重磅规划!提高济南首位度!推进莱芜区、钢城区和中心城区融合发展,打造城市副中心

  《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》于2021年12月31日以省政府文件印发实施。今天上午,山东省政府新闻办举行新闻发布会,对其进行权威解读。

  2035年

  济南青岛进入现代化国际大都市行列

  省发展改革委党组成员、副主任王栋介绍,《规划》以“三个走在前”为主框架,共6篇、22章,约4.5万字。

  第一篇,发挥山东半岛城市群龙头作用,开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。主要阐明时代背景、总体要求和发展格局,明确要把山东半岛城市群打造成为服务和融入新发展格局引领区、全国重要的经济增长极、黄河流域生态文明建设先行区、文化“两创”新标杆、改善民生共同富裕典范。

  到2025年,山东半岛城市群建设取得新进展、展现新气象,创新自强实现新跨越,研发经费投入年均增长达到9.3%左右,形成一批具有全球影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌。协调融合塑成新格局,常住人口城镇化率达到68%左右,城乡要素平等交换、高效流动的体制机制更加成熟。绿色低碳取得新突破,煤炭消费量控制在3.5亿吨左右,主要污染物排放总量大幅减少。改革开放增添新动力,各类优质要素加速向先进生产力集聚,参与全球竞争合作能力显著增强。共建共享迈上新台阶,城乡区域差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小,国民素质和社会文明程度达到更高水平。安全发展筑牢新支撑,初步建成更富韧性、更为安全的半岛城市群。

  到2035年,山东半岛城市群实现较高水平的社会主义现代化,经济实力、发展活力、综合竞争力显著增强,战略地位和龙头作用全面彰显,济南、青岛进入现代化国际大都市行列,新型城镇发展模式更加成熟定型,共同富裕取得更为明显的实质性进展,跻身世界级城市群行列。

  第二篇,在服务和融入新发展格局上走在前。聚焦供需高水平动态平衡,立足扩大内需战略基点,塑强投资消费“双引擎”动力系统,打造安全可靠的产业链供应链。聚焦打造对外开放新高地,坚持陆海统筹、东西互济,建设服务黄河流域、面向日韩、东盟,联接“一带一路”的开放门户。聚焦推进以人为核心的新型城镇化,突出智慧化、绿色化、均衡化、双向化方向,大幅提升城镇集聚优质要素和高端产业能力。聚焦打造乡村振兴齐鲁样板,坚定扛牢粮食大省政治责任,打造全国粮、油、蔬菜优质供应基地,引领农业、农村、农民现代化。聚焦构建综合立体交通网,加快完善“四横五纵、沿黄达海”十大通道,为服务构建新发展格局提供强力支撑。

  第三篇,在增强经济社会发展创新力上走在前。统筹推动各领域全方位创新,显著增强科技创新力,坚持“四个面向”,打造区域创新中心,培育创新型企业群,建设高端人才集聚地。显著增强产业创新力,推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,奋力抢占产业制高点,加快形成特色优势现代产业体系。显著增强体制机制创新力,建设高标准市场体系和高效率服务政府,打造一流营商环境。显著增强文化创新力,弘扬时代精神,讲好山东故事,彰显文化自信,推进文旅深度融合发展。显著增强社会治理创新力,更加注重依法办事,筑牢安全发展防线,建设积极向上、和谐有序的社会环境。

  第四篇,在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。共同抓好大保护、协同推进大治理,让黄河成为造福人民的幸福河。紧扣打造水安全城市群典范,集约高效利用水资源,建设现代水网,加快构建抵御自然灾害防线。紧扣打造山水林田湖草沙生命共同体,高水平创建黄河口国家公园,统筹推进海洋生态保护,保障山地丘陵生态安全。紧扣共建蓝天碧水净土美丽家园,聚焦大气、水、土壤等重点领域,坚决打赢污染防治攻坚战。紧扣碳达峰碳中和要求,构建绿色能源体系、产业体系,显著增强碳汇能力。

  第五篇,不断改善人民生活、促进共同富裕。突出公共服务优质共享,在更高水平上实现劳有所得、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。突出提高居民收入水平,优化分配格局,缩小城乡收入差距,建设“橄榄型”社会,扎实推进共同富裕。

  第六篇,规划实施保障。明确坚持党的全面领导,健全规划实施机制,形成推动半岛城市群发展的强大合力。

  提高济南首位度!

  强化济青双城联动做大做强城

  《规划》在进一步推进济南、青岛能级提升方面有哪些举措?

  省发展改革委区域发展政策处处长王小伶说,国家把增强中心城市和城市群经济和人口承载能力摆在了重要位置。《规划》明确提出“到2035年,济南、青岛进入现代化国际大都市行列”的目标,具体包括3方面措施。

  一是提高济南首位度。深入实施“强省会”战略,以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领,高水平建设济南新旧动能转换起步区,塑强科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南城市品牌,打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。聚焦“大”,构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市格局,推进莱芜区、钢城区和中心城区融合发展,打造城市副中心。聚焦“强”,集中布局重大科技创新平台,培育未来前沿产业,建设工业强市,建成全国重要的区域经济、科创、金融、贸易和文化中心。聚焦“美”,依托黄河流域、泰山山脉两大生态系统和泉城、历史文化名城两大靓丽名片,引领打造“山水圣人”中华文化枢轴,彰显山水园林生态之美、历史传承人文之美、魅力城市品质之美。聚焦“富”,优化创新创业创富生态,大幅提升居民生活品质,建设全国文明典范城市,实现物质生活富足、精神文化丰富、城乡共同富裕。聚焦“通”,完善综合立体高效交通网络,拓宽与黄河上中游合作发展渠道,集聚外国领事机构、国际组织和国际商会,增强对外开放门户功能。

  二是增强青岛引领力。支持青岛以更高水平“搞活一座城”,建设现代化国际大都市为统领,在海洋强国战略中展现更大担当,建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市。增强国际门户枢纽功能,统筹“海陆空铁”四港联动,提升发展国家级新区等高能级载体,深化中日韩地方经贸合作,打造“一带一路”国际合作新平台。增强科技创新策源功能,承载国家战略科技力量布局,建设具有国际影响力的海洋科学城,集聚创投风投等创新创业要素,打造人才荟萃的“青春之岛”、活力迸发的“创业之城”。增强高端产业引领功能,发展现代海洋产业、智能家电、新一代信息技术、新能源汽车、轨道交通装备等国际一流产业集群,打造世界工业互联网之都、国家战略性新兴产业基地和现代服务经济中心。增强生产生活生态融合功能,保护蓝绿相依、山海相融的湾区生态基底,优化环湾都市空间格局,提升城市治理效能,建设生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的品质城市。增强经略海洋先导功能,彰显海洋、海港、海防特色,积极参与全球海洋治理,打造国家海洋科技创新、航运贸易、深远海开发战略保障的主力军。

  三是强化济青双城联动。支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享,协同推进国家自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、人工智能创新应用先导区、物流枢纽联盟建设。推动济青综合运输通道提速增效,协同打造多式联运集疏系统,共建进出口商品集散中心。分别以两市为中心,构建1小时通勤圈,合力打造高水平协作发展样板,建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。

  山东半岛城市群“十四五”规划:

  将显著提高居民收入水平,

  开展省级共同富裕先行区建设试点

  不断改善人民生活、促进共同富裕是城市群发展的出发点和落脚点。对此,《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》有哪些措施举措?发布会上,省发展改革委发展规划处处长胡薄作详细介绍。

  胡薄说,《规划》坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,着力增加居民收入,扎实做好民生实事,持续增加公共福祉。

  一方面,推进基本公共服务更加普惠均等可及。建设全龄友好城市群,使人民群众广泛享受高品质生活。一是实现更高水平的劳有所得。实施就业优先政策,千方百计扩大就业总量,有效解决高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业,大力发展新就业形态,提升公共就业服务质效,构建和谐稳定劳动关系。二是实现更高水平的幼有所育。落实国家生育政策,降低生育、养育、教育成本,释放生育潜力,到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。三是实现更高水平的学有所教。加大基础教育优质资源供给,到2025年高中阶段毛入学率达到98%。落实义务教育阶段“双减”政策,建立普通中小学大班额长效防治机制,加强美育、劳动教育和心理健康教育,让少年儿童健康快乐成长。四是实现更高水平的病有所医。实施新一轮区域医疗能力“攀登计划”,创建国家区域医疗中心、国家临床医学研究中心。深化医疗、医保、医药联动改革,积极推动优质医疗资源扩容和均衡布局,为人民群众提供全生命周期健康服务。五是实现更高水平的老有所养。健全老年人社会优待制度体系,大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老服务,实施社区养老服务设施建设行动,到2022年配建达标达到100%,壮大发展银发经济,积极培育智慧养老等新业态。六是实现更高水平的住有所居。坚持房住不炒,因城施策,稳定地价、房价和预期。多渠道增加保障性住房供给,有效解决困难群体和新市民住房问题。七是实现更高水平的弱有所扶。实施全民参保计划,巩固扩大社会保险覆盖面,完善社会救助体系,保障妇女儿童合法权益,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

  另一方面,显著提高居民收入水平。通过深化收入分配改革,弘扬勤劳创新致富精神,畅通向上流动通道,探索建立先富帮后富、推动共同富裕的制度体系。一是加快优化收入分配格局。健全居民稳定增收机制,实现居民收入增长和经济增长基本同步。坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存,实施中等收入群体倍增行动计划,构建橄榄型社会结构。二是促进中低收入群体增收。落实最低工资标准和工资指导线制度,将工资增长与职业技能、经济效益挂钩,加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性,更好发挥第三次分配作用,大力发展慈善事业。三是缩小城乡居民收入差距。促进农民工资性、经营性、财产性收入持续增长,确保农村居民可支配收入增速快于城镇居民,到2025年城乡收入比下降到2.2左右。四是探索先富带后富有效路径。建立城市群利益补偿机制,加大向重点生态功能区、粮食主产区、革命老区等区域转移支付力度,开展省级共同富裕先行区建设试点。创新推动共同富裕的工作体系、政策体系、评估体系等。

  来源:济南时报、新黄河、济南日报

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临河法院人(三)|扎根基层十八载 用心为民展风采——女法官风采录
在临河区法院有这样一位法官,带着扎根基层的精神,18年间一步一个脚印,用坚定和执着默默奉献着。她就是临河区法院双河法庭庭长贺红云。
从2003年任曙光法庭副庭长起贺红云就工作在基层,任双河法庭庭长后也是基层法庭唯一的女庭长。双河法庭刚成立时,庭内仅有包括她在内的两名审判人员,两名书记员,一名司机。管辖范围却包括双河镇16个村(101个村民小组)及城关镇永济渠以西的6个村的各类民事案件。当时法庭没有自己的办公场所,借用双河镇政府的两间办公室。没有暖气,冬天只能靠生炉子取暖。没有审判庭,只能在会议室开庭。就是在这样艰苦的环境中,贺红云带领全庭人员每年都超额完成各项指标任务。2013年,全庭无超审限、无改判和发回重审案件,荣获临河区法院公正效率奖;2014年、2019年荣获临河区法院先进集体。
2018年,在她的积极争取下双河法庭搬迁到原开发区法庭的旧址办公,办公条件得到了极大改善。在搬迁前的修缮过程中,为了能让干警有一个更好的工作环境,在审判工作压力很大的情况下,她仍然忙前忙后。“贺庭长,更换法庭的自来水管需要挖一段旁边邻居门前的路,有几户邻居不同意。”刚刚调解完一起纠纷的贺红云接到电话后马上就赶了过来。乍暖还寒,她的额头上却有一层细细的汗珠。在查看了一圈施工线路后,她眉头紧锁和施工人员围着法庭转了一圈。“我们可以走墙外面,只路过一户邻居,对周围邻居出行影响也小一点,如果群众不同意,我可以去做工作。”在和施工方讨论了半个小时后,贺红云指着墙外说。几经商讨施工方终于同意了她的提议。贺红云一路小跑出了院门和邻居说方案,好在邻居也很配合,同意挖开路面。临走时,她又反复叮咛施工方和工人一些注意事项。“我家装修我都没操过这么大的心。这庭长真不好干,里里外外都要操心,我早就成了女汉子了。” 贺红云笑着说。从2003年开始她一直在基层法庭工作,至今已经18年了,这18年坚守基层需要多么强大的内心。
做好这些事务性工作更重要的是为了高效的化解各类矛盾。基层人民法庭没有太多错综复杂的大案,面对的往往是家长里短、邻里纠纷。“我们受理的案件虽然有些案情较为清楚,但若简单判决,往往会导致“一场官司十年仇”,不利于矛盾的最终解决。”贺红云如是说,因此她始终把调解作为解决案件的一项重要措施,讲究调解的方式方法,积极与乡镇、司法、派出所、国土、信访、村组建立联动调解工作机制,努力使矛盾纠纷化解在萌芽状态。近三年来,她所审结的案件调解率一直在60%以上,当事人自动履行率也较高。
有这么一起变更抚养关系纠纷案,彭某与冯某离婚后,其儿子由彭某抚养教育。2018年,彭某因重病导致二级残疾,生活无法自理。在外工作的冯某打算迁移孩子的户口到外地,便于亲自照顾孩子的生活和上学,但遭到彭某及其母亲的反对。为此,冯某来到双河法庭,要求将孩子的抚养权由彭某变更为冯某。
受理该案后,考虑到彭某身患疾病出行不便,贺红云遂到彭某家中进行走访,彭某母亲表示自己年事已高,其腿部因做过钢板植入手术行动不便,现彭某生活又无法自理,自己及彭某均无力带养孩子,但担心孙子抚养权一旦变更,自己若离世,彭某的日常生活将无人照顾。了解到这个顾虑,贺红云主动向彭某及其母亲释明,不管孩子的抚养权归谁,孩子与父母、与祖父母等人的血缘关系是永远都不会改变的,劝说他们从孩子的健康成长方面考虑。调解当天,联合当地村委会,贺红云从法律、情理方面向冯某、彭某等人阐述了案件情况,释明了权利义务。她也就彭某母亲的顾虑展开劝导,冯某表示会教育儿子懂得感恩,报答父亲、祖母幼时的照顾,并承诺会经常带儿子回家小住。听此,彭某母亲消除了顾虑,情到深处,潸然泪下,该案以调解方式圆满办结,孩子的成长环境得到了保障。
“作为一名法官,贺红云常常从群众的角度出发考虑问题,经常有老百姓在立案前和案件结束后得到他无私的帮助,给我们作出了很好的表率。”她的书记员说。
每天面对大量业务性、行政性工作,她把勤奋作为处理各类事物的制胜法宝。没有时间就挤时间,白天办理案件、沟通调解、审查立案,晚上撰写文书,为了保证各项工作顺利完成,她几乎没有完整的休过双休日,没有休息过年假,就像上了发条一样不知疲倦。近三年每年的结案数均在200件以上,结案率达98%。
53岁、18年、每年结案200余件,简单的三个数字,为我们展现了一个扎根基层、勤勉敬业、崇尚实干的人民法官。在临河区法院像这样扎根基层多年的法官和辅助人员还有很多,他们在基层平凡的岗位上默默的奉献和坚守着, 用一个个司法为民的具体行动,守护着一方平安。 


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