#我嘉加速度#【#爱申活暖心春# 丨计划引进60家企业，嘉定工业区抢占集成电路、智能传感器产业“新赛道”】聚焦“稳中求进开好局”，全力抓好开局起步，着力保持经济稳定增长。立足一季度工作，全区上下赶前抓早、真抓实干，克难奋进、精准发力。各单位、部门主动靠前，各尽其责，各显其能。
嘉定区融媒体中心推出“稳中求进开好局”系列报道，聚焦重点工作、重大项目和保障民生，助力一季度工作起好步、开好头。
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#汉中招商事# 【南郑：乡村振兴 产业先行（茶叶篇）】茶产业是汉中市农业产业化“3+4+N”冠军产业之一，也是南郑农业支柱产业和传统优势产业。近年来，南郑区统筹财政优先保障、技术持续支持、金融重点倾斜、社会积极参与，聚焦强龙头、建基地、优品牌、扩市场和延链条，初步形成串珠成线、块状成带、集群成链的茶产业发展格局，茶产业呈现高质高效发展态势。2021年，全区茶园面积达到24.7万亩，投产茶园19.5万亩，茶叶总产量12197吨，产值15.27亿元，综合指标位居全市第二，全省第四。
新美新朱家河茶园全景 云峰寺茶园全景 红庙徐家岭茶园优化产业布局建设生态茶园。根据资源禀赋、生态条件和产业基础，认真落实国家防止耕地“非粮化”政策约束，优化区域布局，推进茶叶产业规模适度。在全区12个镇、125个村大力实施“改造提升低效茶园、拓展荒山、荒坡扩建茶园和茶叶提质增效”工程。重点建设“汉中仙毫”核心产区、“汉中红茶”研发基地和黑毛茶原料供应基地。2021年，全区新建无性系良种茶园1.682万亩，改造低效茶园1.5万亩，培育丰产茶园2万亩。坚持以绿色发展为引领，大力建设生态茶园，生产绿色有机产品，引导绿色消费。法镇云山、牟家坝镇云峰寺等茶叶基地采取科学合理种树、留草、疏水、筑路、培土和茶园养鹅等配套措施，保持茶园水土，维护生态平衡。大力推广绿色生产技术、优化配方施肥，增施有机肥，减量使用化肥，严格执行国家禁限农药使用规定，全面推行病虫草害绿色综合防控。
牟家坝柳沟茶园采茶现场 法镇梓潼茶园采茶现场 牟家坝云峰寺茶园着力提升加工和综合利用水平。按照规模化、清洁化和标准化要求，全面推行茶叶现代化加工，有效提高茶叶资源综合利用效率。全区茶叶企业228家，其中加工类163家。规上企业17家，省级龙头企业10家，市级龙头企业2家。17家企业投产清洁化生产线25条。年产“汉中仙毫”329吨，产值3.22亿元；“汉中毛尖”等中档绿茶3429.95吨，产值6.47亿元；“汉中炒青”7912.05吨，产值4.82亿元；“汉中红茶”272吨，产值7055万元；“黑毛茶”原料初加工企业5家，产量254吨，产值588万元。不断拓展茶叶精深加工。区茶叶技术骨干研发的“桂花红茶”填补了全市花茶空白。“绿娇子”茶业公司引进年产5000吨的茶粉挂面生产线1条，“汉予”牌红茶、绿茶挂面投产上市。
绿娇子茶业公司生产车间 法镇黑毛茶生产车间 绿娇子“汉予”牌茶叶挂面上市强化主导品牌和市场培育。充分利用“汉中仙毫”“汉中红”“汉中毛尖”“汉中炒青”四大区域公用品牌影响力，做精做响“汉中仙毫”核心产区品牌，做大做强“汉中红茶”品牌集群，做细做优“汉中毛尖”“汉中炒青”等大众品牌。鼓励龙头企业在区域公用品牌下打造个性化企业子品牌、匠心品牌。一是推广最优品种。大力推广“平阳特早”“龙井长叶”等国家级优质良种。2021年，全区繁育无性系良种苗圃200亩，出圃茶苗3000多万株，无性系良种茶园面积达到16.5万亩。二是擦亮最靓名片。区政府通过专项资金扶持、公益品牌宣传、承办重大茶事活动，提升南郑茶叶知名度。成功举办陕西省第二届手工制茶技能大赛暨南郑区2021年赛茶大会；参加汉中仙毫全国经销商大会暨汉中茶业高质量发展论坛、中茶杯、西安茶博会等重大茶事活动。“绿娇子”茶业公司获“中茶杯”红茶类陕西唯一金奖、新美新等6家企业在陕西十佳评选活动中分别荣获6个“十佳”称号。三是生产最安全茶品。加快有机茶园认定和产品认证。建设4个星级示范基地、12家茶企追溯体系、8家企业获得“二品一标”认证、12家企业获得SC食品生产许可认证、4家企业获得ISO9000认证。
陕西电视台走进南郑柳沟茶园 多家企业在中国北京国际茶博会荣获金奖推进茶产业融合发展。充分整合利用茶产业资源，培育新产业、新业态、新模式，推动茶科技、茶文化、茶旅游、茶休闲融合发展。牟家坝、法镇、红庙镇依托厚重的茶文化历史积淀和完备的茶产业全产业链，打造驰名陕西的茶叶小镇；水磨村、罗帐岭村、柳沟村、云峰寺村等利用当地茶园独特风貌和优美的自然风光，打造各具特色的美丽茶乡；完成“牟红公路”沿线5140亩新建补建任务，打造14公里万亩茶园长廊。牟家坝镇荣获国家级“一村一品示范村镇”、2个省级“一镇一业”茶叶示范镇、10个省级“一村一品”茶叶示范村、2个省级茶叶现代农业示范园区、7个市级茶叶农业示范园区。培育“绿娇子”现代农业茶叶示范园区、汉山红茶标准化加工区、干龙洞古茶研究开发区、远山眉农村农业创业园区等各具特色的示范样板17个。
经过长期发展，茶产业从生产端到销售端集“种植、加工、品牌、销售、学研”于一体，生产要素不断聚集，产业链条不断延伸。南郑区积极探索推广“合作社+公司+基地+市场+茶农”的茶产业发展模式，全区3.7万户茶农，9.2万人在茶产业链各个环节实现增收。在全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中带贫益贫7963户，户均增收2500余元。2000余茶叶加工技术人员、4500余茶叶营销人员实现稳定就业。（南郑区经济合作局）
新美新朱家河茶园全景 云峰寺茶园全景 红庙徐家岭茶园优化产业布局建设生态茶园。根据资源禀赋、生态条件和产业基础，认真落实国家防止耕地“非粮化”政策约束，优化区域布局，推进茶叶产业规模适度。在全区12个镇、125个村大力实施“改造提升低效茶园、拓展荒山、荒坡扩建茶园和茶叶提质增效”工程。重点建设“汉中仙毫”核心产区、“汉中红茶”研发基地和黑毛茶原料供应基地。2021年，全区新建无性系良种茶园1.682万亩，改造低效茶园1.5万亩，培育丰产茶园2万亩。坚持以绿色发展为引领，大力建设生态茶园，生产绿色有机产品，引导绿色消费。法镇云山、牟家坝镇云峰寺等茶叶基地采取科学合理种树、留草、疏水、筑路、培土和茶园养鹅等配套措施，保持茶园水土，维护生态平衡。大力推广绿色生产技术、优化配方施肥，增施有机肥，减量使用化肥，严格执行国家禁限农药使用规定，全面推行病虫草害绿色综合防控。
牟家坝柳沟茶园采茶现场 法镇梓潼茶园采茶现场 牟家坝云峰寺茶园着力提升加工和综合利用水平。按照规模化、清洁化和标准化要求，全面推行茶叶现代化加工，有效提高茶叶资源综合利用效率。全区茶叶企业228家，其中加工类163家。规上企业17家，省级龙头企业10家，市级龙头企业2家。17家企业投产清洁化生产线25条。年产“汉中仙毫”329吨，产值3.22亿元；“汉中毛尖”等中档绿茶3429.95吨，产值6.47亿元；“汉中炒青”7912.05吨，产值4.82亿元；“汉中红茶”272吨，产值7055万元；“黑毛茶”原料初加工企业5家，产量254吨，产值588万元。不断拓展茶叶精深加工。区茶叶技术骨干研发的“桂花红茶”填补了全市花茶空白。“绿娇子”茶业公司引进年产5000吨的茶粉挂面生产线1条，“汉予”牌红茶、绿茶挂面投产上市。
绿娇子茶业公司生产车间 法镇黑毛茶生产车间 绿娇子“汉予”牌茶叶挂面上市强化主导品牌和市场培育。充分利用“汉中仙毫”“汉中红”“汉中毛尖”“汉中炒青”四大区域公用品牌影响力，做精做响“汉中仙毫”核心产区品牌，做大做强“汉中红茶”品牌集群，做细做优“汉中毛尖”“汉中炒青”等大众品牌。鼓励龙头企业在区域公用品牌下打造个性化企业子品牌、匠心品牌。一是推广最优品种。大力推广“平阳特早”“龙井长叶”等国家级优质良种。2021年，全区繁育无性系良种苗圃200亩，出圃茶苗3000多万株，无性系良种茶园面积达到16.5万亩。二是擦亮最靓名片。区政府通过专项资金扶持、公益品牌宣传、承办重大茶事活动，提升南郑茶叶知名度。成功举办陕西省第二届手工制茶技能大赛暨南郑区2021年赛茶大会；参加汉中仙毫全国经销商大会暨汉中茶业高质量发展论坛、中茶杯、西安茶博会等重大茶事活动。“绿娇子”茶业公司获“中茶杯”红茶类陕西唯一金奖、新美新等6家企业在陕西十佳评选活动中分别荣获6个“十佳”称号。三是生产最安全茶品。加快有机茶园认定和产品认证。建设4个星级示范基地、12家茶企追溯体系、8家企业获得“二品一标”认证、12家企业获得SC食品生产许可认证、4家企业获得ISO9000认证。
陕西电视台走进南郑柳沟茶园 多家企业在中国北京国际茶博会荣获金奖推进茶产业融合发展。充分整合利用茶产业资源，培育新产业、新业态、新模式，推动茶科技、茶文化、茶旅游、茶休闲融合发展。牟家坝、法镇、红庙镇依托厚重的茶文化历史积淀和完备的茶产业全产业链，打造驰名陕西的茶叶小镇；水磨村、罗帐岭村、柳沟村、云峰寺村等利用当地茶园独特风貌和优美的自然风光，打造各具特色的美丽茶乡；完成“牟红公路”沿线5140亩新建补建任务，打造14公里万亩茶园长廊。牟家坝镇荣获国家级“一村一品示范村镇”、2个省级“一镇一业”茶叶示范镇、10个省级“一村一品”茶叶示范村、2个省级茶叶现代农业示范园区、7个市级茶叶农业示范园区。培育“绿娇子”现代农业茶叶示范园区、汉山红茶标准化加工区、干龙洞古茶研究开发区、远山眉农村农业创业园区等各具特色的示范样板17个。
经过长期发展，茶产业从生产端到销售端集“种植、加工、品牌、销售、学研”于一体，生产要素不断聚集，产业链条不断延伸。南郑区积极探索推广“合作社+公司+基地+市场+茶农”的茶产业发展模式，全区3.7万户茶农，9.2万人在茶产业链各个环节实现增收。在全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中带贫益贫7963户，户均增收2500余元。2000余茶叶加工技术人员、4500余茶叶营销人员实现稳定就业。（南郑区经济合作局）
【#半月谈聚焦万亩粮田变花海# ：遏制耕地“非粮化”如何办?】“农田就是农田，而且必须是良田。”
半月谈记者在多地调研了解到，一些地方占用耕地种植花草苗木，有的违规占用永久基本农田挖田造湖造景，养蟹养鱼。不少村民认为种粮食收益低，不得已才如此。业内人士呼吁妥善处理此类事件，在坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的同时，加强研究背后的“利益纠结”，多举措保障农民种粮合理收益。
粮田变成了花海
半月谈记者调研发现，对于许多选择放弃种粮、改种花草的村庄来说，经济效益是难以回避的驱动力。在东部某村，村党支部书记说，村里的土质不好，甚至无法种植有机蔬菜，为带动村民致富，2018年9月，他带领村民把200多亩地流转给合作社，将原来种粮食的地改为种植专供绿化的草。
种草受天气影响小，刮风下雨也不怕，几乎不用施肥料，这个村的草场有自动喷水机，平日只需一位54岁的独臂村民打理，养护成本低。正常情况下，种草3个月就能卖一茬。以前种粮食、蔬菜时，村集体一年收入约8000元，种草之后，仅2021年前7个月，就已有13万元收入。村民能拿到每亩每年1130元的土地流转费，种草农民年底每亩地还有500元分红。
在西北某村，为了提高村民收入，该村流转了农民的宅基地和农田，建设了总占地面积2.56万亩的田园综合体，村民则上楼居住。村民王桂花在该田园综合体的一处景区做养护工。据了解，王桂花家里有6亩多农田，如今土地流转费每亩每年近千元，当养护工每天还有百元左右的报酬。
在一些地势平坦、交通便利、农业人才丰富且拥有较大销售市场的东部镇村，“良田变花海”的动力更足。半月谈记者采访了解到，东部某县花木种植面积达数十万亩，带动二三十万人就业增收。近年来，该县有序推进“退租还粮”，在提高土地产出效益的同时严守耕地红线，保障粮食生产。
在强大经济利益诱惑下，一些地方还不惜违规挖田造湖造景。半月谈记者梳理全国多个挖田造湖造景案例发现，有的虚假整改、敷衍整改，有的占补平衡不实。
近期，也不断有村民向半月谈记者反映情况：百余亩农田遭“开膛破肚”、被承包户挖成鱼塘或用于养蟹；占用河滩地栽种景观树以致树冠罩住庄稼、树根吸收农田营养，庄稼减产减收……尽管一些问题已得到整改，相关农民的种地积极性仍受到挫伤，且整改工作在栽树的农民和不栽树的农民之间埋下矛盾隐患。
遏制“非粮化”面临现实困境
兰州大学副教授牛芳认为，一些地方城乡收入差距较大，农民种地积极性不高，出现了“70 后不愿种地、80 后不会种地、90 后不谈种地”的情况。加之种地收益相对较低出现撂荒地，一些地方的粮田被改造成鱼塘、池塘、花海等，局地粮田“非粮化”现象加重。
据了解，农村田地闲置有多种原因，一是农民外出务工土地抛荒，二是土地流转费用较低不愿流转出租，三是在家留守农民老人居多、没有能力管理收种土地。“一熟稻一熟麦，种到胡子白。”有受访农民认为，农民种粮收入微薄甚至难以糊口。
因此，对于农民和基层政府来说，都有较强的耕地“非粮化”冲动。有分管农业工作的干部表示，目前对一般耕地上种植中药材、鲜花等行为，没有明确的法律法规予以界定，现实中难以遏制。
不过，耕地长期种花种草，对粮食安全会带来隐患。比如为获取高收益，种花种草可能过度使用农药化肥，这会逐渐改变耕地耕作层的成分。土壤遭受破坏后，未来可能不再适合种粮。
多名基层干部表示，对于占用耕地种植花草苗木行为，因涉及群众利益，有关部门此前并未实际追究，一些地方还将其作为推动乡村产业振兴的重要抓手。有基层干部担心，如“纠错”不当或引发多方矛盾，比如要求花田退租种粮、清理河滩树木，可能触犯部分村民利益，造成纠纷。
严格用途管控，严守耕地红线
耕地与基本农田是粮食生产的基础和保障，事关社会稳定和国家长治久安。业内人士建议强化调查研究，完善相关法规，严守耕地红线。
一是实施最严格的耕地保护制度，严格耕地用途管控。江苏省农科院粮食作物研究所研究员王才林建议，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业及挖塘养鱼等破坏耕作层行为。加大涉农资金向粮食生产功能区倾斜力度，引导其每年至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。
二是审慎推进粮田变花海等项目。牛芳建议，对于“粮田变花海”趋势，要慎重把握、控制规模、遏制跟风，借助卫星监测等手段严格监控耕地与基本农田面积，防止无序利用一般耕地种花草苗木和挖塘养殖水产。对于不是粮食主产区、自然条件相对恶劣的地方，建议在不影响粮食安全的前提下综合研究，既不粗暴执法“一禁了之”，也不“放任自流”。明确耕地利用优先序，强化租赁耕地监测监管。
三是实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。建议建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制。不单纯以经济效益来确定耕地用途，对工商资本违反规定、大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，坚决予以纠正。
半月谈记者在多地调研了解到，一些地方占用耕地种植花草苗木，有的违规占用永久基本农田挖田造湖造景，养蟹养鱼。不少村民认为种粮食收益低，不得已才如此。业内人士呼吁妥善处理此类事件，在坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的同时，加强研究背后的“利益纠结”，多举措保障农民种粮合理收益。
粮田变成了花海
半月谈记者调研发现，对于许多选择放弃种粮、改种花草的村庄来说，经济效益是难以回避的驱动力。在东部某村，村党支部书记说，村里的土质不好，甚至无法种植有机蔬菜，为带动村民致富，2018年9月，他带领村民把200多亩地流转给合作社，将原来种粮食的地改为种植专供绿化的草。
种草受天气影响小，刮风下雨也不怕，几乎不用施肥料，这个村的草场有自动喷水机，平日只需一位54岁的独臂村民打理，养护成本低。正常情况下，种草3个月就能卖一茬。以前种粮食、蔬菜时，村集体一年收入约8000元，种草之后，仅2021年前7个月，就已有13万元收入。村民能拿到每亩每年1130元的土地流转费，种草农民年底每亩地还有500元分红。
在西北某村，为了提高村民收入，该村流转了农民的宅基地和农田，建设了总占地面积2.56万亩的田园综合体，村民则上楼居住。村民王桂花在该田园综合体的一处景区做养护工。据了解，王桂花家里有6亩多农田，如今土地流转费每亩每年近千元，当养护工每天还有百元左右的报酬。
在一些地势平坦、交通便利、农业人才丰富且拥有较大销售市场的东部镇村，“良田变花海”的动力更足。半月谈记者采访了解到，东部某县花木种植面积达数十万亩，带动二三十万人就业增收。近年来，该县有序推进“退租还粮”，在提高土地产出效益的同时严守耕地红线，保障粮食生产。
在强大经济利益诱惑下，一些地方还不惜违规挖田造湖造景。半月谈记者梳理全国多个挖田造湖造景案例发现，有的虚假整改、敷衍整改，有的占补平衡不实。
近期，也不断有村民向半月谈记者反映情况：百余亩农田遭“开膛破肚”、被承包户挖成鱼塘或用于养蟹；占用河滩地栽种景观树以致树冠罩住庄稼、树根吸收农田营养，庄稼减产减收……尽管一些问题已得到整改，相关农民的种地积极性仍受到挫伤，且整改工作在栽树的农民和不栽树的农民之间埋下矛盾隐患。
遏制“非粮化”面临现实困境
兰州大学副教授牛芳认为，一些地方城乡收入差距较大，农民种地积极性不高，出现了“70 后不愿种地、80 后不会种地、90 后不谈种地”的情况。加之种地收益相对较低出现撂荒地，一些地方的粮田被改造成鱼塘、池塘、花海等，局地粮田“非粮化”现象加重。
据了解，农村田地闲置有多种原因，一是农民外出务工土地抛荒，二是土地流转费用较低不愿流转出租，三是在家留守农民老人居多、没有能力管理收种土地。“一熟稻一熟麦，种到胡子白。”有受访农民认为，农民种粮收入微薄甚至难以糊口。
因此，对于农民和基层政府来说，都有较强的耕地“非粮化”冲动。有分管农业工作的干部表示，目前对一般耕地上种植中药材、鲜花等行为，没有明确的法律法规予以界定，现实中难以遏制。
不过，耕地长期种花种草，对粮食安全会带来隐患。比如为获取高收益，种花种草可能过度使用农药化肥，这会逐渐改变耕地耕作层的成分。土壤遭受破坏后，未来可能不再适合种粮。
多名基层干部表示，对于占用耕地种植花草苗木行为，因涉及群众利益，有关部门此前并未实际追究，一些地方还将其作为推动乡村产业振兴的重要抓手。有基层干部担心，如“纠错”不当或引发多方矛盾，比如要求花田退租种粮、清理河滩树木，可能触犯部分村民利益，造成纠纷。
严格用途管控，严守耕地红线
耕地与基本农田是粮食生产的基础和保障，事关社会稳定和国家长治久安。业内人士建议强化调查研究，完善相关法规，严守耕地红线。
一是实施最严格的耕地保护制度，严格耕地用途管控。江苏省农科院粮食作物研究所研究员王才林建议，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业及挖塘养鱼等破坏耕作层行为。加大涉农资金向粮食生产功能区倾斜力度，引导其每年至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。
二是审慎推进粮田变花海等项目。牛芳建议，对于“粮田变花海”趋势，要慎重把握、控制规模、遏制跟风，借助卫星监测等手段严格监控耕地与基本农田面积，防止无序利用一般耕地种花草苗木和挖塘养殖水产。对于不是粮食主产区、自然条件相对恶劣的地方，建议在不影响粮食安全的前提下综合研究，既不粗暴执法“一禁了之”，也不“放任自流”。明确耕地利用优先序，强化租赁耕地监测监管。
三是实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。建议建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制。不单纯以经济效益来确定耕地用途，对工商资本违反规定、大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，坚决予以纠正。
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