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#征拆维权# 【最高法判例:征收补偿协议或者补偿决定未解决前, 被征收人有权拒绝交出房屋和土地】

相关法律明文规定:征收前,应补偿先到位。

01

裁判要点

有征收必有补偿,无补偿则无征收。征收补偿应当遵循法定的程序和步骤,遵循及时补偿原则和公平补偿原则。补偿问题未经征收补偿协议或者补偿决定解决前,被征收人有权拒绝交出房屋和土地。

02

裁判文书

中华人民共和国最高人民法院
行 政 判 决 书

再审申请人(一审原告、二审上诉人)山西省XX集团有限公司,住所地山西省太原市双塔西街XX号。

再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)山西省太原市人民政府,住所地山西省太原市新建路69号。

再审申请人山西省XX集团有限公司(以下简称XX公司)诉山西省太原市人民政府(以下简称太原市政府)收回国有土地使用权决定一案,不服山西省高级人民法院(2015)晋行终字第50号行政判决,向本院申请再审。经听证审查后,本院于2016年5月24日作出(2015)行监字第2102号行政裁定,决定提审本案。现已审理终结。

一、二审法院查明以下主要事实:XX公司于2004年4月和2005年10月先后办理了双塔西街162号的《国有土地使用证》,并于2006年3月1日办理了《房屋产权证》。太原市政府为实施解放南路长治路改造道路建设,于2014年4月4日发布并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南,中心街以北部分国有土地使用权的通告》(以下简称《通告》),并公示于2014年4月10日《太原日报》、山西省太原市国土资源局网站收地专栏。该《通告》告知各有关单位和住户,市政府决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到太原市国土资源局办理土地使用权注销手续;逾期不交回的,将予以注销。《通告》载明所涉安业公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米,共749.5平方米。XX公司对《通告》不服提起本案诉讼,请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。

一、二审法院认为:太原市政府于2014年4月4日发布《通告》,决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权,有明确的南北界线、涉及单位和收回土地面积。收回通告区域内的国有土地,是为实现城市规划而实施道路建设改造工程,属于因公共利益需要使用土地。根据法律规定,经有权机关批准,人民政府可以收回国有土地使用权。《通告》发布前,相关单位办理了用地规划手续,并报请太原市政府批复同意,其收回程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的规定,依法收回的国有土地,可直接办理注销登记。因此,《通告》中有关土地使用权注销事项的内容并不违反法律规定。太原市政府收回XX公司依法取得的国有土地使用权,应当依照法律规定予以补偿。《通告》中也明确,收回上述国有土地使用权涉及的拆迁补偿事宜按照有关规定依法进行。2014年4月10日《通告》公示后,即于5月7日决定该项目暂缓实施,故未能实际开展补偿工作。XX公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿的主张没有事实和法律依据。据此,一审法院判决驳回XX公司要求撤销太原市政府并政收告〔2014〕018号行政征收决定的诉讼请求。XX公司不服,提起上诉,二审法院判决驳回上诉,维持原判。

再审申请人XX公司在向本院提出的再审申请中请求撤销山西省高级人民法院终审判决。

理由有:第一,太原市政府在补偿事宜均未落实的情况下,直接作出收回土地使用权的决定属于程序违法;

第二,国有土地使用权收回的主体是人民政府的土地行政主管部门,太原市政府作为地市一级的人民政府直接作出收回国有土地使用权的决定,属于滥用行政权力;

第三,收回国有土地使用权必须符合土地利用总体规划和城市总体规划,同时规划手续的办理须经论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见,修改规划的应当依法办理审批程序报批。本案中,太原市政府在道路改造的规划手续未经法定程序办理的情况下即直接决定收回国有土地使用权,属于程序违法;

第四,《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规均规定,土地使用权在特殊情况下,根据社会公共利益的需要,国家可以依照法律程序提前收回。太原市政府的收地行为显然与法律规定的“特殊情况”不符,收地决定作出至今已有两年之久,而道路改造项目并未开工建设,显然与我国依法行政、合理行政的基本原则相违悖;

第五,根据正当程序原则以及相关法律规定,国家行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织切身利益的决定前,应当告知相对人决定的事实、理由和依据,并听取当事人的陈述和申辩,作出行政决定后,应当将该决定书面送达行政相对人。太原市政府自始至终没有向XX公司送达收回国有土地使用权的书面决定,也没有告知收回国有土地使用权决定的任何事实、理由和依据,更没有听取XX公司的陈述和申辩,取而代之的是仅仅在太原市国土资源局网站收地专栏以通告的形式公示了收回安业公司土地的面积共计749.5平方米(具体四至范围不清)。

综上,太原市政府的行政行为明显程序不当,属于违法行政。原审法院判决驳回XX公司的诉讼请求不当,应依法予以撤销。

再审被申请人太原市政府答辩称:根据《土地管理法》第五十八条的规定,为公共利益需要使用土地的,土地行政主管部门经有权机关批准,可以收回国有土地使用权。太原市政府作出收回国有土地使用权的决定,主体适格,系在法定权限内作出。太原市政府对收回道路改造区域内的土地使用权作出通告,并在媒体进行了公示,作出收回国有土地使用权的决定,事实清楚,程序合法。根据《土地登记办法》的规定,依法收回的国有土地可以直接办理注销登记,太原市政府要求包括安业公司在内的有关单位及住户自通告发布之日起15日内办理土地使用权注销手续,逾期不交回的,将予以注销,符合法律规定。请求驳回XX公司的再审请求。

在本院对本案的听证审查和庭审中,双方当事人对原审判决认定的主要事实均无异议,本院予以确认。但在本案再审庭审中,再审被申请人太原市政府表示,原审判决认定“2014年4月10日《通告》公示后,即于5月7日决定并公告该项目暂缓实施”,系一、二审法院根据相关证据认定的事实,目前虽然相关报纸已经公开报道过暂缓实施该项目,但太原市政府及相关职能部门并未作出暂缓实施的书面决定。

本案审理过程中,根据本院要求,双方当事人曾多次协商解决本案纠纷,但未达成一致意见。

本院认为:有征收必有补偿,无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,国家可以依法收回国有土地使用权,也可征收国有土地上单位、个人的房屋;但必须对被征收人给予及时公平补偿,而不能只征收不补偿,也不能迟迟不予补偿。通常,征收决定应当包括具体补偿内容,因评估或者双方协商以及其他特殊原因,征收决定未包括补偿内容的,征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内,及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的,市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)规定的程序和方式进行,并应根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神,由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上,根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况,综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估,合理确定评估结果,并在此基础上进行补偿。对国有土地上房屋所有权人补偿内容已经包含了国有土地使用权补偿的,对同时收回的国有土地的土地使用权人不再单独给予补偿。对被征收不动产价值评估的时点,一般应当为征收决定公告之日或者征收决定送达被征收人之日。因征收人原因造成征收补偿问题不合理迟延的,且被征收不动产价格明显上涨的,被征收人有权主张以作出征收补偿决定或者签订征收补偿协议时的市场价格作为补偿基准。被征收人对征收补偿决定或者征收补偿协议所确定的补偿金额和其他内容有异议的,可以依法提起行政诉讼。征收机关依法办理相关提存等手续并书面告知被征收人领取补偿款项、使用安置房屋等内容的,被征收人无法定正当理由拒绝领取的,征收机关对诉讼期间被征收财物价格上涨而形成的损失不承担补偿责任。

本案中,因实施道路建设改造工程的需要,太原市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权,但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。在本案中,太原市政府收回XX公司拥有使用权的749.5平方米土地时,既未听取XX公司的陈述申辩,也未对涉案土地的四至范围作出认定,尤其是至今尚未对XX公司进行任何补偿,不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神,依法应予以撤销。但考虑到相关道路建设改造工程确属公共利益需要,因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定,对太原市政府以《通告》形式收回安业公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为应确认违法。今后如因道路建设改造实际使用安业公司相应土地,XX公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿;XX公司也有权要求先补偿后搬迁,在未依法解决补偿问题前,XX公司有权拒绝交出土地。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十八条之规定,判决如下:

一、撤销山西省高级人民法院(2015)晋行终字第50号行政判决和山西省太原市中级人民法院(2014)并行初字第43号行政判决;

二、确认再审被申请人山西省太原市人民政府并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南,中心街以北部分国有土地使用权的通告》中有关收回山西省XX集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法;

一、二审案件受理费共计100元,由再审被申请人山西省太原市人民政府负担。

本判决为终审判决。

京尹律师提醒:相关法规为农民的土地被征收提供了法律保障,如果身边有人在拆迁中权益受到损害时,拆迁户应第一时间寻求法律帮助,把握维权黄金时间,最大化维护自身利益!

35岁以后,最该放下的是「我执」

博读 






我早就意识到那种只写自己感悟的“自说自话”是不受欢迎的。

但作为2021年终寄语,今天我就想写写自己的故事和感悟。

不是为了自我陶醉,恰恰相反,我想讲的是:断我执。

所谓「我执」,指的是人们对一切有形和无形事物的执念。

简单来说,当我们陷入执念时,就会觉得:

自己做的、说的都是对的;

自己的事情才是最重要的;

凡事都要按照我的想法,我的计划进行;

我要的一定要得到;

.........

这些都是「我执」的表现,也是一切痛苦的根源。更是所有关系中矛盾和冲突的根本原因。

就比如我儿子今年去美国读书这事儿。

当时任凭他怎么说,我都没有听,最终他倒是去了,但不情不愿的,这件事也让我们之间的关系产生巨大裂痕。 

虽然如果重新来过,我还是会做出同样的选择,但我会更好的倾听。

我会把儿子当作关系中的「共同体」,而非陷入「我执」。

所以,如何做到「断我执」呢?

心理学大师阿德勒在《被讨厌的勇气》一书中,讲到放下对自己的执念,需要做到 3 点:

自我接纳、他者信赖、他者贡献。

但阿德勒也说了,从真正理解这3点到发生改变,需要“相当于自身岁数一半的时间”。

也就是说,如果你现在30岁,需要到45岁才能学会。如果你现在35岁,那就抓紧吧!

01

自我接纳

“ 

最大的不幸就是不喜欢自己。

- 《被讨厌的勇气》



以前我会经常怀疑一件事:

都自我接纳了,是不是就不会努力提高自己了? 

现在我知道,答案是不会。 

在前两天我们团队的年底总结会上,有个伙伴说:“有一次你在做个人品牌直播,有人私信我,说他感觉你身上有一种优越感。”

我想了想说:“收到,但我不打算改。” 

现在这个社会,虽然看起来对女性更包容了,但真相是,很多人还是不能接受一个丝毫不掩饰自己自信的女人。

那为什么有人也很自信,但人家却没让人感觉有优越感呢?

那是因为人家修行的到家啊!

我就是修行不到家,才会露出优越感的小尾巴!

我当然也可以假装谦虚,把自己的尾巴藏起来,但那不是“改”,是“装”。

我宁愿做一个真实的自己,把讨厌的尾巴露出来,让别人踩上几脚,以便提醒自己要继续好好修行。 

我接纳自己不完美的心智,但我拒绝打造一个完美的人设。 

当你不再和别人、和自己较劲,才有余力去努力提升自己。

当然,在自我接纳的路上,我深知自己还差的很远,这是一个终身的修行。

我们的亲密关系,亲子关系,包括和父母的关系,才是终极考验。

02

他者信赖

“ 

如果不敢去信赖别人,那最终就会与任何人都建立不了深厚的关系。

- 《被讨厌的勇气》



说到亲密关系,今年夏天我送老公、儿子回美国后,自己一个人回到北京。

临走的时候,我把装修工人的联系方式给老公拉了一个清单,并且交代说:

“这盆花是真的,记得每半个月浇一次水,那盆是假的,不要浇水。”

他很气的说:“为什么不都买假的?!”

就这样一个人,还要把儿子交给他来照顾,你说我放心吗?

但夫妻不就是一个团队吗?用人不疑,疑人不用这个道理在夫妻身上也是适用的。

不相信别人,其实是对自己最大的伤害。

只有学会信赖他人,才能让自己过得更轻松。

团队也是一样。今年我有2个月都不在国内,团队还少了2个人,但我们的业绩却实现了30%的增长。

经常有人说:“高琳老师你真会用人,你们团队各个都是一条龙啊!”

是啊,作为一个领导力教练,我要是不会带团队,好意思吗?

作为一个领导,有时你需要亲自下场,有时你则是一个场外指挥的教练,还有的时候,你就是个气氛组的啦啦队员。 

但陷入我执的人,对谁都不信赖。

我有不少高管教练客户都是这样,对下属、同事缺乏信任,给人感觉很苛刻。

但对别人苛刻的人,其实对自己最苛刻。而这种苛刻通常来源于成长时期的不被接纳。 

所以,如果你总是不能信赖别人,你需要回去做接纳自己的功课。

03

他者贡献

“ 

他者贡献并不是舍弃“我”而为他人效劳,它反而是为了能够体会到“我”的价值而采取的一种手段。

- 《被讨厌的勇气》



说到“他者贡献”,很多人肯定以为说的是“奉献”。

其实不然,我们每个人的工作就是一种“贡献”。

在工作中,我们发现自己“对他人有用”,而这让我们更加接受真实的自己,做到“自我接纳”。

但陷入「我执」的人,总是希望自己对所有人都有用,所有人都必须喜欢我。 

然而,现实中,我们并不能取悦所有人。 

那天小编说,六月份因为发了好几次为EGRC(Educating Girls of Rural China) 公益组织筹款的青少年演讲夏令营的推文,我们掉了不少粉。

我的第一反应就是:行吧,掉了些粉,换来 15 万的筹款,可以资助二十多个甘肃高中女生一年的生活费,值了!

很多事情,对对的人来讲,怎么都是对的;对不对的人来讲,怎么都不对。 

今年我有很多高光时刻,但让我最骄傲的却是两个小事儿。

第一件事儿是有一次,我去客户那儿讲如何用故事力提升职场汇报。

下课以后,有个女学员迟迟不走,就等着跟我说上一句。

那天是周五,我本想早点走,错过 CBD 的晚高峰,但看她那个样子还是留了下来。

她说:“高琳老师,我以前一直都不知道自己为什么错过了上次的晋升。

今天听了你的课,我才意识到原来我做了那么多事儿,却从来没有让老板知道。但我总觉得 CEO 她那么忙,哪儿有时间见我啊?”

我说:“CEO有没有时间见你,那是她的事儿,你不用替她操心。 

而且老板的时间就是这样,你不占别人也会占。

你需要想的问题只有一个:你为什么认为别人就比你更值得花CEO的时间呢?”

看她将信将疑的样子,我把一本签好名的《故事力》放在她的手上,跟她说:

“你帮我把这本书交给你们 CEO 吧,我就不等她了,多谢!”

说完,我冲她挤了挤眼睛。 

我经常听有人说,等我有钱、有闲的时候,也去做慈善。

其实,生活中做件善事,什么都不需要,只需要一点点善心。 

第二件事是关于我家猫的。

我从小到大从来没有过宠物,父母经常教育我的是不要“玩物丧志”。所以现在我成了一个“工作狂”,一点儿也不奇怪。 

儿子小时候一直想要一只狗,我嫌麻烦,作为妥协,养了一只猫。 

但我从来都没觉得自己是一个猫奴,因为我一直觉得那是我儿子的猫,平时也是我老公喂她。

今年夏天儿子把猫留给了我,而且勒令我不许送人。

就这样我被动成了铲屎官,每天撅着屁股喂食,捏着鼻子铲屎。

然而,慢慢的,我发现我竟然爱上了这个呆萌的家伙!成了朋友圈的晒猫狂魔。

这让我意识到:无论是人也好,猫也好,工作也好,如果没有真正付出过,就不可能和TA建立真正的联结。 

有一天 Tina 教练跟我说:“老板,你进步了!你有闲工夫趴在地上给猫拍视频,证明你心里不只是装着工作了......”

看来,不仅对人的贡献,就连对猫的贡献,也能让一个人在「断我执」的路上又往前走一步。


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