#各界看两会#【坚持推动创新发展 全面提升应急能力——访省应急管理厅党委书记、厅长孙喜民】记者 赵婧 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。2021年，我省应急系统开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入推进“防风险、保安全、迎盛会、庆华诞”整治行动，确保中国共产党成立100周年、第十四届全国运动会、全国第十一届残运会暨第八届特奥会等重大活动期间安全稳定，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”；统筹抓好自然灾害防治，加强抢险救援工作，探索建立“人盯人防抢撤”工作机制，转移数百万名群众紧急避险，实现有大汛无大灾、森林草原火灾零伤亡。
省两会召开之际，省应急管理厅党委书记、厅长孙喜民接受记者采访时表示，2022年，我省应急系统将全方位推进应急管理工作法治化、精细化、智能化，强化责任、打牢基础、提升能力、盯住重点，不断推进应急管理体系和能力现代化，为党的二十大和陕西省第十四次党代会胜利召开营造稳定的安全生产环境。
夯实“四个基础”健全风险防范体制机制
记者：自2018年组建以来，省应急管理厅一直在加强风险防范工作，2022年，将如何持续做好相关工作？
孙喜民：2022年，省应急管理系统将坚持稳中求进工作总基调，夯实“四个基础”，健全风险防范体制机制。
摸清风险点，健全网格化管理。将根据事故隐患和灾害情况，分产业、分区域、分城市确定风险点，探索建立“安全生产风险地图”，依据风险地图“编织一张网，摸清两个点，建立三本账”，推进风险防控网格化管理。编织一张省市县乡村五级风险防控网格，摸清本级网格内的安全风险点和自然灾害点，建立网点基本情况台账、企业基础台账、灾害隐患台账。
分类建制度，实现规范化管理。省自上而下建立网格设置、机构配置、运行管理等制度，实现“固网定格”。要建立会议制度、培训制度、台账制度、监督举报等工作制度，煤矿、危化品等行业领域及自然灾害分类管理制度，形成完善的制度建设内生机制，查漏补缺，边运行、边完善、边总结。
明确责任制，严格清单化管理。推进网格化管理中各级政府、各部门监管责任的落实，每个节点要采取“清单化”管理，明确部门、单位和个人的责任、权力和底线。制定各级党委政府及领导干部责任清单、行业部门及领导责任清单、企业及领导责任清单、重点工作专项责任清单，明确各层级、各网格节点责任，推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援“一盘棋”格局。
考核促落实，推进标准化管理。在基础相对较好的市县开展试点建设，在乡镇（街道）建立基础单元网格，在每个行政村建立最小单元格。对照每个网格的职责、制度、清单，开展考核巡查，一一对照落实，保证每个网格责任到位、制度落实、风险可控。
提升“五个能力”推进应急管理能力现代化
记者：1月5日，全国应急管理工作会议在部署2022年重点工作时强调，要加快推进应急管理体系和能力现代化，面对新要求，省应急管理厅将如何部署相关工作？
孙喜民：2022年，省应急管理系统将坚持统筹发展和安全，从着力提升“五个能力”方面，推进我省应急管理能力现代化。
提升综合执法能力。深化安全生产执法改革，积极推行“局队合一”和“一体统筹”工作联动机制，厘清监管执法职能、加强执法规范化建设、创新执法模式，形成监管执法合力，提高执法效能。
提升防灾减灾救灾能力。要加快自然灾害防治体系建设，确保应急救援中心、自然灾害综合风险普查等重大项目及早发挥效益。推动全省森林草原防灭火和抗震救灾工作“一案三制”改革措施落实，强化预警信息传递网络体系和责任链条，建立灾害预警信息发布和防灾减灾救灾知识科普机制。
提升指挥调度能力。根据突发事件分类标准建立响应机制，合理统筹公安、交通运输、生态环境、卫健、气象、地震、消防等，形成上下对应、左右协同、内部高效的指挥体系。构建“班子成员带班、中层领导干部参与、指挥中心综合处置”的“三级”应急指挥调度体系，加强与友邻省份建立区域应急协作机制，进一步提升跨区域重大事故灾害的应对处置能力。
提升应急救援能力。完善“一案三制”、救援队伍、物资保障、应急平台、科技支撑等五大架构，建设防汛抗旱、森林防火和矿山、危险化学品等应急救援基地，强化应急预案修编，逐步完善应急救援体系。
提升科技应用能力。注重科技赋能，加快科技信息化建设，抓好成果转化和推广应用，发挥科技信息化的加速器、催化剂作用，构建全省“智慧应急”、推广应用先进技术装备、整合应急大数据库。
盯住“六个重点”坚决防范化解重大安全风险
记者：做好应急管理工作意义重大、责任重大，2022年省应急管理厅将如何结合工作实际，防范化解重大安全风险？
孙喜民：省应急管理系统将坚持“两个至上”，盯住“六个重点”，做到“两个根本”，坚决防范化解重大安全风险，全力服务好高质量发展大局。
确保安全生产专项整治三年行动成果。坚持牵头抓总，制定2022年安全生产专项整治三年行动任务分工，明确重点任务清单、制度措施清单，强化清单化任务管理，坚决完成2022年专项整治任务。
确保重点行业领域风险可控。煤矿、危化品、非煤矿山、工贸行业等重点领域要抓住主要矛盾，采取严格有力措施，守牢安全底线。
确保森林草原防灭火工作及时到位。深化森林草原防火体制机制改革，逐级落实防灭火责任，加强森林草原防灭火基础力量建设，全面提升森林草原火灾综合防控和救援能力。
确保防汛抗旱工作落实。加强灾害风险趋势研判，强化监测预警手段，突出基层抢险力量和抢险责任落实，积极推广“人盯人防抢撤”和“四边三撤”等防汛避灾工作机制，努力实现群测群防、自防自救，打通人员撤离避险“最后一公里”。
确保随时能够应急救援。时刻做好应急准备，在平时下足功夫，健全应急指挥机制，构建互为补充的救援力量体系，强化市、县、乡三级储备，确保关键时刻赢得主动。
确保安全宣传教育到位。以防范化解重大风险、及时消除安全隐患、有效遏制生产安全事故为目标，开展形式多样、内容丰富、喜闻乐见的系列宣传教育活动，增强全民安全意识，提升公众安全素质，推动基层和企业严格安全管理、落实安全责任，逐步形成共建共治共享的应急管理工作格局。#2022年陕西两会# #关注2022陕西两会#
省两会召开之际，省应急管理厅党委书记、厅长孙喜民接受记者采访时表示，2022年，我省应急系统将全方位推进应急管理工作法治化、精细化、智能化，强化责任、打牢基础、提升能力、盯住重点，不断推进应急管理体系和能力现代化，为党的二十大和陕西省第十四次党代会胜利召开营造稳定的安全生产环境。
夯实“四个基础”健全风险防范体制机制
记者：自2018年组建以来，省应急管理厅一直在加强风险防范工作，2022年，将如何持续做好相关工作？
孙喜民：2022年，省应急管理系统将坚持稳中求进工作总基调，夯实“四个基础”，健全风险防范体制机制。
摸清风险点，健全网格化管理。将根据事故隐患和灾害情况，分产业、分区域、分城市确定风险点，探索建立“安全生产风险地图”，依据风险地图“编织一张网，摸清两个点，建立三本账”，推进风险防控网格化管理。编织一张省市县乡村五级风险防控网格，摸清本级网格内的安全风险点和自然灾害点，建立网点基本情况台账、企业基础台账、灾害隐患台账。
分类建制度，实现规范化管理。省自上而下建立网格设置、机构配置、运行管理等制度，实现“固网定格”。要建立会议制度、培训制度、台账制度、监督举报等工作制度，煤矿、危化品等行业领域及自然灾害分类管理制度，形成完善的制度建设内生机制，查漏补缺，边运行、边完善、边总结。
明确责任制，严格清单化管理。推进网格化管理中各级政府、各部门监管责任的落实，每个节点要采取“清单化”管理，明确部门、单位和个人的责任、权力和底线。制定各级党委政府及领导干部责任清单、行业部门及领导责任清单、企业及领导责任清单、重点工作专项责任清单，明确各层级、各网格节点责任，推动安全生产、防灾减灾救灾和应急救援“一盘棋”格局。
考核促落实，推进标准化管理。在基础相对较好的市县开展试点建设，在乡镇（街道）建立基础单元网格，在每个行政村建立最小单元格。对照每个网格的职责、制度、清单，开展考核巡查，一一对照落实，保证每个网格责任到位、制度落实、风险可控。
提升“五个能力”推进应急管理能力现代化
记者：1月5日，全国应急管理工作会议在部署2022年重点工作时强调，要加快推进应急管理体系和能力现代化，面对新要求，省应急管理厅将如何部署相关工作？
孙喜民：2022年，省应急管理系统将坚持统筹发展和安全，从着力提升“五个能力”方面，推进我省应急管理能力现代化。
提升综合执法能力。深化安全生产执法改革，积极推行“局队合一”和“一体统筹”工作联动机制，厘清监管执法职能、加强执法规范化建设、创新执法模式，形成监管执法合力，提高执法效能。
提升防灾减灾救灾能力。要加快自然灾害防治体系建设，确保应急救援中心、自然灾害综合风险普查等重大项目及早发挥效益。推动全省森林草原防灭火和抗震救灾工作“一案三制”改革措施落实，强化预警信息传递网络体系和责任链条，建立灾害预警信息发布和防灾减灾救灾知识科普机制。
提升指挥调度能力。根据突发事件分类标准建立响应机制，合理统筹公安、交通运输、生态环境、卫健、气象、地震、消防等，形成上下对应、左右协同、内部高效的指挥体系。构建“班子成员带班、中层领导干部参与、指挥中心综合处置”的“三级”应急指挥调度体系，加强与友邻省份建立区域应急协作机制，进一步提升跨区域重大事故灾害的应对处置能力。
提升应急救援能力。完善“一案三制”、救援队伍、物资保障、应急平台、科技支撑等五大架构，建设防汛抗旱、森林防火和矿山、危险化学品等应急救援基地，强化应急预案修编，逐步完善应急救援体系。
提升科技应用能力。注重科技赋能，加快科技信息化建设，抓好成果转化和推广应用，发挥科技信息化的加速器、催化剂作用，构建全省“智慧应急”、推广应用先进技术装备、整合应急大数据库。
盯住“六个重点”坚决防范化解重大安全风险
记者：做好应急管理工作意义重大、责任重大，2022年省应急管理厅将如何结合工作实际，防范化解重大安全风险？
孙喜民：省应急管理系统将坚持“两个至上”，盯住“六个重点”，做到“两个根本”，坚决防范化解重大安全风险，全力服务好高质量发展大局。
确保安全生产专项整治三年行动成果。坚持牵头抓总，制定2022年安全生产专项整治三年行动任务分工，明确重点任务清单、制度措施清单，强化清单化任务管理，坚决完成2022年专项整治任务。
确保重点行业领域风险可控。煤矿、危化品、非煤矿山、工贸行业等重点领域要抓住主要矛盾，采取严格有力措施，守牢安全底线。
确保森林草原防灭火工作及时到位。深化森林草原防火体制机制改革，逐级落实防灭火责任，加强森林草原防灭火基础力量建设，全面提升森林草原火灾综合防控和救援能力。
确保防汛抗旱工作落实。加强灾害风险趋势研判，强化监测预警手段，突出基层抢险力量和抢险责任落实，积极推广“人盯人防抢撤”和“四边三撤”等防汛避灾工作机制，努力实现群测群防、自防自救，打通人员撤离避险“最后一公里”。
确保随时能够应急救援。时刻做好应急准备，在平时下足功夫，健全应急指挥机制，构建互为补充的救援力量体系，强化市、县、乡三级储备，确保关键时刻赢得主动。
确保安全宣传教育到位。以防范化解重大风险、及时消除安全隐患、有效遏制生产安全事故为目标，开展形式多样、内容丰富、喜闻乐见的系列宣传教育活动，增强全民安全意识，提升公众安全素质，推动基层和企业严格安全管理、落实安全责任，逐步形成共建共治共享的应急管理工作格局。#2022年陕西两会# #关注2022陕西两会#
#洛阳24小时# 【洛阳市人民政府关于印发深化市与区财政管理体制改革方案的通知】
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
洛政〔2021〕22号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《深化市与区财政管理体制改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年11月30日
深化市与区财政管理体制改革方案
按照市第十二次党代会关于对深化财政体制改革的要求，以优化财力格局、完善激励机制、合理划分事权、促进产业发展为原则，调整完善市与区财政管理体制机制（不含偃师区、孟津区），推动市与区财权事权相匹配，提高财政资源配置效率和使用效益，激发城市区经济高质量发展动力活力。
一、一般公共预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的金融保险证券企业和洛阳日报社各种地方税费；城市区范围内的契税、环境保护税、水资源税、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入等。
（二）区级固定收入。各区区域内的耕地占用税、房产税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、车船税。
（三）市与区共享收入。各区区域内的增值税、企业所得税、个人所得税的地方留成部分和城市维护建设税，分成比例为市级50%、区级50%。
（四）其他部分收入。
1．教育费附加和地方教育附加收入。2021年到2025年，市、区实现的教育费附加和地方教育附加收入缴入市级国库，全部由市级统筹使用。2026年起分配办法另行研究制定。
2．重点工程税收收入。从2022年起，将国家、省、市在我市城市区范围内以政府行为筹措资金建设的基础设施重点工程实现的税收收入地方留成部分下划区级。下划收入中增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分和城市维护建设税，按市级50%、区级50%入库，其他税收收入全部缴入区级国库。
国家和省有文件明确规定的地方税费实行分级分享的，按照文件规定执行。
其他各项非税收入按照行政隶属关系实行分级管理。
二、政府性基金预算收入划分
（一）市级固定收入。城市区范围内的污水处理费收入、二广高速洛阳段车辆通行费收入等。
（二）市区土地出让收入。城市区实现的土地出让收入（包括国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入等）缴入市级国库。
1．市级筹措资金收储土地的土地出让收入全额归市级，收储成本核算后按收储渠道据实拨付。市级根据拆迁难易程度给予城市区不超过征收住宅房屋费用1%的工作经费。
2．区级筹措资金收储土地的土地出让收入市级分成10%-30%，其余全部返还城市区。其中：工业用地（含新型产业用地）按照市级10%、区级90%分成比例执行；城中村（经市政府批复认定的整村拆迁项目）按照市级20%、区级80%分成比例执行；旧城改造（拆除住宅房屋容积率超过1.2的项目）按照市级25%、区级75%分成比例执行；其他经营性用地：中心城区（涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区）按照市级30%、区级70%分成比例执行，开发区（高新区、伊滨经开区、龙门园区）按照市级25%、区级75%分成比例执行。
三、财政事权和支出责任划分
（一）市级事权和支出责任。
1．市级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．市级建设事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度30米（不含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
3．市级管理事权和支出责任，包括：轨道交通，红线宽度50米（含）及以上道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），跨伊、洛、瀍、涧桥梁，跨铁路桥涵，跨区域大型广场，跨区域大型公园及特定公园、游园（中国国花园、隋唐遗址植物园、西苑公园、牡丹公园、从政坊游园、大同坊游园、兴洛湖公园、开元湖公园、天香牡丹园、洛浦公园、王城公园），大型城市污水处理厂及城市垃圾处理厂，伊、洛、瀍、涧四河，环境监测，特勤消防站、普通消防站（一级、二级）。
（二）区级事权和支出责任。
1．区级安排的一般公共服务、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、自然资源海洋气象等、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等事权和支出责任。
2．区级建设事权和支出责任，包括：道路、桥涵、公园、污水处理厂、垃圾处理厂和消防站等市政基础设施建设涉及的征地（含土地报批费用）及拆迁补偿，红线宽度30米（含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
3．区级管理事权和支出责任，包括：红线宽度50米（不含）以下道路及附属设施（含行道树、路灯、交通信号设施、路名牌等标志标识、雨污水管道、配套电力迁改、消火栓等），小型桥涵，区域内广场，除特定游园、公园外其他游园、公园，除伊、洛、瀍、涧四河外的其他城市区渠道水系及灌区，小型消防站，人行天桥，地下通道，乐道，排水设施，变电站，积水点改造，公厕、垃圾中转站、垃圾箱（桶）及相关装置和设备，街头绿化小品，本辖区内环境卫生管理和道路清扫、保洁，本辖区内的防汛、防灾、防雪等。
（三）新旧城市建设、管理事权和支出责任衔接问题。
体制调整后，城市建设方面，调整日前已实质性开工的城市建设项目，事权和支出责任按原体制执行，其余项目按新体制执行。城市管理方面，存量项目及新建项目事权和支出责任均按新体制执行。
四、财政结算事项
（一）资源税和城镇土地使用税增量上解事项。从2022年起，取消原资源税和城镇土地使用税增量上解事项，以2019年上解数作为以后年度固定上解基数。
（二）市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项。从2022年起，取消原市级固定税源户下划收入增量上解（补助）事项，以2019年上解（补助）数作为以后年度固定上解（补助）基数。
（三）跨区经营企业税收收入结算办法。对于跨区经营的企业，按其是否独立核算明确税收归属。独立核算的，实行属地征收管理；不独立核算的，税收先归总部属地征收管理，年终根据企业纳税情况，将区级收入按营业收入比例通过财政专项结算分配给有关区。
（四）税源合理流动分享制度。属于列入市政府统一规划，必须迁移的并且年区级收入超过100万元以上的企业，由迁出区财政局提供企业全年分税种入库情况。迁入区第一年按区级收入80%比例、第二年按区级收入50%比例、第三年按区级收入20%比例对迁出辖区计算补偿（以上比例均为扣除上解省级部分后计算），年终通过财政专项结算分配给有关区，期限3年。其他情况不予考虑。
五、完善财政激励机制
（一）税收增长奖励机制。鼓励各区发展创新型经济，引进培育高成长性产业。从2022年起，对于各区（除开发区外）实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过5%的，扣除上解省级部分后，5%-15%（含）部分按20%进行奖励、15%-30%（含）部分按50%进行奖励、30%以上部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还区级；三项税收收入增长低于5%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。原共享税超率累进激励制度不再执行。国家政策性税收调整引起的增长除外。
（二）开发区财政激励措施。高新区、伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区，从2022年起，实现的区级增值税、企业所得税、个人所得税，三项税收收入增长超过7%的，扣除上解省级部分后，超出部分按100%进行奖励，奖励资金通过财政年终结算返还开发区；三项税收收入增长低于7%的，低于部分的20%通过财政年终结算上解市级。高新区原三税增量返还政策和原契税收入补助政策不再执行。伊滨经开区、龙门园区、原洛阳经济技术开发区原共享税收市级留成部分全返政策不再执行，以2019年返还数作为以后年度固定补助基数。
（三）产业发展激励制度。市本级安排专项资金对符合全市产业结构调整、符合辖区产业特点的重点项目和行业给予扶持。
（四）新引进金融保险证券企业收入分成办法。从2022年起，对各区自行从外地市新引进的金融保险证券企业产生的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，按照市与区5:5比例分成。
六、工作要求
（一）加强组织领导。深化市与区财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区财政关系的重要内容，是市委、市政府进一步放权赋能激发中心城区经济高质量发展动力活力的重要举措。各区要切实提高政治站位，增强大局意识，领会上级精神，明确工作任务，精心组织、周密安排、协调配合，认真贯彻落实本方案，推动优化调整市与区财政管理体制各项工作有序推进。
（二）依法组织财政收入。各级财税部门要严格按照调整后的财政管理体制规定的收入范围和分成比例，依法依规组织收入，努力培植财源，促进财政收入稳定增长，不断提高收入质量。各级各部门要自觉维护财政体制的严肃性，坚决杜绝各类扰乱财政收入秩序的行为。
（三）加强财政支出管理。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，严格预算执行，强化预算约束，从严从紧控制一般性支出；按照一般公共预算主要保工资、保运转、保基本民生、保经常性项目，政府性基金预算主要保建设、保发展的理念，持续调整优化财政支出结构。
（四）全面实施预算绩效管理。各级各部门要强化绩效目标管理，将绩效目标设置作为预算安排前置条件，对预算执行情况开展跟踪监控，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，逐步实现预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、结果应用等有机统一。
调整后的市与区财政管理体制自2022年1月1日起执行，执行期间，如遇上级财政对我市财政管理体制进行调整，市与区财政管理体制也相应调整。此次调整未涉及的事项仍延续现行政策。《洛阳市人民政府关于进一步完善市县两级分税制财政管理体制的通知》（洛政〔2008〕93号）等相关文件不再执行。偃师区、孟津区区划调整过渡期内继续执行《中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于印发〈洛阳市偃师区孟津区区划调整过渡期管理办法（试行）〉的通知》（洛办〔2021〕13号）。
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高分三号02星将与高分三号01星组网，满足陆海观测快速重访需求，为多极化合成孔径雷达卫星数据业务化应用提供支撑。
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