门或者是窗口受理备案的情况。当时的人力和物质条件都不完备，可能是找到职能部门只有一个人做这项工作，无法完成整个的备案流程。”
负责人说，房产的装修备案实际上不是个简单的过程，并不是房主打个招呼把装修方案上交存档就能完成的，整个过程中包括，施工方的资格审验，设计方案的专业审核，使用装修材料是否合格，垃圾处理收纳，邻居和物业的监督，甚至施工时间都应该有科学的设定，所以，造成法规出台后续工作难以落实。据说，哈尔滨市到目前为止只有一起装修业主备案成功的案例。
2012年，由于国家对于行政许可有新要求，不能以备案的形式执行行政审批职能，所以该项备案规定被废止。
行政审批窗口工作人员称不知道这项业务
原房产行政主管部门的部分职能合并到住建部门，近日，记者多次对哈尔滨市住房和城乡建设局的办事窗口进行采访。
2日，记者找到了市民大厦的哈市住建局综合服务窗口，记者以居民的身份提出想进行装修备案。窗口的工作人员表示没有这项业务。记者随后问，建设部门没有这项业务应该到哪去备案。
工作人员也感觉到有点奇怪，他说，装修备案这项职能应该是有，但是真是没找到具体承接的部门。
随后，他又问也其他几个工作人员，同样也说不清楚。
在记者的要求下，他查询到了几个哈市住建局的电话，记者现场拨打过去，对方均表示没有这项职能。
下午，窗口换了另一名工作人员，记者询问同样的问题，对方又是打听了半天，还是没找到职能部门。最后，她建议记者向各区的住建部门询问一下。
记者立即拨打了道里区住建局的电话，建工科的负责人表示，不知道住宅备案的职能单位是哪，如果法规的规定是房产主管部门，那就应该还是在市住建局，因为区一级的行政机构里一直就没设置房产部门。
住建部门，相关的法规正在制定当中
记者再次与哈市住建局联系，经过反复沟通，终于找到了解该项职能的部门，相关负责人表示，该项法规正在制定当中。
据该局的质量安全处相关负责人介绍，原规定被废止后，新的《哈市城镇房屋使用安全管理条例》于2014年开始制定，很快就可以出台实施。
据负责人介绍，既有房屋违规拆改结构一直是群众反映强烈，舆论关注的焦点问题。在立法调研中，存在两种不同的声音：一种认为房屋结构拆改关系人身安全和公共安全，应当坚决予以制止；另一种认为社会在发展，一些房屋的原始设计难以满足现今需要，结构改动在所难免，在保证安全的前提下不应该一刀切地禁止。对此问题该如何规定参与该项工作的人员都非常慎重，经过深入研究、反复讨论后大家形成一致意见。
在后续出台的《条例》中，将大概率采取“严格控制，有条件放开”的原则，设置专门的条件和程序，同时在罚则中加大了违法拆改的处罚力度，多管齐下，疏堵结合，从源头上遏制无序拆改。
负责人表示，“下一步，我局将继续加强同市人大立法部门和市政府法制部门的沟通，在法制部门审核后抓紧修改完善，争取早日提请市政府常务会审议。”
哈尔滨市城管部门的一个业内人士表示，随着房屋产权制度的改革，商品房在居住市场中占有绝对的比例，如果不能从法规层面明确规范，那么今后执法部门面临的问题会非常多。对于野蛮装修不仅要进行执法，还应该进行管理，将问题消灭在萌芽状态，不能把问题全都留给执法部门，应该尽快推进监管立法，设立准入门槛，进行征信管理，将“黄大锤”式的装修行为管起来，纳入到文明的轨道，提高建筑物的安全性，减少装修行为对楼体的破坏，让市民居住得更加安心。
记者：王萌
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