【百会百人讲百年】山西省测绘学会：测量经天纬地 描绘大美山河
测绘地理信息工作作为国家一项重要的基础性、前期性、公益性事业，在经济建设、国防建设、社会发展和人民生活中发挥着不可替代的重要作用。测绘成果作为国家重要的战略性资源，是政府宏观调控、区域协调发展、自然资源管理、城乡建设规划、资源调查开发、生态环境保护、社会综合治理、重大灾害防治等各项工作不可或缺的基础地理信息支撑。
山西省测绘学会成立于1964年，已经度过了57个春秋，作为全省测绘事业发展的见证者、记录者和助推者，伴随着山西测绘事业一同成长。
年湮代远的测绘历史
早在西晋时期，山西闻喜县人裴秀编制了《禹贡地域图》，创立“制图六体”，以“计里画方”方法绘制地图，开创了中国古代地图绘制学，为中国明代以前制图学奠定了理论基础。明末清初，西方测绘技术传入中国。在全国测量天文点时，在山西实测8个点，为实测地图开创了门径。后在抗日战争期间，中国共产党以山西为中心建立了晋察冀、晋绥、晋冀鲁豫等抗日根据地。各军分区作战参谋部门，相继增设测绘人员，除收集、翻印和修测山西省1:50000地形图外，还绘制部队行军路线图、行政区划图。解放战争时期，人民解放军第一兵团随营学校（即晋中公学，驻太谷县）曾讲授测量学课程，培养测绘人员。
新中国成立以后，山西测绘事业百废待兴。1950年开始在交通、城建、煤炭等部门组建了各自的专业测绘队伍。9年后，山西省测绘管理处成立，山西省有了统一的测绘管理机构。1969年，山西省完成全省第一代1:50000地形图，开始采用航测方法测绘1:10000地形图。山西省地图集编纂委员会成立后，编制出版了《山西省普通地图集》《山西省自然地图集》等，开创了山西地图编制的新阶段。
与时俱进的测绘保障
改革开放以后，随着山西省各行业的快速发展，对测绘事业的保障服务提出了更多的需求，尤其是进入21世纪，全省测绘事业发展步入快车道，建成全国领先的数字化测绘生产基地，实现传统测绘体系向数字化测绘体系转变的历史性跨越。
2001年，山西省加快实施“数字山西”战略，启动了数字山西地理空间框架建设。2009年，建成了全国首家地级市地理空间框架——数字太原地理空间框架建设项目。该项目建立了全覆盖、多尺度、多类型、多时态的基础地理信息数据库，建成了数字太原地理信息公共平台。依托数字太原地理信息公共平台搭建的环保、药监、基准地价、人防、公共服务5个应用示范系统取得明显成效。此后，全省各市、县的数字城市（县域）地理空间框架建设陆续启动。数字山西战略的实施加快了地理信息资源共享，推进了测绘地理信息成果的社会化应用，为市、县的信息化建设提供了强有力的地理信息支撑。
2013年4月，山西省第一次地理国情普查正式启动，历时3年，完成了普查数据采集、标准时点核准、数据库建设和数据统计分析等工作，首次全面查清了全省各类地表自然和人文地理要素现状、空间分布，准确掌握了全省“山水林田湖草”等自然禀赋和空间特征，掌握了山西省地理国情“家底”，为全省经济社会发展和生态文明建设提供了重要的科学之撑。从2016年开始，按年度开展地理国情常态化监测工作。地理国情监测通过对地理国情进行动态测绘、统计，从地理的角度来综合分析和研究国情，为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。进入2021年，围绕自然资源部“两统一”职责履行，适当调整地理国情监测技术方案，以保证监测成果满足山西省国土变更调查、耕地保护、国土空间规划实施监督、用途管制、权益管理、生态保护修复、督察执法、林草湿保护等自然资源管理和生态文明建设需要。
“山西省测绘地理信息行业在全面推进测绘科技进步、加强测绘基础设施建设的同时，充分发挥技术、装备、人才和海量基础地理信息等优势，在应对突发事件、重大灾害监测和处置等方面提供了卓有成效的测绘保障服务。”学会理事长王喜瑞介绍道，“2003年、2020年面对肆虐的非典、新冠疫情，省测绘地理信息单位每天向省政府提供疫情趋势图，建成了《山西省防治非典（新冠）信息通信系统》《山西省防治非典（新冠）应急指挥系统》，为卫生部和世界卫生组织组成的联合考察组在山西考察赶制了英文版《山西省地图》，为省交警部门制作了《山西省防非典交警警力分布图》等测绘成果，辅助省疫情防控部门科学应对疫情，保证防控工作及时到位。另外，分别在2008年山西襄汾溃坝事故、2008年汶川特大地震、2009年古交屯兰煤矿矿难、2010年青海省玉树县地震、2010年乡宁县王家岭煤矿特大透水事故、2012年长治市天脊化工厂苯胺泄露事故、2013年2月临汾市曲亭水库溃坝事故、2013吕梁市交口县山体滑坡等特大灾害事故发生后，山西省测绘地理信息单位第一时间派专业技术人员携带数字航空摄影装备赶往灾区，完成航空摄影和数据处理，为灾情处置、灾后重建提供了及时、可靠的技术支撑。”
勇于担当的测绘助手
学会突出学术性、技术性的办会特点，围绕模拟化、数字化及向智能化转型的各个技术发展阶段的关键技术和业务特点，广泛开展技术培训和学术交流。“通过培训交流，在隧道测量、地面沉陷观测、《山西省地名数据库》与《山西省大地成果数据库》建设、新型测距仪的检测以及触觉地图研制等各时期的前沿或关键技术方面均取得‘山西经验与构想’，为国内同行所汲取借鉴。”学会理事长王喜瑞告诉记者，“学会组织技术人员赴北京、西安、青岛，对全国的测绘新技术进行全面考察，制定测绘行业发展规划；组团赴英国等境外进行采矿沉陷损害及防治等学术考察，向我省有关部门提出相关的合理化建议。”在开展技术交流的同时，第九届理事会坚持工作创新，于2020年11月24日采取“线下研讨+线上直播”的形式，组织2000余人开展“党建+学术”研讨活动,丰富了研讨内容，创新了活动形式，增强了活动效果。
学会通过开展论文评选活动，促进测绘新理论、新技术的萌生与交流。学会秘书长李朝新告诉记者：“历届学会评选出的论文曾有5篇荣获山西省科技进步二等奖，57篇荣获山西省科技进步三等奖，数篇论文在中国测绘学会学术年会上进行了交流分享，一篇论文被列入莫斯科国际矿山测量会议上的专题报告，数篇论文在中文核心期刊发表，有力地促进了测绘新理论、新技术的发展。”
据了解，学会在及时组织开展“全国科普日”宣传活动的同时，立足测绘行业的特点，曾先后在四川峨眉山、广西南宁、太原市迎泽公园、海南三亚以及榆社县云竹湖等多地组织开展了定向越野活动，增强了参赛者的读图识图技能，提高了测绘行业的社会影响力。学会还在太原科技馆开展了《我国卫星导航技术发展态势》《新一代卫星导航系统》等测绘新技术讲座，迎合了广大人民群众对热点技术的关注。除此之外，学会还摄制了《航空摄影测量》《保护测量标志》两部测绘科普电视片，组织开展了“8.29”全国《中华人民共和国测绘法》宣传日等多项活动。2021年，根据中共山西省科技类社会组织行业委员会关于组织开展百场中国科学家精神宣讲活动的有关精神要求，学会推选山西省测绘学会专职副秘书长赵卫平，学会理事、中晋环境科技有限公司总经理张庆斌两名同志入选省科协科学家精神宣讲团。两名同志分别深入山西省能源学院、山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司开展宣讲活动，在全社会营造起尊重科学、尊重人才的良好氛围。
在实现第二个百年目标的新征程上，党和国家为测绘工作明确了“两支撑一提升”的工作定位，即“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设，不断提升测绘地理信息工作能力和水平”。山西省测绘学会以新发展理念为引领，以科技创新为驱动，以高质量发展为目标，以党的建设为统领，认真履职、扎实工作，充分发挥科技创新思想库、学术交流主渠道、科技创新催化剂、测绘文化传播者的重要作用。坚持“四服务一加强”的工作定位，不断增强学会凝聚力和影响力，为山西省测绘事业高质量发展作出应有的贡献。
来源：科学导报
测绘地理信息工作作为国家一项重要的基础性、前期性、公益性事业，在经济建设、国防建设、社会发展和人民生活中发挥着不可替代的重要作用。测绘成果作为国家重要的战略性资源，是政府宏观调控、区域协调发展、自然资源管理、城乡建设规划、资源调查开发、生态环境保护、社会综合治理、重大灾害防治等各项工作不可或缺的基础地理信息支撑。
山西省测绘学会成立于1964年，已经度过了57个春秋，作为全省测绘事业发展的见证者、记录者和助推者，伴随着山西测绘事业一同成长。
年湮代远的测绘历史
早在西晋时期，山西闻喜县人裴秀编制了《禹贡地域图》，创立“制图六体”，以“计里画方”方法绘制地图，开创了中国古代地图绘制学，为中国明代以前制图学奠定了理论基础。明末清初，西方测绘技术传入中国。在全国测量天文点时，在山西实测8个点，为实测地图开创了门径。后在抗日战争期间，中国共产党以山西为中心建立了晋察冀、晋绥、晋冀鲁豫等抗日根据地。各军分区作战参谋部门，相继增设测绘人员，除收集、翻印和修测山西省1:50000地形图外，还绘制部队行军路线图、行政区划图。解放战争时期，人民解放军第一兵团随营学校（即晋中公学，驻太谷县）曾讲授测量学课程，培养测绘人员。
新中国成立以后，山西测绘事业百废待兴。1950年开始在交通、城建、煤炭等部门组建了各自的专业测绘队伍。9年后，山西省测绘管理处成立，山西省有了统一的测绘管理机构。1969年，山西省完成全省第一代1:50000地形图，开始采用航测方法测绘1:10000地形图。山西省地图集编纂委员会成立后，编制出版了《山西省普通地图集》《山西省自然地图集》等，开创了山西地图编制的新阶段。
与时俱进的测绘保障
改革开放以后，随着山西省各行业的快速发展，对测绘事业的保障服务提出了更多的需求，尤其是进入21世纪，全省测绘事业发展步入快车道，建成全国领先的数字化测绘生产基地，实现传统测绘体系向数字化测绘体系转变的历史性跨越。
2001年，山西省加快实施“数字山西”战略，启动了数字山西地理空间框架建设。2009年，建成了全国首家地级市地理空间框架——数字太原地理空间框架建设项目。该项目建立了全覆盖、多尺度、多类型、多时态的基础地理信息数据库，建成了数字太原地理信息公共平台。依托数字太原地理信息公共平台搭建的环保、药监、基准地价、人防、公共服务5个应用示范系统取得明显成效。此后，全省各市、县的数字城市（县域）地理空间框架建设陆续启动。数字山西战略的实施加快了地理信息资源共享，推进了测绘地理信息成果的社会化应用，为市、县的信息化建设提供了强有力的地理信息支撑。
2013年4月，山西省第一次地理国情普查正式启动，历时3年，完成了普查数据采集、标准时点核准、数据库建设和数据统计分析等工作，首次全面查清了全省各类地表自然和人文地理要素现状、空间分布，准确掌握了全省“山水林田湖草”等自然禀赋和空间特征，掌握了山西省地理国情“家底”，为全省经济社会发展和生态文明建设提供了重要的科学之撑。从2016年开始，按年度开展地理国情常态化监测工作。地理国情监测通过对地理国情进行动态测绘、统计，从地理的角度来综合分析和研究国情，为政府、企业和社会各方面提供真实可靠和准确权威的地理国情信息。进入2021年，围绕自然资源部“两统一”职责履行，适当调整地理国情监测技术方案，以保证监测成果满足山西省国土变更调查、耕地保护、国土空间规划实施监督、用途管制、权益管理、生态保护修复、督察执法、林草湿保护等自然资源管理和生态文明建设需要。
“山西省测绘地理信息行业在全面推进测绘科技进步、加强测绘基础设施建设的同时，充分发挥技术、装备、人才和海量基础地理信息等优势，在应对突发事件、重大灾害监测和处置等方面提供了卓有成效的测绘保障服务。”学会理事长王喜瑞介绍道，“2003年、2020年面对肆虐的非典、新冠疫情，省测绘地理信息单位每天向省政府提供疫情趋势图，建成了《山西省防治非典（新冠）信息通信系统》《山西省防治非典（新冠）应急指挥系统》，为卫生部和世界卫生组织组成的联合考察组在山西考察赶制了英文版《山西省地图》，为省交警部门制作了《山西省防非典交警警力分布图》等测绘成果，辅助省疫情防控部门科学应对疫情，保证防控工作及时到位。另外，分别在2008年山西襄汾溃坝事故、2008年汶川特大地震、2009年古交屯兰煤矿矿难、2010年青海省玉树县地震、2010年乡宁县王家岭煤矿特大透水事故、2012年长治市天脊化工厂苯胺泄露事故、2013年2月临汾市曲亭水库溃坝事故、2013吕梁市交口县山体滑坡等特大灾害事故发生后，山西省测绘地理信息单位第一时间派专业技术人员携带数字航空摄影装备赶往灾区，完成航空摄影和数据处理，为灾情处置、灾后重建提供了及时、可靠的技术支撑。”
勇于担当的测绘助手
学会突出学术性、技术性的办会特点，围绕模拟化、数字化及向智能化转型的各个技术发展阶段的关键技术和业务特点，广泛开展技术培训和学术交流。“通过培训交流，在隧道测量、地面沉陷观测、《山西省地名数据库》与《山西省大地成果数据库》建设、新型测距仪的检测以及触觉地图研制等各时期的前沿或关键技术方面均取得‘山西经验与构想’，为国内同行所汲取借鉴。”学会理事长王喜瑞告诉记者，“学会组织技术人员赴北京、西安、青岛，对全国的测绘新技术进行全面考察，制定测绘行业发展规划；组团赴英国等境外进行采矿沉陷损害及防治等学术考察，向我省有关部门提出相关的合理化建议。”在开展技术交流的同时，第九届理事会坚持工作创新，于2020年11月24日采取“线下研讨+线上直播”的形式，组织2000余人开展“党建+学术”研讨活动,丰富了研讨内容，创新了活动形式，增强了活动效果。
学会通过开展论文评选活动，促进测绘新理论、新技术的萌生与交流。学会秘书长李朝新告诉记者：“历届学会评选出的论文曾有5篇荣获山西省科技进步二等奖，57篇荣获山西省科技进步三等奖，数篇论文在中国测绘学会学术年会上进行了交流分享，一篇论文被列入莫斯科国际矿山测量会议上的专题报告，数篇论文在中文核心期刊发表，有力地促进了测绘新理论、新技术的发展。”
据了解，学会在及时组织开展“全国科普日”宣传活动的同时，立足测绘行业的特点，曾先后在四川峨眉山、广西南宁、太原市迎泽公园、海南三亚以及榆社县云竹湖等多地组织开展了定向越野活动，增强了参赛者的读图识图技能，提高了测绘行业的社会影响力。学会还在太原科技馆开展了《我国卫星导航技术发展态势》《新一代卫星导航系统》等测绘新技术讲座，迎合了广大人民群众对热点技术的关注。除此之外，学会还摄制了《航空摄影测量》《保护测量标志》两部测绘科普电视片，组织开展了“8.29”全国《中华人民共和国测绘法》宣传日等多项活动。2021年，根据中共山西省科技类社会组织行业委员会关于组织开展百场中国科学家精神宣讲活动的有关精神要求，学会推选山西省测绘学会专职副秘书长赵卫平，学会理事、中晋环境科技有限公司总经理张庆斌两名同志入选省科协科学家精神宣讲团。两名同志分别深入山西省能源学院、山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司开展宣讲活动，在全社会营造起尊重科学、尊重人才的良好氛围。
在实现第二个百年目标的新征程上，党和国家为测绘工作明确了“两支撑一提升”的工作定位，即“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设，不断提升测绘地理信息工作能力和水平”。山西省测绘学会以新发展理念为引领，以科技创新为驱动，以高质量发展为目标，以党的建设为统领，认真履职、扎实工作，充分发挥科技创新思想库、学术交流主渠道、科技创新催化剂、测绘文化传播者的重要作用。坚持“四服务一加强”的工作定位，不断增强学会凝聚力和影响力，为山西省测绘事业高质量发展作出应有的贡献。
来源：科学导报
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【唐山市召开《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》实施新闻发布会】（二）
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
第一个特点是在立法指导思想上，遵循新的上位法规定，制定普适性规范的同时承继我市原有《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》有益经验，持续关注陡河水库这一地表水水源地的保护。
2012年，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。2017年，党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。基于此背景，《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《河北省水污染防治条例》《河北省地下水管理条例》相继进行了修订、修正。
我市关于饮用水水源地保护的地方性法规为《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，其颁布于1995年，其间进行三次修改，但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市和县城区域23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。
此次《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》立法，系全新立法，调整范围实现全市62处集中式饮用水水源保护区全覆盖。其中，一级、二级和准保护区面积分别为74.02平方公里、323.87平方公里和681.54平方公里。分散式饮用水水源地划定保护区后纳入《条例》的调整范围，划定为保护区前执行有关上位法的规定。再有条例保留承继了原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，将长期以来地方实践经验和做法有效融合，即体现上位法的基本思想，又充分尊重和考虑了本地环境管理实践。
第二个特点是在饮用水水源保护措施上，结合我市生态文明建设的具体要求，作出比上位法更加严格、更为全面的规定。
饮用水水源保护系饮用水水质安全的重要一环，社会各界普遍关注。《条例》将此作为核心内容，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。一是严格规定保护区的划定和调整。明确划定和调整的程序，指出保护区除三种特殊情况以外，一经划定不得调整，提出保护区边界建设护栏围网或者生态隔离设施，并设立明确的地理界标和明显的警示标志的等保护措施，有条件的一级保护区应当实行封闭管理。二是在上位法规定基础上，结合本市饮用水水源保护现实需要，同时借鉴其他省市保护经验，对保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项。对准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项，采用递进累加表述方式，保护区级别越高、禁止事项越多。准保护区和二级、一级保护区内的禁止事项分别为4项和13项、16项。考虑到我市地表水和地下水饮用水水源并存，还分别对地表水和地下水水源保护区内的禁止行为作出专门规定。尤其是针对我市重要的地表水水源地陡河水库的保护标准更为严格。禁止事项共计21项。力求通过“禁止”达到“保质”之效。三是建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。饮用水水源保护在一定程度上，会影响当地经济和社会发展，导致地区间发展不平衡，基于公平发展原则，建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，坚持“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受偿”的原则，科学界定生态环境保护者、良好生态环境受益者的权利和责任，是关系饮用水水源地保护长效稳定机制建立的关键。为此，《条例》根据国家法律法规、政策，借鉴外地经验，确立饮用水水源生态保护补偿机制，用以调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，调动居民保护饮用水水源的积极性。
第三个特点是建立健全了饮用水水源地保护的监督管理制度体系。
《条例》围绕加强监管这一关键环节，作出以下规范：一是规定各方职责。规定市、县、乡（镇、街）、水库管理机构的保护和管理责任，生态环境、水利、发展改革、财政、公安、自然资源和规划、卫生健康、住房和城乡建设、城市管理综合执法、交通运输、农业农村、应急管理等13个政府部门的监管职责，检察等机关和社会组织可以依法对破坏饮用水水源生态环境的行为提起公益诉讼，任何单位和个人都有权对污染水源、破坏保护设施的行为进行劝阻、举报。二是规定建立健全相关制度。包括目标责任和考核评价、日常巡查、监测监控和预警预报、水质状况部门间报告和通报、定期向社会公开水质状况信息等制度，以制度的建立健全促进管理的落地落实。三是推进处罚权下移。为提高执法效率、降低行政成本、体现权责对等，根据新《行政处罚法》规定，授予乡镇政府、街道办事处及水库管理机构相应的行政处罚权，便于加强日常监管。四是强化应急处置。既规定应急预案编制、救援力量配备和应急演练等事项，也对企业事业单位、生态环境主管部门、当地人民政府的报告义务和应急预案、供水保障预案的启动等作了明确规定，确保污染事故应对及时、有力、有效。
此外，《条例》还强化法律责任。《条例》坚持违禁有罚、罚能止禁原则，在沿袭上位法的基础上，增设新的禁止事项，明确法律责任，创设新的罚则，加大对威胁饮用水水源安全的行为和活动的规制力度。一是加强对民事权利的保护。明确因饮用水水源污染受到损害的民事主体，有权要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。二是聚焦突出问题整治。在遵从上位法基础上，对工业、农业、生活面源污染等违法行为的处罚规定进行了细化，尤其是对堆放工业固体废物、违规使用农药、建设规模化畜禽养殖场、养殖小区、铺设输送有毒有害物品的管道、铺设输送污水管道及输油管道、旅游、垂钓、破坏隔离防护设施、网箱养殖、经营性取土采砂等突出问题，在属地管理原则基础上，进一步明确法律责任、执法主管部门和处罚额度。三是严格监管主体法律责任。规定对负有饮用水水源保护监管职责的部门及其工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
总之，新制定出台的《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，是完善和加强我市饮用水水源地环境保护的一部重要的地方性法规，将进一步以严密的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、加快生态唐山建设，实现高质量发展。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
刚才，邢国军同志围绕《条例》的主要内容和特点，从四个方面对《条例》作了详细解读，使大家对这部法规有了比较准确的理解。
下面，是记者提问环节，提出问题的记者提问前请先举手示意，并通报所在媒体单位。谢谢！
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定的背景是什么？
唐山市人大常委会法工委副主任 许冰峰
民以食为天，食以水为先。饮用水水源保护，事关人民群众的身体健康和生命安全，是一件民生大事。因此，继2020年6月市十五届人大五次会议审议通过《唐山市城市供水用水管理条例》后，2021年2月市十五届人大六次会议又审议通过《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，目的是贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持系统治水管水，努力构建从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，保障人民群众的饮水安全。
1995年，《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》施行，为保护陡河水库水环境安全发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，该条例已不能适应现实需要。一方面，该条例虽经三次修改，但与相继制定、修订的上位法规定的治水标准、管水要求已不完全适应。另一方面，相对于我市需要保护的62处集中式饮用水水源地（地下水水源地60处，其中市区和县城区23处、农村“千吨万人”和乡镇区域37处；地表水水源地2处，为陡河水库和上关水库），该条例仅限于陡河水库污染防治管理，调整范围未能全覆盖。基于上述情况，迫切需要在相关上位法的原则基础上，制定一部调整覆盖面更大、针对性和操作性更强的地方性法规。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》制定过程中把握的主要原则是什么？
唐山市司法局副局长 郭日新
饮用水水源地保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多关系急需在立法予以明确。《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》以《水法》《水污染防治法》《河北省水污染防治条例》和《河北省地下水管理条例》为依据，结合我市实际，坚持以问题为导向，确立厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任的起草思路，严格规定保护区的划定和调整，一级、二级保护区和准保护区增加和补充涉行为类的禁止性事项，针对增补禁止性事项增设强有力罚则等方面予以详细规定。确定 “不抵触、不重复、相适应、可实施”的总体原则，比如跨区域饮用水水源保护区的划定、饮用水供水单位职责等在《水污染防治法》中已有明确规定，本《条例》不作重复规定；将《水污染防治法》规定比较原则的，我市饮用水水源地保护工作形成的行之有效的做法，予以细化，比如各部门协同治理，一级、二级和准保护区的强化保护、陡河水库特别保护等；同时，还注重借鉴其他省、市的立法经验，如四川、海南、清远、临沂、菏泽等地。因此，《条例》整体来说是“干货满满”，具有很强的可操作性。
记者：《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》有哪些结合唐山市实际、凸显唐山特点的内容？
唐山市市生态环境局副局长 邢国军
《条例》在贯彻国家《水污染防治法》和省《水污染防治条例》的基础上，针对我市生态环境工作实际，做了一些具体细化和补充。其中凸显唐山特色的主要有以下几个方面：
针对我市饮用水水源地保护中的重点区域即陡河水库，承继原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》的有益经验，确定陡河水库饮用水水源保护区的监管权责，明确水库管理机构建立巡查机制，及时发现、处置可能影响饮用水水源安全的行为以及对水库库区发生的违法行为实施行政处罚的权力，同时依法赋予乡镇人民政府组织村民委员会开展日常巡查的职权。针对陡河水库饮用水水源保护区特别保护的要求，在坚持上位法基本规定基础上，结合原《唐山市陡河水库饮用水水源保护区污染防治管理条例》，增设了禁止性事项。
主持人：唐山市委宣传部四级调研员 孙伟光
同志们、朋友们，由于时间关系，提问环节就进行到这里。
《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规。《条例》的实施将极大地促进我市饮用水水源地保护，打赢净水保卫战，推进生态唐山建设，实现高质量发展提供有力的法制保障。下一步我们将以《条例》的颁布实施和宣传贯彻为契机，积极构建生态唐山建设全民行动格局，扎实抓好饮用水水源地专项治理，不断提高饮用水水源地保护的能力和水平，全力推动我市饮用水水源质量的持续好转。同时希望各位媒体朋友对我市立法工作继续给予关注和支持。
今天的新闻发布会到此结束。再次感谢各位媒体朋友们。谢谢大家！
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