[微风]本来总结了好多2021年的话想说，可是写完了却觉得说的太多有点苍白无力，到了嘴边又欲言又止，那就简单的展望一下未来吧[干杯]今年的Flag少立一点，选一点重要的立在心里，动起来[打call]
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力创示范区，合肥瑶海区未来五年跨越千亿关
作者：解琛 关堂所

在合肥市瑶海区龙岗综合经济开发区上班的杨旭蕾已经根本感觉不到脚下的土地曾是城乡结合部，入眼皆是高楼商业，出门就是地铁车流。区域内呈双十字交错的四条主干路——龙岗路、大众路和新安江路、长江东路，虽然新旧不一，但是风景一致繁华。
在正进行的瑶海“两会”上，瑶海“三大片区”发展策略引人关注：龙岗片区定位是“聚力打造成瑶海产业立区主阵地、高质量发展主引擎”；合肥东部新中心片区聚力打造全国老工业基地产业转型示范区；老城区要聚力打造老城区更新改造示范区。
三大片区各有使命，但目标一致。记者了解到，瑶海区第五届人大第一次会议释放了强烈的发展信号：坚持产业立区不动摇，努力打造老工业基地产业转型示范区、老城区更新改造示范区，早日成为高质量发展“千亿区”。

向新产业要高质量发展的驱动力
在合肥物联网产业园的安徽银通物联，并没有多少自己的工厂车间，他们把研发业务放在瑶海总部，而把各类智能识别仪器等产品的生产制造外包给深圳代工企业。这种长三角与特区的协同，表明瑶海企业在向产业链的上游进军。而产业平台“一谷三基地”的建设则显示了另一种瑶海产业发展思路——变“弯道超车”为“换道超车”。曾经传统工业强区瑶海的转型，放弃“打怪升级”的传统思路，紧跟中国制造的风向与主流，正在把工业互联网、人工智能等新一代信息技术产业作为目标，做大做强产业集群，打造百亿园区。
瑶海区委书记陆勤山说，产业立区，绝不是简单地把企业引进来。瑶海要帮助落地企业做从1到100的事情，做大做强，瑶海还在做从0到1的事情，让科技成果变为产业火种。因此，“完善泛普研究院、感知研究院、三峡集团研究院等一批创新研发平台，建立健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制，推动原创性、引领性科技成果产业化……”写进了瑶海政府工作报告，列出行动路径。
错位发展、补位发展，在合肥创新产业发展中瑶海有意做好强链补链文章，加速产业链上下游资源集聚，推动先进制造业与现代服务业融合互促，提升产业链供应链现代化水平。中国服装原创设计小镇项目的启动，这就是一个开端，瑶海有在本土优势传统产业上的产业链整合决心。打造更多的建筑业总部，建成合肥首个汽车新经济服务产业功能区……让更多的企业上”云”，实现数字赋能，已经从想法走向实践。

向新面貌要高质量发展的承载力
瑶海是合肥面积最小的主城区，却可能是合肥城市历史文化资源最为厚重的城区。这里有“一里三公墓”、坝上街、大东门、火车站、汽车站，有纪念合肥解放的胜利路、胜利广场，有老合肥三大市民广场之一的和平广场、三大市民公园之一的花冲公园，更不用说一个个高耸水塔和烟囱下，那些记录城市工业繁华过往的一座座老工厂。
一街一巷都有她的故事，故事是城市的历史，决定城市的灵魂与气质。说好城市的故事是一件了不起的事情，现当代的合肥城市历史中，瑶海份量十足，今天的城市更新就是要诠释好老城的新气质。
“把大窑湾等片区打造成城市更新典范项目”——未来五年，瑶海以升级城市功能、提升生活品质为目标，一体化推进“拆建安管”，不断完善城市空间结构和功能布局，以更高标准、更优机制、更快效率推进城市更新。因地制宜实施旧城更新，杜绝“大拆大建”，整合“金角银边”等零星地块资源，建成一批停车场、运动场、街头游园等配套服务设施。
龙岗片区、合肥东部新中心、老城区，三大片区里，老城区是瑶海城市更新的主战场，这里将聚力打造老城区更新改造示范区。瑶海将以商业楼宇周边环境整治为突破口，打造一批体现地域特色和时代记忆的城市风景线。统筹推进路网体系建设，建成郎溪路高架等一批“快速路”、和平路等一批“主干道”，实现辖区道路“快连快通”。聚焦雨山路等一批“微循环”，畅通群众回家“最后一公里”。目前合肥市共建成4条地铁线，全部经过瑶海，还有2条线正在建设。瑶海是合肥地铁轨道交通最为密集的城区，随着包公大道高架和郎溪路高架的完工，以及东部新中心跨南淝河大桥数量的增加，未来交通承载力可能位居城区前列。
绿水青山是最好也是最强的承载力。未来五年，瑶海计划将区域内4条河流打造成水清岸绿景美的生态长廊，高标准实施新安江公园二期等一批公园绿化和景观提升项目，稳步提高公园绿地服务半径覆盖率，人均绿化面积达到国家园林城市标准。
数字瑶海是要实现另外一种承载力提升方式，瑶海正加快数字瑶海体系建设，建成瑶海“城市大脑”，实现“一网统管、一网共治”，让现代化城市拥有现代化的数字管理体系。

向新中心要高质量发展支撑力
毫无疑问，合肥东部新中心是瑶海也是合肥东部最大的IP，稍有动静都是资本和流量迅速倾斜的地方。过去的一年里，合肥东部新中心“动”得很快，从合肥一中东校区建设到和平小学新校区开工，从合钢高炉区修复到宝武（安徽）总部首发项目建设，从越来越高的安置房到越来越快的交通圈，合肥东部新中心以“肉眼可见”的速度在变化。
“三年打基础、五年出形象、十年建新城”。瑶海区表示，未来五年，将实现东部新中心启动区基本建成、核心区全面招商。建成一批市级重点道路、区级支路，构建多维交通网络，提升区域交通环境。完善工业遗产保护与利用体系，加快核心区域开发，完成马（合）钢、氯碱化工、老合钢等污染地块5200余亩土地修复，充分释放发展空间。
拓宽南淝河、丰富水系生态、建设瑶海湾区、构筑合肥东部全新的城市天际线，未来五年，这些合肥东部新中心核心区规划内容将逐步变成实景。站在长三角重要节点城市的东部门户，瑶海区将加速推进新兴产业落地，实施东部新中心核心区CBD、工业文明长廊等项目，形成特色优势产业集聚发展的新格局。
统筹生活、生态布局，老合钢区域综合改造，第一代产业工人将拥抱全新的现代都市生活。青年创意田园二期等一批城市公园正在铺展，青年港湾要做新地标，合肥市博物馆、合肥市青少年活动中心等公服项目，成就的不仅是瑶海东部市民的生活质量，还有整个东部的区域价值。

【编后】“未来五年……全区地区生产总值超过1200亿元，人均生产总值跻身全省前列。”当下的瑶海，长三角的产业溢出与分工正在承接和协同，国家老工业区搬迁改造政策和资金跟着项目进入，合肥“一区四级”中东部新中心的主城定位内涵丰富。除此之外，全省密度最大的人口红利，合肥最多的主城空间储备，单位gdp产值位居前列的经济基础，都是瑶海成功转型的重要资本。瑶海发展其时已至，其势已成。

【上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知】

上海市人民政府印发《上海市营商环境创新试点实施方案》的通知，通知指出，优化外资项目和境外投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。进一步扩大对外开放领域，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。发挥重大外资项目市级工作专班作用，协同推进重大外资项目建设。修订出台《上海市外商投资项目核准和备案管理办法》，进一步提高外商投资项目管理服务便利度和透明度。加强境外投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。

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《实施方案》总体考虑

为高水平落实好国家创新试点意见，上海《实施方案》的总体考虑： 一是全面落实。《实施方案》扎实推进《意见》明确的任务事项，努力高标准完成“规定动作”。 二是拓展深化。结合上海自身特色和优势，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等方面推出了一批“自选动作”。 三是一体推进。《实施方案》将作为明年上海优化营商环境的5.0版工作安排的主体内容，与“放管服”改革等协同推进，以创新试点为主线，不断加大优化营商环境改革力度。

《实施方案》明确，要以营商环境创新试点为重要抓手，更大力度推动全市营商环境整体优化，更加注重提升市场主体感受度，更深层次推进探索创新，把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境标杆城市，提升上海城市软实力和核心竞争力。工作目标为： 一是每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。 二是力争用3-5年的时间，上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

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《实施方案》主要特点和内容

《实施方案》从市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境、企业全生命周期服务、创新引领高地、区域合作、法治环境等10方面提出了172项改革举措，涵盖《意见》明确的各项任务和全部改革举措，新增了“着力打造创新引领的营商环境高地”和“着力打造协同高效的营商环境合作示范区”2方面任务和体现地方特色的71项改革举措。《实施方案》的特点主要体现在以下四个方面：

一是更大力度保障市场主体发展活力

优化营商环境要“以市场主体为中心”，贴近企业和产业发展。《实施方案》强调系统施策，进一步保护激发市场主体的发展活力。

在市场环境方面，《实施方案》明确着力推进市场准入准营便利、资源要素平等获得、市场出清有序高效，维护公平竞争市场秩序。比如，完善市场主体退出机制，全面实施简易注销；清除招标投标和政府采购领域设置的隐性门槛和壁垒。

在投资环境方面，《实施方案》明确要深化投资项目审批制度改革，优化全流程全领域审批管理服务。比如，深化区域评估，推进“用地清单制”改革；全面深化多测合一和测算合一改革；全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式服务”；推进涉审中介服务事项改革。

在涉外营商环境方面，《实施方案》明确要完善外资外贸和扩大开放的相关制度安排，进一步提升上海对外商投资的吸引力。比如，提升国际贸易“单一窗口”功能，简化研发用途设备和样品进出口手续，探索建立国际职业资格证书认可清单制度等。

在创新环境方面，《实施方案》强调要聚焦创新产业链融合，加强知识产权保护，营造良好人才创新生态环境，支持企业创新发展。比如，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制等。

二是更深层次对标改革制度创新

上海要争当改革开放的排头兵，创新发展的先行者。《实施方案》对浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区、虹桥国际中央商务区等战略功能区提出了更高要求，鼓励这些地区大胆试、大胆闯、主动改，发挥示范引领作用，打造营商环境制度高地。

一是支持浦东新区全方位先行先试。落实好浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化引领区实施方案，开展综合性改革试点。比如，结合“一业一证”改革，探索市场准营承诺即入制；探索办理破产体制机制创新，建立完善小型企业简易重整与预重整制度等。

二是支持临港新片区高水平制度型开放。围绕“五自由一便利”为核心的制度框架，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。比如，聚焦市场跨境金融需求，提升跨境投融资便利化水平；试点企业投资项目承诺制，探索建立“先建后核”的监管模式等。

三是支持虹桥国际中央商务区建设高水平国际贸易营商环境。比如，支持虹桥国际中央商务区在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸易便利化、国际专业性人才就业执业等方面先行先试；探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点等。

四是主动加强营商环境区域合作。主动推动长三角地区和试点六城市深度合作，共同打造高水平营商环境示范区。比如，深化长三角“一网通办”，重点推进身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频电子证照在政务服务、监管执法和社会化领域的场景应用；在一体化发展示范区，探索建立跨区域人才资质互认机制；推动共建长三角知识产权交易运营平台，形成信息互通、资源共享、协同发展的合作机制。

三是更高水平推动营商环境数字化转型

推动营商环境数字化转型，推动政府审批和管理服务更加智能化、精准化，进一步提升营商环境便利度，提升企业感受度。

在政务服务方面，《实施方案》聚焦企业开办变更、获得水电气、税费缴纳、不动产登记等高频事项，进一步优化办事流程。比如，拓展企业开办无纸全程电子化登记适用范围；开通具备“全类型、全事项、全流程”在线办理能力的企业变更登记全程网办系统，线上线下办理同步同标。水电气等市政接入行政审批实施并联办理，“一站式”全程便捷服务，实现不出家门“掌”上办。

四是更加突出优化事中事后监管

随着优化营商环境改革不断深入，市场主体对政府部门的科学监管、高效监管、无感监管等要求进一步凸显。《实施方案》强调坚持宽进与严管相结合，在推进企业经营自主便利的同时，着力加强事中事后监管。

在监管方式上，着力推进综合监管改革，健全全链条全流程的综合监管机制。比如，以“高效管好一件事”为目标，在预付消费卡、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、网约车、危化品安全、食品安全领域推行综合监管“一件事”改革，最大限度减少监管对市场主体正常经营的影响。

在监管手段上，深化推进“互联网+监管”，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。比如，聚焦市场监管、食品、建设、交通、应急等重点领域，构建风险预警模型，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动跟踪机制；建设统一综合执法系统，实现对执法行为的全程动态监管。

在监管效能上，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管，提升事中事后监管整体效能。