推行基层便民服务“三个三模式”,打通服务群众“最后一公里”
为切实解决办事企业群众“办事难、难办事”“到处问、到处跑”等问题,淄博市行政审批服务局立足完善镇村便民服务体系,通过明确事项清单、规范办事流程、创新服务模式等举措,大力提升镇村便民服务水平,全力实现政务服务就近能办、多点可办,把更高质量、更高效率、更加便捷的政务服务延伸到基层,真正打通便民服务的“最后一公里”。相关经验做法得到了人民网的转载刊发。
淄博市不断深化“放管服”改革,全面提升基层政务服务规范化、便利化水平,探索形成了基层便民服务“三个三模式”。镇(街道)便民服务中心全面实行“三个一”,即“人员一口管理,事项一窗通办,审批一枚印章”;村(社区)便民服务站全面实行“三个办”,即一般事项“就近办”,高频事项“自助办”,复杂事项“帮办代办”;基层便民服务机制推行“三项创新”,即建立镇级行政审批服务所,成立镇级政务服务局,实行“政务+金融(邮、商)”服务。目前,全市88个镇(街道)、2927个村居全部建有满足企业群众办事基本需求的便民服务中心、便民服务站。镇级办理事项135项,街道办理事项118项,村级办理(代办)事项79项,社区办理(代办)事项60项,85%以上镇级事项可网上办理,进一步优化了基层政务服务资源配置,有效化解了政务服务供需矛盾,打通了服务企业群众的“最后一公里”。

一、背景
(一)管理机制未理顺,“人”难管。改革之前,尽管全市所有镇(街道)都设立了便民服务中心,有固定人员编制,而且大部分镇(街道)便民服务中心主任为副科级干部。但存在未按照编制落实人员、人岗不对应、工作人员普遍兼职等问题。由于各镇(街道)工作人员紧张,大多还负责包村、扶贫、抗旱等工作,导致有个别窗口经常空岗,有的因为经常换人,群众办事要么找不上人,要么工作人员业务不熟不会办,严重影响了基层群众办事的获得感和满意度。究其原因,就是镇级便民服务中心人员管理机制未理顺,中心管的是“别人”的人,既管不住,又管不好。更有甚者,个别镇(街道)把便民服务中心作为解决干部级别的地方,只任职,不干事,影响了政务服务质效提升。
(二)事项进驻不规范,“事”难办。部分镇(街道)便民服务中心事项进驻不到位,进驻事项有的授权不到位,事项办理权限理不清、落不实,存在事项办理“体外循环”,群众办事跑多次的问题。比如,有的镇(街道)卫健、民政以及村级“五代管”等业务虽然在便民服务中心设有受理窗口,但办理权还在原来的委办,导致群众办事“两头跑”和“体外循环”。按照原有办事盖章模式,窗口工作人员办完业务后还要跑到镇政府、各委办盖章,如果一次找不到人还要跑两次,甚至多次,既费时又费力。
(三)窗口设置不科学,多头跑。“一窗受理”,人是关键,“窗”是基础。镇级便民服务中心办事模式是各委办站所派驻窗口,有多少个入驻单位,就设多少个窗口,有多少个窗口,就安排多少个工作人员。并且各窗口之间,工作人员之间,业务互不相通,每个人只能办理自己的业务。这种以单位为主而非以事项为主设置的窗口,致使各窗口各自为政、忙闲不均,群众办事要么找不到人,要么找到人又不会办,找到了会办的还要排队,既浪费人力资源,群众办事还极不方便。
二、主要做法
围绕基层便民服务存在的问题和短板,淄博市行政审批服务局从体制机制、人员管理、事项办理等角度入手,探索形成了基层便民服务“三个三模式”,有效破解了基层群众办事来回跑、多头跑的难题,提升了群众的获得感和满意度。
(一)镇级便民服务中心实行“三个一”,实现政务服务“进一门、到一窗、盖一章、办所有事”
人员一口管理。创新镇(街道)便民服务中心管理体制,打破原来委办站所派人进驻模式,采取人员择优划转、购买服务等方式配齐配强窗口工作人员,理顺人员隶属关系,打造一支真正属于便民服务中心“自己”的队伍,将镇(街道)的便民服务由“虚”变“实”,解决了原先进驻窗口工作人员管不住、管不好等问题。通过改革,淄博市镇级便民服务中心窗口工作人员进一步精简,压减率达57%以上,平均年龄由47岁左右下降到35岁,行政运行成本压减68%以上,人员队伍整体素质明显提高,内部管理和对外服务有了质的提升。
事项一窗通办。通过事项划转,统一集中管理、统一分配业务,重新梳理办理流程135项,专门制定综合服务指南,实现事项办理“一窗进、一窗出、一窗通办”的综合服务模式。采取集中业务培训、综合服务能力培训等措施,推行“零基础手册+实战演练+轮岗培训”的全科人员培训模式,全方位提升人员综合素质。建立窗口“好差评”评议、考核末位淘汰等机制,保障工作有序规范开展。通过“一窗通办”,统一调配人员、事项,将窗口业务平均分配,实现企业群众来大厅办事“找谁都一样”,将人力资源的优势发挥到最大。
审批一枚印章。镇级各类便民事项结果材料,需要各职能站所加盖印章才有效,无形中增加了手续办理环节。实施印章管理改革,变事项办结后分头盖镇政府或委办站所印章为只盖便民服务中心的印章。梳理便民中心划转的135项职责权利,规范化编制权责清单和事项清单,完善镇级政务服务平台信息,提升网办能力,确保镇级便民服务事项由便民服务中心“说了算”。统一刻制镇级“便民服务中心”印章,凡是便民服务中心办理的服务事项,均加盖“便民服务中心”一枚印章。在此基础上,进一步简政放权,梳理个体工商户涉及的部分行政许可事项,通过授权委托的方法,赋予便民服务中心实质性审批权力,进一步扩充镇级可办事项。通过推行镇级“一枚印章管审批服务”,企业群众办事由找多个部门变为找一个窗口,135项镇级事项实现“一次办好”,业务平均办理时限缩减到1.2天,群众办事跑腿次数平均压减到0.7次,大大提高了基层服务效率和质量。
(二)村级便民服务站实行“三个办”,实现政务服务“小事不出村、大事不出镇”
一般事项“就近办”。以“六有一能”为标准,推进村级便民服务站标准化、规范化、信息化建设。在全省率先将电子政务外网延伸至村(社区)便民服务站,实现民政、社保、计生等65项业务村级便民服务中心大厅“一窗受理”,居民养老保险参保登记、新生儿参保、求职登记等15项业务在村级便民服务中心大厅直接办理,为企业群众提供便捷、高效的政务服务。
高频事项“自助办”。将政务服务自助终端设备延伸布设到村(社区)便民服务点,实现群众在家门口就能办好事。目前,已在村(社区)便民服务点布设政务服务自助设备75台,可查询办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等108项高频政务服务事项,着力打造“10分钟便民服务圈”。
复杂事项“帮办代办”。将村一级作为帮办代办服务的基础落脚点,重点围绕农村群众关心的民生事项,开展村级帮办代办服务。全面制定帮办代办服务标准,明确帮办代办服务人员工作职责,建立“咨询告知、授权委托、开展帮办代办、协调办理、跟踪反馈、评价归档”“六步法”帮办代办流程,实现帮办代办规范化。建立帮办代办队伍,以党建为引领,成立村级便民服务“红色代办”服务队,发挥村(社区)党员干部带头作用,按照“就近就熟”的原则,每名党员干部联系一定数量的企业和群众,为本村(社区)企业群众代理代办政务服务事项。
(三)基层便民服务机制推行“三项创新”,实现政务服务“多点融合、区域通办
建立镇级行政审批服务所。在周村区试点设立镇级行政审批服务所,区行政审批服务局工作人员下沉到镇级行政审批服务所办公,与区县行政审批服务局具有同等权限,将区县行政审批服务局市场准入、投资建设等领域123项政务服务事项下放至行政审批服务所受(办)理,实现区级事项全部在镇级办理,事项审批时限压缩40%以上,切实解决了企业群众办事路途远、基层便民服务业务“不全”、人员“不专”等问题。
成立镇级政务服务局。在临淄区金山镇、桓台县马桥镇设立镇级政务服务局,与镇便民服务中心合署办公,赋予至少45项行政审批事项和110项公共服务事项的直接审批办理权,镇域内企业群众办理相关事项不用再到区(县)政务服务中心跑腿,省时又省力。

实施“政务+金融(邮、商)”服务。充分发挥银行、邮政、超市等覆盖城乡的网点优势,携手金融(邮、商)机构建设“政务+金融(邮、商)便民微服务厅”项目,推动部分高频事项许可证办理向镇(街道)、村居(社区)延伸。截至目前,已有177家银行网点可办理企业注册登记、社保费缴纳、车购税缴纳、食品经营许可等20项政务服务业务。
三、启示与思考
(一)优化完善镇村便民服务体系,实现“一张清单办到底”是前提。镇、村规范的事项标准、完善的服务指南是解决群众“来回跑”的重点,是实现“一次办好”的基础。市行政审批服务局通过制定镇村便民服务中心审批服务事项目录清单,明确每项审批服务事项的受理标准和审查标准,实现了统一事项、统一标准、统一编码,明明白白、清清楚楚告诉群众在镇(街道)、村(社区)能办哪些事、不能办哪些事,哪些事可以帮办、哪些事可以代办。下一步,重点是加快推进事项进驻规范化,将尽可能多的公共服务事项延伸到镇村办理,做到“能放必放、应放尽放、应进全进”,确保企业群众只进“一扇门”,办成所有事。以基层群众群众视角同步完善服务指南,做到简洁、明了、接地气,让群众一看就明白、一来就会办。
(二)优化完善镇村便民服务体系,实现“一个窗口全通办”是基础。“一窗通办”可以有效解决办事无序、忙闲不均、服务质量不好、办事效率不高等问题,对于解决镇村便民服务中心人手紧张问题具有重要的现实意义。市行政审批服务局打破各委办站所的界限,改变各自受理、独立办理、业务分散的现状,整合重构镇村便民服务中心窗口,实现“一窗进、一窗出、一窗通办”,全面提升了群众办事便捷度和满意率。下一步,主要根据运行情况进行动态调整,不断优化“综合受理窗口”设置,着力增强办理事项分类和综合窗口布局的系统性、科学性和协调性。
(三)优化完善镇村便民服务体系,实现“一支队伍帮代办”是关键。事业发展,关键在人。镇(街道)、村(社区)便民服务标准化建设要真正取得实效,首要任务是理顺对机构和人员的管理,核心是打造一支业务过硬、作风优良的审批队伍。市行政审批服务局通过指导镇(街道)落实人员编制、购买服务、人员划转等方式,打造了一支完全属于便民服务中心“自己”的队伍,用“自己”的人干好“自己”的事,既优化了人力资源配置,又提高了政务服务质效。下一步,要将重点放在对工作人员的业务培训上,提升“综合受理”窗口工作人员综合素质,将其培养成“一岗多能”的“全科型”人才。

#瓶邪# 《糊窗大师》(小短文)
才不是讽刺文学呢,明明是纪实文学[doge]

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吴家有一门祖传的手艺,杭州城人尽皆知,那就是糊窗户纸。

他们家这门手艺,和别处又不大一样,寻常手艺人往往只讲求糊完不漏风便可,吴家人为了窗纸看来更美观,往往还做些纹样。

到吴邪这一代则更不相同了,他自小学过书画,往往有偏爱附庸风雅的大户人家,请他去糊窗纸时还让他添些字画。这样式原有些不伦不类的,但阔人互相攀比之下,倒是把他说成了“杭城糊窗纸第一人”,连带佣金都水涨船高。

这天他刚到霍家,还没来得及把吃饭的家伙摆出来,张家那边又来了人,出了几倍的价钱请他过去。吴邪自然不会跟钱过不去,他和霍家大小姐又是发小,当下便直奔张家而去了。

张家当家的叫张起灵,年纪轻轻就担任了一族之长,与他也相识多年了,交情匪浅。吴邪一到张家,就被请去了张起灵的住处,他惊奇地看着窗户上那些洞眼,大惑不解地问道:“你们族长是拿窗户练手指的么?”

带路的是张家的管事,叫做张海客,此时只能无奈帮族长瞎扯道:“你不知道,我们家这门功夫,虽然讲究摧山裂石的力道,同时也要刚柔并济,得寻些有韧劲的物件。我们族长说了,你糊窗户纸的本事全城第一,糊出来的纸牢不可破,练手指是最佳的。”

吴邪心道:我信了你们族长的邪,可别是吃醉了酒撒酒疯时干的。

他最是知道那家伙的酒量,比他还要差,喝多了就趴人身上不撒手,有一次叫他背着走了一晚上。他似是想起那人灼热的呼吸,不禁伸手抹了抹后脖子。

他忙活了半天,终于把窗户纸重新糊好的时候,天色已经不早了,就被留在了张家吃饭。晚饭摆了满满一桌,菜色都是他喜欢的,他不禁感叹,大户人家就是讲究,一顿便饭都那么丰盛。

他一边吃一边就说道:“小哥,以后不用那么客气,我每次来你都请我吃饭,多不好意思。”

张起灵不点头,也不摇头,只是时不时给他夹些爱吃的。半晌,他才说道:“府里窗纸都旧了,得重新换一遍,你来不来做?”

吴邪嘴里东西还没来得及咽下去,连忙就点头答应,又听张起灵道:“霍家那边我会再找师傅去,这段时间你就留在这里,钱可以商量。”

吴邪猜他是怕自己同时接几份活会分心,做坏了他们家的活,连忙答应道:“放心,我保证专心帮你弄,我活好得很!”话说完他看见张起灵放下酒盏,心想道:就说这小子酒量差得很,喝那么一小口脸就红了。

吴邪这活干了半个多月,吃住都在府里。让他颇为奇怪的是,那张起灵身为族长,成天也不出门,只在宅子里瞎转悠,除了转悠就是看他糊窗户,一看能看半天。他只当对方是来监工的,为此还感到战战兢兢,毕竟收了人家的钱,于是丝毫不敢懈怠,活干得一天比一天起劲,总算提前收工结账了。

没成想,过了没几天,张家又喊了他去补窗户。他到那边一看,族长院子的窗户又被捅了个稀碎,心中惊异无比,他上回糊的可是韧劲十足的绢面!

好在他熟能生巧,三两下就补好了张起灵的窗户纸,晚上又被留下吃了顿饭,才提着银钱喜滋滋走了。提到钱的时候还想:张家真是财大气粗,多付了那么多工钱,不会是账房算错了吧?

张府的家丁送了他一程,临行前想了想,还是决定不提工钱的事,只是对小张语重心长道:“我觉得,你们还是得给你们族长找个大夫看看。”

小张:?

吴邪说道:“你看你们那窗户破得跟遭了贼一样,但谁又能偷到小哥头上去呢?一定是他自己梦游,梦游的时候捅的。你想,他捅自己的窗也算了,万一哪天把族里哪位女眷的窗户捅漏了,跳进黄河也洗不清了。”

那小张讪笑道:“我们族长对男女的事不大上心。”

吴邪狐疑地看他一眼:“那更该找个大夫看看了。如果有需要的话,我认识一个老中医,可以帮忙介绍的。”

小张忽然摇头叹息,只觉得族长的将来太过艰辛,回去还把话原样复述给他听。

张起灵无奈极了,成天在宅子里巡视,寻找是否有破损需修补的窗户。只是吴邪的手艺越发精进了,上一回糊好的窗户一扇比一扇牢固,于是他只好去对方铺子找人。

正好年关将近了,他要离开杭城一阵,就去找对方告别。吴邪见到他,起先以为真是工钱算错了,他特地来要钱的。后来一听,忙问他要到哪里去。张起灵便答道:“回东北老宅。”说完他顿一下,又说了句,“我想了想,我和这里唯一的关系只有你了,来跟你说一声。”

吴邪听了只当他不再回来了,便失落道:“啊,那是很冷的地方啊……那你以后可以给我打电话,电话没有的话,写信也可以的。”

张起灵把原先准备好的话全咽回了肚子里,只说了句“再见”,便转头上了门口备好的马车。

谁知道吴邪咬咬牙追了上去,问他:“等一下,等一下,你老家那边,还缺不缺帮忙糊窗户纸的?”

张起灵没等回答他,先伸手将他拉上了车,说道:“不缺。不过老家长辈来信,让我带中意的人回去看看。”

吴邪本想说,你中意什么样的,我可以帮你留意,但见到自己的手仍被张起灵握着,心中有些飘忽不定起来。

张起灵看着眼前的人,继续说道:“马车还没出城,如果你不愿意的话,现在下车还来得及。”

吴邪愣了,有些不好意思地抽了两下自己的手,没抽出来。过了半晌,他才踌躇着说道:“那你以后别整天捅窗户纸了,我糊得累都要累死了。”

张起灵没说话,只是过不多久,那手便从交握着变为十指紧扣了。

马车外的小张一开始还能听见里面的对话,到后面不知怎么,两个人都没声儿了,连那姓吴的也不再喋喋不休了。也许是马车里闷得慌,没一会儿吴邪还开了窗透气。

看样子得给族长换辆好透气的马车了,小张心想道,看那姓吴的,脸都憋得这样红了。

一碗汤,孩子健脾祛湿、强体质

最近的天气很有春天的感觉了,家长如果带着孩子出门的话,不难发现,广州这边路边的木棉花都开了。很多老广在春夏季都喜欢去捡木棉花,拿回家串成一串放在太阳下晒干煲汤煲粥。其实,木棉花是一道岭南地区常用到的祛湿食材,今天就来说说具体怎么给孩子用。

立春以后,空气的湿度明显上升,特别岭南地区,雨水以后很快就会进入梅雨天,天气阴冷,湿邪很容易进入身体滋生湿气。而且湿气是比寒气更难去除的一种生理状态,体内湿气过重就会损伤阳气。

而孩子的生理特点是“体禀少阳”,生下来就阳气不足,难以抵挡春季迅猛的湿气,更容易被其损伤。脾属土,喜燥恶湿,过于潮湿阴冷的大地会把本来就稚嫩的脾阳困住,抑制住孩子阳气的升发。“体禀少阳”的孩子们受到湿邪的侵犯,就很容易生病,甚至影响生长发育。

因此,春季帮孩子调理体质首先就要先击退“湿邪”这个敌人,想要给孩子进补健脾,就要先祛湿。而春季随处可见的木棉花,就是很适合孩子祛湿的好食材。

木棉花,春季祛湿的明星食材
性凉,味甘,归脾、肝、大肠经,具有清热解毒,祛湿的功效。新鲜的木棉花朵去除杂质后晒干,即可入药。

我经常提到,儿为虚寒,所以有些家长看到木棉花性味偏寒凉,就不敢给孩子用。其实,木棉花虽然性凉,但总体的药性还是比较适合孩子的。它祛湿的功效不会过猛,还能抑制肝木过亢,不会损伤孩子稚阴稚阳的体质,很适合南方这种乍寒乍热又湿气重的状态。

那么孩子什么时候用木棉花最合适?

春季祛湿时用:立春后,岭南地区湿气渐渐加重。脾喜燥恶湿,湿邪困住脾胃,让脾胃运化无力,容易导致水湿内停,引发积食、感冒、呼吸道感染、腹泻、手足口病等一系列的问题。如果家长发现孩子出现舌苔滑腻、舌面湿哒哒、有水汽、大便软烂、粘腻,不容易冲走等症状,证明孩子湿气重,这时可以用木棉花帮孩子祛湿。

湿滞化热时用:孩子脾常不足,遇上气候潮湿的春季就更容易积食。脾主运化,积食久了,脾胃运作不利,体内的水液运输不畅,就会形成痰饮;水谷精微不能输布全身,就会积热。简单地说,积食久了就会湿滞化热。如果家长检查孩子的舌苔,发现舌苔黄腻,证明孩子已经湿滞化热。

这时如果仅仅只是清热,会损伤孩子娇嫩的脾胃,适得其反。正确的做法是,要消积的同时,还要祛湿、清内热,这时用木棉花就很合适,家长可以在三星汤的基础上,加入5克的木棉花。

使用木棉花的注意事项

1、药量要注意:适量为佳。长期服用木棉花易伤阳,孩子使用时每次的量控制在5~10克,一周不多于一次。

2、食药材选择:尽量在药店购买。建议家长去药店购买木棉花干,更方便、卫生。

一道简单祛湿方
4种加减法应对孩子常见问题

今天给家长推荐一碗木棉花瘦肉汤,能够健脾祛湿。孩子消化好时,每周给孩子喝1次,尤其适合有口气、舌苔黄腻的孩子。但要注意,家长不要让孩子一次吃太多猪瘦肉,防止肥腻滞脾。

另外,还可以根据孩子的体质和症状定制食疗方,加减食药材,灵活运用。

木棉花瘦肉汤

材料:
木棉花10克,猪瘦肉50克。

做法:
木棉花、猪瘦肉加适量水,共煲汤饮用。分次少量服用。

功效:
健脾祛湿。

宜忌:
◆ 3岁以上辨证服用。
◆ 蚕豆病可以用。

睡不安稳,加莲子5克

莲子
性平,味甘、涩;归脾、肾、心经,能补脾止泻,益肾养心。

春属木,五脏之中,肝也属木,肝木主生发、向上,肝气也是向上的,春季是肝脏最为活跃的季节,所以此时肝气会表现得比较旺盛。肝气要条达,不能过亢,肝气过于亢盛,疏泄不畅,就表现为肝气郁结,郁而化火,肝火上炎导致心火旺。

加上湿邪困脾,脾胃运化无力,孩子春季比其他季节更容易积食。胃不和卧不安,这时候,孩子睡不安稳是很常见的。家长可以在上方加入补脾养心的莲子,搭配起来起到祛湿、补脾、养心的作用。

脾胃虚寒,加芡实 10克,陈皮1克

芡实
性微温,味甘、涩,归脾、肾经,能补脾,固肾,止泄。

陈皮
性温,味苦、辛,归肺、脾经,能理气健脾,燥湿化痰。

我常说,儿为虚寒,孩子又天生脾常不足,临床上我见到的很多孩子都是脾胃虚寒的。脾胃虚寒的孩子,会有口水多、眼袋偏青色、舌头胖大、舌苔腻、睡觉出虚汗、瘦小易病等症状。

因为木棉花偏寒凉,又有清热的功效,直接用木棉花瘦肉汤帮孩子祛湿,会损伤脾阳。这时,家长可以在上方加入补脾的芡实,健脾燥湿的陈皮。陈皮和芡实都是温性的食药材,比较温和,又能克制木棉花的凉性,搭配起来做成食疗方更适合脾胃虚寒的孩子。

过敏体质、反复生病,加白术8克、太子参5克

白术
性温,味苦、甘,归脾、胃经,能健脾益气,燥湿利水。

太子参
性平,味甘、微苦,归脾、肺经,能益气健脾,生津润肺。

我见过的不少孩子都是“气虚质”的,气虚的孩子大多都是过敏体质的。过敏体质的孩子在春季特别容易复发,过敏性鼻炎、过敏性荨麻疹、过敏性湿疹等等都会找上门。

这时,家长可以在上方基础上加白术、太子参,这也是我最常用的帮孩子们健脾补气的食药材。这两道食材既能健脾固肾,还能加强补脾气、补脾阳的力度,改善孩子气虚的情况。

容易积食、没有胃口,可把瘦肉换成鲫鱼

鲫鱼
性温,味甘,归脾、胃、大肠经,能健脾开胃,益气补虚。

上面提到,春季气候潮湿,孩子很容易积食,没有胃口,不爱吃饭,这些都是湿气在孩子体内作怪。这时候除了可以用木棉花祛湿,还可以把上方中的瘦肉换成健脾开胃的鲫鱼(1条),做成木棉花鲫鱼汤。

在祛湿的同时,兼顾健脾与开胃。而且鲫鱼味道更为鲜甜,口感更好,如果家长担心有鱼腥味,可以加3片生姜去腥。但是要注意的是,鲫鱼鱼刺较多,煲汤的时候要注意处理好鱼刺。

食疗是帮孩子调理体质最直接有效的方法,但每次讲解食疗方的时候,家长都会问我,自己的孩子有什么什么情况能不能用。食疗方的运用是一门学问,每个孩子的体质不同,家长需要根据孩子的体质与症状辨证使用。


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