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#高考# 【今年是山东现行高考最后一年，2020年起将实行“3+3”新高考方案】今年是山东省现行高考的最后一年,2020年起将实行“3+3”新高考方案。新高考方案实行后,从学生备考到志愿填报方面,都会发生变化,到2020年,将形成分类考试、综合评价、多元录取的高校考试招生模式。
作为最后一年“老高考”,今年考场纪律堪称最严。山东省也推出了一系列新政,从备考到考试安全,再到招生录取,山东在保障考试公平与公正的同时,为更多考生提供进入大学的机会。
进封闭区和考场都要安检
高考临近,今年尤其强调考试安全。为规范整顿考试秩序,打击考试作弊违法犯罪活动,维护考试公平公正和社会和谐稳定,山东省五部门于4月中旬至6月底在全省开展“净化考试环境严厉打击考试作弊违法犯罪活动”专项行动。
根据山东省教育考试安全的通知,在山东的各级各类考试中,通过一系列举措,从源头上解决考试安全问题,将整个考试过程的各项工作逐项进行分解,一旦出现违纪作弊行为,可以从考生、监考员、考点、考区整个链条上追责。
考试过程中,要严把入场关,今年首次提出实行封闭区入口和进入考场两次安检制度。严禁考生携带书包、手机、电子设备等与考试无关物品进入封闭区,对再次入场的考生必须重新进行安检,严防考生将手机、电子设备等违禁物品带入考场。如果考生在考试过程中携带手机等具有发送或者接收信息功能设备的,无论开机与否,只要带入考场,就认定为考试作弊。如果考生考试中途上洗手间,必须重新进行安检。
考后,将对考试监控录像进行分级抽检,发现违纪作弊、考务管理等问题,要倒查追查监考员及相关人员的责任。
在国家教育考试中有违纪作弊行为的考生,会得到严肃处理,依据有关规定,视情节轻重给予其“取消该科考试成绩”“报名所参加考试的各阶段、各科考试成绩无效”“3年内暂停参加各类国家教育考试”等相应处理。未成年考生的作弊行为要通报其所在学校,记入综合素质评价档案,2年内不再发生考试作弊行为的,将记录从综合素质评价档案中删除。
山东综合评价招生计划增加290个
高考过后,便是招生录取工作。今年在多元录取方面,山东考生拥有了更多进入大学的机会。
以山东的综合评价招生为例,与去年相比,今年省内高校综招扩招明显。9所省内高校中,5所增加了招生计划,另有三所招生计划与去年持平。只有青岛大学今年因为专业调整减少了30个计划。增幅最明显的是山东财经大学,去年计划120个,今年增至260个,增加了一倍多。
值得一提的是,作为在山东综招的省外院校,浙江大学今年在山东共有25个计划,相较于去年增加了10个。从这10所高校的招生计划总数来看,今年10所高校共计1575个计划。相较于2018年、2017年,总计划数分别增加290个、549个。
招生计划的增减,必然伴随着招生专业的调整。根据综合评价招生的定位,原则上安排在“特色明显、优势突出”的专业。比如山大,今年在综招中增设了文史类优势专业,体现“文史见长”的特色。另外,外国语言文学类(非英语)首次进入综招。相较于去年,护理学理科计划增加10个。
山东师范大学270个招生计划,其中,小学教育、英语(英法复语国际人才卓越班)是今年的新增专业,招生总计划较去年增加60人。其中,小学教育专业是山东师范大学在2019年新设立的本科专业。
多校新增市级委托培养计划
从公费师范生来看,此前,山东省发布《中共山东省委山东省人民政府关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》,计划从2019年起,3年新招收15000名公费师范生,预留编制岗位,为农村中小学、幼儿园培养优秀师资。建立公费师范生入职竞岗选聘制度,形成公费师范生竞争激励机制。
除公费师范生之外，记者了解到，今年很多学校新增了市级政府委托培养师范生招生计划。
比如,山东师范大学市级委托培养师范生,面向滨州市就业、面向泰安市就业,在本科提前批录取,今年培养计划数一共177个。曲阜师范大学委托培养计划数一共145个,面向泰安和滨州。
聊城大学2019年受市级政府委托培养师范生,招生计划为120人。其中,面向泰安市定向就业计划招生58人,面向滨州市定向就业计划招生62人,在本科提前批录取。允许考生跨市报考并于高考成绩公布前参加报考市组织的面试,学生毕业后与用人单位进行双向选择,确保符合入职条件的委托培养师范生均有编有岗。
据了解,市级政府委托培养师范生计划如何招生和录取,山东还将会出台相关政策。
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自主招生门槛升高多校缩减招生计划
从考生的升学之路来看,自主招生也是重要的途径。自主招生是教育部推行的高考选拔政策,在全国范围内推行。值得一提的是,今年是自主招生门槛最高、报名条件最严的一年,同时也是自主招生的理性回归之年。
今年教育部要求,强化对学生的学科特长和创新潜质要求,不得简单以论文、专利、中介机构举办的竞赛(活动)等作为报考条件和初审通过依据。对拟认可的赛事证书,要以权威性高、公信力强的学科竞赛为主。在门槛方面,五大学科奥赛“唱主角”。
另外,教育部要求,在现有基础上进一步降低给予自主招生考生的优惠分值。
以山东大学为例,2018年对于继续实施普通本科分批次录取省份的考生中获得A级资格的考生,高考成绩达到所在省份本科一批录取控制分数线及以上,山东大学予以录取。
在今年,山东大学对于继续实施普通本科分批次录取省份的考生,高考成绩达到山大在考生所在省份第一批次最终模拟投档线下20分以内(不低于本科一批录取控制分数线),山大予以录取。综合来看,今年,考生假如想要以刚到一本线的成绩通过自主招生走进名校门槛,几乎不可能了。
哈尔滨工业大学则明确,非综合改革省份录取优惠为模拟投档线下20分；综合改革省份“可享受自招线上40分录取优惠”。少数特别优秀的学生,优惠幅度会适当放宽。而在2018年,哈尔滨工业大学的降分优惠分为三档——降30分、60分、一本线录取。并且,很多高校在今年的自主招生中缩减招生计划,压缩招生规模。
自主招生本是对现行统一高考招生录取的一种补充,选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。但根据数据统计,自2015年到2018年,自主招生报名人数从16万激增至83万多。自招的报考人数增长率,远高于全国每年的高考报名总数增长率。自主招生越来越受学生和家长的重视,有的甚至把自招作为考名校的“捷径”。
专家分析,提高自主招生门槛,降低优惠录取,缩减招生规模等一系列措施,是在引导自主招生回归其本来的定位,使高校不断优化招生结构,从选拔具有学科特长和创新潜质学生的角度出发,使自主招生更科学。 #高考作文#
作为最后一年“老高考”,今年考场纪律堪称最严。山东省也推出了一系列新政,从备考到考试安全,再到招生录取,山东在保障考试公平与公正的同时,为更多考生提供进入大学的机会。
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高考临近,今年尤其强调考试安全。为规范整顿考试秩序,打击考试作弊违法犯罪活动,维护考试公平公正和社会和谐稳定,山东省五部门于4月中旬至6月底在全省开展“净化考试环境严厉打击考试作弊违法犯罪活动”专项行动。
根据山东省教育考试安全的通知,在山东的各级各类考试中,通过一系列举措,从源头上解决考试安全问题,将整个考试过程的各项工作逐项进行分解,一旦出现违纪作弊行为,可以从考生、监考员、考点、考区整个链条上追责。
考试过程中,要严把入场关,今年首次提出实行封闭区入口和进入考场两次安检制度。严禁考生携带书包、手机、电子设备等与考试无关物品进入封闭区,对再次入场的考生必须重新进行安检,严防考生将手机、电子设备等违禁物品带入考场。如果考生在考试过程中携带手机等具有发送或者接收信息功能设备的,无论开机与否,只要带入考场,就认定为考试作弊。如果考生考试中途上洗手间,必须重新进行安检。
考后,将对考试监控录像进行分级抽检,发现违纪作弊、考务管理等问题,要倒查追查监考员及相关人员的责任。
在国家教育考试中有违纪作弊行为的考生,会得到严肃处理,依据有关规定,视情节轻重给予其“取消该科考试成绩”“报名所参加考试的各阶段、各科考试成绩无效”“3年内暂停参加各类国家教育考试”等相应处理。未成年考生的作弊行为要通报其所在学校,记入综合素质评价档案,2年内不再发生考试作弊行为的,将记录从综合素质评价档案中删除。
山东综合评价招生计划增加290个
高考过后,便是招生录取工作。今年在多元录取方面,山东考生拥有了更多进入大学的机会。
以山东的综合评价招生为例,与去年相比,今年省内高校综招扩招明显。9所省内高校中,5所增加了招生计划,另有三所招生计划与去年持平。只有青岛大学今年因为专业调整减少了30个计划。增幅最明显的是山东财经大学,去年计划120个,今年增至260个,增加了一倍多。
值得一提的是,作为在山东综招的省外院校,浙江大学今年在山东共有25个计划,相较于去年增加了10个。从这10所高校的招生计划总数来看,今年10所高校共计1575个计划。相较于2018年、2017年,总计划数分别增加290个、549个。
招生计划的增减,必然伴随着招生专业的调整。根据综合评价招生的定位,原则上安排在“特色明显、优势突出”的专业。比如山大,今年在综招中增设了文史类优势专业,体现“文史见长”的特色。另外,外国语言文学类(非英语)首次进入综招。相较于去年,护理学理科计划增加10个。
山东师范大学270个招生计划,其中,小学教育、英语(英法复语国际人才卓越班)是今年的新增专业,招生总计划较去年增加60人。其中,小学教育专业是山东师范大学在2019年新设立的本科专业。
多校新增市级委托培养计划
从公费师范生来看,此前,山东省发布《中共山东省委山东省人民政府关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》,计划从2019年起,3年新招收15000名公费师范生,预留编制岗位,为农村中小学、幼儿园培养优秀师资。建立公费师范生入职竞岗选聘制度,形成公费师范生竞争激励机制。
除公费师范生之外，记者了解到，今年很多学校新增了市级政府委托培养师范生招生计划。
比如,山东师范大学市级委托培养师范生,面向滨州市就业、面向泰安市就业,在本科提前批录取,今年培养计划数一共177个。曲阜师范大学委托培养计划数一共145个,面向泰安和滨州。
聊城大学2019年受市级政府委托培养师范生,招生计划为120人。其中,面向泰安市定向就业计划招生58人,面向滨州市定向就业计划招生62人,在本科提前批录取。允许考生跨市报考并于高考成绩公布前参加报考市组织的面试,学生毕业后与用人单位进行双向选择,确保符合入职条件的委托培养师范生均有编有岗。
据了解,市级政府委托培养师范生计划如何招生和录取,山东还将会出台相关政策。
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自主招生门槛升高多校缩减招生计划
从考生的升学之路来看,自主招生也是重要的途径。自主招生是教育部推行的高考选拔政策,在全国范围内推行。值得一提的是,今年是自主招生门槛最高、报名条件最严的一年,同时也是自主招生的理性回归之年。
今年教育部要求,强化对学生的学科特长和创新潜质要求,不得简单以论文、专利、中介机构举办的竞赛(活动)等作为报考条件和初审通过依据。对拟认可的赛事证书,要以权威性高、公信力强的学科竞赛为主。在门槛方面,五大学科奥赛“唱主角”。
另外,教育部要求,在现有基础上进一步降低给予自主招生考生的优惠分值。
以山东大学为例,2018年对于继续实施普通本科分批次录取省份的考生中获得A级资格的考生,高考成绩达到所在省份本科一批录取控制分数线及以上,山东大学予以录取。
在今年,山东大学对于继续实施普通本科分批次录取省份的考生,高考成绩达到山大在考生所在省份第一批次最终模拟投档线下20分以内(不低于本科一批录取控制分数线),山大予以录取。综合来看,今年,考生假如想要以刚到一本线的成绩通过自主招生走进名校门槛,几乎不可能了。
哈尔滨工业大学则明确,非综合改革省份录取优惠为模拟投档线下20分；综合改革省份“可享受自招线上40分录取优惠”。少数特别优秀的学生,优惠幅度会适当放宽。而在2018年,哈尔滨工业大学的降分优惠分为三档——降30分、60分、一本线录取。并且,很多高校在今年的自主招生中缩减招生计划,压缩招生规模。
自主招生本是对现行统一高考招生录取的一种补充,选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。但根据数据统计,自2015年到2018年,自主招生报名人数从16万激增至83万多。自招的报考人数增长率,远高于全国每年的高考报名总数增长率。自主招生越来越受学生和家长的重视,有的甚至把自招作为考名校的“捷径”。
专家分析,提高自主招生门槛,降低优惠录取,缩减招生规模等一系列措施,是在引导自主招生回归其本来的定位,使高校不断优化招生结构,从选拔具有学科特长和创新潜质学生的角度出发,使自主招生更科学。 #高考作文#
国家出台100多个政策后，百万亿养老产业的春天何时到来
在中国，有着将近2.5亿老年人（60岁以上）作为潜在消费群体的养老产业，本该是一个市场广阔的“朝阳行业”。然而受限于老年人支付能力等现实情况，养老产业一直步履艰难。
近日，被业内誉为近几年来养老相关政策中“重视程度最高、可行性最强”的文件——《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（下称“5号文”）由国务院办公厅印发，该文件提出目标，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
业内认为，5号文印发之后，更多的配套政策将会密集出台，我国将形成养老业的第二次政策高峰期。
对于养老产业来讲，这是否意味着一个积极信号？事实上，自2013年以来，仅中央政府和部委一级的养老文件已经出台130多个，从无到有搭建起了养老政策框架和养老服务体系。而且，中国老龄科学研究中心曾有过一个测算，中国老龄产业产值将在2050年突破100万亿元，占届时生产总值（GDP）的三分之一以上。
前景是美好的，现实却是残酷的，100多个政策，却支撑不起这一商机巨大的朝阳产业，养老行业的深层次矛盾并未解决，养老机构的高亏损率也让跃跃欲试的社会资本望而却步。
按照一位资深康养行业投资人的说法，虽然国家扶持养老产业的政策一波接着一波，但并不意味着养老产业的春天很快就会到来。因为养老事业是一回事，政策是另一回事。
2.5亿老年人撑不起养老市场
我国人口老龄化趋势十分明显。2018年，中国60岁以上人口所占比重已经达到17.88%，近2.5亿人，65岁以上人口比重达到11.94%，约有1.68亿人。
面对如此庞大的养老需求，我国政府从2013年起正式建立了养老政策体系和服务体系，标志是同年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（即国务院35号文件），这个文件提出，到2020年要全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
也因此，2013年这一年被业内称为中国养老产业的“元年”。在此后的六年时间内，我国迎来了第一次养老政策的高峰期。
据民政部民政政策理论研究所所长成海军统计，这段时期仅中央级的养老文件就下发了130多个，包括产业政策、土地政策、金融政策、人才培养政策、医养结合政策、补贴政策、民营资本优惠政策、市场监管政策等八个方面。同时，涉及到人口战略、就业制度、社保体系、医保政策等十个方面的内容。
成海军说，之所以出台这么多政策，主要原因是过去在养老方面的政策几乎为零，现在大规模出台是填补了以往的空白，而且这些政策形成了一个组合拳和相对完善的市场体系。
然而，如此多文件的出台还是没能解决养老体系中的深层次问题，如养老服务供给能力和质量都偏弱，难以满足老年人需求多样化的矛盾。又如，养老机构运营成本高于老年人支付能力的矛盾等。
北京大学人口学系教授乔晓春认为，中国老年人最多，老龄化速度最快，养老的需求也巨大，国家还提供了许多资金支持和优惠政策，令老龄产业这块“饼”看起来很大，但资本冲进来后却发现“吃不饱”。
乔晓春对于北京市460所养老机构的调查显示，在2016年，这些养老机构中，盈利的只占了4%，基本持平的占32.8%，稍有亏损占32.6%，严重亏损30.7%。在有盈利的17家机构中，事业单位6家，民办非企业11家，企业为0家。
乔晓春认为，政府出台大量扶持政策而养老产业仍难以兴旺的原因，主要有两方面，一是老年人的有效需求不足，二是政府大量扶持政策和财政补贴都用于扶持一些原本应该倒闭的机构或是企业，而没有真正地用于对老年人本身的养老支持上。
老年人支付能力不足
“老了的人没有钱，有钱的人还没老”，这句话形象地说明中国老龄产业发展最大的痛点在于，潜在消费人群的支付意愿和支付能力不足。
成海军认为，当前养老产业发展的一大矛盾，是养老机构运营成本高与老人支付能力低的矛盾。养老机构的床位费、伙食费、护理费的收费与城市居民的收入相比是高的，老人的退休金不足以支撑他们住进养老院。
乔晓春的研究显示，2016年，北京只有1.3%户籍老人住在养老机构，离北京市提出的“9064”（即90%居家，6%在社区，4%在养老机构）目标差距很大。绝大多数有需求的老人不去养老机构，主要原因不是养老机构床位“一床难求”，而是支付能力不足。
乔晓春说，按照现在北京养老院的收费标准，需要照顾的老人至少需要支付8000元/月才能住得起养老机构，既需要照顾又出得起8000元/月的老人，只占全部老年人的1.59%，最终选择去养老机构的不会超过1.4%。
乔晓春认为，如果政府对养老产业的扶持主要集中于养老机构，和养老机构里少数的老年人，那养老产业是很难兴旺起来。
成海军认为，当前迫切需要建立提升老年人支付能力的制度，比如长期护理保险或者是类似的制度。
在2019清华老龄产业高端论坛上，中国老龄协会副会长吴玉韶表示，照护制度是真正聚焦刚需的制度，构建以照护为重点的养老服务体系，是实施家庭照护为基础，发展专业的照护机构为支撑。
长期护理保险是实施照护制度的关键。2016年7月，人社部发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，启动我国的长期护理保险制度试点，包括承德、长春、上海、青岛、广州等15个城市，纳入首批试点范围，之后又有几十个城市主动跟进试点。
中国康养养老产业发展部总经理张婧认为，支付对于养老产业投资来说是至关重要的，在选择投资区域时，首先要看的就是该区域有没有支付体系，支付端没有打开的区域实际上是没有市场的，“养老机构实现盈利的前提首先是聚焦刚需，即护理型机构，但必须是在打开支付端的情况下，才会有盈利模式。”
这与前述资深康养行业投资人的观点基本相同，如果养老产业的支付端打不开，各路资本难以获利，那么养老产业很难蓬勃发展。
建立多元化支付体系
养老产业业内将2013年作为养老元年的另一个重要原因，是支付方式的改变。在2013年之前，养老是单一的自费为主，政府没有更多的采购服务和补贴；2015年之后，政府开始发展和健全政府基础支付体系，出台了长期护理险的试点，如上海和江苏等地把护理纳入医保支付体系；2017年以后，政府、企业、个人的多元化支付体系已成雏形。
当前，养老资本正在仰首期盼“长期护理保险”（即长照险或长护险）的全面落地，但第一财经从政策制定部门了解到，长照险作为我国第六大社会保险险种，政府部门对其全面实施持“慎之又慎”的态度。下一步将继续扩大试点，先全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，再逐步过渡到长照险制度。
吴玉韶认为，我国的长照险应该分为三步走，一是试点，二是扩大试点，三是建立制度。在他看来，长照险不单是一个支付制度，更是倒逼养老服务业、照护服务业发展的重要政策制度，“去年上海全市推开长照险，显示制度刚性支付的推动力量。比如，长照险支付了47项，这47项推出来以后，催生了评估、服务的量化和标准化，推动了照护服务的发展。”
一位资深康养行业投资人表示，长期护理保险对于养老机构能否实现盈利至关重要，业内迫切地希望长期护理保险能够尽快全面实施。
此次，5号文提出建立健全长期照护服务体系。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。
由此也可知，5号文所提出的是津贴、长期护理保险以及商业性长期护理保险在内的多元化支付体系。
一位参与文件起草的人士表示，对老人和企业来讲，长期护理保险肯定是越快出台越好，但是从国家的角度讲，保险制度一定是慎之又慎的问题。所以文件提出加快试点而非全面建立。
这位人士还表示，建立长期护理保险之前应该有津贴制度，津贴制度要先于保险制度建立，因为从津贴制度过渡到保险制度是可以的，但从保险退回到津贴制度是不可以的，这应该是一个循序渐进的过程。
5号文还提出，提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
东北证券最新的一份研报称，2017年全国彩票公益金收入为1154.11亿元，且在逐年增长。按照此前的增长速度，到2022年全国彩票公益金的收入将超过2000亿元，单独此项每年就有超过1000亿元的资金投向养老产业。这将保证养老产业的迅速发展。
（来源：第一财经）
在中国，有着将近2.5亿老年人（60岁以上）作为潜在消费群体的养老产业，本该是一个市场广阔的“朝阳行业”。然而受限于老年人支付能力等现实情况，养老产业一直步履艰难。
近日，被业内誉为近几年来养老相关政策中“重视程度最高、可行性最强”的文件——《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（下称“5号文”）由国务院办公厅印发，该文件提出目标，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。
业内认为，5号文印发之后，更多的配套政策将会密集出台，我国将形成养老业的第二次政策高峰期。
对于养老产业来讲，这是否意味着一个积极信号？事实上，自2013年以来，仅中央政府和部委一级的养老文件已经出台130多个，从无到有搭建起了养老政策框架和养老服务体系。而且，中国老龄科学研究中心曾有过一个测算，中国老龄产业产值将在2050年突破100万亿元，占届时生产总值（GDP）的三分之一以上。
前景是美好的，现实却是残酷的，100多个政策，却支撑不起这一商机巨大的朝阳产业，养老行业的深层次矛盾并未解决，养老机构的高亏损率也让跃跃欲试的社会资本望而却步。
按照一位资深康养行业投资人的说法，虽然国家扶持养老产业的政策一波接着一波，但并不意味着养老产业的春天很快就会到来。因为养老事业是一回事，政策是另一回事。
2.5亿老年人撑不起养老市场
我国人口老龄化趋势十分明显。2018年，中国60岁以上人口所占比重已经达到17.88%，近2.5亿人，65岁以上人口比重达到11.94%，约有1.68亿人。
面对如此庞大的养老需求，我国政府从2013年起正式建立了养老政策体系和服务体系，标志是同年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（即国务院35号文件），这个文件提出，到2020年要全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
也因此，2013年这一年被业内称为中国养老产业的“元年”。在此后的六年时间内，我国迎来了第一次养老政策的高峰期。
据民政部民政政策理论研究所所长成海军统计，这段时期仅中央级的养老文件就下发了130多个，包括产业政策、土地政策、金融政策、人才培养政策、医养结合政策、补贴政策、民营资本优惠政策、市场监管政策等八个方面。同时，涉及到人口战略、就业制度、社保体系、医保政策等十个方面的内容。
成海军说，之所以出台这么多政策，主要原因是过去在养老方面的政策几乎为零，现在大规模出台是填补了以往的空白，而且这些政策形成了一个组合拳和相对完善的市场体系。
然而，如此多文件的出台还是没能解决养老体系中的深层次问题，如养老服务供给能力和质量都偏弱，难以满足老年人需求多样化的矛盾。又如，养老机构运营成本高于老年人支付能力的矛盾等。
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乔晓春对于北京市460所养老机构的调查显示，在2016年，这些养老机构中，盈利的只占了4%，基本持平的占32.8%，稍有亏损占32.6%，严重亏损30.7%。在有盈利的17家机构中，事业单位6家，民办非企业11家，企业为0家。
乔晓春认为，政府出台大量扶持政策而养老产业仍难以兴旺的原因，主要有两方面，一是老年人的有效需求不足，二是政府大量扶持政策和财政补贴都用于扶持一些原本应该倒闭的机构或是企业，而没有真正地用于对老年人本身的养老支持上。
老年人支付能力不足
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成海军认为，当前养老产业发展的一大矛盾，是养老机构运营成本高与老人支付能力低的矛盾。养老机构的床位费、伙食费、护理费的收费与城市居民的收入相比是高的，老人的退休金不足以支撑他们住进养老院。
乔晓春的研究显示，2016年，北京只有1.3%户籍老人住在养老机构，离北京市提出的“9064”（即90%居家，6%在社区，4%在养老机构）目标差距很大。绝大多数有需求的老人不去养老机构，主要原因不是养老机构床位“一床难求”，而是支付能力不足。
乔晓春说，按照现在北京养老院的收费标准，需要照顾的老人至少需要支付8000元/月才能住得起养老机构，既需要照顾又出得起8000元/月的老人，只占全部老年人的1.59%，最终选择去养老机构的不会超过1.4%。
乔晓春认为，如果政府对养老产业的扶持主要集中于养老机构，和养老机构里少数的老年人，那养老产业是很难兴旺起来。
成海军认为，当前迫切需要建立提升老年人支付能力的制度，比如长期护理保险或者是类似的制度。
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长期护理保险是实施照护制度的关键。2016年7月，人社部发布《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，启动我国的长期护理保险制度试点，包括承德、长春、上海、青岛、广州等15个城市，纳入首批试点范围，之后又有几十个城市主动跟进试点。
中国康养养老产业发展部总经理张婧认为，支付对于养老产业投资来说是至关重要的，在选择投资区域时，首先要看的就是该区域有没有支付体系，支付端没有打开的区域实际上是没有市场的，“养老机构实现盈利的前提首先是聚焦刚需，即护理型机构，但必须是在打开支付端的情况下，才会有盈利模式。”
这与前述资深康养行业投资人的观点基本相同，如果养老产业的支付端打不开，各路资本难以获利，那么养老产业很难蓬勃发展。
建立多元化支付体系
养老产业业内将2013年作为养老元年的另一个重要原因，是支付方式的改变。在2013年之前，养老是单一的自费为主，政府没有更多的采购服务和补贴；2015年之后，政府开始发展和健全政府基础支付体系，出台了长期护理险的试点，如上海和江苏等地把护理纳入医保支付体系；2017年以后，政府、企业、个人的多元化支付体系已成雏形。
当前，养老资本正在仰首期盼“长期护理保险”（即长照险或长护险）的全面落地，但第一财经从政策制定部门了解到，长照险作为我国第六大社会保险险种，政府部门对其全面实施持“慎之又慎”的态度。下一步将继续扩大试点，先全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，再逐步过渡到长照险制度。
吴玉韶认为，我国的长照险应该分为三步走，一是试点，二是扩大试点，三是建立制度。在他看来，长照险不单是一个支付制度，更是倒逼养老服务业、照护服务业发展的重要政策制度，“去年上海全市推开长照险，显示制度刚性支付的推动力量。比如，长照险支付了47项，这47项推出来以后，催生了评估、服务的量化和标准化，推动了照护服务的发展。”
一位资深康养行业投资人表示，长期护理保险对于养老机构能否实现盈利至关重要，业内迫切地希望长期护理保险能够尽快全面实施。
此次，5号文提出建立健全长期照护服务体系。全面建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。加快实施长期护理保险制度试点，推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。
由此也可知，5号文所提出的是津贴、长期护理保险以及商业性长期护理保险在内的多元化支付体系。
一位参与文件起草的人士表示，对老人和企业来讲，长期护理保险肯定是越快出台越好，但是从国家的角度讲，保险制度一定是慎之又慎的问题。所以文件提出加快试点而非全面建立。
这位人士还表示，建立长期护理保险之前应该有津贴制度，津贴制度要先于保险制度建立，因为从津贴制度过渡到保险制度是可以的，但从保险退回到津贴制度是不可以的，这应该是一个循序渐进的过程。
5号文还提出，提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
东北证券最新的一份研报称，2017年全国彩票公益金收入为1154.11亿元，且在逐年增长。按照此前的增长速度，到2022年全国彩票公益金的收入将超过2000亿元，单独此项每年就有超过1000亿元的资金投向养老产业。这将保证养老产业的迅速发展。
（来源：第一财经）
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