【#全新开局 全力奔跑 大手笔建设省副中心城市# 2021年终特稿⑦ 持续深化改革激发发展活力】#南阳[超话]# 发展无止境，改革，永远是“进行时”。
去年以来，南阳坚持“发展出题目，改革做文章”，聚焦妨碍经济社会发展的突出弊端、牵一发而动全身的关键环节、百姓关切的重点领域，找准关键点、切入点与着力点，持续深化全领域改革，重点领域和关键环节改革取得实质进展，全市改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。#观念能力作风建设年#
重点突破
勇闯改革“深水区”
一子落，全盘活。改革终究是要奔着问题去的，就是要啃硬骨、克难关。
探索实行“塘长制”，推动“千村万塘”旧貌换新颜；南召县创新发展新时代“枫桥经验”，打造“社会矛盾问题终点站”；探索建立“五快一提”工作机制，加快推进重点项目落地见效等三项改革被省委改革办红榜通报表扬……
我市始终直面改革热点，勇闯改革“深水区”，抓住关键领域，破解难题、激活全盘，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。
激发各类市场主体活力。党政机关、事业单位经营性国有资产清查摸底工作正在稳步进行。建立工业用地“标准地”出让制度，盘活利用批而未供土地19342亩、处置闲置土地1624亩。持续开展涉税数据共享共建工作，累计共享数据126万条。
培育创新主体创新平台。以具有较强创新能力和行业带动能力的大中型骨干企业为重点，培育省创新龙头企业9个。推进科技成果转化，完成技术合同登记成交额17.2亿元。
激发产业改革发展新动能。围绕新兴产业布局，牵头制定了节能环保、新能源及网联汽车、新材料、生物医药等4个新兴产业链提升方案。出台《2021年南阳市数字经济发展工作方案》，目前已完成企业上云1271家。
健全新型城镇化体制机制。西峡县获批河南省第二批践行县域治理“三起来”示范县（市）。加快老旧小区改造，2021年新改造287个。
持续深化农村改革。全市有2家企业4个产品入选“中国好粮油”产品、11家企业共15个产品入选“河南好粮油”产品，入选企业数和产品数分列全省第一、第二。新发展农民合作社743家、累计20151家；新发展家庭农场389家、累计10631家。大力支持联合体发展，19个省级农业产业化联合体销售收入734亿元。
深化国有文化企业改革。加大公共文化建设投入力度，争取省级文化方面专项资金5994万元。投资600万元建设融媒体平台，以“三微一端一网”为中心建设融媒体矩阵。全面推进图书馆、文化馆总分馆制建设，目前全市已建成公共图书馆（含分馆）186家、文化馆（含分馆）217家。
推行绿色发展方式。持续推进垃圾分类，中心城区完成46354户，市机关事务中心等50余家机关事业单位与回收企业签订资源回收协议，市生活垃圾焚烧发电项目一期项目建成运行……
一系列关键领域改革举措稳步实施，南阳改革进程愈广、愈深，为经济社会高质量发展赢得主动和优势。
优化服务
唱好简政放权“重头戏”
优环境、简流程、放权限、降税负、破藩篱、拆路障……我市把改革摆在经济发展全局的重要位置，优先抓好落实，改革支撑高质量发展的动力作用逐步显现。
印发《南阳市2021年优化营商环境提升方案》，开展优化营商环境问题专项整治行动，营商环境排名上升8个位次，进步幅度全省第一。完成“豫事办”分厅建设任务，实行“快递+政务服务”模式，不见面审批率达到95.86%。探索实行“无差别全科受理”模式，是全国最先进的政务服务模式。#奋力打造河南省副中心城市#
创新和加强事中事后监管，市级“互联网+监管”监管数据中心实现与省“互联网+监管”平台、市政务服务平台等监管系统对接，各类数据累计汇聚2.67亿条。目前信用分级分类监管已在部分政府部门、重点领域推广实施。与多地区联合推行“跨省通办”，实现秒批办理、快递收件，实现“跨省通办”事项155项。工程建设项目全流程审批服务事项压减至58个，全流程最长审批时限压缩至31个工作日，“工改”审批管理系统累计运转项目1983个。
深入开展“万人助万企”活动，建立联席会议和工作专班，组建16个专项工作服务组，4433名各级干部包联企业6906家，全面了解企业诉求，全力解决存在问题。探索建立南阳市企业家“早餐畅聊”会商机制，定期邀请企业家代表共进早餐，听取建议，解决问题，共谋发展……
通过一系列改革，我市优化了营商环境，维护了市场秩序，激发了市场活力，在打造行政审批事项少、审批效率高、创新创业环境优上迈出坚实步伐。
提升温度
奋力打好“民生牌”
民之所需，政之所向，群众的口碑就是改革的丰碑。
南阳各项改革聚焦广大群众“急难愁盼”民生问题，用改革的思路、创新的举措，破解民生难题，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。
深化教育综合改革。在全省率先开启义务教育集团化办学改革，实现了公办、民办中小学及公办幼儿园和民办有证幼儿园挂牌督导全覆盖。同时，开展中小学生午餐午托和课后延时服务，为30.5万名有在校就餐需求的学生提供午餐供餐服务。
深化医药卫生体制改革。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全市14家县区疾控机构全部建成核酸检测实验室并投入使用，省、市疾控中心先后培训核酸采样人员2494人。推动“南阳市中心医院医疗集团”组建工作，组建城市医联体，13个县市区已全部组建紧密型医共体。全市189个乡镇卫生院、4058个行政村卫生室全部达到标准化，村医“乡聘村用”全面完成。完成原全民健康信息平台和市基层卫生医疗云计算系统整合，实现居民电子健康档案信息在辖区内可查询调阅、全省居民电子健康档案信息统一身份认证。
完善社会保障制度。建成城镇社区日间照料中心315个、城镇街道综合养老服务中心24个，城镇养老服务设施覆盖率达到73%。全市签发电子社保卡260万张。配套完善退役军人就业安置政策，扶持退役军人就业1840人、创业41人。排查患重特大疾病人员1.2万人，排查重残人员14.56万人。
与此同时，我市创新建立“五专七合一兜底”农村重度残疾人集中照护工程，社区居家养老服务“六专六好”南阳模式走在全省前列。深入实施“四集中”兜底保障模式，建设“四集中”机构1481家，集中供养特困群众5.98万人、社会托养3.87万人。
完善社会治理制度。我市创新市域社会治理现代化建设体制机制走在全省前列，连续7年被评为全省平安建设优秀省辖市。对城市社区采取“1+1+1+N”的网格模式，按照“9+X模式”建立市县乡村网格五级综治信息系统。市县乡村四级综治中心全部建成，大量矛盾纠纷和民生问题在基层得到解决。深化“一村（格）一警一支民调员队伍”建设，覆盖率100%……
奔着问题去，跟着问题走，让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。我市扎扎实实的改革成效，催生出一个个看得见、摸得着的改革“红包”。
改革风劲催潮涌，扬帆搏浪正当时。“十四五”的大幕已经拉开，站在新征程的起点，南阳全面深化改革的步伐铿锵，决心满满，斗志昂扬。（记者 陈琼）
去年以来，南阳坚持“发展出题目，改革做文章”，聚焦妨碍经济社会发展的突出弊端、牵一发而动全身的关键环节、百姓关切的重点领域，找准关键点、切入点与着力点，持续深化全领域改革，重点领域和关键环节改革取得实质进展，全市改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。#观念能力作风建设年#
重点突破
勇闯改革“深水区”
一子落，全盘活。改革终究是要奔着问题去的，就是要啃硬骨、克难关。
探索实行“塘长制”，推动“千村万塘”旧貌换新颜；南召县创新发展新时代“枫桥经验”，打造“社会矛盾问题终点站”；探索建立“五快一提”工作机制，加快推进重点项目落地见效等三项改革被省委改革办红榜通报表扬……
我市始终直面改革热点，勇闯改革“深水区”，抓住关键领域，破解难题、激活全盘，不断推出新政策、新举措，一批批重点改革成果不断涌现。
激发各类市场主体活力。党政机关、事业单位经营性国有资产清查摸底工作正在稳步进行。建立工业用地“标准地”出让制度，盘活利用批而未供土地19342亩、处置闲置土地1624亩。持续开展涉税数据共享共建工作，累计共享数据126万条。
培育创新主体创新平台。以具有较强创新能力和行业带动能力的大中型骨干企业为重点，培育省创新龙头企业9个。推进科技成果转化，完成技术合同登记成交额17.2亿元。
激发产业改革发展新动能。围绕新兴产业布局，牵头制定了节能环保、新能源及网联汽车、新材料、生物医药等4个新兴产业链提升方案。出台《2021年南阳市数字经济发展工作方案》，目前已完成企业上云1271家。
健全新型城镇化体制机制。西峡县获批河南省第二批践行县域治理“三起来”示范县（市）。加快老旧小区改造，2021年新改造287个。
持续深化农村改革。全市有2家企业4个产品入选“中国好粮油”产品、11家企业共15个产品入选“河南好粮油”产品，入选企业数和产品数分列全省第一、第二。新发展农民合作社743家、累计20151家；新发展家庭农场389家、累计10631家。大力支持联合体发展，19个省级农业产业化联合体销售收入734亿元。
深化国有文化企业改革。加大公共文化建设投入力度，争取省级文化方面专项资金5994万元。投资600万元建设融媒体平台，以“三微一端一网”为中心建设融媒体矩阵。全面推进图书馆、文化馆总分馆制建设，目前全市已建成公共图书馆（含分馆）186家、文化馆（含分馆）217家。
推行绿色发展方式。持续推进垃圾分类，中心城区完成46354户，市机关事务中心等50余家机关事业单位与回收企业签订资源回收协议，市生活垃圾焚烧发电项目一期项目建成运行……
一系列关键领域改革举措稳步实施，南阳改革进程愈广、愈深，为经济社会高质量发展赢得主动和优势。
优化服务
唱好简政放权“重头戏”
优环境、简流程、放权限、降税负、破藩篱、拆路障……我市把改革摆在经济发展全局的重要位置，优先抓好落实，改革支撑高质量发展的动力作用逐步显现。
印发《南阳市2021年优化营商环境提升方案》，开展优化营商环境问题专项整治行动，营商环境排名上升8个位次，进步幅度全省第一。完成“豫事办”分厅建设任务，实行“快递+政务服务”模式，不见面审批率达到95.86%。探索实行“无差别全科受理”模式，是全国最先进的政务服务模式。#奋力打造河南省副中心城市#
创新和加强事中事后监管，市级“互联网+监管”监管数据中心实现与省“互联网+监管”平台、市政务服务平台等监管系统对接，各类数据累计汇聚2.67亿条。目前信用分级分类监管已在部分政府部门、重点领域推广实施。与多地区联合推行“跨省通办”，实现秒批办理、快递收件，实现“跨省通办”事项155项。工程建设项目全流程审批服务事项压减至58个，全流程最长审批时限压缩至31个工作日，“工改”审批管理系统累计运转项目1983个。
深入开展“万人助万企”活动，建立联席会议和工作专班，组建16个专项工作服务组，4433名各级干部包联企业6906家，全面了解企业诉求，全力解决存在问题。探索建立南阳市企业家“早餐畅聊”会商机制，定期邀请企业家代表共进早餐，听取建议，解决问题，共谋发展……
通过一系列改革，我市优化了营商环境，维护了市场秩序，激发了市场活力，在打造行政审批事项少、审批效率高、创新创业环境优上迈出坚实步伐。
提升温度
奋力打好“民生牌”
民之所需，政之所向，群众的口碑就是改革的丰碑。
南阳各项改革聚焦广大群众“急难愁盼”民生问题，用改革的思路、创新的举措，破解民生难题，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。
深化教育综合改革。在全省率先开启义务教育集团化办学改革，实现了公办、民办中小学及公办幼儿园和民办有证幼儿园挂牌督导全覆盖。同时，开展中小学生午餐午托和课后延时服务，为30.5万名有在校就餐需求的学生提供午餐供餐服务。
深化医药卫生体制改革。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。全市14家县区疾控机构全部建成核酸检测实验室并投入使用，省、市疾控中心先后培训核酸采样人员2494人。推动“南阳市中心医院医疗集团”组建工作，组建城市医联体，13个县市区已全部组建紧密型医共体。全市189个乡镇卫生院、4058个行政村卫生室全部达到标准化，村医“乡聘村用”全面完成。完成原全民健康信息平台和市基层卫生医疗云计算系统整合，实现居民电子健康档案信息在辖区内可查询调阅、全省居民电子健康档案信息统一身份认证。
完善社会保障制度。建成城镇社区日间照料中心315个、城镇街道综合养老服务中心24个，城镇养老服务设施覆盖率达到73%。全市签发电子社保卡260万张。配套完善退役军人就业安置政策，扶持退役军人就业1840人、创业41人。排查患重特大疾病人员1.2万人，排查重残人员14.56万人。
与此同时，我市创新建立“五专七合一兜底”农村重度残疾人集中照护工程，社区居家养老服务“六专六好”南阳模式走在全省前列。深入实施“四集中”兜底保障模式，建设“四集中”机构1481家，集中供养特困群众5.98万人、社会托养3.87万人。
完善社会治理制度。我市创新市域社会治理现代化建设体制机制走在全省前列，连续7年被评为全省平安建设优秀省辖市。对城市社区采取“1+1+1+N”的网格模式，按照“9+X模式”建立市县乡村网格五级综治信息系统。市县乡村四级综治中心全部建成，大量矛盾纠纷和民生问题在基层得到解决。深化“一村（格）一警一支民调员队伍”建设，覆盖率100%……
奔着问题去，跟着问题走，让改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。我市扎扎实实的改革成效，催生出一个个看得见、摸得着的改革“红包”。
改革风劲催潮涌，扬帆搏浪正当时。“十四五”的大幕已经拉开，站在新征程的起点，南阳全面深化改革的步伐铿锵，决心满满，斗志昂扬。（记者 陈琼）
秦岭小水电整治任务真的结束了？还有太多遗留问题亟待解决！
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称：“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议，笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主，并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳，讲述事实，参考专家建议，旨在实事求是，建议相关部门尊重科学，摒弃偏见，让小水电整治回归科学和理性，并尊重企业合法权益，依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治，连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》，指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则，并附带小水电清理整改验收表，验收表中第一栏为自查情况，需要电站业主签章。然而，在陕西省公布的一系列文件中，并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有：
1.补偿没有着落，矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议，没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下，就被洋县人民政府强制拆除。直至今天，没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中，都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到，除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外，秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿，企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日，秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题，提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定，按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后，广大业主得到的答复却是中止行政复议，广大业主提出的问题仍被继续搁置，无人解决。
2.拆电站保留大坝，安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中，有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后，几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预，对标行业规范，这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题，相关部门又是如何应对的？对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠认为：“只有水库大坝安全鉴定机构，按照相关程序和规范进行评价，才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序，将水库大坝不可缺失的水电站，未经评估鉴定就“一拆了之”，将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后，严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能，安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站，甚至提出在汛期后拆除，均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后，2021年8月下旬至10月上旬，旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥，翻过旬阳市城区旬河河堤，进入市区，旬阳市多次转移群众
据官方反映，9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准，旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级，防洪标准重现期为50-100年，十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤？旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游，电站拆除后，上游水库不能依靠机组提前腾库，水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算，电站拆除后，旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒，9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒，相当于洪峰流量增加50%以上。因此，上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程，系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学，又反常识。”
4.职工没有稳妥安置，矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者：“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决，我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我，如果我不离开电站，我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈，我只有选择离开。电站拆除后，企业不知去向，小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”，等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定，对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等，都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座，待岗或失业职工逾4000人，4000个职工就是4000个家庭，如果职工安置的问题迟迟不解决，将会造成近万人陷入深度贫困，生活来源无法保障。为维护社会稳定，职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位，出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》（以下简称“指标与标准”），对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见，于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段，陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来，却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“'指标与标准'设计中，很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中，300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中，有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的，也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，当时得到这些认证和专项资金补助，都是以“合法合规”审查作为前提条件的，怎么现在却一下子变成了“违法违规”？在“违法违规”的认定中，还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说：“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的，土地预审我们也进行了补办，最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司，公司成立于2007年，由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》，周家坎水电站本不在“被拆除”之列，且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求，评估分值达到了97分，属于整改类。但是，在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》（征求意见稿）中，周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”，理由是“未按审批（核准、备案）的建设地点、建设规模和建设内容进行建设（装机容量4800到10000，批小建大，未依法进行变更手续）。”我公司将合法的装机容量变更批文，经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下，2021年7月21日，周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站，摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“我国的能源转型离不开小水电，科学有序的发展小水电，是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”，已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法，已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。”
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称：“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议，笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主，并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳，讲述事实，参考专家建议，旨在实事求是，建议相关部门尊重科学，摒弃偏见，让小水电整治回归科学和理性，并尊重企业合法权益，依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治，连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》，指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则，并附带小水电清理整改验收表，验收表中第一栏为自查情况，需要电站业主签章。然而，在陕西省公布的一系列文件中，并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有：
1.补偿没有着落，矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议，没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下，就被洋县人民政府强制拆除。直至今天，没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中，都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到，除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外，秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿，企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日，秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题，提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定，按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后，广大业主得到的答复却是中止行政复议，广大业主提出的问题仍被继续搁置，无人解决。
2.拆电站保留大坝，安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中，有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后，几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预，对标行业规范，这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题，相关部门又是如何应对的？对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠认为：“只有水库大坝安全鉴定机构，按照相关程序和规范进行评价，才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序，将水库大坝不可缺失的水电站，未经评估鉴定就“一拆了之”，将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后，严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能，安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站，甚至提出在汛期后拆除，均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后，2021年8月下旬至10月上旬，旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥，翻过旬阳市城区旬河河堤，进入市区，旬阳市多次转移群众
据官方反映，9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准，旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级，防洪标准重现期为50-100年，十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤？旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游，电站拆除后，上游水库不能依靠机组提前腾库，水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算，电站拆除后，旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒，9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒，相当于洪峰流量增加50%以上。因此，上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程，系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学，又反常识。”
4.职工没有稳妥安置，矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者：“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决，我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我，如果我不离开电站，我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈，我只有选择离开。电站拆除后，企业不知去向，小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”，等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定，对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等，都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座，待岗或失业职工逾4000人，4000个职工就是4000个家庭，如果职工安置的问题迟迟不解决，将会造成近万人陷入深度贫困，生活来源无法保障。为维护社会稳定，职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位，出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》（以下简称“指标与标准”），对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见，于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段，陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来，却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“'指标与标准'设计中，很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中，300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中，有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的，也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，当时得到这些认证和专项资金补助，都是以“合法合规”审查作为前提条件的，怎么现在却一下子变成了“违法违规”？在“违法违规”的认定中，还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说：“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的，土地预审我们也进行了补办，最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司，公司成立于2007年，由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》，周家坎水电站本不在“被拆除”之列，且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求，评估分值达到了97分，属于整改类。但是，在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》（征求意见稿）中，周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”，理由是“未按审批（核准、备案）的建设地点、建设规模和建设内容进行建设（装机容量4800到10000，批小建大，未依法进行变更手续）。”我公司将合法的装机容量变更批文，经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下，2021年7月21日，周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站，摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“我国的能源转型离不开小水电，科学有序的发展小水电，是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”，已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法，已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。”
秦岭小水电整治任务真的结束了？还有太多遗留问题亟待解决！
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称：“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议，笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主，并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳，讲述事实，参考专家建议，旨在实事求是，建议相关部门尊重科学，摒弃偏见，让小水电整治回归科学和理性，并尊重企业合法权益，依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治，连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》，指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则，并附带小水电清理整改验收表，验收表中第一栏为自查情况，需要电站业主签章。然而，在陕西省公布的一系列文件中，并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有：
1.补偿没有着落，矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议，没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下，就被洋县人民政府强制拆除。直至今天，没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中，都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到，除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外，秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿，企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日，秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题，提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定，按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后，广大业主得到的答复却是中止行政复议，广大业主提出的问题仍被继续搁置，无人解决。
2.拆电站保留大坝，安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中，有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后，几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预，对标行业规范，这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题，相关部门又是如何应对的？对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠认为：“只有水库大坝安全鉴定机构，按照相关程序和规范进行评价，才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序，将水库大坝不可缺失的水电站，未经评估鉴定就“一拆了之”，将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后，严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能，安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站，甚至提出在汛期后拆除，均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后，2021年8月下旬至10月上旬，旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥，翻过旬阳市城区旬河河堤，进入市区，旬阳市多次转移群众
据官方反映，9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准，旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级，防洪标准重现期为50-100年，十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤？旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游，电站拆除后，上游水库不能依靠机组提前腾库，水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算，电站拆除后，旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒，9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒，相当于洪峰流量增加50%以上。因此，上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程，系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学，又反常识。”
4.职工没有稳妥安置，矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者：“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决，我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我，如果我不离开电站，我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈，我只有选择离开。电站拆除后，企业不知去向，小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”，等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定，对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等，都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座，待岗或失业职工逾4000人，4000个职工就是4000个家庭，如果职工安置的问题迟迟不解决，将会造成近万人陷入深度贫困，生活来源无法保障。为维护社会稳定，职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位，出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》（以下简称“指标与标准”），对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见，于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段，陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来，却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“'指标与标准'设计中，很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中，300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中，有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的，也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，当时得到这些认证和专项资金补助，都是以“合法合规”审查作为前提条件的，怎么现在却一下子变成了“违法违规”？在“违法违规”的认定中，还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说：“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的，土地预审我们也进行了补办，最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司，公司成立于2007年，由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》，周家坎水电站本不在“被拆除”之列，且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求，评估分值达到了97分，属于整改类。但是，在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》（征求意见稿）中，周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”，理由是“未按审批（核准、备案）的建设地点、建设规模和建设内容进行建设（装机容量4800到10000，批小建大，未依法进行变更手续）。”我公司将合法的装机容量变更批文，经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下，2021年7月21日，周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站，摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“我国的能源转型离不开小水电，科学有序的发展小水电，是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”，已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法，已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。” https://t.cn/R2WxdDX
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称：“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议，笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主，并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳，讲述事实，参考专家建议，旨在实事求是，建议相关部门尊重科学，摒弃偏见，让小水电整治回归科学和理性，并尊重企业合法权益，依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治，连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》，指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则，并附带小水电清理整改验收表，验收表中第一栏为自查情况，需要电站业主签章。然而，在陕西省公布的一系列文件中，并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有：
1.补偿没有着落，矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议，没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下，就被洋县人民政府强制拆除。直至今天，没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中，都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到，除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外，秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿，企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日，秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题，提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定，按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后，广大业主得到的答复却是中止行政复议，广大业主提出的问题仍被继续搁置，无人解决。
2.拆电站保留大坝，安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中，有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后，几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预，对标行业规范，这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题，相关部门又是如何应对的？对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠认为：“只有水库大坝安全鉴定机构，按照相关程序和规范进行评价，才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序，将水库大坝不可缺失的水电站，未经评估鉴定就“一拆了之”，将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后，严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能，安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站，甚至提出在汛期后拆除，均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后，2021年8月下旬至10月上旬，旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥，翻过旬阳市城区旬河河堤，进入市区，旬阳市多次转移群众
据官方反映，9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准，旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级，防洪标准重现期为50-100年，十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤？旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游，电站拆除后，上游水库不能依靠机组提前腾库，水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算，电站拆除后，旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒，9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒，相当于洪峰流量增加50%以上。因此，上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程，系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学，又反常识。”
4.职工没有稳妥安置，矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者：“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决，我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我，如果我不离开电站，我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈，我只有选择离开。电站拆除后，企业不知去向，小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”，等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定，对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等，都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座，待岗或失业职工逾4000人，4000个职工就是4000个家庭，如果职工安置的问题迟迟不解决，将会造成近万人陷入深度贫困，生活来源无法保障。为维护社会稳定，职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位，出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》（以下简称“指标与标准”），对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见，于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段，陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来，却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“'指标与标准'设计中，很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中，300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中，有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的，也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，当时得到这些认证和专项资金补助，都是以“合法合规”审查作为前提条件的，怎么现在却一下子变成了“违法违规”？在“违法违规”的认定中，还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说：“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的，土地预审我们也进行了补办，最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司，公司成立于2007年，由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》，周家坎水电站本不在“被拆除”之列，且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求，评估分值达到了97分，属于整改类。但是，在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》（征求意见稿）中，周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”，理由是“未按审批（核准、备案）的建设地点、建设规模和建设内容进行建设（装机容量4800到10000，批小建大，未依法进行变更手续）。”我公司将合法的装机容量变更批文，经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下，2021年7月21日，周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站，摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“我国的能源转型离不开小水电，科学有序的发展小水电，是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”，已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法，已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。” https://t.cn/R2WxdDX
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