【沈阳一女孩暴打虐猫男被判刑】2018年8月，沈阳女孩宋某在网上看到边某的虐猫视频，于是伙同郝某找到边某，对其实施殴打致其轻伤二级。宋某被法院判处有期徒刑7个月，缓刑1年。律师表示，人的生命健康权高于动物，因他人虐待动物而采取“人肉搜索”披露他人个人信息甚至殴打伤害他人的行为违法。（北晚新视觉）⑦
【三门峡市召开“2021年重点民生实事”新闻发布会】
#天鹅之城三门峡# #三门峡黄河流域高质量发展#
来源：三门峡广播电视台
4月22日，三门峡市政府新闻办公室召开新闻发布会，就2021年重点民生实事有关情况向社会进行发布。
市发改委党组书记、主任周长青，市财政局党组书记、局长翟海燕，市住建局二级调研员董清华出席发布会并答记者问。市委宣传部副部长谢正刚主持新闻发布会。
河南广播电视台、大河报、河南法制报、东方今报、三门峡日报、三门峡广播电视台、黄河时报等主流媒体参加发布会。
记者从发布会上获悉，2021年，三门峡市共确定十大类23项重点民生事项，涵盖了城建、文化、教育、医疗、交通、基础设施、公共服务等各个方面。
将组织红色文艺轻骑兵入百村活动和“消夏音乐季”广场文艺演出各100场，组织“政府采购百场戏”300场；招聘农村特岗教师60名，新建教师周转宿舍107套；改造城镇老旧小区不少于2.9万户，建设385个智慧安防小区；整治窨井设施7000个，新建供热管网6公里，换热站10座，燃气管道10公里；开通5G基站986个以上。
新建农村公路300公里，完成280个自然村通硬化路任务；救助残疾儿童不少于700人，为全市4万名儿童青少年免费进行检查视力、健康教育、建立和更新视力档案；持续扩大法律援助范围，完成法律援助案件2500件；建立货车入市通行证网上办理系统；设立“崤函三农”信息服务平台；完成220个配电台区改造升级，新建改造10千伏及以下线路220千米。
2021年重点民生实事
《2021年三门峡市重点民生实事工作方案》
共纳入十大类23项重点民生事项
（一）实施城市社区办公场所建设提升工程
按照“市县统筹、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，通过新建、购置、改扩建、划拨调剂、开发单位配套建设等方式，重点对办公场所面积在200平方米以下和无固定办公场所的城市社区进行建设提升，年底前实现全市无固定办公用房的社区清零，湖滨区新增建筑面积在300平方米以上的规范化社区办公用房不少于6个，陕州区新增建筑面积在300平方米以上的规范化社区办公用房不少于2个，着力解决社区办公有场所、群众办事有场地的问题。
（二）实施文化惠民工程
1、组织红色文艺轻骑兵入百村活动100场。
2、组织“消夏音乐季”广场文艺演出100场。
3、组织“政府采购百场戏”300场。
4、深化党的创新理论进基层活动，首批选择200个行政村建设新时代文明实践阅报栏。
（三）加快补齐乡村教育短板
继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，鼓励高校毕业生从事农村教育工作，招聘农村特岗教师60名，建立稳定有效的乡村教师补充机制，优化农村教师队伍资源配置。着力提升农村教师生活待遇，改善农村教师生活条件，全市新建教师周转宿舍107套。
（四）加强居民小区改造提升
对失养失修失管严重、市政配套不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈、具备改造条件的城镇老旧小区进行改造，全年完成改造不少于2.9万户。加强居民小区治安风险预测、预警、预防，开工建设385个智慧安防小区，建立治安要素防控应用平台，安装人脸识别、车辆识别等智能安防设施。
（五）加强窨井设施维护改造
开展全市窨井设施隐患排查工作，对存在安全隐患的窨井设施进行更换改造，全年整治窨井设施7000个，加大窨井设施日常养护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。
（六）完善城市基础设施
1、扩大供热、供气覆盖面。在市区新建供热管网6公里，换热站10座，新建燃气管道10公里。
2、扩大5G网络覆盖面。以独立组网（SA）为目标，统筹推进5G基站和室分系统建设，全年开通5G基站986个以上；建设覆盖广、速率高、体验好的5G精品网，促进网络资源共建共享，实现乡镇以上区域连续覆盖，基本满足应用场景需求。
（七）畅通群众出行
1、坚持“建、管、护、运”并举，持续推动“四好农村路”建设，全年新建农村公路300公里，实施农村公路“百县通村入组”工程，完成280个自然村通硬化路任务，实现全市20户以上具备条件的自然村通硬化路。
2、在崤山路崤函小学门口新建一座过街天桥。
3、对市区外国语中学、外国语小学、市中心医院、黄河路新世纪百货、黄河路大张广场门前、六峰路和平路交叉口6座过街天桥开展亮化工程。
（八）提升医疗健康水平
1、完善妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查机制。继续对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌和乳腺癌筛查，宫颈癌、乳腺癌筛查各完成4.4万人。继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断。
2、继续实施残疾儿童康复救助。对具有我省户籍或居住证、符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于700人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。
3、继续实施儿童青少年近视防控工程。成立儿童青少年近视防控中心和科普教育基地，建立近视干预学校，为全市4万名儿童青少年免费进行检查视力、健康教育、建立和更新视力档案。
4、建设三门峡市中医院PCR实验室，提升新冠病毒核酸检测水平。
（九）推进公共服务便民化
1、提升移动政务服务能力。积极推广应用“豫事办”客户端，推进“豫事办”三门峡分厅建设，确保全年上线事项数量达60个以上，分厅事项月使用率不低于90%，分厅日均访问人数与本地用户注册量的比值不低于3%，逐步实现各类移动端应用在“豫事办”汇聚。
2、运用大数据手段，推进住房保障资格申请实现“零材料”“零跑腿”，住房保障补贴实现“不见面”发放。
3、提升法律服务水平。扩大村（居）法律顾问服务面，完善农村公共法律服务体系，年底前全市专业律师担任村（居）法律顾问的比例达到60%。持续扩大法律援助范围，完成法律援助案件2500件。
4、建立货车入市通行证网上办理系统。应用“互联网+”等技术，实现货车入市通行证网上受理、网上审批、网上下载打印、证件邮寄送达或就近窗口领取，让群众少跑腿、数据多跑路。配套研发监管查处系统，加强通行证事后监管。
5、设立“崤函三农”信息服务平台。按照科技兴农、人才强农的战略要求，以推动农业农村高质量发展为主题，利用现代信息技术，定期向广大农民群众、“三农”工作者推送农业科技、政策法规、农情农事等方面信息，不断提升全市农民群众科学素养，促进农业新品种、新技术、新装备推广应用。
（十）持续推进农村电网建设
持续提高农村电网安全可靠供电能力，完成220个配电台区改造升级，新建改造10千伏及以下线路220千米。
为保障2021年全市重点民生实事的顺利实施，市政府于4月14日召开了专题会议对重点民生实事进行了安排部署，明确了各事项的办理时限、承办单位和责任分工。下一步，市发改委将按照市委、市政府安排部署，充分发挥统筹协调作用，会同各事项承办单位按照节点计划高标准推进事项办理工作。
#天鹅之城三门峡# #三门峡黄河流域高质量发展#
来源：三门峡广播电视台
4月22日，三门峡市政府新闻办公室召开新闻发布会，就2021年重点民生实事有关情况向社会进行发布。
市发改委党组书记、主任周长青，市财政局党组书记、局长翟海燕，市住建局二级调研员董清华出席发布会并答记者问。市委宣传部副部长谢正刚主持新闻发布会。
河南广播电视台、大河报、河南法制报、东方今报、三门峡日报、三门峡广播电视台、黄河时报等主流媒体参加发布会。
记者从发布会上获悉，2021年，三门峡市共确定十大类23项重点民生事项，涵盖了城建、文化、教育、医疗、交通、基础设施、公共服务等各个方面。
将组织红色文艺轻骑兵入百村活动和“消夏音乐季”广场文艺演出各100场，组织“政府采购百场戏”300场；招聘农村特岗教师60名，新建教师周转宿舍107套；改造城镇老旧小区不少于2.9万户，建设385个智慧安防小区；整治窨井设施7000个，新建供热管网6公里，换热站10座，燃气管道10公里；开通5G基站986个以上。
新建农村公路300公里，完成280个自然村通硬化路任务；救助残疾儿童不少于700人，为全市4万名儿童青少年免费进行检查视力、健康教育、建立和更新视力档案；持续扩大法律援助范围，完成法律援助案件2500件；建立货车入市通行证网上办理系统；设立“崤函三农”信息服务平台；完成220个配电台区改造升级，新建改造10千伏及以下线路220千米。
2021年重点民生实事
《2021年三门峡市重点民生实事工作方案》
共纳入十大类23项重点民生事项
（一）实施城市社区办公场所建设提升工程
按照“市县统筹、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，通过新建、购置、改扩建、划拨调剂、开发单位配套建设等方式，重点对办公场所面积在200平方米以下和无固定办公场所的城市社区进行建设提升，年底前实现全市无固定办公用房的社区清零，湖滨区新增建筑面积在300平方米以上的规范化社区办公用房不少于6个，陕州区新增建筑面积在300平方米以上的规范化社区办公用房不少于2个，着力解决社区办公有场所、群众办事有场地的问题。
（二）实施文化惠民工程
1、组织红色文艺轻骑兵入百村活动100场。
2、组织“消夏音乐季”广场文艺演出100场。
3、组织“政府采购百场戏”300场。
4、深化党的创新理论进基层活动，首批选择200个行政村建设新时代文明实践阅报栏。
（三）加快补齐乡村教育短板
继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，鼓励高校毕业生从事农村教育工作，招聘农村特岗教师60名，建立稳定有效的乡村教师补充机制，优化农村教师队伍资源配置。着力提升农村教师生活待遇，改善农村教师生活条件，全市新建教师周转宿舍107套。
（四）加强居民小区改造提升
对失养失修失管严重、市政配套不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈、具备改造条件的城镇老旧小区进行改造，全年完成改造不少于2.9万户。加强居民小区治安风险预测、预警、预防，开工建设385个智慧安防小区，建立治安要素防控应用平台，安装人脸识别、车辆识别等智能安防设施。
（五）加强窨井设施维护改造
开展全市窨井设施隐患排查工作，对存在安全隐患的窨井设施进行更换改造，全年整治窨井设施7000个，加大窨井设施日常养护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。
（六）完善城市基础设施
1、扩大供热、供气覆盖面。在市区新建供热管网6公里，换热站10座，新建燃气管道10公里。
2、扩大5G网络覆盖面。以独立组网（SA）为目标，统筹推进5G基站和室分系统建设，全年开通5G基站986个以上；建设覆盖广、速率高、体验好的5G精品网，促进网络资源共建共享，实现乡镇以上区域连续覆盖，基本满足应用场景需求。
（七）畅通群众出行
1、坚持“建、管、护、运”并举，持续推动“四好农村路”建设，全年新建农村公路300公里，实施农村公路“百县通村入组”工程，完成280个自然村通硬化路任务，实现全市20户以上具备条件的自然村通硬化路。
2、在崤山路崤函小学门口新建一座过街天桥。
3、对市区外国语中学、外国语小学、市中心医院、黄河路新世纪百货、黄河路大张广场门前、六峰路和平路交叉口6座过街天桥开展亮化工程。
（八）提升医疗健康水平
1、完善妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查机制。继续对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌和乳腺癌筛查，宫颈癌、乳腺癌筛查各完成4.4万人。继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断。
2、继续实施残疾儿童康复救助。对具有我省户籍或居住证、符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于700人，基本实现有需求残疾儿童应救尽救。
3、继续实施儿童青少年近视防控工程。成立儿童青少年近视防控中心和科普教育基地，建立近视干预学校，为全市4万名儿童青少年免费进行检查视力、健康教育、建立和更新视力档案。
4、建设三门峡市中医院PCR实验室，提升新冠病毒核酸检测水平。
（九）推进公共服务便民化
1、提升移动政务服务能力。积极推广应用“豫事办”客户端，推进“豫事办”三门峡分厅建设，确保全年上线事项数量达60个以上，分厅事项月使用率不低于90%，分厅日均访问人数与本地用户注册量的比值不低于3%，逐步实现各类移动端应用在“豫事办”汇聚。
2、运用大数据手段，推进住房保障资格申请实现“零材料”“零跑腿”，住房保障补贴实现“不见面”发放。
3、提升法律服务水平。扩大村（居）法律顾问服务面，完善农村公共法律服务体系，年底前全市专业律师担任村（居）法律顾问的比例达到60%。持续扩大法律援助范围，完成法律援助案件2500件。
4、建立货车入市通行证网上办理系统。应用“互联网+”等技术，实现货车入市通行证网上受理、网上审批、网上下载打印、证件邮寄送达或就近窗口领取，让群众少跑腿、数据多跑路。配套研发监管查处系统，加强通行证事后监管。
5、设立“崤函三农”信息服务平台。按照科技兴农、人才强农的战略要求，以推动农业农村高质量发展为主题，利用现代信息技术，定期向广大农民群众、“三农”工作者推送农业科技、政策法规、农情农事等方面信息，不断提升全市农民群众科学素养，促进农业新品种、新技术、新装备推广应用。
（十）持续推进农村电网建设
持续提高农村电网安全可靠供电能力，完成220个配电台区改造升级，新建改造10千伏及以下线路220千米。
为保障2021年全市重点民生实事的顺利实施，市政府于4月14日召开了专题会议对重点民生实事进行了安排部署，明确了各事项的办理时限、承办单位和责任分工。下一步，市发改委将按照市委、市政府安排部署，充分发挥统筹协调作用，会同各事项承办单位按照节点计划高标准推进事项办理工作。
【谁“偷走了”工作？内蒙古兴和女子包宏芳23年前分配工作至今未通知上班，如今“单位”仲裁解除劳动关系！】23年前，包宏芳中专毕业后被分配了工作却一直未收到上班通知。23年来，没有上过一天班、没有领过一次工资，现在又被“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系，包宏芳实在搞不清楚，这一系列“奇葩”经历究竟是哪里出了差错。
“你们通知我上班了吗？”“一天班没上，何来转正定级？”11月30日，在劳动仲裁开庭期间，作为被申请人的包宏芳多次情绪激动地拍着桌子质问内蒙古乌兰察布市兴和县卫生健康委员会的出庭人员。
被分配了工作却一直未通知上班，多年来，包宏芳为“找回”23年前分配的工作到处奔波，“我要工作”“我要追责”的念头成为她生活的重心。
近日，兴和县卫生健康委员会提出劳动争议仲裁申请，要求解除与包宏芳之间的劳动人事关系。23年来，没有上过一天班、没有领过一次工资，现在又被“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系，包宏芳实在搞不清楚，这一系列“奇葩”经历究竟是哪里出了差错。
毕业后被分配到县卫生局却一直未通知上班
包宏芳是内蒙古自治区乌兰察布市兴和县城关镇人，1993年，她通过高考，考入伊克昭盟卫生学校，就读于妇幼医士专业。她告诉记者，自己当年成绩还不错，“我就是喜欢学医，梦想当医生”。
1996年，作为一名“统招统分”的学生，在学校拿到“派遣证”的包宏芳，到兴和县劳动人事局报到。
据兴和县劳动人事局《关于分配杨树清等三十八名大中专毕业生的通知》，当年同期被分配的大中专毕业生共有38名，包宏芳等4名毕业生被分配到卫生局下属乡镇卫生院工作。
那时，包宏芳和其他毕业生一样，每隔十几天，就会到兴和县卫生局询问自己什么时候能上班。她记得，当时兴和县卫生局的工作人员薛凤岐说：“已接收，回家等通知上班。”
然而在老家等了多年，包宏芳迟迟没有等到通知。迫于生计，她从2004年开始到北京、张家口两地打工。她回忆说，穷的时候只买挂面不舍得买手擀面，“那时两块钱的挂面够全家人吃，买手擀面一个人都吃不饱”。
后来，包宏芳生了孩子，开了药店，生活稳定下来。然而她从来没有放弃过那份“工作”。从2004年到2014年，包宏芳在孩子暑假、过年回老家的时候，都要去问问有没有给自己分配工作。
没去卫生院上班却被“转正定级”
2014年，包宏芳偶然得知兴和县卫生局要分配一批大中专毕业生。她怀着希望从北京赶回家，看到兴和县卫生局通知栏上贴了一张大红榜，“上面有50多个人的名字，我一个个找了，没有我”。
包宏芳找到时任兴和县卫生局局长，被告知安排工作的名单中没有她，她的档案也没有。之后，包宏芳去兴和县人事局找档案，但对方反馈接收她档案的管理人员退休了，“无从查找，我的档案丢失”。
为了找到档案，包宏芳想了很多办法。在中专学校老师的建议下，她到乌兰察布市人事局找到当年的“派遣报到手续”。拿到手续后，她赶回兴和县人事局，“不到5分钟就找出了我的档案”。
包宏芳清楚地记得，档案中记载，她1997年被分配至县卫生局下属乡镇卫生院，2000年还有转正定级的工资表，定了二级，且明确了基本工资和津贴。包宏芳十分疑惑：“我都没有上班，谁给办理的转正定级？”
对于包宏芳为何能转正定级，11月30日，兴和县卫生健康委员会回应称，因为当年时任卫生局局长想要解决历史遗留问题，觉得农村孩子考上大学、中专很不容易，分配了工作没有工资，就给转正定级了。同时，兴和县卫生健康委员会也承认当年“违规办理转正定级手续”。
“纸面”包宏芳在哪里丢失了？
为了找回属于自己的工作，多年来，包宏芳辗转找过兴和县人力资源和社会保障局、县卫生健康委员会和县信访局等部门，但一直无果。
据包宏芳提供的加盖有兴和县人力资源和社会保障局公章的《关于包宏芳的信访事项处理意见书》，兴和县人力资源和社会保障局在2019年7月26日回复称，经核查人社局文书档案，包宏芳已于1997年7月24日被分配到卫生局下属乡镇卫生院工作，且在2000年5月17日办理了转正定级。让包宏芳咨询现兴和县卫生健康委员会未收到卫生局的工作通知一事。
包宏芳怀疑假“包宏芳”顶替了自己的工作，她告诉中青报·中青网记者，自己曾找过兴和县卫生学校当年的校长、会计和出纳等，对方起初说卫生学校曾有一名“包宏芳”，也曾制作过包含“包宏芳”的工资表。她后来再去找，对方都以时间太久、记不清为由，不再证实，甚至不愿见她。
包宏芳曾就此向兴和县人民政府提出行政复议。2019年12月9日，兴和县人民政府经审理查明不存在假“包宏芳”，驳回行政复议申请的决定书。
决定书中，兴和县卫生健康委员会答复称，包宏芳于1997年分配至兴和县卫生局，2000年转正定级，同年由兴和县卫生局分配至兴和县卫校工作。兴和县卫校于2008年撤销，所有人员调兴和县卫生局培训中心工作，2007年、2008年、2019年的调资表人员名单中均无包宏芳。
此外，兴和县公安局也称未出具任何关于包宏芳的证明文件。兴和县团结乡卫生院答复亦称，2014年至今，卫生院职工中没有包宏芳。
“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系
11月30日，包宏芳坐在劳动仲裁法庭上被申请人的席位，她说：“我不想劳动仲裁，我要求上班，要求他们赔偿我的损失，我还要追究他们的责任。”
11月2日，包宏芳收到一纸通知——《内蒙古自治区劳动人事争议仲裁院答辩通知书》，兴和县卫生健康委员会提出申请，要求解除与包宏芳之间的劳动人事关系，不予支付被申请人解除劳动关系经济补偿金；确定1997年到2020年期间双方存在事实劳动人事关系且属于中止履行状态，双方不存在劳动法上的权利义务关系，不计算为本单位工作年限，无须为包宏芳发放工资、缴纳社会保险。
在兴和县卫生健康委员会提交的劳动争议仲裁申请书中写道，限于当时的通信条件，原兴和县卫生局及原兴和县下属卫生学校均没有通知包宏芳本人及其家属，导致包宏芳自1997年至今23年未上岗。
开庭期间，兴和县卫生健康委员会列举了1996年至今原卫生局（现卫健委）历任局长，以及当年分配到卫生院多名大中专毕业生的证词证言，说明限于当时的交通、通信条件，都是人找单位，要自己多次、积极到单位询问分配情况，“而不是单位找你，坐在家里等通知”，以证明包宏芳从未到卫生院、卫生学校上班，2000年到2014年，包宏芳也没有就工作安排一事询问过相关部门。
“上世纪90年代，乡镇卫生院没有工资，包宏芳不愿意来上班。”在开庭期间，兴和县卫生健康委员会出庭人员反复强调，当年包宏芳没有积极去找相关部门，可能因为没有工资不愿意上班。
对此，包宏芳向中青报·中青网记者表示质疑：“我从来没有收到过上班的通知，也不知道在哪个乡卫生院上班。”她还说：“在乡镇卫生院工作的人都没有工资？不用吃饭不用喝水？”
开庭期间，包宏芳用不标准的普通话反复叙述，1997年至今，自己为找工作，找了哪些部门、哪些人。她激动地问兴和县卫生健康委员会出庭人员：“我怎么没有找？”“我的档案去哪了？为什么不给我看档案？”“为什么我没去上班就给转正定级，工资哪去了？”
双方约定待调取包宏芳原始档案后，再次进行开庭。包宏芳的委托人游律师告诉中青报·中青网记者：“档案是关键性证据，看到档案我们才能知道当年到底发生了什么？”包宏芳期盼还原当年事情来龙去脉的真相，迫切地想知道到底是谁“偷走了”她的工作。
兴和县卫生健康委员会相关负责人告诉中青报·中青网记者，“申请劳动仲裁就是想要一个结果”。兴和县卫生健康委员会将依据仲裁意见，依法处理包宏芳的事情。
无论是哪一个环节酿成这一局面，包宏芳“缺失”了23年的劳动权利，是否应该予以补偿？
（来源：中国青年报）
“你们通知我上班了吗？”“一天班没上，何来转正定级？”11月30日，在劳动仲裁开庭期间，作为被申请人的包宏芳多次情绪激动地拍着桌子质问内蒙古乌兰察布市兴和县卫生健康委员会的出庭人员。
被分配了工作却一直未通知上班，多年来，包宏芳为“找回”23年前分配的工作到处奔波，“我要工作”“我要追责”的念头成为她生活的重心。
近日，兴和县卫生健康委员会提出劳动争议仲裁申请，要求解除与包宏芳之间的劳动人事关系。23年来，没有上过一天班、没有领过一次工资，现在又被“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系，包宏芳实在搞不清楚，这一系列“奇葩”经历究竟是哪里出了差错。
毕业后被分配到县卫生局却一直未通知上班
包宏芳是内蒙古自治区乌兰察布市兴和县城关镇人，1993年，她通过高考，考入伊克昭盟卫生学校，就读于妇幼医士专业。她告诉记者，自己当年成绩还不错，“我就是喜欢学医，梦想当医生”。
1996年，作为一名“统招统分”的学生，在学校拿到“派遣证”的包宏芳，到兴和县劳动人事局报到。
据兴和县劳动人事局《关于分配杨树清等三十八名大中专毕业生的通知》，当年同期被分配的大中专毕业生共有38名，包宏芳等4名毕业生被分配到卫生局下属乡镇卫生院工作。
那时，包宏芳和其他毕业生一样，每隔十几天，就会到兴和县卫生局询问自己什么时候能上班。她记得，当时兴和县卫生局的工作人员薛凤岐说：“已接收，回家等通知上班。”
然而在老家等了多年，包宏芳迟迟没有等到通知。迫于生计，她从2004年开始到北京、张家口两地打工。她回忆说，穷的时候只买挂面不舍得买手擀面，“那时两块钱的挂面够全家人吃，买手擀面一个人都吃不饱”。
后来，包宏芳生了孩子，开了药店，生活稳定下来。然而她从来没有放弃过那份“工作”。从2004年到2014年，包宏芳在孩子暑假、过年回老家的时候，都要去问问有没有给自己分配工作。
没去卫生院上班却被“转正定级”
2014年，包宏芳偶然得知兴和县卫生局要分配一批大中专毕业生。她怀着希望从北京赶回家，看到兴和县卫生局通知栏上贴了一张大红榜，“上面有50多个人的名字，我一个个找了，没有我”。
包宏芳找到时任兴和县卫生局局长，被告知安排工作的名单中没有她，她的档案也没有。之后，包宏芳去兴和县人事局找档案，但对方反馈接收她档案的管理人员退休了，“无从查找，我的档案丢失”。
为了找到档案，包宏芳想了很多办法。在中专学校老师的建议下，她到乌兰察布市人事局找到当年的“派遣报到手续”。拿到手续后，她赶回兴和县人事局，“不到5分钟就找出了我的档案”。
包宏芳清楚地记得，档案中记载，她1997年被分配至县卫生局下属乡镇卫生院，2000年还有转正定级的工资表，定了二级，且明确了基本工资和津贴。包宏芳十分疑惑：“我都没有上班，谁给办理的转正定级？”
对于包宏芳为何能转正定级，11月30日，兴和县卫生健康委员会回应称，因为当年时任卫生局局长想要解决历史遗留问题，觉得农村孩子考上大学、中专很不容易，分配了工作没有工资，就给转正定级了。同时，兴和县卫生健康委员会也承认当年“违规办理转正定级手续”。
“纸面”包宏芳在哪里丢失了？
为了找回属于自己的工作，多年来，包宏芳辗转找过兴和县人力资源和社会保障局、县卫生健康委员会和县信访局等部门，但一直无果。
据包宏芳提供的加盖有兴和县人力资源和社会保障局公章的《关于包宏芳的信访事项处理意见书》，兴和县人力资源和社会保障局在2019年7月26日回复称，经核查人社局文书档案，包宏芳已于1997年7月24日被分配到卫生局下属乡镇卫生院工作，且在2000年5月17日办理了转正定级。让包宏芳咨询现兴和县卫生健康委员会未收到卫生局的工作通知一事。
包宏芳怀疑假“包宏芳”顶替了自己的工作，她告诉中青报·中青网记者，自己曾找过兴和县卫生学校当年的校长、会计和出纳等，对方起初说卫生学校曾有一名“包宏芳”，也曾制作过包含“包宏芳”的工资表。她后来再去找，对方都以时间太久、记不清为由，不再证实，甚至不愿见她。
包宏芳曾就此向兴和县人民政府提出行政复议。2019年12月9日，兴和县人民政府经审理查明不存在假“包宏芳”，驳回行政复议申请的决定书。
决定书中，兴和县卫生健康委员会答复称，包宏芳于1997年分配至兴和县卫生局，2000年转正定级，同年由兴和县卫生局分配至兴和县卫校工作。兴和县卫校于2008年撤销，所有人员调兴和县卫生局培训中心工作，2007年、2008年、2019年的调资表人员名单中均无包宏芳。
此外，兴和县公安局也称未出具任何关于包宏芳的证明文件。兴和县团结乡卫生院答复亦称，2014年至今，卫生院职工中没有包宏芳。
“从没上过班的单位”仲裁解除“纸面”劳动关系
11月30日，包宏芳坐在劳动仲裁法庭上被申请人的席位，她说：“我不想劳动仲裁，我要求上班，要求他们赔偿我的损失，我还要追究他们的责任。”
11月2日，包宏芳收到一纸通知——《内蒙古自治区劳动人事争议仲裁院答辩通知书》，兴和县卫生健康委员会提出申请，要求解除与包宏芳之间的劳动人事关系，不予支付被申请人解除劳动关系经济补偿金；确定1997年到2020年期间双方存在事实劳动人事关系且属于中止履行状态，双方不存在劳动法上的权利义务关系，不计算为本单位工作年限，无须为包宏芳发放工资、缴纳社会保险。
在兴和县卫生健康委员会提交的劳动争议仲裁申请书中写道，限于当时的通信条件，原兴和县卫生局及原兴和县下属卫生学校均没有通知包宏芳本人及其家属，导致包宏芳自1997年至今23年未上岗。
开庭期间，兴和县卫生健康委员会列举了1996年至今原卫生局（现卫健委）历任局长，以及当年分配到卫生院多名大中专毕业生的证词证言，说明限于当时的交通、通信条件，都是人找单位，要自己多次、积极到单位询问分配情况，“而不是单位找你，坐在家里等通知”，以证明包宏芳从未到卫生院、卫生学校上班，2000年到2014年，包宏芳也没有就工作安排一事询问过相关部门。
“上世纪90年代，乡镇卫生院没有工资，包宏芳不愿意来上班。”在开庭期间，兴和县卫生健康委员会出庭人员反复强调，当年包宏芳没有积极去找相关部门，可能因为没有工资不愿意上班。
对此，包宏芳向中青报·中青网记者表示质疑：“我从来没有收到过上班的通知，也不知道在哪个乡卫生院上班。”她还说：“在乡镇卫生院工作的人都没有工资？不用吃饭不用喝水？”
开庭期间，包宏芳用不标准的普通话反复叙述，1997年至今，自己为找工作，找了哪些部门、哪些人。她激动地问兴和县卫生健康委员会出庭人员：“我怎么没有找？”“我的档案去哪了？为什么不给我看档案？”“为什么我没去上班就给转正定级，工资哪去了？”
双方约定待调取包宏芳原始档案后，再次进行开庭。包宏芳的委托人游律师告诉中青报·中青网记者：“档案是关键性证据，看到档案我们才能知道当年到底发生了什么？”包宏芳期盼还原当年事情来龙去脉的真相，迫切地想知道到底是谁“偷走了”她的工作。
兴和县卫生健康委员会相关负责人告诉中青报·中青网记者，“申请劳动仲裁就是想要一个结果”。兴和县卫生健康委员会将依据仲裁意见，依法处理包宏芳的事情。
无论是哪一个环节酿成这一局面，包宏芳“缺失”了23年的劳动权利，是否应该予以补偿？
（来源：中国青年报）
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