程实：稳”与“进”的平衡——2021年中央经济工作会议点评
程实为工银国际首席经济学家、董事总经理、中国首席经济学家论坛理事
“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”，身处百年未有之大变局，中国顶层设计应时顺势的思与行，始终是中国经济行稳致远的核心保障。2021年12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行，会议总结2021年经济工作，分析当前经济形势，并部署2022年经济工作。本次会议明确提出了稳字当头、稳中求进的经济工作基调，并围绕“稳”与“进”细致安排宏观政策，引导资源配置朝着帕累托改善的目标稳步优化。我们认为，领会本次会议的重要精神，理解中国宏观政策的底层逻辑，需要读懂“稳”与“进”的内涵与关系。“稳”为守，“进”可攻，攻守之道的核心恰在于张弛有度、收放自如。平衡“稳”与“进”，既是中国政策层的核心关切，也将决定宏观政策发力方向、力度强弱和节奏快慢，进而对实体经济复苏进程和金融市场变化产生深远影响。从必要性看，平衡“稳”与“进”势在必然；从思想准备看，平衡“稳”与“进”需要强化忧患意识、底线思维、守正之道和系统观念；从实际行动看，平衡“稳”与“进”要求宏观政策精准施策、协同配合、发力靠前。
平衡“稳”与“进”符合现实所需、大势所趋。
客观认知现实，是审慎施政的前提。当前的现实就是，百年一遇的公共卫生危机正同时带来“慢”与“快”两种复杂影响：就“慢”字而言，新冠疫情导致要素流动大幅趋缓，全球经济放慢了增长速度；就“快”字而言，新冠疫情又加速了经济发展模式的自我进化和全球经济秩序的深层变革，人类经济社会的长期拐点加快到来。“慢”与“快”的矛盾并存，决定了“稳”与“进”的有序推进。从形势演化的最新动态来看，全球经济失速的短期风险正变得日益显著，唯有稳字当头才能为中国经济高质量发展奠定物质基础；与此同时，全要素生产率的提振和全球价值链上的地位攀升也需要提前谋划、先期布局，稳中有进才能为可持续发展创造有利条件。
一方面，稳字当头是三重压力下中国经济的理性选择。值得注意的，本次会议直言不讳地点明，中国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从全球和中国经济复苏进程看，这一认识可谓清醒、到位。第一，需求收缩正体现在内外两个维度。从外部看，全球疫情防控一波三折，全球经济增长正在全面减速，根据IMF的最新预测，2022年全球经济增速恐将从2021年的5.9%下降到4.9%，发达国家和新兴市场的经济增速也将从5.2%和6.4%降至4.5%和5.1%，而新兴市场的出口将在这一过程中受创严重，IMF对2022年新兴市场出口增速的预期值仅为5.8%，较2021年的11.6%腰斩；从内部看，中国经济的消费、投资和出口三大增长引擎均面临增速下行压力，疫情在部分区域出现反复迹象，生产消费的突然熔断造成了不可忽视的负面影响，房地产市场调整给投资带来一定拖累，而随着全球复工复产的有序推进，全球供应链对中国的绝对依赖也出现回落迹象。第二，供给冲击从生产侧抑制产能释放，从增长侧带来经济损失。新冠疫情叠加自然灾害和能源短缺，使得全球正经历过去60年来第三大供给冲击，而中国作为连续十一年全球第一的制造业大国，受到明显影响，我们采用可计算动态均衡（CGE）模型，研究了电价变动对电力行业以及经济增速的具体传导冲击，测算结果显示，当电价提高10-15%时，供给冲击将拖累中国经济增速0.2-0.25个百分点。第三，预期弱化既削弱了实体经济信心，又引致金融市场过度波动。受一系列因素的综合影响，中资美元债市场大幅走弱，中概股持续承压，对房地产市场平稳发展和中国企业走出去带来挑战。面对三重压力，守住“六稳”和“六保”底线可谓迫在眉睫，稳字当头势在必然。
另一方面，稳中有进是改革开放再出发的内在要求。“稳”是“进”的现实基础，“进”是“稳”的长期保障，中国经济运行有如自行车行驶，停下来就立不住，唯有持续前进才能守住平衡。值得注意的是，新冠疫情作为供给冲击，正造成全要素生产率的长期损失，全球政策将聚焦于供给侧，破解社会公平问题、借力科学技术进步、激活数字经济潜能、发挥微观创新作用，推动人类经济社会生产效率在疫后的加速提升。在全球供给侧政策全面发力的过程中，大国博弈和文明竞争的重心也将从利率竞争、汇率竞争、贸易竞争、资源竞争升维为学术竞争、科技竞争、创新竞争、人才竞争。直面长期竞争、聚焦高质量发展，本次会议明确提出改革开放再出发、提振中国全要素生产率的施政方向：深化重点领域改革，激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入；促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境；扩大高水平开放，加大吸引外资力度等。我们认为，一系列中国政策变化都围绕着“公平正义”的核心要义展开，公平兼顾所有人福利最大化、弱势群体最大化和机会均等，正义则包含人民标尺、科技至上和人类大同三重内涵，在共同富裕、双循环、碳达峰、碳中和等新发展理念的引导下，中国经济有望于减速增质的过程中行稳致远。
详情链接：https://t.cn/A6x8qlFo
程实为工银国际首席经济学家、董事总经理、中国首席经济学家论坛理事
“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”，身处百年未有之大变局，中国顶层设计应时顺势的思与行，始终是中国经济行稳致远的核心保障。2021年12月8日至10日，中央经济工作会议在北京举行，会议总结2021年经济工作，分析当前经济形势，并部署2022年经济工作。本次会议明确提出了稳字当头、稳中求进的经济工作基调，并围绕“稳”与“进”细致安排宏观政策，引导资源配置朝着帕累托改善的目标稳步优化。我们认为，领会本次会议的重要精神，理解中国宏观政策的底层逻辑，需要读懂“稳”与“进”的内涵与关系。“稳”为守，“进”可攻，攻守之道的核心恰在于张弛有度、收放自如。平衡“稳”与“进”，既是中国政策层的核心关切，也将决定宏观政策发力方向、力度强弱和节奏快慢，进而对实体经济复苏进程和金融市场变化产生深远影响。从必要性看，平衡“稳”与“进”势在必然；从思想准备看，平衡“稳”与“进”需要强化忧患意识、底线思维、守正之道和系统观念；从实际行动看，平衡“稳”与“进”要求宏观政策精准施策、协同配合、发力靠前。
平衡“稳”与“进”符合现实所需、大势所趋。
客观认知现实，是审慎施政的前提。当前的现实就是，百年一遇的公共卫生危机正同时带来“慢”与“快”两种复杂影响：就“慢”字而言，新冠疫情导致要素流动大幅趋缓，全球经济放慢了增长速度；就“快”字而言，新冠疫情又加速了经济发展模式的自我进化和全球经济秩序的深层变革，人类经济社会的长期拐点加快到来。“慢”与“快”的矛盾并存，决定了“稳”与“进”的有序推进。从形势演化的最新动态来看，全球经济失速的短期风险正变得日益显著，唯有稳字当头才能为中国经济高质量发展奠定物质基础；与此同时，全要素生产率的提振和全球价值链上的地位攀升也需要提前谋划、先期布局，稳中有进才能为可持续发展创造有利条件。
一方面，稳字当头是三重压力下中国经济的理性选择。值得注意的，本次会议直言不讳地点明，中国经济发展正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从全球和中国经济复苏进程看，这一认识可谓清醒、到位。第一，需求收缩正体现在内外两个维度。从外部看，全球疫情防控一波三折，全球经济增长正在全面减速，根据IMF的最新预测，2022年全球经济增速恐将从2021年的5.9%下降到4.9%，发达国家和新兴市场的经济增速也将从5.2%和6.4%降至4.5%和5.1%，而新兴市场的出口将在这一过程中受创严重，IMF对2022年新兴市场出口增速的预期值仅为5.8%，较2021年的11.6%腰斩；从内部看，中国经济的消费、投资和出口三大增长引擎均面临增速下行压力，疫情在部分区域出现反复迹象，生产消费的突然熔断造成了不可忽视的负面影响，房地产市场调整给投资带来一定拖累，而随着全球复工复产的有序推进，全球供应链对中国的绝对依赖也出现回落迹象。第二，供给冲击从生产侧抑制产能释放，从增长侧带来经济损失。新冠疫情叠加自然灾害和能源短缺，使得全球正经历过去60年来第三大供给冲击，而中国作为连续十一年全球第一的制造业大国，受到明显影响，我们采用可计算动态均衡（CGE）模型，研究了电价变动对电力行业以及经济增速的具体传导冲击，测算结果显示，当电价提高10-15%时，供给冲击将拖累中国经济增速0.2-0.25个百分点。第三，预期弱化既削弱了实体经济信心，又引致金融市场过度波动。受一系列因素的综合影响，中资美元债市场大幅走弱，中概股持续承压，对房地产市场平稳发展和中国企业走出去带来挑战。面对三重压力，守住“六稳”和“六保”底线可谓迫在眉睫，稳字当头势在必然。
另一方面，稳中有进是改革开放再出发的内在要求。“稳”是“进”的现实基础，“进”是“稳”的长期保障，中国经济运行有如自行车行驶，停下来就立不住，唯有持续前进才能守住平衡。值得注意的是，新冠疫情作为供给冲击，正造成全要素生产率的长期损失，全球政策将聚焦于供给侧，破解社会公平问题、借力科学技术进步、激活数字经济潜能、发挥微观创新作用，推动人类经济社会生产效率在疫后的加速提升。在全球供给侧政策全面发力的过程中，大国博弈和文明竞争的重心也将从利率竞争、汇率竞争、贸易竞争、资源竞争升维为学术竞争、科技竞争、创新竞争、人才竞争。直面长期竞争、聚焦高质量发展，本次会议明确提出改革开放再出发、提振中国全要素生产率的施政方向：深化重点领域改革，激发市场活力和发展内生动力，运用市场化机制激励企业创新投入；促进多种所有制经济共同发展，优化民营经济发展环境；扩大高水平开放，加大吸引外资力度等。我们认为，一系列中国政策变化都围绕着“公平正义”的核心要义展开，公平兼顾所有人福利最大化、弱势群体最大化和机会均等，正义则包含人民标尺、科技至上和人类大同三重内涵，在共同富裕、双循环、碳达峰、碳中和等新发展理念的引导下，中国经济有望于减速增质的过程中行稳致远。
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【守住每道卡 护好整座城冰城铁警以血肉之躯筑牢疫情防控安全屏障】#守望相助 共克时艰—哈尔滨战“疫”纪实#
为切实阻断疫情传播渠道，严格落实落细防输入、防输出和防扩散的工作举措，哈尔滨市公安局在全市设置了90余处疫情防控检查点，2400余名冰城铁警不畏困难、顽强坚守、夙夜在公、担当作为，切实做到“防控要求严格到位、防控机制严密到位、防控举措严实到位”，以血肉之躯筑牢疫情防控安全屏障。
道里分局：昼夜织密防疫安全网
道里分局严格按照防疫公告要求，组织警力24小时坚守在岗位上，认真查验进出车辆和人员，切实阻断疫情传播渠道。对于执勤民警来说，夜晚是最难熬的时候，尤其是凌晨，寒风刺骨、寒气逼人，在冰天雪地里站几分钟，整个人就被冻透了。冷了，他们就往手上哈口热气搓一搓，困了，他们就摘掉帽子“冻冻脑筋”。自本轮疫情以来，在群力高速卡点，他们共检查车辆460余台次、人员570余人次，切实织密了疫情防控安全网。
道外分局：贴心服务温暖百姓心
“警察同志，我的核酸检测报告过期了，这可咋办啊？！”一位私家车司机焦急地向民警投来求助的目光。“您别着急，可以到附近的核酸检测点进行检查，等检测结果出来，您拿着报告就可以出城了。”在道外分局哈东检查站，民警于佩峰耐心地指引司机前往附近的核酸检测点。
一辆外地来哈车辆要在长江路检查站通过。按规定，司机要出示健康码方可通行，但司机的手机没电了。带班队长董吉功立即把自己的充电宝递给司机，使司机给手机充电后顺利扫码通过。“疫情期间，咱们既是战斗员又是服务员，既要严格执行防疫规定，又要尽可能地为群众提供便利。”董吉功对同事们说。天气虽冷，但民警的贴心服务却让百姓心中涌起一股暖流。
南岗分局：织密“过滤网”守好“护城河”
开车驶近南岗分局东升、金星检查站，远远就能看见道路两旁悬挂了很多印有抗击疫情内容的宣传标语，“共产党员防疫突击队”的红旗在冰雪中显得格外醒目，音响播报的疫情防控公告，十几名穿梭在车流中忙碌的民警，汇聚成疫情防控一线紧张而有序的工作场景。在这里，往来车辆通过自行扫描二维码即可完成入哈填报工作，一本本记载着车辆信息的登记簿全面详实、内容清晰。检查站点“过滤网”“护城河”的作用在这里得到了充分发挥。
香坊分局：党建引领疫情防控工作
“我们是人民警察，更是共产党员，这个卡点，我们一定要牢牢守住。”这句话，道出了香坊分局在检查站点执勤的党员民警的心声。他们在瓦盆窑公安检查站、哈阿公安检查站、朝阳治安卡点，都建立了党支部，深入开展政治动员和思想发动，党支部发挥战斗堡垒作用，党员民警发挥模范带头作用，引导民警全力以赴投身疫情防控战场。工作中，他们坚持“数据支撑、严管严控、分类处置、闭环管理”，坚决做到了逢车必查、逢人必核、逢人必测。
平房分局：严细求实不放过每个细节
平房分局韩家店检查站严格按照“不漏一车、不漏一人”的要求，对过往车辆、人员逐一进行检查，查看行程码、测温、登记、消毒，执勤民警严细求实，不放过每个细节，全面做好出入辖区车辆和人员排查登记，配合卫生防疫部门做好疫情防控处置工作。
松北分局：严格执勤热情服务两不误
松北分局大耿家公安检查站在哈大高速收费站进出城方向均设立检查岗位，对离哈或返哈人员进行管控，严格执行扫码、测温、核查等程序，真正做到既防输入又防输出。
12月6日，从绥化方向驶来的一台轿车上，一名孕妇有早产征兆，急需到哈市就医，因情况紧急，车内人员没有携带核酸检测报告。得知情况后，民警迅速启动应急响应，通过扫验二人“行程码”“健康码”确认合格后，紧急开辟绿色通道，并驾驶警车将其一路护送至医院。
呼兰分局：耐心解答赢得百姓理解
呼兰分局抽调百余名精干警力，短时间内迅速投入到辖区四个出入城检查站和“三站一场”防控点位，确保防控措施快速生效。执勤警力克服低温带来的困难，始终保持警容严整，严格查验出入城车辆和人员，引导车辆有序排队扫码并核验核酸检测报告，耐心回答群众咨询，赢得过往群众的理解。此间，共出动警力700余人次、车辆150余台次，累计核查出入城人员两万余人次。
阿城区局：防控检查不漏一车一人
阿城区局全面加强疫情防控公路服务站勤务工作，抽调专门警力分赴五一路、哈双、长江路、蜚拉、绥满公路等9个疫情防控公路检查站。参勤警力顶风雪、战低温，24小时全力开展疫情防控检查，确保不漏一车一人。在全面强化疫情防控的同时，参勤警力还针对疫情防控严峻形势，降雪大风等极端天气，积极疏导道路交通，排查安全隐患，发布预警信息，做到疫情防控与服务群众无缝对接。
双城分局：忙碌身影成为别样风景
双城分局在兰陵公安检查站科学布警用警，执勤的民警、辅警们顶风冒雪、恪尽职守，严格执行查控勤务，一丝不苟检查过往车辆和人员，忙碌的身影成为一道别样的风景。截至目前，共检查车辆2677台次，人员3329人次，劝返人员538人。
在冰城疫情防控各个检查站点，一道道“警察蓝”、一抹抹“荧光绿”，成为抗击疫情歼灭战中最鼓舞人心的颜色，有他们在，寒风低头、疫魔却步、城市安全、百姓安心。
哈广电全媒体新闻中心记者 孙榕泽
为切实阻断疫情传播渠道，严格落实落细防输入、防输出和防扩散的工作举措，哈尔滨市公安局在全市设置了90余处疫情防控检查点，2400余名冰城铁警不畏困难、顽强坚守、夙夜在公、担当作为，切实做到“防控要求严格到位、防控机制严密到位、防控举措严实到位”，以血肉之躯筑牢疫情防控安全屏障。
道里分局：昼夜织密防疫安全网
道里分局严格按照防疫公告要求，组织警力24小时坚守在岗位上，认真查验进出车辆和人员，切实阻断疫情传播渠道。对于执勤民警来说，夜晚是最难熬的时候，尤其是凌晨，寒风刺骨、寒气逼人，在冰天雪地里站几分钟，整个人就被冻透了。冷了，他们就往手上哈口热气搓一搓，困了，他们就摘掉帽子“冻冻脑筋”。自本轮疫情以来，在群力高速卡点，他们共检查车辆460余台次、人员570余人次，切实织密了疫情防控安全网。
道外分局：贴心服务温暖百姓心
“警察同志，我的核酸检测报告过期了，这可咋办啊？！”一位私家车司机焦急地向民警投来求助的目光。“您别着急，可以到附近的核酸检测点进行检查，等检测结果出来，您拿着报告就可以出城了。”在道外分局哈东检查站，民警于佩峰耐心地指引司机前往附近的核酸检测点。
一辆外地来哈车辆要在长江路检查站通过。按规定，司机要出示健康码方可通行，但司机的手机没电了。带班队长董吉功立即把自己的充电宝递给司机，使司机给手机充电后顺利扫码通过。“疫情期间，咱们既是战斗员又是服务员，既要严格执行防疫规定，又要尽可能地为群众提供便利。”董吉功对同事们说。天气虽冷，但民警的贴心服务却让百姓心中涌起一股暖流。
南岗分局：织密“过滤网”守好“护城河”
开车驶近南岗分局东升、金星检查站，远远就能看见道路两旁悬挂了很多印有抗击疫情内容的宣传标语，“共产党员防疫突击队”的红旗在冰雪中显得格外醒目，音响播报的疫情防控公告，十几名穿梭在车流中忙碌的民警，汇聚成疫情防控一线紧张而有序的工作场景。在这里，往来车辆通过自行扫描二维码即可完成入哈填报工作，一本本记载着车辆信息的登记簿全面详实、内容清晰。检查站点“过滤网”“护城河”的作用在这里得到了充分发挥。
香坊分局：党建引领疫情防控工作
“我们是人民警察，更是共产党员，这个卡点，我们一定要牢牢守住。”这句话，道出了香坊分局在检查站点执勤的党员民警的心声。他们在瓦盆窑公安检查站、哈阿公安检查站、朝阳治安卡点，都建立了党支部，深入开展政治动员和思想发动，党支部发挥战斗堡垒作用，党员民警发挥模范带头作用，引导民警全力以赴投身疫情防控战场。工作中，他们坚持“数据支撑、严管严控、分类处置、闭环管理”，坚决做到了逢车必查、逢人必核、逢人必测。
平房分局：严细求实不放过每个细节
平房分局韩家店检查站严格按照“不漏一车、不漏一人”的要求，对过往车辆、人员逐一进行检查，查看行程码、测温、登记、消毒，执勤民警严细求实，不放过每个细节，全面做好出入辖区车辆和人员排查登记，配合卫生防疫部门做好疫情防控处置工作。
松北分局：严格执勤热情服务两不误
松北分局大耿家公安检查站在哈大高速收费站进出城方向均设立检查岗位，对离哈或返哈人员进行管控，严格执行扫码、测温、核查等程序，真正做到既防输入又防输出。
12月6日，从绥化方向驶来的一台轿车上，一名孕妇有早产征兆，急需到哈市就医，因情况紧急，车内人员没有携带核酸检测报告。得知情况后，民警迅速启动应急响应，通过扫验二人“行程码”“健康码”确认合格后，紧急开辟绿色通道，并驾驶警车将其一路护送至医院。
呼兰分局：耐心解答赢得百姓理解
呼兰分局抽调百余名精干警力，短时间内迅速投入到辖区四个出入城检查站和“三站一场”防控点位，确保防控措施快速生效。执勤警力克服低温带来的困难，始终保持警容严整，严格查验出入城车辆和人员，引导车辆有序排队扫码并核验核酸检测报告，耐心回答群众咨询，赢得过往群众的理解。此间，共出动警力700余人次、车辆150余台次，累计核查出入城人员两万余人次。
阿城区局：防控检查不漏一车一人
阿城区局全面加强疫情防控公路服务站勤务工作，抽调专门警力分赴五一路、哈双、长江路、蜚拉、绥满公路等9个疫情防控公路检查站。参勤警力顶风雪、战低温，24小时全力开展疫情防控检查，确保不漏一车一人。在全面强化疫情防控的同时，参勤警力还针对疫情防控严峻形势，降雪大风等极端天气，积极疏导道路交通，排查安全隐患，发布预警信息，做到疫情防控与服务群众无缝对接。
双城分局：忙碌身影成为别样风景
双城分局在兰陵公安检查站科学布警用警，执勤的民警、辅警们顶风冒雪、恪尽职守，严格执行查控勤务，一丝不苟检查过往车辆和人员，忙碌的身影成为一道别样的风景。截至目前，共检查车辆2677台次，人员3329人次，劝返人员538人。
在冰城疫情防控各个检查站点，一道道“警察蓝”、一抹抹“荧光绿”，成为抗击疫情歼灭战中最鼓舞人心的颜色，有他们在，寒风低头、疫魔却步、城市安全、百姓安心。
哈广电全媒体新闻中心记者 孙榕泽
《湖北省气候资源保护和利用条例》解读
为了有效保护和合理利用我省气候资源，促进生态环境保护和经济高质量发展，2018年8月1日起《湖北省气候资源保护和利用条例》(以下简称条例)开始施行。条例的实施进一步规范了我省气候资源的保护和利用活动，促进了我省长江大保护工作，同时提供了更多优质生态产品满足公众对优美生态环境的需要，为美丽湖北建设添砖加瓦。
明确立法定位 理顺管理体制
气候资源保护和利用，既与生态环境保护直接关联，又事关经济发展。因此，该项立法既是一项生态保护立法，也是一项促进高质量发展的立法。条例明确规定"气候资源的保护和利用，应当遵循自然生态规律，坚持统筹规划、保护优先、合理利用、趋利避害的原则，预防、控制和减少人类活动对生态环境的破坏"，并将这一规定作为立法的指导思想，贯穿于条例的全部内容中。按照立法定位和指导思想，并考虑气候资源保护和利用工作专业性、综合性都很强的特点，条例明确了"政府领导、主管部门负责、相关部门协同、公众参与"的气候资源保护和利用管理体制。对此，条例作了以下规定:一是强化政府责任，要求县级以上人民政府加强对气候资源保护和利用工作的领导和组织协调，将其纳入国民经济和社会发展规划以及相关生态文明建设规划，制定相关政策和措施，并将所需经费列入财政预算;将气候资源保护和利用情况作为国有自然资源资产管理的内容。二是明确主管部门及其具体职责，规定县级以上气象主管机构是本行政区域内气候资源保护和利用的主管部门，负责组织开展气候资源探测、调查、评估、区划、气候可行性论证等工作以及气候资源保护和利用的服务、指导和监督管理，参与城乡规划编制工作。三是规定县级以上人民政府有关部门按照职责，共同做好气候资源保护和利用相关工作。四是对公众参与气候资源的保护和利用工作作出相应规定。
做好基础工作 增强服务能力
气候资源探测、区划和规划是气候资源保护和利用的基础性工作，是有效保护和合理利用气候资源的前提。科学开展气候资源探测、区划和规划工作，有助于因地制宜保护生态环境、合理利用气候资源，促进经济社会生态可持续发展。对此，条例作了以下规定:一是规定政府应当建立气候资源的探测和调查制度，加强对气候资源探测基础设施和站网的规划、建设，保护气候资源探测环境。二是要求省气象主管机构建立气候资源探测公共信息平台和共享目录，健全气候资源档案管理制度，并对气候资源分布、变化及利用情况开展综合调查和评估。三是明确气候资源区划的编制主体、程序、类型、作用以及主要内容。四是规范气候资源保护和利用规划工作，强调气候资源保护和利用规划应当与有关规划相衔接，并每五年修编一次。
树立正确理念 坚持保护优先
气候资源不仅仅是重要的自然资源，也是生态环境重要的组成部分。通过立法，加大对气候资源的保护力度，是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动长江经济带绿色发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要的重大举措。为此，条例作了以下规定:一是规定在气候资源丰富区域或者气候敏感区域内，划定气候资源保护区域;保护区域内不得建设破坏气候资源的项目。二是规定政府加强生态环境保护和修复，优化气候环境;优化产业布局，科学规划建设和开发项目，建立落后产能淘汰机制，改善能源结构，控制温室气体排放，应对气候变化等责任。三是对规划和建设活动中的气候资源保护行为进行规范。四是强调开发利用太阳能、风能等气候资源，其范围和强度应当严守生态保护红线、符合环境保护要求。五是将气候可行性论证制度作为气候资源保护的基本制度，以从源头保护气候资源，防止规划和建设活动破坏气候资源;在国家对气候资源可行性论证已有具体规定的基础上，规定对应当进行气候可行性论证的项目实行目录管理，并规定未依法进行论证的项目，项目建设单位不得开工建设。六是规定了建立气候资源变化分析与评估制度、建设活动气候环境监测以及气候影响后评估及整改等一系列具体保护制度和措施。
科学合理利用 推进绿色发展
科学合理利用气候资源，对于优化能源结构，保护生态环境，充分发挥气候资源的综合效益，推进绿色发展，具有积极且重大的意义。结合我省气候资源特点以及气候资源利用经验和问题，条例对太阳能、风能、云水资源、农业及旅游气候资源的利用进行了规范，并分别作了以下规定:一是明确应当因地制宜选择气候资源利用项目，并将气候资源利用统筹纳入能源供应计划;推行气候资源认证和标志制度。二是规定科学布局大中型太阳能开发利用项目的同时，鼓励引导单位和个人安装使用太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。三是规定大型风能利用项目应当科学规划和合理布局，促进风能资源规范有序利用;同时明确了在工程实施和风能利用过程中的生态环境保护责任。四是规定县级以上人民政府应当组织有关部门适时开展人工影响天气作业，合理利用空中云水资源，提高利用和调控能力，同时对城镇云水资源的利用作了规定。五是规定对可能影响气候变化或者侵害公众气候环境权益的气候资源利用项目应当组织听证。
强化责任意识 严格法律责任
为了强化气候资源保护和利用各参与方的法律责任，确保条例各项规定落到实处，条例分别对国家机关及其工作人员、项目建设单位以及气候可行性论证机构和项目负责人的法律责任作了以下规定:一是对国家机关及其工作人员未按照规定进行气候资源综合调查评估、编制气候资源区划和气候资源保护和利用规划等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，依法追究法律责任。二是对应当进行气候可行性论证而未进行论证的项目，项目建设单位擅自开工建设的行为设定法律责任。三是规定气候可行性论证机构和项目负责人对气候可行性论证报告的内容和结论终身负责;对气候可行性论证机构在气候可行性论证工作中不依法履行职责或者弄虚作假，致使气候可行性论证报告失实的行为，设定法律责任。
为了有效保护和合理利用我省气候资源，促进生态环境保护和经济高质量发展，2018年8月1日起《湖北省气候资源保护和利用条例》(以下简称条例)开始施行。条例的实施进一步规范了我省气候资源的保护和利用活动，促进了我省长江大保护工作，同时提供了更多优质生态产品满足公众对优美生态环境的需要，为美丽湖北建设添砖加瓦。
明确立法定位 理顺管理体制
气候资源保护和利用，既与生态环境保护直接关联，又事关经济发展。因此，该项立法既是一项生态保护立法，也是一项促进高质量发展的立法。条例明确规定"气候资源的保护和利用，应当遵循自然生态规律，坚持统筹规划、保护优先、合理利用、趋利避害的原则，预防、控制和减少人类活动对生态环境的破坏"，并将这一规定作为立法的指导思想，贯穿于条例的全部内容中。按照立法定位和指导思想，并考虑气候资源保护和利用工作专业性、综合性都很强的特点，条例明确了"政府领导、主管部门负责、相关部门协同、公众参与"的气候资源保护和利用管理体制。对此，条例作了以下规定:一是强化政府责任，要求县级以上人民政府加强对气候资源保护和利用工作的领导和组织协调，将其纳入国民经济和社会发展规划以及相关生态文明建设规划，制定相关政策和措施，并将所需经费列入财政预算;将气候资源保护和利用情况作为国有自然资源资产管理的内容。二是明确主管部门及其具体职责，规定县级以上气象主管机构是本行政区域内气候资源保护和利用的主管部门，负责组织开展气候资源探测、调查、评估、区划、气候可行性论证等工作以及气候资源保护和利用的服务、指导和监督管理，参与城乡规划编制工作。三是规定县级以上人民政府有关部门按照职责，共同做好气候资源保护和利用相关工作。四是对公众参与气候资源的保护和利用工作作出相应规定。
做好基础工作 增强服务能力
气候资源探测、区划和规划是气候资源保护和利用的基础性工作，是有效保护和合理利用气候资源的前提。科学开展气候资源探测、区划和规划工作，有助于因地制宜保护生态环境、合理利用气候资源，促进经济社会生态可持续发展。对此，条例作了以下规定:一是规定政府应当建立气候资源的探测和调查制度，加强对气候资源探测基础设施和站网的规划、建设，保护气候资源探测环境。二是要求省气象主管机构建立气候资源探测公共信息平台和共享目录，健全气候资源档案管理制度，并对气候资源分布、变化及利用情况开展综合调查和评估。三是明确气候资源区划的编制主体、程序、类型、作用以及主要内容。四是规范气候资源保护和利用规划工作，强调气候资源保护和利用规划应当与有关规划相衔接，并每五年修编一次。
树立正确理念 坚持保护优先
气候资源不仅仅是重要的自然资源，也是生态环境重要的组成部分。通过立法，加大对气候资源的保护力度，是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动长江经济带绿色发展，满足人民日益增长的优美生态环境需要的重大举措。为此，条例作了以下规定:一是规定在气候资源丰富区域或者气候敏感区域内，划定气候资源保护区域;保护区域内不得建设破坏气候资源的项目。二是规定政府加强生态环境保护和修复，优化气候环境;优化产业布局，科学规划建设和开发项目，建立落后产能淘汰机制，改善能源结构，控制温室气体排放，应对气候变化等责任。三是对规划和建设活动中的气候资源保护行为进行规范。四是强调开发利用太阳能、风能等气候资源，其范围和强度应当严守生态保护红线、符合环境保护要求。五是将气候可行性论证制度作为气候资源保护的基本制度，以从源头保护气候资源，防止规划和建设活动破坏气候资源;在国家对气候资源可行性论证已有具体规定的基础上，规定对应当进行气候可行性论证的项目实行目录管理，并规定未依法进行论证的项目，项目建设单位不得开工建设。六是规定了建立气候资源变化分析与评估制度、建设活动气候环境监测以及气候影响后评估及整改等一系列具体保护制度和措施。
科学合理利用 推进绿色发展
科学合理利用气候资源，对于优化能源结构，保护生态环境，充分发挥气候资源的综合效益，推进绿色发展，具有积极且重大的意义。结合我省气候资源特点以及气候资源利用经验和问题，条例对太阳能、风能、云水资源、农业及旅游气候资源的利用进行了规范，并分别作了以下规定:一是明确应当因地制宜选择气候资源利用项目，并将气候资源利用统筹纳入能源供应计划;推行气候资源认证和标志制度。二是规定科学布局大中型太阳能开发利用项目的同时，鼓励引导单位和个人安装使用太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。三是规定大型风能利用项目应当科学规划和合理布局，促进风能资源规范有序利用;同时明确了在工程实施和风能利用过程中的生态环境保护责任。四是规定县级以上人民政府应当组织有关部门适时开展人工影响天气作业，合理利用空中云水资源，提高利用和调控能力，同时对城镇云水资源的利用作了规定。五是规定对可能影响气候变化或者侵害公众气候环境权益的气候资源利用项目应当组织听证。
强化责任意识 严格法律责任
为了强化气候资源保护和利用各参与方的法律责任，确保条例各项规定落到实处，条例分别对国家机关及其工作人员、项目建设单位以及气候可行性论证机构和项目负责人的法律责任作了以下规定:一是对国家机关及其工作人员未按照规定进行气候资源综合调查评估、编制气候资源区划和气候资源保护和利用规划等滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，依法追究法律责任。二是对应当进行气候可行性论证而未进行论证的项目，项目建设单位擅自开工建设的行为设定法律责任。三是规定气候可行性论证机构和项目负责人对气候可行性论证报告的内容和结论终身负责;对气候可行性论证机构在气候可行性论证工作中不依法履行职责或者弄虚作假，致使气候可行性论证报告失实的行为，设定法律责任。
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