#庆阳# 【2021年西峰城区小学招生公告（附所需材料、报名流程、划片图）】为全面落实义务教育阶段学生免试就近入学政策，确保义务教育学校招生工作公平、公正、有序开展，特此公告：
一、招生原则
（一）依法依规。依法实施义务教育阶段学校适龄招生、免试招生、划片招生，规范招生，促进城区各小学优质均衡发展。
（二）相对就近。按照片区范围、招生计划实施招生，确保常住人口子女按片区入学，流动人口子女相对就近入学。
（三）阳光公开。利用电视、报纸、网络、微信等媒体，及时公布入学登记时间、地点及入学时提供的各类证件，加大招生政策宣传，确保招生公平。
二、招生对象
符合城区小学入学条件，且年满6周岁的儿童（2015年8月31日及之前出生，以户口本登记出生时间为准）；残疾儿童可推迟一年入学。
三、招生指标
（一）城区17所小学
东方红小学：8个
庆化学校：8个
市实验小学：6个
团结小学：8个
团结小学育才路分校：6个
西街实验学校：6个
向阳小学：10个
南街小学：8个
新建小学：10个
回民小学：4个
北街实验学校：12个
黄官寨实验学校：8个
地庄小学：2个
刘岭小学：12个
周岭小学：4个
后官寨小学：2个
黄官寨实验学校教学点（原市实验小学老校区）：8个
（二）城郊6所小学
司官寨小学：2个
王岭小学：2个
八里庙小学：2个
北门小学：2个
郭堡小学：2个
下庄小学：2个
四、印证资料
（一）常住人口子女提供监护人及本人户口本、监护人房产证（或经房管部门备案的购房合同）、《西峰城区常住人口子女小学入学申请表》、预防接种证明。
（二）非西峰户籍流动人口子女与西峰非城区户籍流动人口子女，提供监护人及本人原籍户口本、《西峰城区流动人口子女小学入学申请表》、预防接种证明。
五、招生程序
（一）根据片区范围填报入学志愿（8月8日-8月16日）
拟入学人口子女监护人关注《陇东报》《西峰网》，常住人口子女监护人下载《西峰城区常住人口子女小学入学申请表》，根据招生片区范围填报一个志愿；流动人口子女监护人下载《西峰城区流动人口子女小学入学申请表》填报三个志愿，第一志愿为现住址片区内学校，城区17所小学和6所城郊小学均可以填报为一志愿学校。填报第二志愿的学校有8所：西街实验学校、刘岭小学、司官寨小学、下庄小学、王岭小学、北门小学、郭堡小学、八里庙小学。填报调剂派位志愿的学校有：刘岭小学、司官寨小学、下庄小学、王岭小学、北门小学、郭堡小学、八里庙小学或乡镇小学。不具备下载《入学申请表》条件的拟入学人员，到附近小学门卫处领取。
（二）学校自主分段分批招生入学（8月8日-26日）
1.常住人口子女入学招生（8月8日-9日）
常住人口子女监护人按要求提供印证资料，由所报小学审查、登记。对符合条件人员，按照如下先后顺序分批登记：（1）户口、住址均在片区内的；（2）户籍在片区内的；（3）房产证在片区内的；（4）购房合同在片区内的（经房管部门备案的购房合同）。
2.招生学校公布空缺学位（8月14日）
经城区义务教育招生领导小组办公室核定后，由招生学校在8月14日公布各自学校空缺学位数，根据各校空缺学位数，流动人口子女再次确认志愿填报。
3.流动人口子女招生预登记（8月15日-16日）
拟入学流动人口子女向第一志愿学校提交印证资料，对符合入学条件的流动人口子女，招生学校编号收取印证资料原件，并进行招生预登记。常住人口招满计划的学校，不再接收流动人口子女入学。对不能接收的流动人口子女，仍由第一志愿招生学校收取招生印证资料并进行预登记，使片区内流动人口子女进入二志愿入学或调剂派位入学程序。
4.流动人口子女派位入学（8月19日-20日）
流动人口子女未被第一志愿学校录取的，由招生领导小组办公室按第二志愿入学或调剂派位志愿入学。第二志愿学校接受入学招生时，仍然坚持在监护人与就学人员在同一户口簿的前提下，按公安户籍部门暂住备案登记时间长短，确定派位招生顺序，空缺学位招满为止。流动人口子女未被第二志愿学校录取的，由招生领导小组办公室按照《入学申请表》中的调剂派位志愿派位入学。
5.公布流动人口子女招生入学名单（8月21日）
根据流动人口子女招生花名册，由招生学校短信通知录取学生，并张榜公示流动人口子女入学招生名单。第一、第二志愿都未被录取的，由调剂派位志愿学校短信通知，并张榜公示调剂派位招生名单。
6.调剂派位入学注册登记（8月22日）
调剂派位拟入学学生根据短信通知，及学校张榜公示结果，到相应学校进行注册登记。符合流动人口城区入学条件、不接受二志愿或调剂派位结果的流动人口子女建议回原籍就读，并到二志愿学校或调剂派位学校领取印证资料原件。被录取的流动人口子女开学报到后在就读学校领取印证资料原件。未在公安机关登记备案的流动人口子女不予录取，在提交志愿学校领取印证资料。
（三）其他入学情况
烈军属子女、符合条件的现役军人子女、公安英模、因公牺牲伤残警察子女，依据《甘肃省教育厅甘肃省军区政治部关于印发<甘肃省军人子女教育优待规定>的通知》(政联〔2012〕84号) 文件，执行教育优待；国家综合性消防救援队伍人员子女，依据《庆阳市应急管理局庆阳市教育局关于印发<庆阳市国家综合性消防救援队伍人员子女教育优待规定>的通知》(庆应急人事〔2019〕37号) 文件，执行教育优待；疫情期间援助武汉医务人员子女入学，依据《中共庆阳市委办公室庆阳市人民政府办公室关于印发<庆阳市激励关爱援助武汉医务人员若干措施>的通知》(庆办字〔2021〕49号)文件，执行教育优待；本校教师子女可视为本校片区内常住人口入学。
（四）按审核花名册发放通知书（8月23日）
各招生小学根据招生领导小组办公室复审、备案花名册向招收的一年级新生，发放录取通知书。
（五）统一报到注册完成学籍建档（8月26日-9月15日）
各招生小学依据录取通知书、招生花名册，8月26日组织新生报到注册、正常开学。9月15日前完成新生国家学籍建档。
六、本公告由西峰城区义务教育招生领导小组负责解释。
庆阳市西峰城区义务教育学校招生
领导小组办公室
2021年6月11日
附件1：西峰城区小学招生片区范围
东方红小学：东大街以南，南大街以东,国税局巷及延伸段以北，九龙路以西。
市实验小学：岐黄大道以东，顺化路以南，朔州东路以北，陇东大道以西；陇东大道以东，安化东路及延伸段以南，朔州东路及延伸段以北。
庆化学校：安化西路以南，岐黄大道以西，庆化大道以东，石油西路以北。
团结小学：西大街以南，长庆大道以东，南大街以西，老西环路、永平路以北。
团结小学育才路分校：国税局巷以南，董志塬大道以东，育才路以北，九龙路以西。
向阳小学：北大街以东，东大街及延伸段以北，解放东路及延伸段以南，北京大道以西。
北街实验学校：古象西路以南，凤凰路以北，北大街以西，庆化大道以东；张三巷以东，北城巷以北，交校巷以西，凤凰路以南；北大街以东，解放东路及延伸段以北。
黄官寨实验学校：育才东路以南，陇东大道以东，安化东路延伸段以北；黄官寨村。
黄官寨实验学校教学点（原市实验小学老校区）：东大街延伸段以南，九龙路以东，育才东路以北，建材巷及延伸段以西。
新建小学：解放西路以南，老西环路以东，西大街以北，北大街以西；庆化大道以东，解放西路以北，北大街以西，凤凰路以南（除北街实验学校门前张三巷以东，北城巷以北，交校巷以西，凤凰路以南片区）。
回民小学：庆化大道以东，兰州路以北，长庆大道以西，西大街以南；庆化大道以东，西大街以北，解放西路以南，老西环路以西。
南街小学：老西环路、永平路、国税局巷西延伸段以南，董志塬大道以西，兰州路以北，长庆大道以东；育才东路以南，董志塬大道以东，兰州路以北，九龙路以西；兰州路以南，岐黄大道以东，顺化东路以北，陇东大道以西。
周岭小学：朔州东路以南，岐黄大道以东，北京大道以西，石油东路以北；周岭村。
郭堡小学：北京大道以东，朔州东路以南，石油东路延伸段以北；郭堡村。
北门小学：石油路以南，北门村。
西街实验学校：庆化大道以西，凤凰路延伸段以南，兰州路延伸段以北。
后官寨小学：兰州路以南，岐黄大道以西，安化路以北；后官寨村。
司官寨小学：庆化大道以西，安化路延伸段以南；司官寨村。
刘岭小学：凤凰路延伸段以北，庆化大道以西；古象西路以北，北大街以西等片区；刘岭村。
下庄小学：古象东路以北，北京大道延伸段以东；下庄村。
地庄小学：建材巷及延伸段以东，育才东路以北，仁杰路以西；地庄村。
八里庙小学：仁杰路以东，八里庙村。
王岭小学：王岭村。
一、招生原则
（一）依法依规。依法实施义务教育阶段学校适龄招生、免试招生、划片招生，规范招生，促进城区各小学优质均衡发展。
（二）相对就近。按照片区范围、招生计划实施招生，确保常住人口子女按片区入学，流动人口子女相对就近入学。
（三）阳光公开。利用电视、报纸、网络、微信等媒体，及时公布入学登记时间、地点及入学时提供的各类证件，加大招生政策宣传，确保招生公平。
二、招生对象
符合城区小学入学条件，且年满6周岁的儿童（2015年8月31日及之前出生，以户口本登记出生时间为准）；残疾儿童可推迟一年入学。
三、招生指标
（一）城区17所小学
东方红小学：8个
庆化学校：8个
市实验小学：6个
团结小学：8个
团结小学育才路分校：6个
西街实验学校：6个
向阳小学：10个
南街小学：8个
新建小学：10个
回民小学：4个
北街实验学校：12个
黄官寨实验学校：8个
地庄小学：2个
刘岭小学：12个
周岭小学：4个
后官寨小学：2个
黄官寨实验学校教学点（原市实验小学老校区）：8个
（二）城郊6所小学
司官寨小学：2个
王岭小学：2个
八里庙小学：2个
北门小学：2个
郭堡小学：2个
下庄小学：2个
四、印证资料
（一）常住人口子女提供监护人及本人户口本、监护人房产证（或经房管部门备案的购房合同）、《西峰城区常住人口子女小学入学申请表》、预防接种证明。
（二）非西峰户籍流动人口子女与西峰非城区户籍流动人口子女，提供监护人及本人原籍户口本、《西峰城区流动人口子女小学入学申请表》、预防接种证明。
五、招生程序
（一）根据片区范围填报入学志愿（8月8日-8月16日）
拟入学人口子女监护人关注《陇东报》《西峰网》，常住人口子女监护人下载《西峰城区常住人口子女小学入学申请表》，根据招生片区范围填报一个志愿；流动人口子女监护人下载《西峰城区流动人口子女小学入学申请表》填报三个志愿，第一志愿为现住址片区内学校，城区17所小学和6所城郊小学均可以填报为一志愿学校。填报第二志愿的学校有8所：西街实验学校、刘岭小学、司官寨小学、下庄小学、王岭小学、北门小学、郭堡小学、八里庙小学。填报调剂派位志愿的学校有：刘岭小学、司官寨小学、下庄小学、王岭小学、北门小学、郭堡小学、八里庙小学或乡镇小学。不具备下载《入学申请表》条件的拟入学人员，到附近小学门卫处领取。
（二）学校自主分段分批招生入学（8月8日-26日）
1.常住人口子女入学招生（8月8日-9日）
常住人口子女监护人按要求提供印证资料，由所报小学审查、登记。对符合条件人员，按照如下先后顺序分批登记：（1）户口、住址均在片区内的；（2）户籍在片区内的；（3）房产证在片区内的；（4）购房合同在片区内的（经房管部门备案的购房合同）。
2.招生学校公布空缺学位（8月14日）
经城区义务教育招生领导小组办公室核定后，由招生学校在8月14日公布各自学校空缺学位数，根据各校空缺学位数，流动人口子女再次确认志愿填报。
3.流动人口子女招生预登记（8月15日-16日）
拟入学流动人口子女向第一志愿学校提交印证资料，对符合入学条件的流动人口子女，招生学校编号收取印证资料原件，并进行招生预登记。常住人口招满计划的学校，不再接收流动人口子女入学。对不能接收的流动人口子女，仍由第一志愿招生学校收取招生印证资料并进行预登记，使片区内流动人口子女进入二志愿入学或调剂派位入学程序。
4.流动人口子女派位入学（8月19日-20日）
流动人口子女未被第一志愿学校录取的，由招生领导小组办公室按第二志愿入学或调剂派位志愿入学。第二志愿学校接受入学招生时，仍然坚持在监护人与就学人员在同一户口簿的前提下，按公安户籍部门暂住备案登记时间长短，确定派位招生顺序，空缺学位招满为止。流动人口子女未被第二志愿学校录取的，由招生领导小组办公室按照《入学申请表》中的调剂派位志愿派位入学。
5.公布流动人口子女招生入学名单（8月21日）
根据流动人口子女招生花名册，由招生学校短信通知录取学生，并张榜公示流动人口子女入学招生名单。第一、第二志愿都未被录取的，由调剂派位志愿学校短信通知，并张榜公示调剂派位招生名单。
6.调剂派位入学注册登记（8月22日）
调剂派位拟入学学生根据短信通知，及学校张榜公示结果，到相应学校进行注册登记。符合流动人口城区入学条件、不接受二志愿或调剂派位结果的流动人口子女建议回原籍就读，并到二志愿学校或调剂派位学校领取印证资料原件。被录取的流动人口子女开学报到后在就读学校领取印证资料原件。未在公安机关登记备案的流动人口子女不予录取，在提交志愿学校领取印证资料。
（三）其他入学情况
烈军属子女、符合条件的现役军人子女、公安英模、因公牺牲伤残警察子女，依据《甘肃省教育厅甘肃省军区政治部关于印发<甘肃省军人子女教育优待规定>的通知》(政联〔2012〕84号) 文件，执行教育优待；国家综合性消防救援队伍人员子女，依据《庆阳市应急管理局庆阳市教育局关于印发<庆阳市国家综合性消防救援队伍人员子女教育优待规定>的通知》(庆应急人事〔2019〕37号) 文件，执行教育优待；疫情期间援助武汉医务人员子女入学，依据《中共庆阳市委办公室庆阳市人民政府办公室关于印发<庆阳市激励关爱援助武汉医务人员若干措施>的通知》(庆办字〔2021〕49号)文件，执行教育优待；本校教师子女可视为本校片区内常住人口入学。
（四）按审核花名册发放通知书（8月23日）
各招生小学根据招生领导小组办公室复审、备案花名册向招收的一年级新生，发放录取通知书。
（五）统一报到注册完成学籍建档（8月26日-9月15日）
各招生小学依据录取通知书、招生花名册，8月26日组织新生报到注册、正常开学。9月15日前完成新生国家学籍建档。
六、本公告由西峰城区义务教育招生领导小组负责解释。
庆阳市西峰城区义务教育学校招生
领导小组办公室
2021年6月11日
附件1：西峰城区小学招生片区范围
东方红小学：东大街以南，南大街以东,国税局巷及延伸段以北，九龙路以西。
市实验小学：岐黄大道以东，顺化路以南，朔州东路以北，陇东大道以西；陇东大道以东，安化东路及延伸段以南，朔州东路及延伸段以北。
庆化学校：安化西路以南，岐黄大道以西，庆化大道以东，石油西路以北。
团结小学：西大街以南，长庆大道以东，南大街以西，老西环路、永平路以北。
团结小学育才路分校：国税局巷以南，董志塬大道以东，育才路以北，九龙路以西。
向阳小学：北大街以东，东大街及延伸段以北，解放东路及延伸段以南，北京大道以西。
北街实验学校：古象西路以南，凤凰路以北，北大街以西，庆化大道以东；张三巷以东，北城巷以北，交校巷以西，凤凰路以南；北大街以东，解放东路及延伸段以北。
黄官寨实验学校：育才东路以南，陇东大道以东，安化东路延伸段以北；黄官寨村。
黄官寨实验学校教学点（原市实验小学老校区）：东大街延伸段以南，九龙路以东，育才东路以北，建材巷及延伸段以西。
新建小学：解放西路以南，老西环路以东，西大街以北，北大街以西；庆化大道以东，解放西路以北，北大街以西，凤凰路以南（除北街实验学校门前张三巷以东，北城巷以北，交校巷以西，凤凰路以南片区）。
回民小学：庆化大道以东，兰州路以北，长庆大道以西，西大街以南；庆化大道以东，西大街以北，解放西路以南，老西环路以西。
南街小学：老西环路、永平路、国税局巷西延伸段以南，董志塬大道以西，兰州路以北，长庆大道以东；育才东路以南，董志塬大道以东，兰州路以北，九龙路以西；兰州路以南，岐黄大道以东，顺化东路以北，陇东大道以西。
周岭小学：朔州东路以南，岐黄大道以东，北京大道以西，石油东路以北；周岭村。
郭堡小学：北京大道以东，朔州东路以南，石油东路延伸段以北；郭堡村。
北门小学：石油路以南，北门村。
西街实验学校：庆化大道以西，凤凰路延伸段以南，兰州路延伸段以北。
后官寨小学：兰州路以南，岐黄大道以西，安化路以北；后官寨村。
司官寨小学：庆化大道以西，安化路延伸段以南；司官寨村。
刘岭小学：凤凰路延伸段以北，庆化大道以西；古象西路以北，北大街以西等片区；刘岭村。
下庄小学：古象东路以北，北京大道延伸段以东；下庄村。
地庄小学：建材巷及延伸段以东，育才东路以北，仁杰路以西；地庄村。
八里庙小学：仁杰路以东，八里庙村。
王岭小学：王岭村。
规制高利贷的刑民界分与策略选择
检察日报 2021-03-01
作者：时方
□民法通常以对民间借贷设定最高保护利率的上限，作为介入对此类行为法律评价的方式，其认定标准通过司法解释加以规定，且处于变动之中。
□刑法对于职业高利贷的认定遵从行政犯二次违法性原理，主要依据是行政法规与相关金融监管文件。
□建立民事程序发现机制，当民事审判过程中发现高利贷涉嫌金融违法活动时主动移送金融监管机关，启动行政调查程序，抑或行政执法向民事审判程序靠拢，实现上下游法律规范的共通共融。
2021年1月1日生效的民法典明确禁止高利放贷行为，要求借款利率不得违反国家规定，体现国家在最高民事立法规定中对高利贷行为绝不容忍的态度。高利贷是否入刑问题在理论界一直争论不断，直到2019年10月“两高两部”《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（下称《意见》）出台，将实际年利率超过36%的职业放贷行为进行入罪化处理，并以非法经营罪定罪处罚，高利贷入刑的法律适用依据得以最终确立。但在司法实践中，民法禁止的高利贷与刑法规制的职业高利贷的行为属性以及刑民规制的边界仍然存在混淆的风险，面对高利贷行为，有必要建构全面而系统的法律规制体系，破除不同法域片断化、分阶段治理的缺陷，进行更具建设性、根本性的策略选择。
民间高利贷与职业高利贷属性差异
高利贷活动既侵害了借贷主体的民事权益，又扰乱了社会经济的平稳运行，民法与刑法都作出否定性评价态度，但是民法与刑法所评价的高利贷活动并非完全同一。
民法视域下的高利贷是一种借款利率超过法律保护最高限度的平等民事主体间的资金出借行为，其本质是一种民事借贷活动，具有偶发性、非公开性、规模有限的特征。民间借贷本身具有满足特定公民个体融资需求、促进社会经济发展的积极作用，故民法介入高利贷法律规制的根据在于，防止利率过高有违公平原则，并据此作出对民间借贷中的高利率不予保护的处置方案。
刑法视域下的高利贷则是一种职业高利放贷活动，结合《意见》规定，职业高利贷是指违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，以畸高的利率经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的行为。职业高利贷具有高利率性、以放贷为常态业务的经营性、以不特定对象作为放贷对象的社会性、资金运作规模大的金融活动性等特征，其本质在于未经监管部门批准，实施了类似于银行等金融机构的资金放贷业务。隐藏于职业高利放贷行为背后的非法金融业务属性是刑法规制的根本原因。
利率决定论：民事法律介入高利放贷行为评价的形式标准
高利放贷行为的非法性及对公正性的违反，触发了民法与刑法介入的“安全阀”，设定民刑事法律介入的一般标准成为重要的根据，我国据此建立起民法与刑法的评价标准。
就形式标准而言，利率高低成为决定高利放贷行为不同法律规制标准的通常界限，在不同时期民刑法律对利率高低认定的标准并非完全一致，法律规范适用层面具有相对独立性。
民法通常以对民间借贷设定最高保护利率的上限，作为介入对此类行为法律评价的方式，其认定标准通过司法解释加以规定，且处于变动之中。主要认定模式为：（1）固定浮动保护上限模式。1991年8月最高人民法院出台的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》是我国司法机关最早明确民间借贷保护利率上限的规范性文件，其中明确规定，“最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护”。（2）固定保护上限模式。2015年8月最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》确定借贷利率24%和36%为基准的两线三区，细化不同利率区间司法保护态度，将司法认可的民间借贷利率的保护上限最高调整为36%。（3）市场化浮动保护基准模式。2020年8月最高人民法院出台的《关于修改〈关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定〉的决定》将借贷利率保护的上限规定为“一年期贷款市场报价利率的四倍”，超过此标准的即为高利贷，不受民法保护。此次修正实质回归了浮动保护上限的模式，只是基于银行贷款金融政策的改革，参照基准由相对固定的银行同类贷款利率变更为市场化报价利率，体现民事司法对于民间借贷利率保护上限的从严克制，这也是出于法律对民间实体经济保护的政策考量。
属性决定论：刑事法律介入高利放贷行为评价的实质标准
基于职业高利贷违反金融管理法律的非法金融业务活动属性，刑法对于职业高利贷的认定遵从行政犯二次违法性原理，主要依据是行政法规与相关金融监管文件。如根据1998年7月国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（下称《办法》）第4条规定：本办法所称非法金融业务活动，包括未经中国人民银行批准，擅自从事“非法发放贷款活动”。2001年中国人民银行办公厅《关于以高利贷形式向社会不特定对象出借资金行为法律性质问题的批复》规定，“民间个人借贷应是个人之间因生产、生活需要的一种资金调剂行为，即个人以其本人合法收入的自有资金出借给另一特定的个人，目的是帮助解决借入人一时的生产、生活需要，出借人为此获取一定利息回报，但出借人一般并不将此作为经常性的牟利手段。”该批复虽然法律位阶不高，但对民间个人借贷与非法金融业务的职业高利贷作出区分，实践指引功能不可小觑。
行政前置法虽然以附属刑法形式确定了职业高利贷的行政违法与刑事责任，但当时对于职业高利贷的利率边界并没有明确规定，刑法也未明文规定适用的罪名，将相关行为作为犯罪认定的刑事裁判尺度并不统一，对刑法罪刑法定原则产生一定冲击。这也促使2012年最高人民法院在《关于被告人何伟光、张勇泉等非法经营案的批复》中指出，“发放高利贷的行为具有一定的社会危害性，但此类行为是否属于刑法第二百二十五条规定的‘其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为’，相关立法解释和司法解释尚无明确规定，故……不宜以非法经营罪定罪处罚。”直至《意见》将实际年利率超过36%的放贷行为作为入罪标准并以非法经营罪定罪处罚，刑法惩治职业放贷行为在利率边界以及行为要素认定方面才得以最终确立。
完善高利贷法律规制体系的策略选择
尽管民事、刑事以及金融监管文件不同程度对高利贷行为属性、利率界限予以确定，但在司法裁判中仍存在一定程度的认定混乱，表现为高利贷刑民属性认定过于分裂，导致大量应当由行政、刑事处罚的职业高利放贷行为被民间普通借贷合同所掩盖，民法的“权利本位属性”决定了通过民事审判仅是表达了对高利贷单纯不保护的态度，未能通过否定性的惩治机制对此加以处置，而相当数量的高利贷案件在以普通民事借贷案件审理后并没有深究其背后所隐藏的具有关联属性的职业高利贷的存在，后续行政违法认定以及刑事犯罪追究在民事判决后被人为分割消解，行政处罚形同虚设。
除了刑法与民法对于高利率认定存在不同界限标准，高利贷行政违法认定与民刑法律规制界限同样不明确。对于公权力监管所针对的职业高利放贷活动，刑法当前将借贷利率超过36%的职业放贷行为作为犯罪认定，在缺乏前置非法放贷行政违法行为认定情形下，行刑衔接机制不畅，致使刑法打击前置，挤压行政违法对于高利借贷违法行为认定空间，与经济犯罪作为行政犯二次违法性认定规律不一致。
因此，构建关于高利贷活动的法律规制体系，首先应当揭开借贷利率高低面纱、探寻其背后是否具有职业经营活动本质，区别适用不同法律规范，即针对利率适用的法律依据而言，民事判决应当依据民事司法解释，刑法、行政法对于违法金融活动的惩治应当依据刑事、金融监管文件，利率标准无需追求形式统一。
其次，更新金融行政监管模式，将传统分业监管模式下的机构监管转变为混业经营环境中的行为监管与功能监管。我国传统金融监管模式聚焦于具有从事金融业务资质的正规金融机构，对此类主体从事的违规金融活动进行相应监管制裁，对于未经监管部门批准、不具有准入资格的民间主体从事的职业高利放贷行为存在监管盲区，这也是当前职业高利放贷活动行政法监管缺位，行民、行刑衔接不畅的重要原因之一。
此外，应当创新不同法律规制手段间的协作机能，例如《办法》虽然规定了职业高利贷的行政处罚措施，但基于不同法律规范之间的衔接不足，金融监管措施在现实生活中并没有得到真正施行。由此可以建立民事程序发现机制，当民事审判过程中发现高利贷涉嫌金融违法活动时主动移送金融监管机关，启动行政调查程序，抑或行政执法向民事审判程序靠拢，实现上下游法律规范的共通共融，强化中间重要环节的金融监管效能，避免选择性执法，落实行民、行刑有效衔接，真正实现高利贷法律监管民事、行政、刑事三位一体的综合法律规制体系。
（作者为中国政法大学刑事司法学院副教授）
（责任编辑：金燕)
检察日报 2021-03-01
作者：时方
□民法通常以对民间借贷设定最高保护利率的上限，作为介入对此类行为法律评价的方式，其认定标准通过司法解释加以规定，且处于变动之中。
□刑法对于职业高利贷的认定遵从行政犯二次违法性原理，主要依据是行政法规与相关金融监管文件。
□建立民事程序发现机制，当民事审判过程中发现高利贷涉嫌金融违法活动时主动移送金融监管机关，启动行政调查程序，抑或行政执法向民事审判程序靠拢，实现上下游法律规范的共通共融。
2021年1月1日生效的民法典明确禁止高利放贷行为，要求借款利率不得违反国家规定，体现国家在最高民事立法规定中对高利贷行为绝不容忍的态度。高利贷是否入刑问题在理论界一直争论不断，直到2019年10月“两高两部”《关于办理非法放贷刑事案件若干问题的意见》（下称《意见》）出台，将实际年利率超过36%的职业放贷行为进行入罪化处理，并以非法经营罪定罪处罚，高利贷入刑的法律适用依据得以最终确立。但在司法实践中，民法禁止的高利贷与刑法规制的职业高利贷的行为属性以及刑民规制的边界仍然存在混淆的风险，面对高利贷行为，有必要建构全面而系统的法律规制体系，破除不同法域片断化、分阶段治理的缺陷，进行更具建设性、根本性的策略选择。
民间高利贷与职业高利贷属性差异
高利贷活动既侵害了借贷主体的民事权益，又扰乱了社会经济的平稳运行，民法与刑法都作出否定性评价态度，但是民法与刑法所评价的高利贷活动并非完全同一。
民法视域下的高利贷是一种借款利率超过法律保护最高限度的平等民事主体间的资金出借行为，其本质是一种民事借贷活动，具有偶发性、非公开性、规模有限的特征。民间借贷本身具有满足特定公民个体融资需求、促进社会经济发展的积极作用，故民法介入高利贷法律规制的根据在于，防止利率过高有违公平原则，并据此作出对民间借贷中的高利率不予保护的处置方案。
刑法视域下的高利贷则是一种职业高利放贷活动，结合《意见》规定，职业高利贷是指违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，以畸高的利率经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的行为。职业高利贷具有高利率性、以放贷为常态业务的经营性、以不特定对象作为放贷对象的社会性、资金运作规模大的金融活动性等特征，其本质在于未经监管部门批准，实施了类似于银行等金融机构的资金放贷业务。隐藏于职业高利放贷行为背后的非法金融业务属性是刑法规制的根本原因。
利率决定论：民事法律介入高利放贷行为评价的形式标准
高利放贷行为的非法性及对公正性的违反，触发了民法与刑法介入的“安全阀”，设定民刑事法律介入的一般标准成为重要的根据，我国据此建立起民法与刑法的评价标准。
就形式标准而言，利率高低成为决定高利放贷行为不同法律规制标准的通常界限，在不同时期民刑法律对利率高低认定的标准并非完全一致，法律规范适用层面具有相对独立性。
民法通常以对民间借贷设定最高保护利率的上限，作为介入对此类行为法律评价的方式，其认定标准通过司法解释加以规定，且处于变动之中。主要认定模式为：（1）固定浮动保护上限模式。1991年8月最高人民法院出台的《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》是我国司法机关最早明确民间借贷保护利率上限的规范性文件，其中明确规定，“最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护”。（2）固定保护上限模式。2015年8月最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》确定借贷利率24%和36%为基准的两线三区，细化不同利率区间司法保护态度，将司法认可的民间借贷利率的保护上限最高调整为36%。（3）市场化浮动保护基准模式。2020年8月最高人民法院出台的《关于修改〈关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定〉的决定》将借贷利率保护的上限规定为“一年期贷款市场报价利率的四倍”，超过此标准的即为高利贷，不受民法保护。此次修正实质回归了浮动保护上限的模式，只是基于银行贷款金融政策的改革，参照基准由相对固定的银行同类贷款利率变更为市场化报价利率，体现民事司法对于民间借贷利率保护上限的从严克制，这也是出于法律对民间实体经济保护的政策考量。
属性决定论：刑事法律介入高利放贷行为评价的实质标准
基于职业高利贷违反金融管理法律的非法金融业务活动属性，刑法对于职业高利贷的认定遵从行政犯二次违法性原理，主要依据是行政法规与相关金融监管文件。如根据1998年7月国务院《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（下称《办法》）第4条规定：本办法所称非法金融业务活动，包括未经中国人民银行批准，擅自从事“非法发放贷款活动”。2001年中国人民银行办公厅《关于以高利贷形式向社会不特定对象出借资金行为法律性质问题的批复》规定，“民间个人借贷应是个人之间因生产、生活需要的一种资金调剂行为，即个人以其本人合法收入的自有资金出借给另一特定的个人，目的是帮助解决借入人一时的生产、生活需要，出借人为此获取一定利息回报，但出借人一般并不将此作为经常性的牟利手段。”该批复虽然法律位阶不高，但对民间个人借贷与非法金融业务的职业高利贷作出区分，实践指引功能不可小觑。
行政前置法虽然以附属刑法形式确定了职业高利贷的行政违法与刑事责任，但当时对于职业高利贷的利率边界并没有明确规定，刑法也未明文规定适用的罪名，将相关行为作为犯罪认定的刑事裁判尺度并不统一，对刑法罪刑法定原则产生一定冲击。这也促使2012年最高人民法院在《关于被告人何伟光、张勇泉等非法经营案的批复》中指出，“发放高利贷的行为具有一定的社会危害性，但此类行为是否属于刑法第二百二十五条规定的‘其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为’，相关立法解释和司法解释尚无明确规定，故……不宜以非法经营罪定罪处罚。”直至《意见》将实际年利率超过36%的放贷行为作为入罪标准并以非法经营罪定罪处罚，刑法惩治职业放贷行为在利率边界以及行为要素认定方面才得以最终确立。
完善高利贷法律规制体系的策略选择
尽管民事、刑事以及金融监管文件不同程度对高利贷行为属性、利率界限予以确定，但在司法裁判中仍存在一定程度的认定混乱，表现为高利贷刑民属性认定过于分裂，导致大量应当由行政、刑事处罚的职业高利放贷行为被民间普通借贷合同所掩盖，民法的“权利本位属性”决定了通过民事审判仅是表达了对高利贷单纯不保护的态度，未能通过否定性的惩治机制对此加以处置，而相当数量的高利贷案件在以普通民事借贷案件审理后并没有深究其背后所隐藏的具有关联属性的职业高利贷的存在，后续行政违法认定以及刑事犯罪追究在民事判决后被人为分割消解，行政处罚形同虚设。
除了刑法与民法对于高利率认定存在不同界限标准，高利贷行政违法认定与民刑法律规制界限同样不明确。对于公权力监管所针对的职业高利放贷活动，刑法当前将借贷利率超过36%的职业放贷行为作为犯罪认定，在缺乏前置非法放贷行政违法行为认定情形下，行刑衔接机制不畅，致使刑法打击前置，挤压行政违法对于高利借贷违法行为认定空间，与经济犯罪作为行政犯二次违法性认定规律不一致。
因此，构建关于高利贷活动的法律规制体系，首先应当揭开借贷利率高低面纱、探寻其背后是否具有职业经营活动本质，区别适用不同法律规范，即针对利率适用的法律依据而言，民事判决应当依据民事司法解释，刑法、行政法对于违法金融活动的惩治应当依据刑事、金融监管文件，利率标准无需追求形式统一。
其次，更新金融行政监管模式，将传统分业监管模式下的机构监管转变为混业经营环境中的行为监管与功能监管。我国传统金融监管模式聚焦于具有从事金融业务资质的正规金融机构，对此类主体从事的违规金融活动进行相应监管制裁，对于未经监管部门批准、不具有准入资格的民间主体从事的职业高利放贷行为存在监管盲区，这也是当前职业高利放贷活动行政法监管缺位，行民、行刑衔接不畅的重要原因之一。
此外，应当创新不同法律规制手段间的协作机能，例如《办法》虽然规定了职业高利贷的行政处罚措施，但基于不同法律规范之间的衔接不足，金融监管措施在现实生活中并没有得到真正施行。由此可以建立民事程序发现机制，当民事审判过程中发现高利贷涉嫌金融违法活动时主动移送金融监管机关，启动行政调查程序，抑或行政执法向民事审判程序靠拢，实现上下游法律规范的共通共融，强化中间重要环节的金融监管效能，避免选择性执法，落实行民、行刑有效衔接，真正实现高利贷法律监管民事、行政、刑事三位一体的综合法律规制体系。
（作者为中国政法大学刑事司法学院副教授）
（责任编辑：金燕)
新政、防疫、整治、规范、改革——2020年苍南民办教育回眸
2020年以来，苍南县积极推进民办教育综合改革工作，宣传和落实国家、省、市民办教育新政策，围绕“发展、规范、监管”三大任务，根据新一轮民办教育发展规划部署，优化办学政策环境，做大做强优质资源，规范民办学校办学行为，提升整体办学水平，总结改革试点经验，巩固改革成果，努力推进民办教育事业新发展。以下就用五个关键词，来一窥苍南民办教育这一年的发展历程。
关键词一 “新政”
——出台《苍南县人民政府关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》（苍政发〔2020〕23号）。该文件是苍南自2012年民办教育综合改革以来，根据上级最新文件精神，结合苍南当前实际，出台的又一针对民办教育的规范性文件。通过政策的不断完善和有效实施，保证民办教育政策在苍南的具体化、本土化。据统计，2020年，县财政共安排近900万元对民办学公用经费、升等创优、内涵提升、教师培养、优秀教师等给予适当奖励或补助。民办教育的发展，不仅增加了老百姓选择教育的机会，而且促进了公、民办学校良性竞争，增强了教育发展的活力；更为政府节省了大量的教育经费，据测算，每年我县民办教育为财政减轻了近5个亿的教育经费负担。
——落实义务教育阶段学校公民同招、摇号录取新政。2020年3月，《浙江省教育厅办公室关于做好2020年义务教育阶段学校招生入学工作的通知》（简称《招生通知》）出台，明确要求民办义务教育学校在审批地范围内招生，实行民办学校与公办学校同步招生（即公民同招），对入学报名人数超过招生计划的民办学校，入学报名对象全部采取电脑随机派位方式录取（即摇号录取）。7所民办学校负责人在约谈会上签署《承诺书》，接受市县教育部门及相关行政部门的指导管理和监督。2020年6月12日和6月13日上午，县教育局分别公开组织了民办初中和民办小学新生招生电脑随机派位，现场邀请了部分县人大代表、政协委员、纪检人员、行风监督员、苍南县公证处公证人员以及民办学校校方代表、家长代表全程监督并对整个过程进行全程录像，确保摇号录取结果公开透明，公平公正，家长满意。
关键词二 “防疫”
——压实学校主体责任，落实疫情防控工作。在疫情期间，按照“两手都要硬，两战都要赢”的要求，县教育局依法科学有序做好各级各类学校疫情防控加强校外培训机构封闭管理，加强各部门联动。为确保本次疫情防控期间全县所有校外培训机构处于关停状态。从疫情开始至4月20日，我局共组建10个工作小组分赴七大学区，大力开展疫情间校外培训机构专项整治工作。行动采取明察和暗访相结合形式进行，督查面达到校外培训机构所数的100%。全覆盖监管到位，确保无盲区、无遗漏，确保各类培训班停办。疫情期间除了及时传达文件通知外，还不间断进行巡查工作，经巡查，所有机构都处于关停状态。
——严格开学审核，实施培训机构复课严控制度。严格按照《浙江省校外培训机构复课（复训）核验标准》44项清单、及《苍南县校外培训机构复课工作实施方案》等文件，开展学校自查工作，建立培训机构自查、学区排查、县教育局督查的督导工作机制。按照“风险可控、有序推进”的原则，实现一地一策、一校一策、属地备案，做到复课前有准备、复课时有备案、复课后有监督。教育局审批的培训机构复课前应向各学区提出复课申请，经学区审核通过后报县教育局备案核验，非教育部门审批的培训机构由相关部门审核。6月4日教育局向社会公布第一批通过复课核验的“绿名单”校外培训机构。
关键词三 “整治”
——加强日常监管，开展集中整治。开展专项整顿治理活动，推行黑白名单制度，切实加强校外培训机构的监管。除在疫情期间大力开展校外培训机构专项整治工作外，7月15日至8月15日，我县集中力量开展暑期校外培训机构专项整治“回头看”行动，组建10个工作小组分赴8大学区，大力开展校外培训机构专项整治“回头看”行动。9月份，持续推进对非法培训机构的整治行动，对不符合办学条件、未按时整改的违规培训机构进行坚决查处，检查中对3家机构下发行政告知处罚书，勒令立即停止办学，并列入“黑名单”；11月12日下午，我县曾迎玲副县长主持召开校外培训机构整治工作会议，会议部署了由乡镇牵头，市监、教育、民政等部门配合对全县校外培训机构进行为期两个月的全面清查整治工作。经乡镇牵头，多部门配合，由苍南县教育局审批的有证照的143所校外培训机构和市监部门审批、无证无照等143所机构于11月14日前完成前期清查整治工作。
——部门凝聚合力，集中整治到位。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”要求，各部门强化责任担当，进行分类整治，教育部门负责对有证有照的教育类校外培训机构开展整治；各乡镇牵头，会同公安、住建、市场监管、综合行政执法等部门，对无证无照、无证有照等非法校外培训机构进行联合整治，取得了良好成效。截至2020年7月23日，分六批次公布苍南县129所中小学生校外培训机构“白名单”和54所“无证无照”培训机构名单。2020年，开展民办学校“双随机”抽查监管，共抽查12家单位，其中跨部门检查9家校外培训机构。双随机的检查，有利于加强民办学校规范管理，加强对民办学校办学行为的监管力度，特别是加强对申报情况与实际办学是否相符、是否存在法律法规禁止性行为的随机抽查监管，促进民办教育规范管理，健康发展。
关键词四 “规范”
——实施负面清单，建立办学信息公开制。为了加强校外培训机构日常监督管理，引导校外培训机构诚信办学。2020年9月，县教育局出台《苍南县教育局关于校外培训机构实施信用积分“负面清单”管理的通知》（苍教民〔2020〕180 号），校外培训机构信用积分“负面清单”作为办学许可、日常监管、年度检查、发布黑白名单的重要依据。县教育局根据校外培训机构信用积分“负面清单”结果实施分级分类监管，将信用评价结果纳入“双随机”抽查监管事项，将办学合规性跟社会信用挂钩。发现校外培训机构与民办学校招生挂钩等违规办学行为，信用积分予以扣分，并将严肃处理。同时，要求培训机构建立“一栏八公开”信息公开机制，在公开栏公布办学许可证、法人登记证或营业执照、招生对象、收退费办法、教师信息、培训课程、安全管理制度、投诉电话等八项内容，做到机构信息透明公开。并通过年检制度和黑白名单制度的实施，组织了专项督察，重点对校外培训机构进行了治理和整顿，较好地改变了以往混乱无序的、毫无监管的状况，一定程度上维护了广大学生和家长的权益。
——规范办学行为，促进健康发展。2020年我县在民办学校招生办法、教育教学质量、校园安全、学校财务制度等方面加大管理力度，进一步规范了民办学校的办学行为，营造了较好的教育生态，民办学校办学品质得到了有效的提升。切实开展民办学校年检工作，每年对全县所有民办学校开展一次年检工作，对学校依法办学、规范办学、安全办学方面进行一次全面的体检，认真落实奖优评先政策，对年检优秀单位进行专项奖励，对优秀举办者、优秀校长、优秀教师、优秀班主任进行评选，确保民办学校办学质量。
关键词五 “改革”
——民办教育改革新突破，促进民办教育新发展。民办教育健康发展既需要良好的教育生态，又需要不断地改革发展。我县在出台《苍南县人民政府关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》的基础上，积极探索民办教育治理模式改革，积极推行民办学校办学水平星级评定，对全县近300所民办学校（幼儿园）进行逐一评定，让广大市民能够更直观地了解民办学校的办学情况，对每所学校的办学水平和教学特色有一个初步的参考。同时，我们根据2020年3月16日市教育局下发的《关于进一步做好现有民办学校选登记工作的通知》要求，发动并指导苍南县海韵艺术培训学校和苍南县桥墩中心幼儿园成为选登记营利性民办试点学校，探索我县民办教育分类管理改革试点工作走在温州前列。
——大力开展两项工程，初步形成多元化发展格局。面对苍南民办幼儿园占比超过90%的现状，近年来，苍南主动作为，积极对接，进一步完善、调整全县幼儿园专项布局规划，大力实施学前教育“提质与改薄”两项工程，形成公进民强，形成多元化发展的学前教育格局，逐步建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。通过实施薄弱民办幼儿园改造工程，原有民办幼儿园“低、小、散”家庭式幼儿园的园舍面貌和保教水平大有改善；同时，大力引进民间资本，大手笔建设，学前教育发生翻天覆地的变化，一所所上规模知名幼儿园拔地而起；通过优质园的创建，大力提升民办幼儿园的省一、二级幼儿园的覆盖率，不断提高民办幼儿园的办园质量。
“苍海纳百川，敢为天下先”是苍南精神的集中体现，苍南县民办教育正是秉持了这一文化精髓。苍南民办教育在改变中提升，在奋进中发展。如今，苍南民办教育正在谋划下一个五年发展规划，让我们静待苍南民办教育之花盛开，用责任和担当谱写新篇章。
来源：苍南县民办教育指导中心
2020年以来，苍南县积极推进民办教育综合改革工作，宣传和落实国家、省、市民办教育新政策，围绕“发展、规范、监管”三大任务，根据新一轮民办教育发展规划部署，优化办学政策环境，做大做强优质资源，规范民办学校办学行为，提升整体办学水平，总结改革试点经验，巩固改革成果，努力推进民办教育事业新发展。以下就用五个关键词，来一窥苍南民办教育这一年的发展历程。
关键词一 “新政”
——出台《苍南县人民政府关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》（苍政发〔2020〕23号）。该文件是苍南自2012年民办教育综合改革以来，根据上级最新文件精神，结合苍南当前实际，出台的又一针对民办教育的规范性文件。通过政策的不断完善和有效实施，保证民办教育政策在苍南的具体化、本土化。据统计，2020年，县财政共安排近900万元对民办学公用经费、升等创优、内涵提升、教师培养、优秀教师等给予适当奖励或补助。民办教育的发展，不仅增加了老百姓选择教育的机会，而且促进了公、民办学校良性竞争，增强了教育发展的活力；更为政府节省了大量的教育经费，据测算，每年我县民办教育为财政减轻了近5个亿的教育经费负担。
——落实义务教育阶段学校公民同招、摇号录取新政。2020年3月，《浙江省教育厅办公室关于做好2020年义务教育阶段学校招生入学工作的通知》（简称《招生通知》）出台，明确要求民办义务教育学校在审批地范围内招生，实行民办学校与公办学校同步招生（即公民同招），对入学报名人数超过招生计划的民办学校，入学报名对象全部采取电脑随机派位方式录取（即摇号录取）。7所民办学校负责人在约谈会上签署《承诺书》，接受市县教育部门及相关行政部门的指导管理和监督。2020年6月12日和6月13日上午，县教育局分别公开组织了民办初中和民办小学新生招生电脑随机派位，现场邀请了部分县人大代表、政协委员、纪检人员、行风监督员、苍南县公证处公证人员以及民办学校校方代表、家长代表全程监督并对整个过程进行全程录像，确保摇号录取结果公开透明，公平公正，家长满意。
关键词二 “防疫”
——压实学校主体责任，落实疫情防控工作。在疫情期间，按照“两手都要硬，两战都要赢”的要求，县教育局依法科学有序做好各级各类学校疫情防控加强校外培训机构封闭管理，加强各部门联动。为确保本次疫情防控期间全县所有校外培训机构处于关停状态。从疫情开始至4月20日，我局共组建10个工作小组分赴七大学区，大力开展疫情间校外培训机构专项整治工作。行动采取明察和暗访相结合形式进行，督查面达到校外培训机构所数的100%。全覆盖监管到位，确保无盲区、无遗漏，确保各类培训班停办。疫情期间除了及时传达文件通知外，还不间断进行巡查工作，经巡查，所有机构都处于关停状态。
——严格开学审核，实施培训机构复课严控制度。严格按照《浙江省校外培训机构复课（复训）核验标准》44项清单、及《苍南县校外培训机构复课工作实施方案》等文件，开展学校自查工作，建立培训机构自查、学区排查、县教育局督查的督导工作机制。按照“风险可控、有序推进”的原则，实现一地一策、一校一策、属地备案，做到复课前有准备、复课时有备案、复课后有监督。教育局审批的培训机构复课前应向各学区提出复课申请，经学区审核通过后报县教育局备案核验，非教育部门审批的培训机构由相关部门审核。6月4日教育局向社会公布第一批通过复课核验的“绿名单”校外培训机构。
关键词三 “整治”
——加强日常监管，开展集中整治。开展专项整顿治理活动，推行黑白名单制度，切实加强校外培训机构的监管。除在疫情期间大力开展校外培训机构专项整治工作外，7月15日至8月15日，我县集中力量开展暑期校外培训机构专项整治“回头看”行动，组建10个工作小组分赴8大学区，大力开展校外培训机构专项整治“回头看”行动。9月份，持续推进对非法培训机构的整治行动，对不符合办学条件、未按时整改的违规培训机构进行坚决查处，检查中对3家机构下发行政告知处罚书，勒令立即停止办学，并列入“黑名单”；11月12日下午，我县曾迎玲副县长主持召开校外培训机构整治工作会议，会议部署了由乡镇牵头，市监、教育、民政等部门配合对全县校外培训机构进行为期两个月的全面清查整治工作。经乡镇牵头，多部门配合，由苍南县教育局审批的有证照的143所校外培训机构和市监部门审批、无证无照等143所机构于11月14日前完成前期清查整治工作。
——部门凝聚合力，集中整治到位。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”要求，各部门强化责任担当，进行分类整治，教育部门负责对有证有照的教育类校外培训机构开展整治；各乡镇牵头，会同公安、住建、市场监管、综合行政执法等部门，对无证无照、无证有照等非法校外培训机构进行联合整治，取得了良好成效。截至2020年7月23日，分六批次公布苍南县129所中小学生校外培训机构“白名单”和54所“无证无照”培训机构名单。2020年，开展民办学校“双随机”抽查监管，共抽查12家单位，其中跨部门检查9家校外培训机构。双随机的检查，有利于加强民办学校规范管理，加强对民办学校办学行为的监管力度，特别是加强对申报情况与实际办学是否相符、是否存在法律法规禁止性行为的随机抽查监管，促进民办教育规范管理，健康发展。
关键词四 “规范”
——实施负面清单，建立办学信息公开制。为了加强校外培训机构日常监督管理，引导校外培训机构诚信办学。2020年9月，县教育局出台《苍南县教育局关于校外培训机构实施信用积分“负面清单”管理的通知》（苍教民〔2020〕180 号），校外培训机构信用积分“负面清单”作为办学许可、日常监管、年度检查、发布黑白名单的重要依据。县教育局根据校外培训机构信用积分“负面清单”结果实施分级分类监管，将信用评价结果纳入“双随机”抽查监管事项，将办学合规性跟社会信用挂钩。发现校外培训机构与民办学校招生挂钩等违规办学行为，信用积分予以扣分，并将严肃处理。同时，要求培训机构建立“一栏八公开”信息公开机制，在公开栏公布办学许可证、法人登记证或营业执照、招生对象、收退费办法、教师信息、培训课程、安全管理制度、投诉电话等八项内容，做到机构信息透明公开。并通过年检制度和黑白名单制度的实施，组织了专项督察，重点对校外培训机构进行了治理和整顿，较好地改变了以往混乱无序的、毫无监管的状况，一定程度上维护了广大学生和家长的权益。
——规范办学行为，促进健康发展。2020年我县在民办学校招生办法、教育教学质量、校园安全、学校财务制度等方面加大管理力度，进一步规范了民办学校的办学行为，营造了较好的教育生态，民办学校办学品质得到了有效的提升。切实开展民办学校年检工作，每年对全县所有民办学校开展一次年检工作，对学校依法办学、规范办学、安全办学方面进行一次全面的体检，认真落实奖优评先政策，对年检优秀单位进行专项奖励，对优秀举办者、优秀校长、优秀教师、优秀班主任进行评选，确保民办学校办学质量。
关键词五 “改革”
——民办教育改革新突破，促进民办教育新发展。民办教育健康发展既需要良好的教育生态，又需要不断地改革发展。我县在出台《苍南县人民政府关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》的基础上，积极探索民办教育治理模式改革，积极推行民办学校办学水平星级评定，对全县近300所民办学校（幼儿园）进行逐一评定，让广大市民能够更直观地了解民办学校的办学情况，对每所学校的办学水平和教学特色有一个初步的参考。同时，我们根据2020年3月16日市教育局下发的《关于进一步做好现有民办学校选登记工作的通知》要求，发动并指导苍南县海韵艺术培训学校和苍南县桥墩中心幼儿园成为选登记营利性民办试点学校，探索我县民办教育分类管理改革试点工作走在温州前列。
——大力开展两项工程，初步形成多元化发展格局。面对苍南民办幼儿园占比超过90%的现状，近年来，苍南主动作为，积极对接，进一步完善、调整全县幼儿园专项布局规划，大力实施学前教育“提质与改薄”两项工程，形成公进民强，形成多元化发展的学前教育格局，逐步建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。通过实施薄弱民办幼儿园改造工程，原有民办幼儿园“低、小、散”家庭式幼儿园的园舍面貌和保教水平大有改善；同时，大力引进民间资本，大手笔建设，学前教育发生翻天覆地的变化，一所所上规模知名幼儿园拔地而起；通过优质园的创建，大力提升民办幼儿园的省一、二级幼儿园的覆盖率，不断提高民办幼儿园的办园质量。
“苍海纳百川，敢为天下先”是苍南精神的集中体现，苍南县民办教育正是秉持了这一文化精髓。苍南民办教育在改变中提升，在奋进中发展。如今，苍南民办教育正在谋划下一个五年发展规划，让我们静待苍南民办教育之花盛开，用责任和担当谱写新篇章。
来源：苍南县民办教育指导中心
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