【聚焦国家级新区创新发展 | 广州南沙新区：全面推进新区迈上高质量发展新台阶】
广州南沙新区坚持高质量发展要求，紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，着力推进营商环境建设、科技创新、实体经济发展、功能打造、城市建设等重点工作，推动国家级新区建设取得新进展。
综合经济实力持续提升
南沙被赋予建设粤港澳全面合作示范区的重要使命，形成了“三区一中心”的发展格局。国家级经开区综合排名四年跃升15位。获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等重大平台，多重战略叠加优势更加突出，在国家发展大局中作用更加凸显。
2021年前三季度，南沙新区地区生产总值增长10%、两年平均增长7.1%，居全市前列；1—11月，规上工业总产值增长11.1%，固定资产投资增长28.8%，一般公共预算收入增长19.3%，税收总额（含关税）增长10.5%，多项指标居全市前列，经济呈现强劲回暖、稳定向好态势。新引进世界500强企业投资项目22个（累计219个）；集中签约动工重点项目170个、累计投资额超6500亿元，新设企业6.4万家，发展动能加快培育。
改革开放试验田高产高质
南沙新区强化制度集成创新，加快推进高水平制度型开放，构建诚信建设长效机制，完善信用监管体系，深化信用信息创新应用，建设信用治理创新先行区。
新区累计推出749项自贸区制度创新成果，分别在国家、省、市复制推广43项、119项、218项，商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获国务院督查激励，3项创新成果入选商务部最佳实践案例。
成功打造商事登记确认制、全球溯源体系、全球优品分拨中心、跨境电商监管新模式、全域综合行政执法改革等创造型引领型改革。
全面实现社会投资项目“交地即开工”，推出160项“湾区通办”政务服务事项，率先打造“无证明自贸区”，“微警认证”成为全国首个亿量级政务数据应用平台，在全市率先建设起区级“信易+”公共服务平台，推出全国功能集成度最高的国际贸易“单一窗口”，进出口整体通关效率全国领先。获评全国首批法治政府建设示范区（区县级），建成粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，国家级新区营商环境评价居于前列。
粤港澳全面合作示范区加快建设
南沙紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，推动平台载体“硬联通”、规则机制“软联通”、人员交流“心联通”，纵深推进粤港澳全面合作。
广深港高铁、南沙大桥、明珠湾大桥等战略性基础设施投入使用，地铁18号线首通段建成通车，南沙综合交通枢纽规划（2020—2035年）获批，大湾区中心区位优势日益彰显。
新区成立广州南沙粤港合作咨询委员会，规则机制“软联通”取得重大突破。香港科技大学（广州）一期工程已于2021年9月全面封顶，粤港深度合作园、新鸿基庆盛枢纽站场综合体、“澳门印象”等重点项目加快建设。规划建设香港科学园南沙孵化基地、港式社区、港人子弟学校。
南沙国际仲裁中心率先实现港澳和内地三种庭审模式同步运行，试点香港工程建设管理模式。实施港澳青年来穗“五乐”行动计划，出台实施“港澳青创30条”，落户省粤港澳青少年交流促进会，建成创享湾等8个港澳青创基地，率先实现港澳籍人才担任公职人员，粤港澳青年创新创业基地入驻240多个港澳青创团队。累计落户港澳企业近3000家、投资额超1140亿美元。
创新发展动能厚积成势
南沙新区努力强化科技创新，主动融入湾区协同创新和全球创新网络，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造国家战略科技力量重要节点。
南沙科学城纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程省实验室（广州）等加快建设，明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台。
冷泉生态系统大科学装置列入国家重大科技基础设施“十四五”中长期规划，高超声速风洞、极端海洋科考设施大科学装置预研项目正加快推进，南方海洋科学与工程省实验室汇聚17个院士团队，华南唯一的国际IPv6根服务器已落户，获批建设全国首个国际化人才特区。
新区自主创新能力大幅提升，省级新型研发机构（13家）占全市1/5，高端领军和骨干人才增长7.9倍，高新技术企业增长8倍，专利授权量增长4倍。出台“科创16条”专项政策，省市区共建的华南技术转移中心线上平台进驻774家服务机构，广东医谷获评国家级孵化器。
现代产业体系加速构建
南沙新区以创新为动力，努力构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系，推动产业转型升级及经济高质量发展。
2021年1—11月，全区实现规模以上工业产值3026.82亿元，居全市第二，汽车制造业产值达1342.75亿元，连续四年突破千亿元大关，汽车产业集群成为全区首个产值规模超千亿的先进制造业产业集群。龙穴造船基地产能达558万载重吨，是我国三大造船基地之一。
出台人工智能产业发展三年行动计划，推进国际人工智能价值创新园区建设并成功入选首批省级人工智能产业园区，集聚了300多家人工智能企业，培育出云从科技、小马智行、暗物智能等“独角兽”企业，吉利航天集团总部、华为人工智能创新中心落户。集聚了辑因医疗、天科雅等210多家生命健康企业，落户粤港澳大湾区精准医学应业基地等一批重大项目。
空天飞行科技产业化基地、智能网联汽车产业园、第三代半导体全产业链基地全面动工，新能源汽车、海洋科技、航空航天、第三代半导体等新兴产业加快发展。完善“1+1+10+N”产业政策体系，出台了促进人工智能、生物技术、新一代信息技术等新兴产业发展专项政策，为企业提供全生命周期政策服务，已累计兑现奖励超50亿元。
湾区门户枢纽地位日益彰显
南沙新区与港澳合作不断深化，国际航运枢纽建设、国际交往功能进一步提升，高水平对外开放门户枢纽辐射力影响力带动力显著增强。
南沙港区集装箱吞吐量年均增长超100万标箱，国际航线大幅增至134条，南沙疏港铁路全线主体工程完工，大湾区首个全自动化码头基本建成，海陆空铁多式联运体系不断完善。落户联合国全球人道主义应急仓库和枢纽，落地国际航运保险业务税收优惠、启运港退税等重大政策，跨境电商、平行进口汽车等新业态蓬勃发展。
创新金融集聚成势，持牌法人金融机构占全市1/4，融资租赁企业占全国1/5，全国首个混合所有制广州期货交易所挂牌筹建，建成首个智能化地方金融风险监测防控平台，全省率先落地自由贸易（FT）账户，跨境人民币结算量超4800亿元。
国际交流打出品牌，连续5年举办国际金融论坛（IFF）全球年会，连续4年举办美国财经频道（CNBC）全球科技大会，成功举办第20届亚洲科学理事会大会、大湾区科学论坛、亚洲青年领袖论坛等高端国际会议，南沙显示度美誉度不断提升。
广州南沙新区坚持高质量发展要求，紧抓粤港澳大湾区建设重大机遇，着力推进营商环境建设、科技创新、实体经济发展、功能打造、城市建设等重点工作，推动国家级新区建设取得新进展。
综合经济实力持续提升
南沙被赋予建设粤港澳全面合作示范区的重要使命，形成了“三区一中心”的发展格局。国家级经开区综合排名四年跃升15位。获批国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区等重大平台，多重战略叠加优势更加突出，在国家发展大局中作用更加凸显。
2021年前三季度，南沙新区地区生产总值增长10%、两年平均增长7.1%，居全市前列；1—11月，规上工业总产值增长11.1%，固定资产投资增长28.8%，一般公共预算收入增长19.3%，税收总额（含关税）增长10.5%，多项指标居全市前列，经济呈现强劲回暖、稳定向好态势。新引进世界500强企业投资项目22个（累计219个）；集中签约动工重点项目170个、累计投资额超6500亿元，新设企业6.4万家，发展动能加快培育。
改革开放试验田高产高质
南沙新区强化制度集成创新，加快推进高水平制度型开放，构建诚信建设长效机制，完善信用监管体系，深化信用信息创新应用，建设信用治理创新先行区。
新区累计推出749项自贸区制度创新成果，分别在国家、省、市复制推广43项、119项、218项，商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获国务院督查激励，3项创新成果入选商务部最佳实践案例。
成功打造商事登记确认制、全球溯源体系、全球优品分拨中心、跨境电商监管新模式、全域综合行政执法改革等创造型引领型改革。
全面实现社会投资项目“交地即开工”，推出160项“湾区通办”政务服务事项，率先打造“无证明自贸区”，“微警认证”成为全国首个亿量级政务数据应用平台，在全市率先建设起区级“信易+”公共服务平台，推出全国功能集成度最高的国际贸易“单一窗口”，进出口整体通关效率全国领先。获评全国首批法治政府建设示范区（区县级），建成粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区，国家级新区营商环境评价居于前列。
粤港澳全面合作示范区加快建设
南沙紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，推动平台载体“硬联通”、规则机制“软联通”、人员交流“心联通”，纵深推进粤港澳全面合作。
广深港高铁、南沙大桥、明珠湾大桥等战略性基础设施投入使用，地铁18号线首通段建成通车，南沙综合交通枢纽规划（2020—2035年）获批，大湾区中心区位优势日益彰显。
新区成立广州南沙粤港合作咨询委员会，规则机制“软联通”取得重大突破。香港科技大学（广州）一期工程已于2021年9月全面封顶，粤港深度合作园、新鸿基庆盛枢纽站场综合体、“澳门印象”等重点项目加快建设。规划建设香港科学园南沙孵化基地、港式社区、港人子弟学校。
南沙国际仲裁中心率先实现港澳和内地三种庭审模式同步运行，试点香港工程建设管理模式。实施港澳青年来穗“五乐”行动计划，出台实施“港澳青创30条”，落户省粤港澳青少年交流促进会，建成创享湾等8个港澳青创基地，率先实现港澳籍人才担任公职人员，粤港澳青年创新创业基地入驻240多个港澳青创团队。累计落户港澳企业近3000家、投资额超1140亿美元。
创新发展动能厚积成势
南沙新区努力强化科技创新，主动融入湾区协同创新和全球创新网络，共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造国家战略科技力量重要节点。
南沙科学城纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程省实验室（广州）等加快建设，明珠科学园已集聚10多家中科院系科研机构及创新平台。
冷泉生态系统大科学装置列入国家重大科技基础设施“十四五”中长期规划，高超声速风洞、极端海洋科考设施大科学装置预研项目正加快推进，南方海洋科学与工程省实验室汇聚17个院士团队，华南唯一的国际IPv6根服务器已落户，获批建设全国首个国际化人才特区。
新区自主创新能力大幅提升，省级新型研发机构（13家）占全市1/5，高端领军和骨干人才增长7.9倍，高新技术企业增长8倍，专利授权量增长4倍。出台“科创16条”专项政策，省市区共建的华南技术转移中心线上平台进驻774家服务机构，广东医谷获评国家级孵化器。
现代产业体系加速构建
南沙新区以创新为动力，努力构建以战略性新兴产业和未来产业为引领、先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系，推动产业转型升级及经济高质量发展。
2021年1—11月，全区实现规模以上工业产值3026.82亿元，居全市第二，汽车制造业产值达1342.75亿元，连续四年突破千亿元大关，汽车产业集群成为全区首个产值规模超千亿的先进制造业产业集群。龙穴造船基地产能达558万载重吨，是我国三大造船基地之一。
出台人工智能产业发展三年行动计划，推进国际人工智能价值创新园区建设并成功入选首批省级人工智能产业园区，集聚了300多家人工智能企业，培育出云从科技、小马智行、暗物智能等“独角兽”企业，吉利航天集团总部、华为人工智能创新中心落户。集聚了辑因医疗、天科雅等210多家生命健康企业，落户粤港澳大湾区精准医学应业基地等一批重大项目。
空天飞行科技产业化基地、智能网联汽车产业园、第三代半导体全产业链基地全面动工，新能源汽车、海洋科技、航空航天、第三代半导体等新兴产业加快发展。完善“1+1+10+N”产业政策体系，出台了促进人工智能、生物技术、新一代信息技术等新兴产业发展专项政策，为企业提供全生命周期政策服务，已累计兑现奖励超50亿元。
湾区门户枢纽地位日益彰显
南沙新区与港澳合作不断深化，国际航运枢纽建设、国际交往功能进一步提升，高水平对外开放门户枢纽辐射力影响力带动力显著增强。
南沙港区集装箱吞吐量年均增长超100万标箱，国际航线大幅增至134条，南沙疏港铁路全线主体工程完工，大湾区首个全自动化码头基本建成，海陆空铁多式联运体系不断完善。落户联合国全球人道主义应急仓库和枢纽，落地国际航运保险业务税收优惠、启运港退税等重大政策，跨境电商、平行进口汽车等新业态蓬勃发展。
创新金融集聚成势，持牌法人金融机构占全市1/4，融资租赁企业占全国1/5，全国首个混合所有制广州期货交易所挂牌筹建，建成首个智能化地方金融风险监测防控平台，全省率先落地自由贸易（FT）账户，跨境人民币结算量超4800亿元。
国际交流打出品牌，连续5年举办国际金融论坛（IFF）全球年会，连续4年举办美国财经频道（CNBC）全球科技大会，成功举办第20届亚洲科学理事会大会、大湾区科学论坛、亚洲青年领袖论坛等高端国际会议，南沙显示度美誉度不断提升。
【把养老院“搬”回家！沈阳“家庭养老床位”试点来了】一边是“住不进去”的养老院，一边是“离不开人”的银发族。 面对养老困境，“发展家庭养老床位”作为一种解决方案，首次写入国家“十四五”规划。
打造“品质养老”的城市品牌，从2021年10月起，沈阳市正式启动老年人家庭照护床位建设试点工作。12月26日，记者从皇姑区民政局了解到，在沈阳市民政局指导和推动下，该区已率先完成全区老人失能等级评估工作，对符合申领条件的670户家庭开设家庭养老床位并开始服务。
皇姑区智慧养老管理和服务两大平台已于12月20日接入市级平台，为每一张“家庭养老床位”，配上了“数字+人员”双护工，实施智能化看护。适老化改造、日常起居照料、专业护理、实时监测等一系列在养老院和医疗机构才能享受到的专业养老服务，正在“搬”进老年人的家中、床边。
[话筒]试点“家床”
670户家庭首批受益
12月24日，记者随同（牡丹居家养老服务中心的）专业护理人员，来到了三台子街道梅江西社区郭广柱老人的家。他是沈阳市家庭养老照护床位试点的第一位受益者。
70岁的郭广柱患多发性脑梗长年卧床，日常生活都由老伴护理。正是午饭时间，老伴摇起护理床床头，调整到合适角度，支起餐板，方便郭广柱进食。床两侧还安装有扶手和护栏，防止老人掉落和摔倒。
“这个床给我们解决老大问题了。以前我老伴吃饭，我得坐在后面给他当靠垫，还得扶着他吃。我也70多岁了，越来越力不从心……”老伴崔桂芬告诉记者，在申请养老照护床位后，很快有专业人员上门服务，安装了护理床等适老设施。
据皇姑区民政局主管负责人张曜丽介绍，从今年10月起，皇姑区按照重度失能、中度失能、轻度失能等三类，将全区分散特困供养人员、低保及低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中的670户纳入家庭养老床位试点，并开始提供服务。
[话筒]民生兜底
政府购买多项养老服务
目前，“家庭养老床位”可提供的服务包括两大方面：
一方面是硬件改造。结合老人身体状况、居家环境，入户进行适老化改造，包括加装护理床、安装扶手、坐便椅、淋浴椅等一系列改造项目，每户最高补贴3000元。根据老人的意愿和需求，配备手表式GPS定位仪、一键紧急呼救、语音视频、智能床垫、燃气报警等各类适老化智能终端产品。
一方面是“软服务”。根据服务对象轻度、中度、重度失能评估等级，由专业养老服务机构提供每月20至45小时上门服务，包括保洁、理发、助浴、送餐、起居照料、失禁清理、康复护理等11项日常基本生活护理和相关医疗护理，试点“家庭养老床位”不收取床位费，上门服务部分由政府按照每人每小时30元的标准给予补贴，费用由市区两级财政1：1配比，纳入财政预算，真正体现“养老普惠”“民生兜底”。此外，超出补贴政策规定范围之外的由服务机构和服务对象自行协商决定。
“我是低保户，负担不起住养老院、雇护工的费用。现在有了‘家床’，生活质量明显提高了。”患有严重的类风湿，不得不长期卧床的家庭养老床位申领人曹秀华说。由于儿女白天上班，家中无人看护，通过家中安装的人体红外感应器、“一键呼叫”等智能设备，皇姑区智慧养老服务平台实时对老人的生活状态进行监测，发现异常情况，监测系统实时发出预警，通知家属和专业救护人员进行处置，相当于为老人装上了24小时在线“护工”。
“家庭养老床位”建设成本远低于养老机构床位建设成本，同时能有效解决中心城区养老空间紧张、居家养老服务专业化不足的问题，“花小钱办大事”。对于失能程度加剧、家庭成员照护精力受限的老年人来说，一方面可以提升居家养老品质、降低养老成本，另一方面避免陷入“一人失能，全家失衡”的困境。
[话筒]数字赋能
把养老院“搬”回家
“我想预约一下室内清洁，再送两份餐。”
“好的，您希望什么时间上门？”
在新乐街道新乐社区居家养老服务中心的大屏幕上，一位老人正坐在家中，通过实时视频预约保洁和送餐服务。接线人员立即在平台上录入老人的预约信息，并分派服务人员“接单”，准时上门服务。
这里是皇姑区民政局刚刚建设完成的智慧养老指导中心和服务平台。可通过接入多种智能设备，实现居家老人在线健康监测及健康管理、安全行为分析及应急救助、远程订餐、远程视频关怀慰藉、护理计划管理、应急呼叫等等功能。
刚刚预约服务的老人名叫安国祥，今年已经 80岁了，和老伴共同生活，子女都在外地。他所居住的三台子街道牡丹社区，是皇姑区政府购买居家养老服务的10个试点社区之一。辖区内所有80周岁以上老人，每人每月可免费享受3个小时上门服务，包括洗澡、做饭、送餐、保洁、康复训练、出行陪护、理发等9项基本生活服务。
这个月3小时免费服务时长已经用完，安国祥马上又通过此前安装的“居家床头机”——一种外形类似小型电脑的智能设备，与智慧养老服务平台进行可视化对讲，额外下单了保洁和送餐服务。
服务人员告诉记者，从老人下单、支付费用，到上门服务的全过程，平台都会进行信息和录像留存，并实时将数据上传到设在皇姑区民政局的管理平台，由民政部门对服务质量、价格等进行监督和管理，实现养老服务机构和人员服务全过程透明化管理。
目前，皇姑区智慧养老指导中心、服务平台和管理平台已与市民政局养老服务管理信息平台数据对接，实现全区128个社区老人基础数据的“一张网”，实时抓取采集智慧养老服务云平台的相关服务数据，汇总审核数据、发放服务补贴，实现服务、资金的全面监督和闭环管理。
[话筒]服务扩面
到2022年2月底
全市建成家庭养老床位4500张
目前，《沈阳市推动品质养老三年行动计划》（2021—2023年）已正式出台，其中“大力发展家庭养老床位”成为重点工作之一。沈阳市将依托养老服务机构开展家庭养老床位试点，对符合条件的老年人家庭进行适老化改造、信息化建设，使其居家环境符合开展专业护理服务所需条件，将养老服务机构专业照护服务延伸至家庭。到2022年2月底，全市建成家庭养老床位4500张；到2023年，在此基础上新建家庭床位不少于4000张。
同时，依托区域养老服务中心、社区养老服务站，构建城市社区15分钟养老服务圈，提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询、老年教育等服务，并督促引导养老服务机构根据老年人实际需求拓展服务内容，提高服务质量，不断满足老年人多样化、多层次的居家养老服务需求。
“养老不离家”，正在从理想逐步变为现实。
沈报全媒体记者：叶青
打造“品质养老”的城市品牌，从2021年10月起，沈阳市正式启动老年人家庭照护床位建设试点工作。12月26日，记者从皇姑区民政局了解到，在沈阳市民政局指导和推动下，该区已率先完成全区老人失能等级评估工作，对符合申领条件的670户家庭开设家庭养老床位并开始服务。
皇姑区智慧养老管理和服务两大平台已于12月20日接入市级平台，为每一张“家庭养老床位”，配上了“数字+人员”双护工，实施智能化看护。适老化改造、日常起居照料、专业护理、实时监测等一系列在养老院和医疗机构才能享受到的专业养老服务，正在“搬”进老年人的家中、床边。
[话筒]试点“家床”
670户家庭首批受益
12月24日，记者随同（牡丹居家养老服务中心的）专业护理人员，来到了三台子街道梅江西社区郭广柱老人的家。他是沈阳市家庭养老照护床位试点的第一位受益者。
70岁的郭广柱患多发性脑梗长年卧床，日常生活都由老伴护理。正是午饭时间，老伴摇起护理床床头，调整到合适角度，支起餐板，方便郭广柱进食。床两侧还安装有扶手和护栏，防止老人掉落和摔倒。
“这个床给我们解决老大问题了。以前我老伴吃饭，我得坐在后面给他当靠垫，还得扶着他吃。我也70多岁了，越来越力不从心……”老伴崔桂芬告诉记者，在申请养老照护床位后，很快有专业人员上门服务，安装了护理床等适老设施。
据皇姑区民政局主管负责人张曜丽介绍，从今年10月起，皇姑区按照重度失能、中度失能、轻度失能等三类，将全区分散特困供养人员、低保及低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中的670户纳入家庭养老床位试点，并开始提供服务。
[话筒]民生兜底
政府购买多项养老服务
目前，“家庭养老床位”可提供的服务包括两大方面：
一方面是硬件改造。结合老人身体状况、居家环境，入户进行适老化改造，包括加装护理床、安装扶手、坐便椅、淋浴椅等一系列改造项目，每户最高补贴3000元。根据老人的意愿和需求，配备手表式GPS定位仪、一键紧急呼救、语音视频、智能床垫、燃气报警等各类适老化智能终端产品。
一方面是“软服务”。根据服务对象轻度、中度、重度失能评估等级，由专业养老服务机构提供每月20至45小时上门服务，包括保洁、理发、助浴、送餐、起居照料、失禁清理、康复护理等11项日常基本生活护理和相关医疗护理，试点“家庭养老床位”不收取床位费，上门服务部分由政府按照每人每小时30元的标准给予补贴，费用由市区两级财政1：1配比，纳入财政预算，真正体现“养老普惠”“民生兜底”。此外，超出补贴政策规定范围之外的由服务机构和服务对象自行协商决定。
“我是低保户，负担不起住养老院、雇护工的费用。现在有了‘家床’，生活质量明显提高了。”患有严重的类风湿，不得不长期卧床的家庭养老床位申领人曹秀华说。由于儿女白天上班，家中无人看护，通过家中安装的人体红外感应器、“一键呼叫”等智能设备，皇姑区智慧养老服务平台实时对老人的生活状态进行监测，发现异常情况，监测系统实时发出预警，通知家属和专业救护人员进行处置，相当于为老人装上了24小时在线“护工”。
“家庭养老床位”建设成本远低于养老机构床位建设成本，同时能有效解决中心城区养老空间紧张、居家养老服务专业化不足的问题，“花小钱办大事”。对于失能程度加剧、家庭成员照护精力受限的老年人来说，一方面可以提升居家养老品质、降低养老成本，另一方面避免陷入“一人失能，全家失衡”的困境。
[话筒]数字赋能
把养老院“搬”回家
“我想预约一下室内清洁，再送两份餐。”
“好的，您希望什么时间上门？”
在新乐街道新乐社区居家养老服务中心的大屏幕上，一位老人正坐在家中，通过实时视频预约保洁和送餐服务。接线人员立即在平台上录入老人的预约信息，并分派服务人员“接单”，准时上门服务。
这里是皇姑区民政局刚刚建设完成的智慧养老指导中心和服务平台。可通过接入多种智能设备，实现居家老人在线健康监测及健康管理、安全行为分析及应急救助、远程订餐、远程视频关怀慰藉、护理计划管理、应急呼叫等等功能。
刚刚预约服务的老人名叫安国祥，今年已经 80岁了，和老伴共同生活，子女都在外地。他所居住的三台子街道牡丹社区，是皇姑区政府购买居家养老服务的10个试点社区之一。辖区内所有80周岁以上老人，每人每月可免费享受3个小时上门服务，包括洗澡、做饭、送餐、保洁、康复训练、出行陪护、理发等9项基本生活服务。
这个月3小时免费服务时长已经用完，安国祥马上又通过此前安装的“居家床头机”——一种外形类似小型电脑的智能设备，与智慧养老服务平台进行可视化对讲，额外下单了保洁和送餐服务。
服务人员告诉记者，从老人下单、支付费用，到上门服务的全过程，平台都会进行信息和录像留存，并实时将数据上传到设在皇姑区民政局的管理平台，由民政部门对服务质量、价格等进行监督和管理，实现养老服务机构和人员服务全过程透明化管理。
目前，皇姑区智慧养老指导中心、服务平台和管理平台已与市民政局养老服务管理信息平台数据对接，实现全区128个社区老人基础数据的“一张网”，实时抓取采集智慧养老服务云平台的相关服务数据，汇总审核数据、发放服务补贴，实现服务、资金的全面监督和闭环管理。
[话筒]服务扩面
到2022年2月底
全市建成家庭养老床位4500张
目前，《沈阳市推动品质养老三年行动计划》（2021—2023年）已正式出台，其中“大力发展家庭养老床位”成为重点工作之一。沈阳市将依托养老服务机构开展家庭养老床位试点，对符合条件的老年人家庭进行适老化改造、信息化建设，使其居家环境符合开展专业护理服务所需条件，将养老服务机构专业照护服务延伸至家庭。到2022年2月底，全市建成家庭养老床位4500张；到2023年，在此基础上新建家庭床位不少于4000张。
同时，依托区域养老服务中心、社区养老服务站，构建城市社区15分钟养老服务圈，提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询、老年教育等服务，并督促引导养老服务机构根据老年人实际需求拓展服务内容，提高服务质量，不断满足老年人多样化、多层次的居家养老服务需求。
“养老不离家”，正在从理想逐步变为现实。
沈报全媒体记者：叶青
【把养老院“搬”回家！沈阳“家庭养老床位”试点来了】一边是“住不进去”的养老院，一边是“离不开人”的银发族。 面对养老困境，“发展家庭养老床位”作为一种解决方案，首次写入国家“十四五”规划。
打造“品质养老”的城市品牌，从2021年10月起，沈阳市正式启动老年人家庭照护床位建设试点工作。12月26日，记者从皇姑区民政局了解到，在沈阳市民政局指导和推动下，该区已率先完成全区老人失能等级评估工作，对符合申领条件的670户家庭开设家庭养老床位并开始服务。
皇姑区智慧养老管理和服务两大平台已于12月20日接入市级平台，为每一张“家庭养老床位”，配上了“数字+人员”双护工，实施智能化看护。适老化改造、日常起居照料、专业护理、实时监测等一系列在养老院和医疗机构才能享受到的专业养老服务，正在“搬”进老年人的家中、床边。
[话筒]试点“家床”
670户家庭首批受益
12月24日，记者随同（牡丹居家养老服务中心的）专业护理人员，来到了三台子街道梅江西社区郭广柱老人的家。他是沈阳市家庭养老照护床位试点的第一位受益者。
70岁的郭广柱患多发性脑梗长年卧床，日常生活都由老伴护理。正是午饭时间，老伴摇起护理床床头，调整到合适角度，支起餐板，方便郭广柱进食。床两侧还安装有扶手和护栏，防止老人掉落和摔倒。
“这个床给我们解决老大问题了。以前我老伴吃饭，我得坐在后面给他当靠垫，还得扶着他吃。我也70多岁了，越来越力不从心……”老伴崔桂芬告诉记者，在申请养老照护床位后，很快有专业人员上门服务，安装了护理床等适老设施。
据皇姑区民政局主管负责人张曜丽介绍，从今年10月起，皇姑区按照重度失能、中度失能、轻度失能等三类，将全区分散特困供养人员、低保及低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中的670户纳入家庭养老床位试点，并开始提供服务。
[话筒]民生兜底
政府购买多项养老服务
目前，“家庭养老床位”可提供的服务包括两大方面：
一方面是硬件改造。结合老人身体状况、居家环境，入户进行适老化改造，包括加装护理床、安装扶手、坐便椅、淋浴椅等一系列改造项目，每户最高补贴3000元。根据老人的意愿和需求，配备手表式GPS定位仪、一键紧急呼救、语音视频、智能床垫、燃气报警等各类适老化智能终端产品。
一方面是“软服务”。根据服务对象轻度、中度、重度失能评估等级，由专业养老服务机构提供每月20至45小时上门服务，包括保洁、理发、助浴、送餐、起居照料、失禁清理、康复护理等11项日常基本生活护理和相关医疗护理，试点“家庭养老床位”不收取床位费，上门服务部分由政府按照每人每小时30元的标准给予补贴，费用由市区两级财政1：1配比，纳入财政预算，真正体现“养老普惠”“民生兜底”。此外，超出补贴政策规定范围之外的由服务机构和服务对象自行协商决定。
“我是低保户，负担不起住养老院、雇护工的费用。现在有了‘家床’，生活质量明显提高了。”患有严重的类风湿，不得不长期卧床的家庭养老床位申领人曹秀华说。由于儿女白天上班，家中无人看护，通过家中安装的人体红外感应器、“一键呼叫”等智能设备，皇姑区智慧养老服务平台实时对老人的生活状态进行监测，发现异常情况，监测系统实时发出预警，通知家属和专业救护人员进行处置，相当于为老人装上了24小时在线“护工”。
“家庭养老床位”建设成本远低于养老机构床位建设成本，同时能有效解决中心城区养老空间紧张、居家养老服务专业化不足的问题，“花小钱办大事”。对于失能程度加剧、家庭成员照护精力受限的老年人来说，一方面可以提升居家养老品质、降低养老成本，另一方面避免陷入“一人失能，全家失衡”的困境。
[话筒]数字赋能
把养老院“搬”回家
“我想预约一下室内清洁，再送两份餐。”
“好的，您希望什么时间上门？”
在新乐街道新乐社区居家养老服务中心的大屏幕上，一位老人正坐在家中，通过实时视频预约保洁和送餐服务。接线人员立即在平台上录入老人的预约信息，并分派服务人员“接单”，准时上门服务。
这里是皇姑区民政局刚刚建设完成的智慧养老指导中心和服务平台。可通过接入多种智能设备，实现居家老人在线健康监测及健康管理、安全行为分析及应急救助、远程订餐、远程视频关怀慰藉、护理计划管理、应急呼叫等等功能。
刚刚预约服务的老人名叫安国祥，今年已经 80岁了，和老伴共同生活，子女都在外地。他所居住的三台子街道牡丹社区，是皇姑区政府购买居家养老服务的10个试点社区之一。辖区内所有80周岁以上老人，每人每月可免费享受3个小时上门服务，包括洗澡、做饭、送餐、保洁、康复训练、出行陪护、理发等9项基本生活服务。
这个月3小时免费服务时长已经用完，安国祥马上又通过此前安装的“居家床头机”——一种外形类似小型电脑的智能设备，与智慧养老服务平台进行可视化对讲，额外下单了保洁和送餐服务。
服务人员告诉记者，从老人下单、支付费用，到上门服务的全过程，平台都会进行信息和录像留存，并实时将数据上传到设在皇姑区民政局的管理平台，由民政部门对服务质量、价格等进行监督和管理，实现养老服务机构和人员服务全过程透明化管理。
目前，皇姑区智慧养老指导中心、服务平台和管理平台已与市民政局养老服务管理信息平台数据对接，实现全区128个社区老人基础数据的“一张网”，实时抓取采集智慧养老服务云平台的相关服务数据，汇总审核数据、发放服务补贴，实现服务、资金的全面监督和闭环管理。
[话筒]服务扩面
到2022年2月底
全市建成家庭养老床位4500张
目前，《沈阳市推动品质养老三年行动计划》（2021—2023年）已正式出台，其中“大力发展家庭养老床位”成为重点工作之一。沈阳市将依托养老服务机构开展家庭养老床位试点，对符合条件的老年人家庭进行适老化改造、信息化建设，使其居家环境符合开展专业护理服务所需条件，将养老服务机构专业照护服务延伸至家庭。到2022年2月底，全市建成家庭养老床位4500张；到2023年，在此基础上新建家庭床位不少于4000张。
同时，依托区域养老服务中心、社区养老服务站，构建城市社区15分钟养老服务圈，提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询、老年教育等服务，并督促引导养老服务机构根据老年人实际需求拓展服务内容，提高服务质量，不断满足老年人多样化、多层次的居家养老服务需求。
“养老不离家”，正在从理想逐步变为现实。
沈报全媒体记者：叶青
打造“品质养老”的城市品牌，从2021年10月起，沈阳市正式启动老年人家庭照护床位建设试点工作。12月26日，记者从皇姑区民政局了解到，在沈阳市民政局指导和推动下，该区已率先完成全区老人失能等级评估工作，对符合申领条件的670户家庭开设家庭养老床位并开始服务。
皇姑区智慧养老管理和服务两大平台已于12月20日接入市级平台，为每一张“家庭养老床位”，配上了“数字+人员”双护工，实施智能化看护。适老化改造、日常起居照料、专业护理、实时监测等一系列在养老院和医疗机构才能享受到的专业养老服务，正在“搬”进老年人的家中、床边。
[话筒]试点“家床”
670户家庭首批受益
12月24日，记者随同（牡丹居家养老服务中心的）专业护理人员，来到了三台子街道梅江西社区郭广柱老人的家。他是沈阳市家庭养老照护床位试点的第一位受益者。
70岁的郭广柱患多发性脑梗长年卧床，日常生活都由老伴护理。正是午饭时间，老伴摇起护理床床头，调整到合适角度，支起餐板，方便郭广柱进食。床两侧还安装有扶手和护栏，防止老人掉落和摔倒。
“这个床给我们解决老大问题了。以前我老伴吃饭，我得坐在后面给他当靠垫，还得扶着他吃。我也70多岁了，越来越力不从心……”老伴崔桂芬告诉记者，在申请养老照护床位后，很快有专业人员上门服务，安装了护理床等适老设施。
据皇姑区民政局主管负责人张曜丽介绍，从今年10月起，皇姑区按照重度失能、中度失能、轻度失能等三类，将全区分散特困供养人员、低保及低保边缘家庭、计划生育特殊家庭中的670户纳入家庭养老床位试点，并开始提供服务。
[话筒]民生兜底
政府购买多项养老服务
目前，“家庭养老床位”可提供的服务包括两大方面：
一方面是硬件改造。结合老人身体状况、居家环境，入户进行适老化改造，包括加装护理床、安装扶手、坐便椅、淋浴椅等一系列改造项目，每户最高补贴3000元。根据老人的意愿和需求，配备手表式GPS定位仪、一键紧急呼救、语音视频、智能床垫、燃气报警等各类适老化智能终端产品。
一方面是“软服务”。根据服务对象轻度、中度、重度失能评估等级，由专业养老服务机构提供每月20至45小时上门服务，包括保洁、理发、助浴、送餐、起居照料、失禁清理、康复护理等11项日常基本生活护理和相关医疗护理，试点“家庭养老床位”不收取床位费，上门服务部分由政府按照每人每小时30元的标准给予补贴，费用由市区两级财政1：1配比，纳入财政预算，真正体现“养老普惠”“民生兜底”。此外，超出补贴政策规定范围之外的由服务机构和服务对象自行协商决定。
“我是低保户，负担不起住养老院、雇护工的费用。现在有了‘家床’，生活质量明显提高了。”患有严重的类风湿，不得不长期卧床的家庭养老床位申领人曹秀华说。由于儿女白天上班，家中无人看护，通过家中安装的人体红外感应器、“一键呼叫”等智能设备，皇姑区智慧养老服务平台实时对老人的生活状态进行监测，发现异常情况，监测系统实时发出预警，通知家属和专业救护人员进行处置，相当于为老人装上了24小时在线“护工”。
“家庭养老床位”建设成本远低于养老机构床位建设成本，同时能有效解决中心城区养老空间紧张、居家养老服务专业化不足的问题，“花小钱办大事”。对于失能程度加剧、家庭成员照护精力受限的老年人来说，一方面可以提升居家养老品质、降低养老成本，另一方面避免陷入“一人失能，全家失衡”的困境。
[话筒]数字赋能
把养老院“搬”回家
“我想预约一下室内清洁，再送两份餐。”
“好的，您希望什么时间上门？”
在新乐街道新乐社区居家养老服务中心的大屏幕上，一位老人正坐在家中，通过实时视频预约保洁和送餐服务。接线人员立即在平台上录入老人的预约信息，并分派服务人员“接单”，准时上门服务。
这里是皇姑区民政局刚刚建设完成的智慧养老指导中心和服务平台。可通过接入多种智能设备，实现居家老人在线健康监测及健康管理、安全行为分析及应急救助、远程订餐、远程视频关怀慰藉、护理计划管理、应急呼叫等等功能。
刚刚预约服务的老人名叫安国祥，今年已经 80岁了，和老伴共同生活，子女都在外地。他所居住的三台子街道牡丹社区，是皇姑区政府购买居家养老服务的10个试点社区之一。辖区内所有80周岁以上老人，每人每月可免费享受3个小时上门服务，包括洗澡、做饭、送餐、保洁、康复训练、出行陪护、理发等9项基本生活服务。
这个月3小时免费服务时长已经用完，安国祥马上又通过此前安装的“居家床头机”——一种外形类似小型电脑的智能设备，与智慧养老服务平台进行可视化对讲，额外下单了保洁和送餐服务。
服务人员告诉记者，从老人下单、支付费用，到上门服务的全过程，平台都会进行信息和录像留存，并实时将数据上传到设在皇姑区民政局的管理平台，由民政部门对服务质量、价格等进行监督和管理，实现养老服务机构和人员服务全过程透明化管理。
目前，皇姑区智慧养老指导中心、服务平台和管理平台已与市民政局养老服务管理信息平台数据对接，实现全区128个社区老人基础数据的“一张网”，实时抓取采集智慧养老服务云平台的相关服务数据，汇总审核数据、发放服务补贴，实现服务、资金的全面监督和闭环管理。
[话筒]服务扩面
到2022年2月底
全市建成家庭养老床位4500张
目前，《沈阳市推动品质养老三年行动计划》（2021—2023年）已正式出台，其中“大力发展家庭养老床位”成为重点工作之一。沈阳市将依托养老服务机构开展家庭养老床位试点，对符合条件的老年人家庭进行适老化改造、信息化建设，使其居家环境符合开展专业护理服务所需条件，将养老服务机构专业照护服务延伸至家庭。到2022年2月底，全市建成家庭养老床位4500张；到2023年，在此基础上新建家庭床位不少于4000张。
同时，依托区域养老服务中心、社区养老服务站，构建城市社区15分钟养老服务圈，提供生活照料、短期托养、助医、助餐、助浴、助洁、助行、关怀访视、生活陪伴、心理咨询、老年教育等服务，并督促引导养老服务机构根据老年人实际需求拓展服务内容，提高服务质量，不断满足老年人多样化、多层次的居家养老服务需求。
“养老不离家”，正在从理想逐步变为现实。
沈报全媒体记者：叶青
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