#执行参与分配制度#【执行参与分配制度中若干实务问题解析（中）| 海辉执行】

在上一期的文章中，笔者提到了为正确理解和适用参与分配制度，统一办案尺度，提高执行质量与效率，依法保护执行当事人及申请参与分配债权人的合法权益，江苏高院根据《民事诉讼法》、《民诉法解释》等法律、司法解释之规定，经研究讨论并结合全省法院工作实际，制定了有关参与分配制度的《指导意见》。此前笔者就其中的部分亮点规定发表了自己的拙见，今天结合之前的工作及案件代理经验，对于强制执行参与分配制度中的若干实务问题抛砖引玉，简要分析。
【 亮点四 】《指导意见》第7条明确了人民法院作出的执行依据被提起再审的，仍然可以原执行依据参与分配，并预留财产份额。
7. 人民法院作出的执行依据被提起再审的，不影响该债权人申请参与分配，已经启动的分配程序继续进行，但应当预留该债权人根据被提起再审的执行依据确定的债权计算后应当获得的财产份额。
人民调解协议确认裁定被撤销、仲裁裁决被撤销或者不予执行以及具有强制执行效力的公证债权文书被裁定不予执行，债权人已依照法定途径寻求权利救济的，参照上述原则处理。
解读：《民诉法解释》第五百零八条提到，向人民法院申请参与分配，必须是在执行程序开始后且取得了执行依据。这意味着如作为普通债权人，原则上需取得可以申请强制执行的生效法律文书（如判决书、调解书、裁决书等）才是适格的申请参与分配主体。司法实践中，在诸多申请参与分配的债权人中，其中的部分债权人可能会与案件被执行人存在涉及亲情、友情或其他利害关系，加之再审是法律赋予民事诉讼当事人的一项重要权利，即便改判的案例并不是占太多的比重。《指导意见》巧妙地作出这一规定，将再审后可能出现的维持原判、改判等情形分类说明，其目的还是为了实现公平原则，以防止被执行人和与其有利害关系或特殊身份关系的债权人互相串通，通过再审这一“缓兵之计”，从而侵害其他债权人的利益。
【 亮点五 】《指导意见》第13条明确除了依债权人申请之外，法院依职权启动参与分配程序的四种情形，也就是即使债权人没有提出参与分配申请，主持分配法院也要主动通知债权人申请参与分配
13. 启动参与分配程序，原则上依债权人申请，但有下列情形之一的，可依职权启动，笔者归纳为：一是首查封债权人，二是已知的享有优先权的债权人，三是轮候查封且已通知主持分配法院的债权人，四是本院受理的多起案件。上述第一、二项两种情形无法通知债权人的，应当预留其应分得财产份额。除上述第一、二项两种情形外，债权人经通知后不申请参与分配的，视为其放弃参与分配权利。
解读：上述第二至四项笔者在此不多赘述，着重和大家探讨“首查封”的概念。笔者身边有不少律师同仁都有相同的疑问：既然参与分配是按照债权比例进行受偿，在不享有优先权利的情况下，首查封还有何意义呢？其实，仔细通读《指导意见》的全文后，不难发现，相较于轮候查封，首查封是具有诸多“优势”的，如前款提到的主持分配法院依职权通知首查封债权人申请参与分配；第9条提及的首查封案件保全费作为必要费用优先受偿；第10条规定的分配财产系其首先申请查控所得可适当提高分配比例等。
无独有偶，《重庆市高级人民法院关于执行工作适用法律若干问题的解答（一）》第五条规定：“已经起诉或申请仲裁但尚未取得执行依据的普通债权人申请参与分配的，人民法院不予准许。但有以下情形之一的，主持分配的法院应当按照相关债权人诉讼或申请仲裁请求给付的债权数额确定其分得的款项予以提存，待该债权人取得执行依据后支付：（1）在先查封为财产保全，所涉案件尚未审结，经协调由进入执行程序的人民法院处置财产并主持分配，在先查封的债权人要求参与分配的。”对此笔者建议，在条件允许的情况下，不能“吝啬”先行垫付的保全费，还是要第一时间对债务人的财产采取查封措施，不仅保障了债权得以实现，也会带来令人欣慰的结果。
【 亮点六 】《指导意见》第10条第2、3款明确了对于参与分配的财产贡献较大的债权人可以适当多分，以体现实质公平
10. 对下列债权人可适当提高分配比例：（1）分配财产系根据其提供线索查控所得；（2）分配财产系其首先申请查控所得；（3）分配财产系其行使撤销权诉讼、执行异议之诉或者通过司法审计、悬赏执行等方式查控所得。上述债权人的分配比例，应考虑所涉债权及分配财产数额大小等因素，原则上不超过其按债权比例分配时应分得款项的20%。
解读：《指导意见》中的这一规定，主要是体现了实质公平，也体现出立法工作者不断地在追寻平衡点。《民诉法解释》中规定按照债权比例进行分配确定了债权平等的原则，《指导意见》在该基础上进行适当地突破，在肯定原有的公平与效率两种价值取向的同时，一方面提高了首查封债权人的积极性，另一方面也使得能有更多的其他债权人参与进来，通过当事人、律师、法院等多方力量的共同努力，尽可能挖掘出可供执行的财产线索，让“老赖”现出原形！
早在2016年最高院就提出“用两到三年基本解决执行难”，时至今日，这一轰轰烈烈的运动虽已验收完毕，但“执行难”问题的彻底解决仍是任重道远。从司法环境、硬件设施、人员配备等诸方面来讲，江苏都是走在全国较为领先的位置，出台的《指导意见》进一步体现了立法者为解决执行难的不断探索和实践，使得参与分配有法可依！

【6月29日】热点解析：酒店餐饮
周二市场整体以调整为主，沪综指下跌33.19点，跌幅0.92%，市场表现对多方势头是比较大的打击，这也表明前期平台处的压力较大，需要有持续性的热点和量能配合。短线热点轮动较快，赚钱效应的减弱增加市场谨慎心态。预计短线市场还将维持反复震荡格局，但我们之前延续的操作思路是正确的，短线有一定涨幅的就先减仓，回调或许就是比较好的低吸机会，可重点关注近期反复提到的板块品种。
今天重点给大家讲讲酒店餐饮板块，今天市场整体偏弱，但是酒店餐饮指数却形成逆势大涨走势，板块涨幅3.31%，前期该板块指数创出阶段新高1634.43高点后持续回落，跌幅近17%，时间近一个月，调整幅度相对来说是比较大的，而短线在180日均线附近止跌并且企稳，有望形成新的反弹波段。该指数探明阶段底部之后呈现震荡上扬之势，期间有过几次的回调但都获得180日均线的支撑，因而短线止跌概率还是比较大的。
这两年受新冠疫情冲击，国内酒店餐饮行业都有明显的下滑，但今年国内疫情得到有效控制，旅游酒店都在恢复中，而有些城市的恢复较快，即将迎来暑假的旅游高峰，对酒店餐饮旅游板块也是正向刺激。伴随着需求端稳健复苏，行业有望迎来供需格局扭转下的景气周期；集中度提升、中高端化的长期逻辑确定性高。对于该板块的品种重点有锦江酒店、首旅股份和岭南控股。（这里不是推荐，只是说这个板块涉及相关品种）
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（王晓琴，申万宏源投资顾问，投顾执业证书编号：S1180611010018，投资有风险，入市需谨慎）https://t.cn/A6c2IAb2

上海市考[超话]# #上海公务员面试# #上海市考# #上海市考成绩# 上海市公务员面试历年真题解析

　　【真题回顾】领导让你组织一次本单位的青年摄影图片展，怎么组织?(2010年6月15日下午上海公务员考试面试真题)

　　【考查要素】考查考生的计划组织能力

　　【解题思路】目的意义--准备组织--协调控制--总结提升

　　【参考要点】

　　领导让我组织一次本单位的青年摄影图片展，对于丰富我单位青年员工的业余文化生活、提升单位气氛具有非常重要的意义。所以，我会高度重视这次活动，以周密的计划和精心的组织来争取达到良好的活动效果。具体来说，组织本次青年摄影图片展，我会从以下几个方面展开工作：

　　第一，我要在领导的指导和同事的帮助下做好图片展的准备组织工作。我会根据活动的主旨来确定本次图片展的活动流程和展出形式，根据单位的实际情况，我会采取号召动员、初步筛选、图片展示、颁发奖品的流程来展开此次活动，并且采取现场室内展出和单位网站展出两种形式相结合的方式来进行。我会选取一些有过相关工作经验和爱好摄影的同事来组织这次活动，对单位内部的广大青年员工做好动员宣传工作，激发他们的参与积极性，提交更多的高质量摄影图片。为了不耽误单位的正常工作开展，此次活动的时间安排在周末，地点为本单位的活动室，并准备好相关的物资，对整个活动的资金预算做好规划。在一切计划完毕，我会写出详细的计划书报领导审批。在批准后正式实施此次活动，召开筹备会，对人员做好分工，让他们各负其责，各司其职。

　　第二，在活动的组织实施过程中，我会做好协调和控制工作。主要是把握大局，统筹兼顾，协调各个小组之间的关系，对变化的情况随时做好调整，对活动的进程做好把控，对可能发生的突发事件做好应对准备。在整个活动中还要把握住重点和难点问题，以提高活动的效率和效果。本次活动的重难点就在于事前的动员号召和展出时的效果维护，那就需要我们一方面在活动前加大宣传，动员更多的员工尤其是青年员工踊跃参加;另一方面做好图片展出时的展厅布置和秩序维护，保证活动顺利进行。

　　第三，在图片展出结束后，我会做好本次活动的总结工作，总结本次活动的经验教训，全程做好过程记录和资料备案，整理成书面材料上交领导，以后组织类似的活动能够有备可查。我相信，通过在单位内部组织本次摄影图片展，一定可以起到活跃单位气氛，增进内部团结的作用。

　　【真题回顾】现在发给老年人免费的卡，但他们都集中在上下班高峰乘车买菜，甚至和上班族发生争吵，导致秩序混乱，请你就此谈谈你的看法?(2010年6月15日上午上海公务员考试面试真题)

　　【考查要素】考查考生的综合分析能力

　　【解题思路】背景陈述--判断表态--分层论证--对策提升

　　【参考要点】

　　关注老年人的生活一直是我国政府和党高度重视的工作重点，对于题目中给老年人免费的卡，但他们都集中在上下班高峰乘坐买菜，甚至和上班族发生争吵，导致秩序混乱这个现象，我们不能简单的说好还是不好，而是应该全面的、辨证的看待。

　　首先，发给老年人免费的卡，说明政府的出发点是非常好的，也是一种尊老爱幼、以人为本的体现。对于老年人来说，免费卡不仅为他们节约了交通费用，也为他们提供了出行的方便。但是，这项措施在实施的过程中也存在着一些不合理的方面。比如老人集中在上下班高峰期乘车买菜，正好和上班族在乘车时间上产生冲突，那么在公共资源有限的情况下就会产生拥堵现象，容易导致争吵，甚至影响到公共秩序。这不仅不利于老年人身心的发展，也不利于社会主义和谐社会的构建。

　　针对以上情况，我想我们可以从以下几个方面进行改进：第一，做好思想引导，深入社区进行宣传，鼓励老年人和青年人发扬团结友爱、互相体谅的优良传统，号召老年人乘车时错开上下班高峰期，这是对公共秩序的维护，也是出于老年人自身安全的考虑。第二，发展城市基础设施建设，加大基础设施建设力度，改善城市交通状况。比如说在每个社区附近都设置一些菜市场，方便老年人买菜，为老年人设立专门的公共汽车，根据实际情况考虑增加城市公共汽车的数量等等。第三，对交通部门和公共交通服务人员都提出了更高的要求，当乘车时发生争吵的时候，需要及时协调，避免冲突扩大，造成不良影响。

　　我想，一项好的政策，也要有好的执行作为维护，同时，在制定决策的时候，一定要考虑到多方利益，保证决策的全面性。只有这样，才能切实保证好政策有好效果，才能真正推动社会文明发展，构建和谐社会。

　　【真题回顾】你在服务大厅工作，突然网络出现故障，大厅很多老百姓情绪激动，你怎么办?(2010年6月11日上午上海公务员考试面试真题)

　　【考查要素】考查考生的应变应急能力、人际协调能力

　　【解题思路】分析情况--确定任务--解决问题--总结提高

　　【参考要点】

　　服务大厅作为为老百姓服务的场所，其工作的顺利进展对于服务老百姓来说意义重大。作为一名服务大厅的工作工作人员，遇到这种情况，我应该保持一颗清醒的头脑，不能慌张，迅速思考解决问题的方法。

　　首先，由于大厅内老百姓情绪激动，我会通过广播的形式安抚老百姓的情绪，请老百姓耐心等待，不要慌张，不要焦急，我们工作人员一定会及时解决问题，继续为大家提供高质量的服务。

　　其次，我会马上联系单位负责网络的工作人员，询问相关情况，如果是由于网络公司的原因而导致的大范围网络中断，我会马上联系网络公司，询问修复时间事宜，如果修复时间较长，我会向老百姓解释清楚情况，作出道歉，告知其网络恢复的时间，请老百姓待网络修复好之后再来办理业务。如果只是我单位内部网络问题，我会联系负责网络的工作人员马上展开排查，争取在最短的时间内使网络恢复正常。同时请老百姓耐心等待，告知事件进展，网络很快就会恢复正常。不管是哪种情况，我都会和同事一起，全力安抚群众情绪，维持好大厅的秩序，避免产生踩踏事故或群体事件。相信通过我们的努力，一定可以排除困难，将事情解决好。

　　总而言之，我会本着负责任的工作态度，热情周到的服务态度，真心为百姓着想，不断提升自己的应变应急能力，推动服务工作的顺利进展。

　　【真题回顾】请你谈谈对于网络新兴词汇的看法。(2010年6月11日上午上海公务员考试面试真题)

　　【考查要素】考查考生的综合分析能力

　　【解题思路】背景陈述--判断表态--分层论证--对策提升

　　【参考要点】

　　第一，随着科学技术和信息技术的发展，网络已经成为人们日常生活和工作必不可少的一部份，伴随着网络的发展，出现了一些网络新兴词汇，比如说“给力”、“神马都是浮云”等，对于这些新兴词汇的出现，我们不能简单的说好还是不好，更不能草率地评价对错，而是应该全面地、辨证地看待。

　　第二，我们要看到，这些新兴网络词汇的出现有其积极的一面。这些新兴词汇的出现，是时代发展的产物,是科技进步的体现，也是群众个性化表达的一种方式。从人类发展的角度来看,我们应该善待这样的文化,它是网络时代的代表,网络时代的烙印，新兴词汇是网络语言简便使用的体现,丰富了多元的文化体系，活跃了人们的生活，方便人们在网上进行交流，体现了文化的创新运用，在某些领域和范围内也发挥了汉语博大精深的作用。

　　第三，但是，我们也应该看到，这些词汇的出现，并不都是好的，也存在着一些问题。比如低俗的词汇会影响青少年的身心健康发展;一些网络语言泛化也对汉语文化的规范起到了一定的阻碍作用，在某种程度上容易让人们尤其是青少年产生误解;一些容易使人混淆含义的网络词语，也对人民传承发扬传统文化的精髓存在着一定的负面影响。

　　因此，对于这些网络新兴词汇，我们应该承认其在多元文化体系和价值观背景下存在的价值，这是网络时代发展的必然趋势。同时也要注意扬长避短，发扬其有利的一面，改善其不利的一面，通过一种合理的方式将汉语文化创新并传承下来，使网络语言更加规范和发展,大家使用起来更加方便易用。