【合肥全力打造更高质量法治政府】一个月，4500公里。这是实施信用承诺制度后，安徽农香种子有限公司申请种子生产经营许可证缩短的时间以及减少的往返里程。
“原先办证需要的无检疫性病害证明，需要到公司生产基地甘肃酒泉的植保部门开取，现在只用交一份承诺书就可以了，节约了大量时间和精力。”作为公司负责人，卢华的喜悦溢于言表。
在省内率先推行证明事项告知承诺制，是安徽省合肥市深化“减证便民”的有力举措，也是推进法治政府建设的生动体现。近年来，合肥市委市政府将打造一流法治政府作为重要目标，在“放管服”改革、制度体系建设、行政权力规范、社会治理创新等方面持续发力，高效发挥法治护航发展、保障改革、滋润民心功能，连续15年获评全国普法先进城市，连续12年在全省依法行政考核中位居第一，获评2020年首批全省法治政府建设示范市，为合肥经济社会高质量发展注入强劲动力。
制度引领提升精细化治理水平
在栈道上欣赏湖光，在绿道上骑行跑步，在草地上野餐休憩……每到周末，合肥环巢湖湿地总是游人如织，游客们争相与大自然来个亲密接触。
一路的湖光山色，离不开背后的立法成效。合肥市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长吴昌文介绍，治湖先治河，河清则湖净，合肥市聚焦巢湖生态治理，出台《关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》等涉及水环境治理的法规规章11部，以最严制度保护最美巢湖，并在全省率先出台河道管理条例，开创全省地市级河道地方性立法先河，释放流域“生态红利”。
在推进法治政府建设过程中，合肥市突出发挥制度引领作用，以“小切口”立法入手，完成居家养老服务、燃放烟花爆竹、养犬管理、二次供水等民生类法规规章立改废工作，加快推进科技创新、饮用水水源保护、优化营商环境等富有特色的立法项目，实现社会管理精细化；以“科学化”防风险为抓手，较早形成合法性审查、风险评估、公众参与、实施效果评估等重大决策“2+13”制度体系，实行重大决策事项目录清单、审查范围清单、工作责任清单“三单制”管理，重大决策事项做到社会公众不缺席建言关、法治机构不缺席审查关、专家顾问不缺席论证关、司法局长不缺席决策关，确保程序落实不落空，全面规范决策流程。
为进一步提高审查质量，合肥市构建上下贯通、覆盖县区的文件审查备案系统，严把起草关、审查关、备案关、有效期关、清理关，对文件实现全生命周期监管。建立“书面审+调研审+上门审+会商审”“四审”模式，健全提前介入、跟踪反馈机制，实现合法性审查广角度、全覆盖。实行政府法律顾问、执业律师坐班政府法治工作机构制度，全领域参与把关涉法事务年均300余件次，有效提升审查专业化水平。
放管结合推进政府职能转变
长期以来，营业执照申请材料中的“住所证明”因准备时间长、所需材料多等原因，成为众多市场主体无法获得合法经营资格的隐形壁垒。
“现在我们只需提交住所（经营场所）告知承诺书，对承诺事项负责，就可以不用提交房屋权属证明等证明材料了。”安徽某园林设计公司在办理企业设立登记时发现，不仅这一隐形壁垒被打破了，审批事项也全部在线智能处理。只用一天，该公司就通过自助一体机领取了营业执照。
不只是“住所证明”，“无犯罪记录证明”等593个事项均可以在合肥采取“承诺”的方式办理。自今年2月起，合肥市出台全面推行证明事项告知承诺制实施方案，建立了由合肥市司法局牵头，市政务服务中心、市数据资源局、市发改委等单位配合的工作协调机制，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，最大限度地方便企业群众办事。
“我们在严格把关的同时当好参谋，确保各单位‘放得了’更能‘管得好’。”合肥市司法局行政执法协调监督处相关负责人说，经过对50家单位1861个行政事项4788件材料进行逐项梳理和多轮审核，最终确定全市第一批593项证明事项实行告知承诺制，完成线上线下流程再造。今年7月实施以来，共计办理承诺事项50余万件。
在“材料瘦身”的同时，合肥市还不断对办理时限提速，深化“多证合一”“证照分离”改革，做到快速办、标准办、全链办、就近办、异地办，建立全天候不打烊、全流程不见面、全环节不接触的“合肥审批模式”，企业开办实现“六合一”“串并联”“一网通办”“一日办结”。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，在自贸试验区实行商事主体登记确认制改革，建立注册登记领域“容缺办理”机制，为服务做“加法”，为成本做“减法”，受到办事企业和群众的好评。
强化监督让权力在阳光下运行
“家门口的受理点为我们申请行政复议提供了方便，也增进了我们对街道工作的了解。”前不久的一次切身经历，让家住瑶海区的视障人士蒋某深有感触。
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因盲道设施管理不善导致其出行困难，蒋某就近来到和平路街道行政复议基层受理点，本想着提起行政复议申请。但经过受理点负责人侯晓梅组织行政矛盾调解，蒋某了解到街道城管部门维护盲道设施采取的举措以及改进计划，当场表示认同与理解，撤回了申请。
如今群众想要申请行政复议，走出家门就有“窗口”受理，提供政策咨询、矛盾化解、初步审查等服务，进一步畅通行政复议受理渠道，预防和化解行政争议。目前，合肥市已经设立175个基层复议受理点，实现市域范围全覆盖，接待咨询近万人次。
早在2010年，合肥市就在全国首创行政处罚案件群众公议制度，经过多年来的优化升级，已覆盖了13个县（市）区和公安、农业农村、市场监管、城市管理等12个有行政处罚案件的市直部门，5377件经过群众公议的行政处罚案件，没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法。
行政执法是否规范，既关乎行政机关的权威，也关系人民群众的利益。合肥市强化对行政权力的监督制约，全面执行并动态调整行政处罚裁量权基准，在市法制监督平台实现执法行为可视化管理、智能化操作、全流程跟踪。采取随机查、重点查、交叉查、跟踪查等方式全面体检执法案卷。完善“两法衔接”工作机制，发布“两法衔接”证据移送标准，建立网上移送全链条监督平台，做到依法移送、规范衔接、严格追责，给权力戴上“金箍”，扎紧“笼子”。
“阳光透明是对权力最有效的监督，我们建成合肥市行政执法信息公示平台，集中公示全市各级行政执法机关权力清单、裁量权基准、重大法审目录、行政执法结果、执法工作报告等事项，持续推行行政处罚决定书全文公开制度，公开处罚决定书3万余份、复议决定书5000余份。”吴昌文说，通过以公开促公正，执法工作中存在的问题不断减少，2021年行政执法案卷评查整改问题比往年下降了近20%，有效提升了行政执法的能力和水平，提高了群众的法治获得感和满意度。（法治日报要闻）
“原先办证需要的无检疫性病害证明，需要到公司生产基地甘肃酒泉的植保部门开取，现在只用交一份承诺书就可以了，节约了大量时间和精力。”作为公司负责人，卢华的喜悦溢于言表。
在省内率先推行证明事项告知承诺制，是安徽省合肥市深化“减证便民”的有力举措，也是推进法治政府建设的生动体现。近年来，合肥市委市政府将打造一流法治政府作为重要目标，在“放管服”改革、制度体系建设、行政权力规范、社会治理创新等方面持续发力，高效发挥法治护航发展、保障改革、滋润民心功能，连续15年获评全国普法先进城市，连续12年在全省依法行政考核中位居第一，获评2020年首批全省法治政府建设示范市，为合肥经济社会高质量发展注入强劲动力。
制度引领提升精细化治理水平
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在推进法治政府建设过程中，合肥市突出发挥制度引领作用，以“小切口”立法入手，完成居家养老服务、燃放烟花爆竹、养犬管理、二次供水等民生类法规规章立改废工作，加快推进科技创新、饮用水水源保护、优化营商环境等富有特色的立法项目，实现社会管理精细化；以“科学化”防风险为抓手，较早形成合法性审查、风险评估、公众参与、实施效果评估等重大决策“2+13”制度体系，实行重大决策事项目录清单、审查范围清单、工作责任清单“三单制”管理，重大决策事项做到社会公众不缺席建言关、法治机构不缺席审查关、专家顾问不缺席论证关、司法局长不缺席决策关，确保程序落实不落空，全面规范决策流程。
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“现在我们只需提交住所（经营场所）告知承诺书，对承诺事项负责，就可以不用提交房屋权属证明等证明材料了。”安徽某园林设计公司在办理企业设立登记时发现，不仅这一隐形壁垒被打破了，审批事项也全部在线智能处理。只用一天，该公司就通过自助一体机领取了营业执照。
不只是“住所证明”，“无犯罪记录证明”等593个事项均可以在合肥采取“承诺”的方式办理。自今年2月起，合肥市出台全面推行证明事项告知承诺制实施方案，建立了由合肥市司法局牵头，市政务服务中心、市数据资源局、市发改委等单位配合的工作协调机制，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制，最大限度地方便企业群众办事。
“我们在严格把关的同时当好参谋，确保各单位‘放得了’更能‘管得好’。”合肥市司法局行政执法协调监督处相关负责人说，经过对50家单位1861个行政事项4788件材料进行逐项梳理和多轮审核，最终确定全市第一批593项证明事项实行告知承诺制，完成线上线下流程再造。今年7月实施以来，共计办理承诺事项50余万件。
在“材料瘦身”的同时，合肥市还不断对办理时限提速，深化“多证合一”“证照分离”改革，做到快速办、标准办、全链办、就近办、异地办，建立全天候不打烊、全流程不见面、全环节不接触的“合肥审批模式”，企业开办实现“六合一”“串并联”“一网通办”“一日办结”。实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，在自贸试验区实行商事主体登记确认制改革，建立注册登记领域“容缺办理”机制，为服务做“加法”，为成本做“减法”，受到办事企业和群众的好评。
强化监督让权力在阳光下运行
“家门口的受理点为我们申请行政复议提供了方便，也增进了我们对街道工作的了解。”前不久的一次切身经历，让家住瑶海区的视障人士蒋某深有感触。
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如今群众想要申请行政复议，走出家门就有“窗口”受理，提供政策咨询、矛盾化解、初步审查等服务，进一步畅通行政复议受理渠道，预防和化解行政争议。目前，合肥市已经设立175个基层复议受理点，实现市域范围全覆盖，接待咨询近万人次。
早在2010年，合肥市就在全国首创行政处罚案件群众公议制度，经过多年来的优化升级，已覆盖了13个县（市）区和公安、农业农村、市场监管、城市管理等12个有行政处罚案件的市直部门，5377件经过群众公议的行政处罚案件，没有一起因复议或者诉讼被依法撤销、变更或者确认违法。
行政执法是否规范，既关乎行政机关的权威，也关系人民群众的利益。合肥市强化对行政权力的监督制约，全面执行并动态调整行政处罚裁量权基准，在市法制监督平台实现执法行为可视化管理、智能化操作、全流程跟踪。采取随机查、重点查、交叉查、跟踪查等方式全面体检执法案卷。完善“两法衔接”工作机制，发布“两法衔接”证据移送标准，建立网上移送全链条监督平台，做到依法移送、规范衔接、严格追责，给权力戴上“金箍”，扎紧“笼子”。
“阳光透明是对权力最有效的监督，我们建成合肥市行政执法信息公示平台，集中公示全市各级行政执法机关权力清单、裁量权基准、重大法审目录、行政执法结果、执法工作报告等事项，持续推行行政处罚决定书全文公开制度，公开处罚决定书3万余份、复议决定书5000余份。”吴昌文说，通过以公开促公正，执法工作中存在的问题不断减少，2021年行政执法案卷评查整改问题比往年下降了近20%，有效提升了行政执法的能力和水平，提高了群众的法治获得感和满意度。（法治日报要闻）
【人手一本致富经？快手上这些乡村创作者可太强了】随着“张同学”凭借白描农村青年日常生活场景的短视频迅速走红，乡村赛道背后的巨大商业潜力再次出现在大众视野中。不少网红正在涌入村庄，试图挤进这个有烟火气的赛道，抢占流量红利。
但“张同学”的出圈难以复制，而真正在乡村赚到钱的大多是把直播当做新农具的“真农人”。在快手，已有不少乡村网红在真实短视频记录、直播中获得实在收益，并通过助农、乡村振兴、产业发展等多种形式，印证乡村内容在短视频和直播平台的无限可能。今天就来为大家盘点一下，三农创作者们在快手谱写了哪些精彩的商业故事。
【独特视角看乡村，新农人靠直播致富】
互联网的出现提供了快速的沟通方式，易操作、可交易的短视频、直播更是以其原生态的现场感和广泛的用户黏性推动乡村好物走向全国。而因新型传播方式快速发展的农村电商、农产品推广，也让越来越多新农人找到了致富路。
快手“开心果”凭幽默感吸粉千万，单场GMV近亿元
“捉只快乐的500万”（快手ID：ID48349115）在快手上有2000多条短视频作品，内容包括唱歌、跳舞、吐槽、整蛊、干农活等等，尽管视频没有丝毫的拍摄技巧可言，但“500万”有着极强的模仿天赋及幽默感，吸引了上千万的粉丝，她也因此成为快手有名的开心果。
如今，这个记录质朴农村生活的女孩，已经在粉丝的陪伴下成为了一名带货达人，凭借着她的真诚、幽默，以及镜头前出色的表现力和感染力，“500万”直播间常年位于同城榜TOP1，全国榜TOP10，单场直播最高观看人次近千万、GMV近1亿，全年订单量超200万单。
收获亮眼带货成绩的同时，“500万”也希望自己能够继续为粉丝们带来优质好物，同时也希望通过自己的努力，让家乡的美景、美食被更多人看见。
“乡土味”大姐视频展现趣味乡村生活，全年GMV上千万帮助家乡村民实现再就业
从“村口扯老婆舌”的姐妹聚会，到甜粽子、菜团子等地方特色食物，再到火遍全网的“刘妈学车”、“空妈舞队”等带有地方风情的搞笑段子，刘妈妈（快手ID：lm520666）用快手展现了趣味横生的东北农村生活。
真实的“乡土味”加上夸张的演技，让刘妈妈成功吸引了超1400万粉丝关注，成为快手三农粉丝TOP3创作者，单条视频平均播放量近200万，全年视频播放量超3亿。在给大家带来快乐的同时，刘妈妈超高的人气也让她的电商事业不断进阶，仅2020年就举办了超300场带货直播，累计销售额近2000万。
同时，刘妈妈还凭借自己的力量，帮助当地村民实现了再就业。在她看来，是快手让大家多了一个挣钱的门路。
【从农民中来到农民中去，快手助农带动更多人增收】
这个时代不存在所谓的怀才不遇，每个人都有15分钟的成名机会。互联网不问出身，乡村创作者可以抓住自己的15分钟站上舞台，被更多人看到，同时也让更多人被看到。
95后打工仔为水果产地带货，销售额超千万帮农民增收
云南的95后阿浪（快手ID：AI666666）初中毕业后在饭店打过杂，也在厂子里打过工。一次偶然的机会，他在快手热门看到了“丑苹果”，嗅到其背后的巨大商机，从此便走上了在快手卖水果，并与水果种植户互动脱贫的道路。
刚从树上摘下的红江橙被一刀切开，轻轻一捏汁水倾倒而出，隔着屏幕的果香令人垂涎三尺。在快手短视频中，阿浪总是出现在各地果园里亲自勘察挑选水果。从云南到四川、广西，从丑苹果、果冻橙、葡萄柚子，再到甘蔗，“哪里有水果我去哪里，”阿浪说，“我就一个很朴实的农民的形象，我给他们讲故事，他们向我买家乡的东西”。
如今，阿浪的快手小店水果销售额超千万，他和更多志同道合的老铁们“逐水果而居”，奔走在全国各地寻找优质农产品。他们不仅帮果农解决销路问题，也给当地农民带来劳动用工机会。“我把小车开进我的云南农村的老家，他们都说我是全村的希望。”
985高材生回乡以知识助农，快手小店农资产品年销千万
“把虚高的农资价格打下来！”周昌南的快手主页写着这样一句话。毕业于中国农业大学植保专业的周昌南，做过农药企业的研发和销售，又自主创业成立了农资公司。在农资行业摸爬滚打十多年，周昌南发现，“卖农资最大的挑战，不是把农肥农药卖出去，而是教会农民朋友使用这些高科技产品的农技知识”。
尝试过线下讲课但效果不明显，周昌南毅然放弃门店生意，创建快手账号“小周说农资”（快手ID：V182-7499-5910），开始了自己的短视频和直播助农之路。通过快手，他讲的农技内容一晚上可以抵达全国各地的上万农民，他也逐渐积累了50多万粉丝。
今年7月，周昌南开始直播带货，他看不惯虚高的农资价格，自己卖的农资产品相对于农资店价格基本都要低20-30%。而他不仅卖农肥农药，还卖农业图书。两个月时间，周昌南就成了快手平台农资领域销售第一，目前，他每月的GMV都在150万以上。
【直播间变成全国性社区，即时交流中探寻农业产业发展新解法】
数字时代，农民离技术更近了，离消费者也更近了。他们汇聚在在快手这样的社区，所有信息都变得更加透明，信任成本也相应降低。当市场的信号可以更好地传递给农民的时候，不少农业产业也迎来了新的发展机会。
短视频降低农民养牛门槛，快手明哥每月在快手售出近千头牛
养一头牛的利润，相当于种10亩地。然而，不仅养牛是件技术活，把牛卖出去也不容易。但在快手，自发聚集的肉牛养殖者找到了一条可行路径。
营城子镇是东北非牧区最大的黄牛交易市场，作为当地最出名的养牛人，明哥的快手账号“满族格格”（快手ID：VX15944471338）积累了33万粉丝。明哥把传播养牛知识、提供优质服务作为立足之本。“养牛存在一定门槛和风险，我直播把这些技巧方法讲出来，普通农民也能学会。”
在快手，明哥的客户遍布全国，规模是之前的几十倍，春秋交易旺季每个月能卖掉近千头牛。“以前联系一个客户，又是打电话又是踩场，不仅效率低下，还要额外付出旅途成本。现在我只要往直播间里一坐，100多名潜在客户就在那里。”
明哥有两个养殖场，但远跟不上客户的需求，因此他也在当地收牛。“现在有更多年轻人养牛， 把它当成一桩可以发家致富的买卖”，明哥说，“农民每天刷着快手，就能跟专业养牛人面对面交流，普通用户懂行了，整个市场就会逐渐变得透明”。
知识付费造福中国果业，“江苏小苹果”带果农种出好苹果
“中国苹果种植面积全世界第一、产量占全世界一半，而出口占产量的 3% 不到。换句话说，我们的精品果，还不够自己吃。”陈厚武说。
有十余年苹果种植经验的陈厚武认为，真正想靠苹果致富，首先要种出好的苹果，而这归根结底要靠技术。他曾被大型农业企业、合作社聘为技术总监，也曾在一家拥有 1500 多亩果园的农场负责技术管理工作，并有着丰富的线下培训经验。陈厚武希望用自己多年的经验，助力整个产业发展。
2019年春节后，陈厚武注册了快手账号“江苏小苹果”（快手ID：A-xiaopingguo），开始在线上讲解苹果树种植技术，短短两年圈粉40多万。听他讲课的人遍布全国，从西藏林芝、新疆阿克苏、云南昭通到东北三省。很多粉丝按照他教的种植方法，做到了增产增收，收入比之前扩大 3 倍。
而陈厚武制作的88-129 元不等的知识付费课程，卖出了约2万份，买课的几乎都是农民。“我希望借助快手平台的力量，为中国果业的实力提升做些贡献。”
互联网搭建了一条信息高速公路，有人借助一部手机、一个应用，让乡村与全世界产生链接，走向脱贫致富。
湖南邵阳的欧江曲，带领城步苗族自治县贫困户直播卖农产品，仅去年就帮老乡卖了700多万土特产；贵州黔东南的“侗家七仙女”开展公益直播800多场，为家乡带货1.3亿元；江苏宿迁沭阳县耿圩镇科技村长吴兴艳在村里带头直播卖多肉，年流水近160万；甘肃武威的翟建平直播剪羊毛吸粉百万，带火了当地剪羊毛产业；山东临沂徐蒲坦村在快手帮助下建立了全国最大的二手农机市场，整村年流水达数亿元……
而这些创作者的故事也不过是沧海一粟。据统计，每2位快手三农创作者就有1位在快手获得收入。今年1至10月，快手已有超过4.2亿个农产品订单经由直播电商从农村发往全国各地，农产品的销售额和订单量和去年同期相比，分别增长88%和99%。
不可否认的是，能够在乡村赛道里分一杯羹的创作者都非等闲之辈。他们手握农业发展密钥，利用短视频和直播的方式开启新的宝藏。也正因如此，我们不必为一个“张同学”的横空出世而眼热，而更应该看到，在新形式助力下，新时代的新农人展现出的崭新精神面貌，以及为农村和农业造就的新的希望。
没有人能通过模仿就成为下一个“张同学”，但每一个拥抱互联网、拥抱短视频与直播的乡村内容创作者，都有机会成为更好的自己。
但“张同学”的出圈难以复制，而真正在乡村赚到钱的大多是把直播当做新农具的“真农人”。在快手，已有不少乡村网红在真实短视频记录、直播中获得实在收益，并通过助农、乡村振兴、产业发展等多种形式，印证乡村内容在短视频和直播平台的无限可能。今天就来为大家盘点一下，三农创作者们在快手谱写了哪些精彩的商业故事。
【独特视角看乡村，新农人靠直播致富】
互联网的出现提供了快速的沟通方式，易操作、可交易的短视频、直播更是以其原生态的现场感和广泛的用户黏性推动乡村好物走向全国。而因新型传播方式快速发展的农村电商、农产品推广，也让越来越多新农人找到了致富路。
快手“开心果”凭幽默感吸粉千万，单场GMV近亿元
“捉只快乐的500万”（快手ID：ID48349115）在快手上有2000多条短视频作品，内容包括唱歌、跳舞、吐槽、整蛊、干农活等等，尽管视频没有丝毫的拍摄技巧可言，但“500万”有着极强的模仿天赋及幽默感，吸引了上千万的粉丝，她也因此成为快手有名的开心果。
如今，这个记录质朴农村生活的女孩，已经在粉丝的陪伴下成为了一名带货达人，凭借着她的真诚、幽默，以及镜头前出色的表现力和感染力，“500万”直播间常年位于同城榜TOP1，全国榜TOP10，单场直播最高观看人次近千万、GMV近1亿，全年订单量超200万单。
收获亮眼带货成绩的同时，“500万”也希望自己能够继续为粉丝们带来优质好物，同时也希望通过自己的努力，让家乡的美景、美食被更多人看见。
“乡土味”大姐视频展现趣味乡村生活，全年GMV上千万帮助家乡村民实现再就业
从“村口扯老婆舌”的姐妹聚会，到甜粽子、菜团子等地方特色食物，再到火遍全网的“刘妈学车”、“空妈舞队”等带有地方风情的搞笑段子，刘妈妈（快手ID：lm520666）用快手展现了趣味横生的东北农村生活。
真实的“乡土味”加上夸张的演技，让刘妈妈成功吸引了超1400万粉丝关注，成为快手三农粉丝TOP3创作者，单条视频平均播放量近200万，全年视频播放量超3亿。在给大家带来快乐的同时，刘妈妈超高的人气也让她的电商事业不断进阶，仅2020年就举办了超300场带货直播，累计销售额近2000万。
同时，刘妈妈还凭借自己的力量，帮助当地村民实现了再就业。在她看来，是快手让大家多了一个挣钱的门路。
【从农民中来到农民中去，快手助农带动更多人增收】
这个时代不存在所谓的怀才不遇，每个人都有15分钟的成名机会。互联网不问出身，乡村创作者可以抓住自己的15分钟站上舞台，被更多人看到，同时也让更多人被看到。
95后打工仔为水果产地带货，销售额超千万帮农民增收
云南的95后阿浪（快手ID：AI666666）初中毕业后在饭店打过杂，也在厂子里打过工。一次偶然的机会，他在快手热门看到了“丑苹果”，嗅到其背后的巨大商机，从此便走上了在快手卖水果，并与水果种植户互动脱贫的道路。
刚从树上摘下的红江橙被一刀切开，轻轻一捏汁水倾倒而出，隔着屏幕的果香令人垂涎三尺。在快手短视频中，阿浪总是出现在各地果园里亲自勘察挑选水果。从云南到四川、广西，从丑苹果、果冻橙、葡萄柚子，再到甘蔗，“哪里有水果我去哪里，”阿浪说，“我就一个很朴实的农民的形象，我给他们讲故事，他们向我买家乡的东西”。
如今，阿浪的快手小店水果销售额超千万，他和更多志同道合的老铁们“逐水果而居”，奔走在全国各地寻找优质农产品。他们不仅帮果农解决销路问题，也给当地农民带来劳动用工机会。“我把小车开进我的云南农村的老家，他们都说我是全村的希望。”
985高材生回乡以知识助农，快手小店农资产品年销千万
“把虚高的农资价格打下来！”周昌南的快手主页写着这样一句话。毕业于中国农业大学植保专业的周昌南，做过农药企业的研发和销售，又自主创业成立了农资公司。在农资行业摸爬滚打十多年，周昌南发现，“卖农资最大的挑战，不是把农肥农药卖出去，而是教会农民朋友使用这些高科技产品的农技知识”。
尝试过线下讲课但效果不明显，周昌南毅然放弃门店生意，创建快手账号“小周说农资”（快手ID：V182-7499-5910），开始了自己的短视频和直播助农之路。通过快手，他讲的农技内容一晚上可以抵达全国各地的上万农民，他也逐渐积累了50多万粉丝。
今年7月，周昌南开始直播带货，他看不惯虚高的农资价格，自己卖的农资产品相对于农资店价格基本都要低20-30%。而他不仅卖农肥农药，还卖农业图书。两个月时间，周昌南就成了快手平台农资领域销售第一，目前，他每月的GMV都在150万以上。
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数字时代，农民离技术更近了，离消费者也更近了。他们汇聚在在快手这样的社区，所有信息都变得更加透明，信任成本也相应降低。当市场的信号可以更好地传递给农民的时候，不少农业产业也迎来了新的发展机会。
短视频降低农民养牛门槛，快手明哥每月在快手售出近千头牛
养一头牛的利润，相当于种10亩地。然而，不仅养牛是件技术活，把牛卖出去也不容易。但在快手，自发聚集的肉牛养殖者找到了一条可行路径。
营城子镇是东北非牧区最大的黄牛交易市场，作为当地最出名的养牛人，明哥的快手账号“满族格格”（快手ID：VX15944471338）积累了33万粉丝。明哥把传播养牛知识、提供优质服务作为立足之本。“养牛存在一定门槛和风险，我直播把这些技巧方法讲出来，普通农民也能学会。”
在快手，明哥的客户遍布全国，规模是之前的几十倍，春秋交易旺季每个月能卖掉近千头牛。“以前联系一个客户，又是打电话又是踩场，不仅效率低下，还要额外付出旅途成本。现在我只要往直播间里一坐，100多名潜在客户就在那里。”
明哥有两个养殖场，但远跟不上客户的需求，因此他也在当地收牛。“现在有更多年轻人养牛， 把它当成一桩可以发家致富的买卖”，明哥说，“农民每天刷着快手，就能跟专业养牛人面对面交流，普通用户懂行了，整个市场就会逐渐变得透明”。
知识付费造福中国果业，“江苏小苹果”带果农种出好苹果
“中国苹果种植面积全世界第一、产量占全世界一半，而出口占产量的 3% 不到。换句话说，我们的精品果，还不够自己吃。”陈厚武说。
有十余年苹果种植经验的陈厚武认为，真正想靠苹果致富，首先要种出好的苹果，而这归根结底要靠技术。他曾被大型农业企业、合作社聘为技术总监，也曾在一家拥有 1500 多亩果园的农场负责技术管理工作，并有着丰富的线下培训经验。陈厚武希望用自己多年的经验，助力整个产业发展。
2019年春节后，陈厚武注册了快手账号“江苏小苹果”（快手ID：A-xiaopingguo），开始在线上讲解苹果树种植技术，短短两年圈粉40多万。听他讲课的人遍布全国，从西藏林芝、新疆阿克苏、云南昭通到东北三省。很多粉丝按照他教的种植方法，做到了增产增收，收入比之前扩大 3 倍。
而陈厚武制作的88-129 元不等的知识付费课程，卖出了约2万份，买课的几乎都是农民。“我希望借助快手平台的力量，为中国果业的实力提升做些贡献。”
互联网搭建了一条信息高速公路，有人借助一部手机、一个应用，让乡村与全世界产生链接，走向脱贫致富。
湖南邵阳的欧江曲，带领城步苗族自治县贫困户直播卖农产品，仅去年就帮老乡卖了700多万土特产；贵州黔东南的“侗家七仙女”开展公益直播800多场，为家乡带货1.3亿元；江苏宿迁沭阳县耿圩镇科技村长吴兴艳在村里带头直播卖多肉，年流水近160万；甘肃武威的翟建平直播剪羊毛吸粉百万，带火了当地剪羊毛产业；山东临沂徐蒲坦村在快手帮助下建立了全国最大的二手农机市场，整村年流水达数亿元……
而这些创作者的故事也不过是沧海一粟。据统计，每2位快手三农创作者就有1位在快手获得收入。今年1至10月，快手已有超过4.2亿个农产品订单经由直播电商从农村发往全国各地，农产品的销售额和订单量和去年同期相比，分别增长88%和99%。
不可否认的是，能够在乡村赛道里分一杯羹的创作者都非等闲之辈。他们手握农业发展密钥，利用短视频和直播的方式开启新的宝藏。也正因如此，我们不必为一个“张同学”的横空出世而眼热，而更应该看到，在新形式助力下，新时代的新农人展现出的崭新精神面貌，以及为农村和农业造就的新的希望。
没有人能通过模仿就成为下一个“张同学”，但每一个拥抱互联网、拥抱短视频与直播的乡村内容创作者，都有机会成为更好的自己。
砂石厂与居民区仅一路之隔！江苏灌南港被指环评造假
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
时至今日，李雷才得知灌南港本不该建在刘庄村。
2019年，江苏省连云港市灌南县灌南港里建了几家砂石厂。刘庄村村民李雷一家经常在深夜听到机器破碎石块的声音。他不解的是，灌南港厂区与居民区只有一路之隔，为什么可以建砂石厂。
在探寻原因过程中，李雷意外发现，灌南港实际位置在环评报告所示位置约3公里外，涉嫌环评造假。更令他不解的是，环评民意调查不问刘庄村村民，却去征询其他村村民意见。
此外，刘庄村多名村民反映，灌南港内多家砂石厂存在噪声、扬尘污染。
2021年10月上旬，记者走访发现，灌南港厂区内多处砂石物料露天堆放。其中一家砂石厂进料口紧贴灌河防洪堤，不远处的地泵就在防洪堤上。在灌南港附近，另有多家企业圈占防洪堤。多名村民向记者证实，灌南港环评未征集他们意见。
江苏灌河半岛临港产业区管委会表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。
噪声扰民
深受噪声和扬尘困扰的，不止李雷家。“砂石厂有时加班生产，从晚上8点到早晨，吵得人没法睡觉。”刘庄村村民杨世勋说，“窗户根本没法开，一开就进灰尘，鼻孔里都是灰。穿颜色亮一点的衣服，上面的灰尘很明显。”
还有村民因无法忍受搬了家，报了警。“警察来说说会好点儿，过后还是老样子。”村民称，他们之所以有此遭遇，是因为附近的灌南港内多了几家砂石厂。
村民口中的灌南港为江苏灌河国际港务有限公司（以下简称灌河国际）所有。据当地媒体报道，2019年底，灌河国际将厂内闲置土地租赁给4家砂石厂。砂石厂物料露天堆放，现场扬尘明显，未见洒水车、雾炮机和洗轮设备，砂石运输车辆车身也未覆盖。
灌河国际工作人员向记者证实，公司确实把场地租给了4家砂石厂。记者梳理发现，2020年，灌河国际及其厂区内两家砂石厂均被环保部门处罚过。灌河国际违反大气污染防治管理制度，两家砂石厂违反环评管理制度、建设项目和大气污染防治管理制度，被连云港市生态环境局处罚。
2021年10月上旬，记者在灌河国际厂区门前看到货车陆续进出。出厂货车装着砂石，车身无一苫盖。村民称，平日里车辆驶过厂区门前道路时，“灰大得睁不开眼。”
大气污染防治法规定，运输砂石等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染。
灌河国际厂区内部设有围挡，围挡内有厂房、生产设备及砂石堆料。绕行厂区一周，记者发现，有些砂石堆料做了苫盖，有些则没有，还有一些散落着绿色防尘网。紧邻灌河国际的连云港和港建筑材料有限公司（以下简称和港建材）也存在堆料露天堆放未苫盖情况。
“露天堆场基本上是要盖的，因为有一个操作过程，装车或装船要掀开，生产过程中，铲子往前推又要掀开。”和港建材相关负责人杨怀德说，“我们产品出来是经过水洗的，没有粉尘。”
大气污染防治法规定，贮存砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。
2021年4月，因堆放、装卸易产生扬尘的石子、沙等物料环节，未采取密闭、围挡、遮盖、洒水等防尘措施，和港建材被连云港市生态环境局处罚。
和港建材一期项目环境影响报告表提到，机制砂存放于堆场，堆场为封闭式建筑，不设置露天原料仓，项目码头区域也不设置露天原料堆场。
对此，杨怀德称，和港建材一期项目堆场是全封闭的，不够用，正在完善，二期项目堆场不是全封闭的，尚未投用。记者在厂区内看到大片砂石堆料露天堆放，且未苫盖，现场未见车船装货和机器作业。
灌南县生态环境局工作人员王一新表示，如果环评要求建封闭式堆场，那就不能露天堆放，即使周边有围挡也不可以。
环评“造假”
杨世勋说，媒体曝光后，砂石厂装了隔音墙，声音比以前小点儿，但治标不治本。在刘庄村村民看来，灌河国际厂区内的4家砂石厂之所以对他们生活造成这么大影响，是因为距离太近。
灌南港是灌河国际连云港港灌河港区九队作业区一期工程项目。公开资料显示，该项目2011年开始建设。其2013年的环境影响报告书显示，“项目位于江苏省连云港市灌南县堆沟港镇9队，灌河下游左岸凹岸段”。
江苏灌河半岛临港产业区管委会（以下简称临港产业区管委会）表示，灌南港环评位置和实际位置均在刘庄村，未发生过变更。其提供的土地证也显示为刘庄村。
李雷质疑灌南港涉嫌环评造假，“明明其位置是在刘庄村境内，给造假挪到了约3公里外。”
2003年开始实施的环评法规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，地点发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
刘庄村多名村民表示，灌南港环评并未征求他们意见。记者注意到，灌南港环评民意调查人员中无刘庄村村民。
灌南港的环境影响报告书提到，综合考虑卫生及噪声防护需求，在厂界外设置200米防护距离，此范围内禁止建设集中居住区等环境敏感目标。
“若按实际位置做环评，无法达到200米的防护距离要求，可能面临几十户村民拆迁的成本。”李雷说。
记者在现场实际测量发现，灌河国际厂界距离居民区约50米，名为江苏俊昇置业有限公司的砂石厂依厂界而建。俊昇置业隔壁在建的水泥厂厂界距离最近居民区只有十几米。
选址冲突
更令村民们担忧的是，灌河国际东侧水泥厂今年5月份也开始施工建设了。村民拍摄的照片记录了水泥厂开挖围墙根基沟和打桩现场。杨世勋说：“水泥厂施工打桩，吵得睡不着觉。”他担心，水泥厂与居民区距离太近，项目建成后，扬尘和噪声污染会更加严重。
灌南县政府官网公示信息显示，江苏旭腾新材料科技有限公司（以下简称旭腾新材料）位于灌南县临港产业园区灌河国际东侧地块，拟建年生产100万吨超细粉及200万吨水泥粉磨站项目。
10月上旬，记者来到该水泥厂时，现场正在施工。裸露的土地上堆放着数十根地桩，打桩设备正在作业。
该公司负责人说：“地址不是我们选的，是政府给找的。当时周边有几户村民离得近，都在拆迁范围内。现在企业没有获得施工许可证，尚未施工。”
上述水泥厂2021年4月的环评提到，临港产业区管委会承诺，厂界外50米范围内8户居民住宅于2021年10月开始拆迁。然而，距离水泥厂厂界十几米的两户村民告诉记者，他们至今没听说要拆迁，附近村民家也未见拆迁迹象。
对此，临港产业区管委会称，旭腾新材料原计划10月实现竣工投产，因未取得施工许可一直未开工建设，目前只允许进行土地平整和试桩，做开工前的准备工作，投产前完成防护距离内居民拆迁。
李雷认为，根据2012年8月开始实施的《非金属矿物制品业卫生防护距离第1部分：水泥制造业》，上述水泥厂卫生防护距离应为300米。该标准已被2021年6月起实施的《大气有害物质无组织排放卫生防护距离推导技术导则》（以下简称《导则》）替代。多名业内人士介绍，按照现有规定，企业周边卫生防护距离虽无最低限制，但要根据《导则》测算。
王一新表示，砂石厂、水泥厂等建材项目布局，一方面根据《导则》测算安全防护距离，另一方面应远离聚集的居民区。“这类企业噪声和粉尘污染比较大，一般选址在比较空旷的地方。”
村民们质疑，灌河国际及其周边规划建设建材厂是否合理。11月9日，临港产业区管委会回复称，由于历史原因，产业区部分企业与住宅区相距较近，新引进项目需严格控制卫生防护距离。近期附近部分居民反映砂石厂生产扬尘和噪音污染，目前灌南县生态环境局及临港产业区已下达整改通知，砂石厂现已停产整改。
《江苏灌河半岛临港产业区产业规划环境影响报告书》（以下简称《规划环评报告书》）已于2019年4月二次公示。“《规划环评报告书》编制周期较长，部分数据过期需补测，至今尚未取得审批意见。”王一新表示，“正常情况下，产业园区的规划环评指导建设项目。但在规划环评取得审批意见前，只要建设项目不在负面清单内，也可以引进，我们这边都是这么上的。”
2020年11月出台的《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》指出，编制产业园区开发建设规划时应依法开展规划环评，规划环评是入园建设项目环评工作的重要依据。
在甘肃政法大学民商经济法学院教授冯嘉看来，根据环评法要求，无论有无负面清单，产业园区规划环评未通过，建设项目环评则缺乏依据，无法通过，不能开工建设。“实际上，由于规划环评审批周期较长，一些地方在规划环评通过前就已经引进建设项目了。”
圈占堤防
灌河沿岸分布着多家砂石企业。在杨世勋看来，当地砂石企业聚集，与灌河密不可分。
《灌南县志（1984-2005）》记载，灌南境内河流众多，利通航，特别是灌河，万吨海轮可长驱直入。灌南向来有“洪水走廊”之称，加之常受台风潮汐影响，极易发生旱涝灾害。灌河在排涝泄洪、航运方面发挥一定工程效益，对全县人民生命财产安全和工农业生产发展起到举足轻重的作用。
近几年，围绕灌河治理，灌南县出台一系列举措。2018年，灌南县取缔一批严重影响生态安全、供水安全、航运安全和防洪安全的非法码头，建设一批符合规划的砂石集散中心。
2019年，和港建材成立，灌河国际厂区内4家砂石厂在此建厂。同年，灌河堤顶防汛道路工程竣工，灌南县河道和水利工程管理范围划定工程通过验收，确定有堤防的河道，以修侧后的堤脚线向河道外侧平移5米为管理范围。
然而，当地村民反映，灌河沿岸多家企业圈占防洪堤，影响河道生态和行洪安全。去年，有媒体报道称，灌河国际厂区内3家砂石厂因影响堤坝安全被灌南县水利局责令整改。记者走访发现，灌河国际、和港建材、江苏延展金属制品有限公司（以下简称延展金属）和江苏海中洲船业有限公司（以下简称海中洲船业）等灌河沿岸企业，存在圈占防洪堤问题。
在和港建材厂区内防洪堤背水坡，记者看到植被大面积枯黄或消失，只有几株灌木及其周边草丛依然葱茏。植被消失区域地面，机器作业痕迹清晰可见。防洪堤临水坡部分植被被掀开，泥土裸露。《连云港市水利工程管理办法》规定，禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、挖坑和毁坏块石护坡、林木草皮，禁止擅自在水利工程管理范围内圈围墙、堆放物料、埋设管道或者兴建其他建筑物。确因生产、工作需要，必须在水利工程管理范围内兴建工程设施和建筑物的，建设项目的工程建设方案应当经县（区）级以上水行政主管部门审查同意。
“厂区内防洪大堤我们不可能改动。”和港建材相关负责人杨怀德表示，拓宽防洪堤背水坡，打造绿化景观的想法已经灌南县水利局同意，“如果水利上不允许，那我恢复原状。”改动防洪堤临水坡，作为施工便道，是与灌南县水利局签订了滩涂占用协议，码头建好会恢复原貌。
一家砂石厂进料口，紧贴灌河国际厂区内防洪堤，不远处有个地泵建在防洪堤上。临水坡植被被掀开，泥土裸露。
灌南县水利局11月10日回复称，没有批准和港建材修建景观，经实地查看，也未见其修建。和港建材在施工期损坏部分防洪堤，目前已整改到位。灌河国际厂区内地磅紧靠防洪堤北侧，目前已责令企业自行拆除；砂石厂进料口紧贴防洪堤，较防洪堤高，对防洪安全无不良影响。
防洪法规定，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、护岸等防洪工程。河海大学水利水电学院教授高玉琴表示，圈占防洪堤破坏了建筑物整体稳定性，可能造成堤防渗透变形，甚至引发溃堤。“植被系统可以减缓雨水和洪水对坡体的冲击力，起到固坡防护作用，破坏堤坡植被会降低堤防稳定性。”
海中洲船业作业区与灌河隔着一个土堆，土堆上零星散落着防汛沙袋。船厂工作人员称，防洪堤位于厂区内。隔壁的连云港美尔美图船业有限公司（以下简称美尔美图船业）作业区与灌河隔着水泥台。船厂工作人员表示，防洪堤不在厂区内。对于防洪堤位置，该工作人员说：“它建在该建的地方。”
灌南县水利局表示，海中洲船业厂区在防洪墙前方，土堆临时保护厂区安全；美尔美图船业厂区在防洪墙后方，水泥台为防洪墙，可以保证防洪安全。
江苏延展金属圈占的防洪堤上，敷设着8根管道，其中3根管道连接着一台机器。管道两端分别是厂区和灌河。王一新表示，该行为存在偷排嫌疑。
灌南县水利局称，延展金属厂区未占用水利工程管理范围，无需进行防洪影响评价。经现场检查，其在厂区灌河堤两端设置大门和堤顶上敷设跨堤汛期排涝临时管道，均未取得批复，不影响大堤安全。目前已责令企业限期拆除。
多名专家认为，河道管理范围内的建设项目是否合规需结合防洪影响评价判定。灌南县水利局表示，由于多种原因，不便提供上述企业的防洪影响评价报告。
李雷、杨世勋、王一新均化名
来源：人民网
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