#聚焦山东省2022年工作动员大会# 山东省2022年工作动员大会丨面对要素趋紧共性难题，山东如何突破
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
【划重点！顺庆区2022年28项经济工作要点抢先看】2月9日，中共南充市顺庆区委七届三次全体会议暨经济工作会议召开。会议总结了2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。详情请点击https://t.cn/A6ijSUEb
会议确定了今年要抓好九项重点任务，分别是：
一、聚焦政策取向，推动经济运行稳定增长；二、聚焦实体强区，推动产业培育转型升级；
三、聚焦新区建设，推动临江新区加速成势；四、聚焦主城更新，推动中心主城宜居宜业；
五、聚焦乡村振兴，推动美丽乡村焕发新颜；六、聚焦改革创新，推动发展动能充分释放；
七、聚焦绿色低碳，推动生态环境持续向好；八、聚焦民生改善，推动发展成果共建共享；
九、聚焦风险防控，推动社会大局和谐稳定。
在这九大重点工作中，有诸多新提法和值得关注的重点，记者梳理出以下28个要点。
1、全面落实重大发展政策：系统梳理研究国家、省市稳增长系列政策，加大对接力度，积极争取支持，细化落实举措；紧盯国省政策投资走向，围绕“十四五”规划重大项目、地方政府专项债券、中省预算内投资等支持领域，提前谋划、精心储备、全力争取，力争到位各类资金35亿元以上；严格落实面向市场主体的支持政策，严格落实减税降费系列政策，用好制造业新增退税、科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高等政策，做好延期还本付息和信用贷款支持政策的接续转换，及时足额兑现激励奖补政策，帮扶市场主体减负纾困、加快发展。
2、细化出台配套支持措施：全面落实财政金融互动“二十条政策”，引导金融机构加大对中小微企业、科技创新、绿色低碳、农业农村等重点领域供给支持；落实中省市绿色低碳优势产业领域支持政策，细化配套政策和服务指南，落实分类支持性电价政策，推动用地用能指标向绿色低碳优势产业倾斜；研究制定支持服务业加快发展、支持人力资源产业发展等政策措施；对接市支持制造业高质量发展政策措施，制定出台制造业高质量发展若干政策意见，设立工业发展基金，全面加强制造业领域的重点产业、重点项目、重点企业扶持力度。
3、加强经济运行监测调度：坚持稳字当头、稳中求进，切实加强经济运行的监测，及时协调解决经济运行中出现的苗头性倾向性潜在性问题，动态研判经济走势；定期调度经济工作，加强经济运行分析，全力做好重要民生商品保供稳价；开展高质量发展综合绩效评价，强化督促检查和激励奖惩。
4、做强现代工业：聚焦聚力园区建设、产业发展、招商引资等8大重点，强力推动制造业高质量发展；推动园区提档升级，大力推进南充高新区三期建设，开工建设先进制造产业园、节能环保产业园，培育打造一批创新平台，推动南充高新区创建国家级高新区顺利通过国家六部委考核验收；推动凯普松电子、华讯方舟等项目建成投产，推动中科九微二期、中景航天、新松机器人等项目加快建设，推动超迈光电、新川电子等项目开工建设，持续做大做强“3+1”现代工业体系；推动企业升规扩能，重点引进和培育一批头部企业、领军企业和高成长性企业，支持日上金属、天喜空调等企业技改升级，实现净升规企业9家以上、新增高新技术企业5家以上。
5、做优现代服务业：推进绿地熙悦广场、万达商业广场等商业综合体建设，着力打造“六大百亿商圈”，提振商圈经济；加快西巷文化商业街产业填充，科学有效管理三公街特色街区，启动双子塔特色步行街、鸿通紫金特色商业街建设，打造特色街区；加快业态调整，启动临江新区总部经济城建设，加快建设川渝（南充）人力资源产业园，力争招引总部企业3户以上；深入实施“顺庆米粉”品牌提升行动，积极申报中国地理标志。
6、做精现代农业：大力发展都市农业，加快推进桃李春风、西溪花谷乡村振兴项目建设，支持“果海酒村”、四方寨等民宿发展壮大，着力打造都市农业示范；加快建设农业园区，推进芦溪小食品加工园建设，推动川渝柑桔等农业园区创建国省级园区；持续提升农业效益，新建高标准农田1万亩以上，新认证“三品一标”农产品30个以上，确保实现粮食产量15万吨以上。
7、拉大新区骨架：认真对接落实省上“七条支持政策”、市上“1+N+3”政策保障措施，积极对接市上临江新区重点产业投资资金，全面做好新区建设要素保障服务；认真做好临江新区产业布局、基础设施等发展规划编制，为新区发展预留空间；加快建设高新大道、高新区科创路北延线，快速推进临江大道、顺兴大道、站东大道建设，开工建设临江大道延长线、学府南路、大营山北路，加快构建新区“六纵六横”干道体系。
8、打造新区名片：加快实施南充北站站外市政工程，开工建设落客平台、进离场匝道等设施，提升交通枢纽综合承载能力和辐射带动能力，着力引爆高铁片区；完成南充大学城总体规划，基本建成南充市“1+5”联合党校，加快建设南充电影工业职业学院、川北医学院临江院区，启动建设西华师范大学临江院区，着力引爆大学城片区；稳步推进南充水城、临江中央公园建设，开展临江游乐园招商引资，着力引爆大营山片区。
9、完善新区配套：加快市中医医院临江院区建设，启动高新区幼儿园、临江中学、临江小学前期工作，提升片区公共服务水平；全面完成潆溪同德社区综合体主体结构，开工建设临江新区农贸超市，完善片区配套设施；加快推进高新园区拓展及污水管网建设，启动高新区地埋式污水处理厂前期工作，基本建成青龙山资源回收利用中心，提升片区环境承载能力。
10、优化城市功能：全面实施主城区雨污分流改造两年攻坚行动，年内完成潆华片区、白土坝、任家沟、西门片区雨污分流改造任务，启动实施西山片区、南门片区、滨江路片区雨污分流改造；推动嘉陵江将军大桥建成通车，完成湖州街等城市道路提升改造，全面贯通华新街至四海街隧道，畅通城市循环；加快推进西山广场综合体建设，开工建设西山人防工程，全面建成潆华消防站，完善主城区功能配套。
11、提升城市品质：全面完成莲池路、宁安巷、人民南路等8个片区老旧小区改造，力争将三公街片区打造成国家级城市更新示范点；新建清晖阁游客服务中心，实现清晖阁对外开放，嘉陵江江上游开发项目投入运营，推动南门坝—1227片区成功创建省级旅游度假区，争创天府旅游名县候选县；全面完成滨河公园景观改造，加快推进城北公园改扩建工程，力争罗瑞卿故居成功创建国家4A级景区。
12、加强城市管理：启动数字城管指挥中心建设，提升城市管理智能化水平；持续推动城管力量全面下沉，探索完善日常考核机制，大力整治“十大乱象”，提升城市管理精细化水平；扎实做好城市道路设施等日常维护，加大城市路面清扫保洁力度，提升城市管理科学化水平。
13、完善基础设施：推动永丰水库全面完工，启动水库道路改扩建工程；开工建设S207芦溪至李家大中修工程，全面完成西河滨河路、搬罾至芦溪产业环线、芦溪至梵殿公路改造，加快推进西河生态旅游快速通道建设；实施农村道路桥梁安保工程，新（改）建农村桥梁4座，维修道路30公里，新建和维修一批乡村公交站台、站牌及客运站点，全面完成3座小型病险水库除险加固。
14、提升公共服务：全面完成潆溪、芦溪等三个城乡建设用地增减挂钩试点项目；实施重点流域农业面源污染治理，加快推进29家养殖场和4家水产养殖场粪污处理配套设施建设，建成种养循环示范基地2万亩；实施乡镇污水管网提升改造，全面完成7个乡镇、2个涉农街道场镇生活污水管网改造，完成39个农村居民集中居住点生活污水治理。
15、打造示范镇村：加快推进渔溪蔬菜现代农业园区建设，全面完成黄伞坝美丽新村建设；加快推进李家粮油现代农业园区建设，全面完成烘干房、加工房、育秧中心等基础设施；加快打造搬罾小河坝、新复天生桥、华凤元宝山等乡村振兴示范村，全面启动基础设施和公共服务配套设施建设，力争创成省级乡村振兴示范村2个，入选省级乡村振兴成效显著县。
16、深化重点改革：全面落实国省重点改革任务，积极争取更多改革试点；扎实做好两项改革“后半篇”文章全省试点，深化农村集体产权制度、资产股份量化改革，积极探索农村经营性建设用地入市；统筹推进重点领域改革，继续推出一批“微改革”项目；深入推进城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”，全力推进“城乡教育就学一体化”“城乡通讯网络一体化”。
17、推动创新创业：大力实施临江新区创新示范、产业创新升级、创新主体培育、创新人才集聚、科技创新惠民“五大行动”；推动南充高新孵化园争创国家级科技企业孵化器，提升国家技术转移西南中心南充分中心成果转化水平，积极创建国家级技术转移示范机构；鼓励中科九微等企业承接国家“卡脖子”技术攻关，力争新增省级工程技术研究中心1个、研究与试验发展经费投入突破2亿元；积极搭建企业技术需求、高校科研成果对接平台，全力争取省市专项资金，大力引进高层次创新创业人才。
18、扩大开放水平：加强与重庆渝北区、成都高新区等成渝地区县区交流合作，主动融入川东北、渝东北地区一体化发展；持续完善“1478”招商工作机制，加强招商渠道建设，制定出台“1+N”招商引资政策，围绕优势产业、骨干企业延链补链强链，提升招商引资针对性、实效性；积极参加中外知名企业四川行、十九届西博会等重大招商引资活动，精准招商、招大引强，力争新签约重大项目30个以上、到位省外资金100亿元以上。
19、优化营商环境：深化“放管服”改革，大力推行“一网通办”“全程代办”“延时服务”，进一步压缩审批流程、精简审批环节、缩短审批时限；围绕市场准入、生产经营、要素保障、政务服务、法治保障、社会建设“六大环境”18项指标，研究制定系列具体措施，努力实现生产环境、生活环境、政务环境便利化；全面推行专班对接、专班护航、专班服务机制，扎实做好项目用水、用电、用工等生产要素服务。
20、加强污染防治：深入开展“工业源”“移动源”“扬尘源”专项整治，扎实抓好“三禁”和餐饮油烟治理，确保空气质量稳定达标；持续做好“一江四河”保护工作，确保国省考断面水质全面达标；推进工业固废、农村面源等综合整治，建成种养循环示范基地2万亩以上；全力推动中省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，切实做好中省信访件办理工作。
21、修复生态环境：持续加强嘉陵江流域生态红线监管力度，依法打击非法乱占乱建乱采行为，大力实施江河湖泊岸线生态整治修复、采砂石场还林还绿行动；大力实施高质量绿化顺庆行动，深入推进天然林保护、退耕还林工程，重点抓好乡镇休闲公园、村庄公共休闲绿地等短板项目建设，助力南充创成省级森林城市；实施“三线一单”生态环境分区管控，大力实施全域土地综合整治；深入践行绿色发展理念，坚持减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，创建国家生态文明建设示范区。
22、推动绿色发展：严格执行全市碳达峰碳中和“1+N”政策，制定节能减排具体方案，坚决确保实现能耗总量强度“双控”目标；严控“两高”项目建设，扎实推进工业用地“标准地”改革，依法加快淘汰落后产能和化解过剩产能；深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，加快生活垃圾分类收集处理、源头减量和资源化利用。
23、巩固脱贫成果：严格“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫致贫；抓实抓好产业带动、就业促进、政策兜底、易地扶贫搬迁后续扶持和基础设施补短、公共服务完善等重点工作，持续增强脱贫地区和脱贫群众发展后劲；持续深化定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶，切实放大帮扶的带动实效。
24、发展社会事业：加大基本民生保障投入力度，扎实办好民生实事；实施将军学校、五星中学等13个新（改、扩）建项目，推动大祥幼儿园等6所学校全面建成，新增“三名”工作室3个；优质发展卫生事业，加强国家卫生城市和公立医院等级创建工作，推动市第四人民医院临江院区建成投用、区人民医院加快建设、区疾控中心改（扩）建全面完工。
25、强化民生保障：化解民生难题，全面建成西城新生街、舞凤同益街潮汐市场，加快建设智慧共享停车引导平台，新增潮汐停车道路12条以上，提升改造一批老旧公厕；统筹做好重点群体就业，开展困难群体精准就业帮扶，力争新增城镇就业1.1万人以上，确保零就业家庭动态清零；大力实施全民参保计划，扎实开展养老保险精准扩面行动，推进城镇职工医疗保险门诊统筹，加快实现社会保险全覆盖目标；扎实做好城乡低保、困难救助等城乡低收入群众的关爱帮扶工作。
会议确定了今年要抓好九项重点任务，分别是：
一、聚焦政策取向，推动经济运行稳定增长；二、聚焦实体强区，推动产业培育转型升级；
三、聚焦新区建设，推动临江新区加速成势；四、聚焦主城更新，推动中心主城宜居宜业；
五、聚焦乡村振兴，推动美丽乡村焕发新颜；六、聚焦改革创新，推动发展动能充分释放；
七、聚焦绿色低碳，推动生态环境持续向好；八、聚焦民生改善，推动发展成果共建共享；
九、聚焦风险防控，推动社会大局和谐稳定。
在这九大重点工作中，有诸多新提法和值得关注的重点，记者梳理出以下28个要点。
1、全面落实重大发展政策：系统梳理研究国家、省市稳增长系列政策，加大对接力度，积极争取支持，细化落实举措；紧盯国省政策投资走向，围绕“十四五”规划重大项目、地方政府专项债券、中省预算内投资等支持领域，提前谋划、精心储备、全力争取，力争到位各类资金35亿元以上；严格落实面向市场主体的支持政策，严格落实减税降费系列政策，用好制造业新增退税、科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高等政策，做好延期还本付息和信用贷款支持政策的接续转换，及时足额兑现激励奖补政策，帮扶市场主体减负纾困、加快发展。
2、细化出台配套支持措施：全面落实财政金融互动“二十条政策”，引导金融机构加大对中小微企业、科技创新、绿色低碳、农业农村等重点领域供给支持；落实中省市绿色低碳优势产业领域支持政策，细化配套政策和服务指南，落实分类支持性电价政策，推动用地用能指标向绿色低碳优势产业倾斜；研究制定支持服务业加快发展、支持人力资源产业发展等政策措施；对接市支持制造业高质量发展政策措施，制定出台制造业高质量发展若干政策意见，设立工业发展基金，全面加强制造业领域的重点产业、重点项目、重点企业扶持力度。
3、加强经济运行监测调度：坚持稳字当头、稳中求进，切实加强经济运行的监测，及时协调解决经济运行中出现的苗头性倾向性潜在性问题，动态研判经济走势；定期调度经济工作，加强经济运行分析，全力做好重要民生商品保供稳价；开展高质量发展综合绩效评价，强化督促检查和激励奖惩。
4、做强现代工业：聚焦聚力园区建设、产业发展、招商引资等8大重点，强力推动制造业高质量发展；推动园区提档升级，大力推进南充高新区三期建设，开工建设先进制造产业园、节能环保产业园，培育打造一批创新平台，推动南充高新区创建国家级高新区顺利通过国家六部委考核验收；推动凯普松电子、华讯方舟等项目建成投产，推动中科九微二期、中景航天、新松机器人等项目加快建设，推动超迈光电、新川电子等项目开工建设，持续做大做强“3+1”现代工业体系；推动企业升规扩能，重点引进和培育一批头部企业、领军企业和高成长性企业，支持日上金属、天喜空调等企业技改升级，实现净升规企业9家以上、新增高新技术企业5家以上。
5、做优现代服务业：推进绿地熙悦广场、万达商业广场等商业综合体建设，着力打造“六大百亿商圈”，提振商圈经济；加快西巷文化商业街产业填充，科学有效管理三公街特色街区，启动双子塔特色步行街、鸿通紫金特色商业街建设，打造特色街区；加快业态调整，启动临江新区总部经济城建设，加快建设川渝（南充）人力资源产业园，力争招引总部企业3户以上；深入实施“顺庆米粉”品牌提升行动，积极申报中国地理标志。
6、做精现代农业：大力发展都市农业，加快推进桃李春风、西溪花谷乡村振兴项目建设，支持“果海酒村”、四方寨等民宿发展壮大，着力打造都市农业示范；加快建设农业园区，推进芦溪小食品加工园建设，推动川渝柑桔等农业园区创建国省级园区；持续提升农业效益，新建高标准农田1万亩以上，新认证“三品一标”农产品30个以上，确保实现粮食产量15万吨以上。
7、拉大新区骨架：认真对接落实省上“七条支持政策”、市上“1+N+3”政策保障措施，积极对接市上临江新区重点产业投资资金，全面做好新区建设要素保障服务；认真做好临江新区产业布局、基础设施等发展规划编制，为新区发展预留空间；加快建设高新大道、高新区科创路北延线，快速推进临江大道、顺兴大道、站东大道建设，开工建设临江大道延长线、学府南路、大营山北路，加快构建新区“六纵六横”干道体系。
8、打造新区名片：加快实施南充北站站外市政工程，开工建设落客平台、进离场匝道等设施，提升交通枢纽综合承载能力和辐射带动能力，着力引爆高铁片区；完成南充大学城总体规划，基本建成南充市“1+5”联合党校，加快建设南充电影工业职业学院、川北医学院临江院区，启动建设西华师范大学临江院区，着力引爆大学城片区；稳步推进南充水城、临江中央公园建设，开展临江游乐园招商引资，着力引爆大营山片区。
9、完善新区配套：加快市中医医院临江院区建设，启动高新区幼儿园、临江中学、临江小学前期工作，提升片区公共服务水平；全面完成潆溪同德社区综合体主体结构，开工建设临江新区农贸超市，完善片区配套设施；加快推进高新园区拓展及污水管网建设，启动高新区地埋式污水处理厂前期工作，基本建成青龙山资源回收利用中心，提升片区环境承载能力。
10、优化城市功能：全面实施主城区雨污分流改造两年攻坚行动，年内完成潆华片区、白土坝、任家沟、西门片区雨污分流改造任务，启动实施西山片区、南门片区、滨江路片区雨污分流改造；推动嘉陵江将军大桥建成通车，完成湖州街等城市道路提升改造，全面贯通华新街至四海街隧道，畅通城市循环；加快推进西山广场综合体建设，开工建设西山人防工程，全面建成潆华消防站，完善主城区功能配套。
11、提升城市品质：全面完成莲池路、宁安巷、人民南路等8个片区老旧小区改造，力争将三公街片区打造成国家级城市更新示范点；新建清晖阁游客服务中心，实现清晖阁对外开放，嘉陵江江上游开发项目投入运营，推动南门坝—1227片区成功创建省级旅游度假区，争创天府旅游名县候选县；全面完成滨河公园景观改造，加快推进城北公园改扩建工程，力争罗瑞卿故居成功创建国家4A级景区。
12、加强城市管理：启动数字城管指挥中心建设，提升城市管理智能化水平；持续推动城管力量全面下沉，探索完善日常考核机制，大力整治“十大乱象”，提升城市管理精细化水平；扎实做好城市道路设施等日常维护，加大城市路面清扫保洁力度，提升城市管理科学化水平。
13、完善基础设施：推动永丰水库全面完工，启动水库道路改扩建工程；开工建设S207芦溪至李家大中修工程，全面完成西河滨河路、搬罾至芦溪产业环线、芦溪至梵殿公路改造，加快推进西河生态旅游快速通道建设；实施农村道路桥梁安保工程，新（改）建农村桥梁4座，维修道路30公里，新建和维修一批乡村公交站台、站牌及客运站点，全面完成3座小型病险水库除险加固。
14、提升公共服务：全面完成潆溪、芦溪等三个城乡建设用地增减挂钩试点项目；实施重点流域农业面源污染治理，加快推进29家养殖场和4家水产养殖场粪污处理配套设施建设，建成种养循环示范基地2万亩；实施乡镇污水管网提升改造，全面完成7个乡镇、2个涉农街道场镇生活污水管网改造，完成39个农村居民集中居住点生活污水治理。
15、打造示范镇村：加快推进渔溪蔬菜现代农业园区建设，全面完成黄伞坝美丽新村建设；加快推进李家粮油现代农业园区建设，全面完成烘干房、加工房、育秧中心等基础设施；加快打造搬罾小河坝、新复天生桥、华凤元宝山等乡村振兴示范村，全面启动基础设施和公共服务配套设施建设，力争创成省级乡村振兴示范村2个，入选省级乡村振兴成效显著县。
16、深化重点改革：全面落实国省重点改革任务，积极争取更多改革试点；扎实做好两项改革“后半篇”文章全省试点，深化农村集体产权制度、资产股份量化改革，积极探索农村经营性建设用地入市；统筹推进重点领域改革，继续推出一批“微改革”项目；深入推进城乡公交、集中供水、医疗卫生、治安联防、环境整治“五个一体化”，全力推进“城乡教育就学一体化”“城乡通讯网络一体化”。
17、推动创新创业：大力实施临江新区创新示范、产业创新升级、创新主体培育、创新人才集聚、科技创新惠民“五大行动”；推动南充高新孵化园争创国家级科技企业孵化器，提升国家技术转移西南中心南充分中心成果转化水平，积极创建国家级技术转移示范机构；鼓励中科九微等企业承接国家“卡脖子”技术攻关，力争新增省级工程技术研究中心1个、研究与试验发展经费投入突破2亿元；积极搭建企业技术需求、高校科研成果对接平台，全力争取省市专项资金，大力引进高层次创新创业人才。
18、扩大开放水平：加强与重庆渝北区、成都高新区等成渝地区县区交流合作，主动融入川东北、渝东北地区一体化发展；持续完善“1478”招商工作机制，加强招商渠道建设，制定出台“1+N”招商引资政策，围绕优势产业、骨干企业延链补链强链，提升招商引资针对性、实效性；积极参加中外知名企业四川行、十九届西博会等重大招商引资活动，精准招商、招大引强，力争新签约重大项目30个以上、到位省外资金100亿元以上。
19、优化营商环境：深化“放管服”改革，大力推行“一网通办”“全程代办”“延时服务”，进一步压缩审批流程、精简审批环节、缩短审批时限；围绕市场准入、生产经营、要素保障、政务服务、法治保障、社会建设“六大环境”18项指标，研究制定系列具体措施，努力实现生产环境、生活环境、政务环境便利化；全面推行专班对接、专班护航、专班服务机制，扎实做好项目用水、用电、用工等生产要素服务。
20、加强污染防治：深入开展“工业源”“移动源”“扬尘源”专项整治，扎实抓好“三禁”和餐饮油烟治理，确保空气质量稳定达标；持续做好“一江四河”保护工作，确保国省考断面水质全面达标；推进工业固废、农村面源等综合整治，建成种养循环示范基地2万亩以上；全力推动中省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，切实做好中省信访件办理工作。
21、修复生态环境：持续加强嘉陵江流域生态红线监管力度，依法打击非法乱占乱建乱采行为，大力实施江河湖泊岸线生态整治修复、采砂石场还林还绿行动；大力实施高质量绿化顺庆行动，深入推进天然林保护、退耕还林工程，重点抓好乡镇休闲公园、村庄公共休闲绿地等短板项目建设，助力南充创成省级森林城市；实施“三线一单”生态环境分区管控，大力实施全域土地综合整治；深入践行绿色发展理念，坚持减污降碳协同增效，深入打好污染防治攻坚战，创建国家生态文明建设示范区。
22、推动绿色发展：严格执行全市碳达峰碳中和“1+N”政策，制定节能减排具体方案，坚决确保实现能耗总量强度“双控”目标；严控“两高”项目建设，扎实推进工业用地“标准地”改革，依法加快淘汰落后产能和化解过剩产能；深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，加快生活垃圾分类收集处理、源头减量和资源化利用。
23、巩固脱贫成果：严格“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫致贫；抓实抓好产业带动、就业促进、政策兜底、易地扶贫搬迁后续扶持和基础设施补短、公共服务完善等重点工作，持续增强脱贫地区和脱贫群众发展后劲；持续深化定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶，切实放大帮扶的带动实效。
24、发展社会事业：加大基本民生保障投入力度，扎实办好民生实事；实施将军学校、五星中学等13个新（改、扩）建项目，推动大祥幼儿园等6所学校全面建成，新增“三名”工作室3个；优质发展卫生事业，加强国家卫生城市和公立医院等级创建工作，推动市第四人民医院临江院区建成投用、区人民医院加快建设、区疾控中心改（扩）建全面完工。
25、强化民生保障：化解民生难题，全面建成西城新生街、舞凤同益街潮汐市场，加快建设智慧共享停车引导平台，新增潮汐停车道路12条以上，提升改造一批老旧公厕；统筹做好重点群体就业，开展困难群体精准就业帮扶，力争新增城镇就业1.1万人以上，确保零就业家庭动态清零；大力实施全民参保计划，扎实开展养老保险精准扩面行动，推进城镇职工医疗保险门诊统筹，加快实现社会保险全覆盖目标；扎实做好城乡低保、困难救助等城乡低收入群众的关爱帮扶工作。
【大众日报头版聚焦：六刷纪录背后，山东做对了什么?】
全年进出口总额2.93万亿元人民币，连续第6年刷新历史新高，进出口同比增速高于全国11个百分点……
进口规模首次突破1万亿元，进口同比增速高于全国7.5个百分点……
实际使用外资首次突破200亿美元，增速跑赢全国……
山东开放型经济在2021年这个全球疫情反复、海运费暴涨等不确定性因素增加的特殊年份，取得了不同寻常的成绩。“刷新”“跑赢”“突破”，这些频繁用到的词汇背后，山东做对了什么？1月22日出版的大众日报推出本报评论员文章《以高水平开放稳外贸外资——三谈开局之年的山东答卷》，解读报道《山东外贸外资何以连创新高》，欢迎关注。
■本报评论员文章
以高水平开放稳外贸外资
——三谈开局之年的山东答卷
外贸外资，是衡量地区经济发展态势的重要指标，也是观察对外开放水平的重要窗口。
2021年山东进出口总额实现2.93万亿元人民币，比2020年增长32.4%，连续第6年创造历史新高，占全国外贸进出口总值的比重从2020年的6.9%提高至7.5%；全省实际使用外资首次突破200亿美元，达到215.2亿美元，同比增长21.9%。一系列数据表明，山东外贸外资稳住了基本盘，经受住了重大风险考验，展示出强劲韧性和蓬勃活力。
过去一年，疫情带来的贸易危机尚未翻篇。外商往来受限，集装箱供不应求，海运费持续上涨，使得外部形势更趋复杂。全省外贸外资能否保持逆势上扬势头，保持冲劲和定力，不少人都捏了一把汗。困难面前，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。一年来，全省上下见招拆招，从容应对，抢抓RCEP机遇、拓宽出口新渠道、创新助企纾困方式，“双招双引”的脚步不停，重大经贸活动推介的行动不减，持续打造一流营商环境的努力不减，为稳住外贸外资基本盘打下坚实基础。
可以说，山东外贸外资一个个含金量十足的数字背后，饱含着全省上下奋力开拓的艰辛与努力，也蕴含着外界对山东未来发展的信心与期望。它所彰显的，是我们以高水平开放促进高质量发展的坚定决心；它所释放的，是我们重塑开放型经济发展新优势的强烈信号。
稳外贸稳外资，要看数量、看规模，也要看质量、看结构。其中的关键，是看怎么能够完成新旧结构转换、新旧模式转换、新旧动能转换。难能可贵的是，我们看到，机电产品作为山东最主要的出口商品，出口大幅增长35.8%，在国际市场的竞争力和综合效益不断提升；制造业实际使用外资同比增长72.9%，外资结构更趋优化；胶东、省会、鲁南三圈，使用外资的区域布局更加均衡。在困难危机面前，对外开放质量的加速提档升级，无疑是比数量增长更宝贵的成绩。
稳外贸稳外资，本身就是深化改革开放、加快动能转换、优化营商环境的宝贵契机。山东是外贸大省，近年利用外资增幅走在全国前列。扛牢经济大省责任，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，进一步总结经验、开拓创新，我们就一定能不断迈向全球产业链中高端，为服务和融入新发展格局作出更大贡献。
2021年进出口总额近3万亿元，实际使用外资首次突破200亿美元……
山东外贸外资何以连创新高
全年进出口总额2.93万亿元人民币，连续第6年刷新历史新高，进出口同比增速高于全国11个百分点；出口规模首次超过上海，出口同比增速高于全国13.6个百分点；进口规模首次突破1万亿元，进口同比增速高于全国7.5个百分点；实际使用外资首次突破200亿美元，增速跑赢全国。
“刷新”“跑赢”“突破”，这些频繁用到的词汇说明，山东开放型经济在2021年这个全球疫情反复、海运费暴涨等不确定性因素增加的特殊年份，取得了不同寻常的成绩。“2021年，山东有进出口实绩的企业大幅增长，民营企业占外贸比重超过全国平均水平22.6个百分点，市场活力越来越足，新模式新平台不断释放外贸新动能，外资利用结构不断优化，实现了外贸外资的量质双升。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员郑世林分析说。
动能转换见成效，“山东制造”畅销全球
1月21日，在莱芜海关监管下，金雷科技股份公司生产的十台风力发电机主轴顺利装运出口巴西。作为一家以生产风力发电机主轴为主的出口企业，金雷科技近年来不断加强技术攻关，与中科院金属研究所、山东省科学院、山东大学等单位开展合作，先后攻克了高品质特殊钢优质坯料制备、空心主轴生产全流程组织与缺陷遗传关系等技术难关，成功解决海上风电主轴项目的技术瓶颈，产品质量和市场占有率不断提升。金雷科技董事长伊廷雷介绍，2021年金雷科技实现出口6.9亿元，增长40.8%，所产风力发电机主轴已占领全球30%的市场份额。
随着新旧动能转换的不断深入，一批如金雷科技一样的“专精特新”企业快速成长，成为山东制造业出口的主力军。省人大代表、青岛海关关长贺水山介绍，在2021年的外贸进出口中，机电产品是山东最主要的出口商品，共出口7585.6亿元，同比增长35.8%，拉动出口增长15.3个百分点，是2021年山东外贸实现快速增长的重要原因。其中，汽车零配件、游戏机及其零附件、家用电器等高附加值产品出口分别增长了18.6%、50.7%和21.3%。与此同时，劳动密集型产品在我省出口总值中的占比为20.9%，下滑了1.1个百分点。“这说明伴随着新旧动能转换的持续深入，山东外贸结构不断优化，以往附加值低的劳动密集型产品在出口市场被技术含量更高、附加值更高产品所替代，‘山东制造’的核心竞争力不断增强。”贺水山说。
山东社科院国际经济与政治研究所副所长顾春太分析，2021年山东制造业产品出口实现高速增长，除了受国内良好的市场环境影响外，也与山东制造业集群化的转变密不可分。他表示，随着我省加快塑造“十强”现代优势产业集群，一批制造业的中小企业被吸附到“链主”企业主导的产业链中来，进行集群化生产经营，企业产品越来越贴合市场需求，越来越贴合技术发展方向，在国际市场的竞争力不断增强。“这是山东制造业产品得以畅销全球的原因。”顾春太说。
培育增长新动能，新平台新模式作用凸显
1月20日，青岛捷流机械有限公司以市场采购贸易方式向即墨海关申报出口一批阀门配件及管件，货值5.3万美元。“我们主要生产五金机械，出口货物通过提前申报方式报关，货物抵港后几秒钟放行，非常快速便捷。”公司总经理吕国锋介绍，企业采用市场采购这种新的贸易方式出口，可以享受免征不退增值税等政策，无形中帮企业降低了生产成本、增加了利润空间。
省商务厅外贸处处长王红介绍，去年我省加快跨境电商和市场采购贸易等外贸新业态发展，认定35家跨境电商平台、产业园和公共海外仓，不断提升临沂商城工程物资市场、青岛即墨国际商贸城和烟台三站批发交易市场的外向度，全省跨境电商进出口、市场采购贸易出口实现“双过千亿元”，为外贸增长注入新动能。
除了贸易新业态，山东自贸试验区、上合示范区等一系列国家级高水平对外开放平台也为推动山东开放型经济快速增长贡献了重要力量。中青大冷（青岛）贸易有限公司是一家坐落在山东自贸试验区青岛片区的进出口企业，公司以进口猪肉、牛肉、水产品等新鲜食品制品为主。谈及在山东自贸试验区做进出口贸易的感受，来自江苏南京的公司负责人周福明说了两个字：“方便！”
“现在自贸区的服务十分到位，在降低进出口企业成本、推动企业进出口贸易便利化、帮助企业缓解融资压力等方面出台了很多政策，还上线了一些进出口服务平台，使我们企业能够很便捷地完成交易。”周福明介绍，得益于自贸试验区优越的营商条件，公司虽然从2020年11月才开始营业，但2021年进出口额迅速达到45.7亿元。
2021年，山东自贸试验区内企业合计进出口3843.4亿元，增长39.4%，有进出口实绩的自贸试验区内企业达到3294家，比上年增加416家；全省13家综保区全年进出口值达4884.2亿元，同比增长93.8%，占全省外贸进出口总值的比例达16.7%。
“从数据上看，自贸试验区等高水平开放平台充分发挥了产业聚集的作用，一些势头好、潜力足的企业利用平台的政策优势实现了高速增长，从而推动了全省外贸势头向好。”省商务发展研究院对外开放研究所所长李迎春建议，下一步自贸试验区应继续突出差异化定位，集聚装备制造、海洋经济等特色产业，形成出口竞争新优势，并且与开发区、综合保税区等经济功能区加强联动，实现外溢效应，带动全省开放发展。
抢抓RCEP机遇，在开放大局中展现新作为
去年12月2日，山东与世界500强连线暨深化与日韩合作推进会在济南举行，来自日本、韩国的企业和商会协会代表以及山东相关领域人士，通过线上线下相结合的方式，共享机遇、共谋发展。会上共签约日韩项目23个，总投资18.4亿美元，合同外资4.35亿美元，主要涉及新一代信息技术、高端装备、医养健康、现代金融、节能环保、商务服务、跨境电商等领域。
日本、韩国都是RCEP重要的成员国，特别是日本，随着今年1月1日RCEP正式生效，中日两国首次达成自贸协定，东北亚区域合作迎来历史契机，地处东北亚合作要冲的山东迎来开放型经济发展的新机遇。省商务厅外资处处长孔涛介绍，2021年我省积极抢抓RCEP机遇，在全国率先出台落实RCEP的先期行动计划，密切与RCEP区域国家企业合作，推动日本欧力士集团在青岛投资欧力士实业控股，韩国希杰集团在青岛、聊城分别投资食品制造和生物科技等一批RCEP国家的重点外资项目落地，切实提高外资利用水平。
“我们还聚焦重点产业和RCEP区域等重点国别地区，大力开展产业链招商，成功举办第二届跨国公司领导人青岛峰会，打造了‘山东与世界500强连线’系列活动品牌，实现跨国公司线上线下参加活动，取得一批务实合作成果，签约重点外资项目311个，投资总额351.2亿美元，合同外资130.3亿美元。”孔涛说。
“在抢抓RCEP机遇，积极融入国家开放大局方面，山东正走在全国前列。抓好RCEP以及未来的CPTPP等开放政策机遇，山东就能在国家开放大局中展现更大作为。”郑世林认为，山东在抢抓RCEP机遇时一方面要聚焦制造业“主战场”，充分发挥工业基础完备，产业链结构链完整的优势，继续深化新旧动能转换成果，充分借鉴外资企业技术、管理方面的特长，不断提升山东在RCEP区域产业链分工中的层级；另一方面，山东可以在第三产业上持续深化同RCEP区域间的合作，利用好国家在RCEP中对服务贸易的开放政策，在服务贸易领域做大做强。
（来源：大众日报）
全年进出口总额2.93万亿元人民币，连续第6年刷新历史新高，进出口同比增速高于全国11个百分点……
进口规模首次突破1万亿元，进口同比增速高于全国7.5个百分点……
实际使用外资首次突破200亿美元，增速跑赢全国……
山东开放型经济在2021年这个全球疫情反复、海运费暴涨等不确定性因素增加的特殊年份，取得了不同寻常的成绩。“刷新”“跑赢”“突破”，这些频繁用到的词汇背后，山东做对了什么？1月22日出版的大众日报推出本报评论员文章《以高水平开放稳外贸外资——三谈开局之年的山东答卷》，解读报道《山东外贸外资何以连创新高》，欢迎关注。
■本报评论员文章
以高水平开放稳外贸外资
——三谈开局之年的山东答卷
外贸外资，是衡量地区经济发展态势的重要指标，也是观察对外开放水平的重要窗口。
2021年山东进出口总额实现2.93万亿元人民币，比2020年增长32.4%，连续第6年创造历史新高，占全国外贸进出口总值的比重从2020年的6.9%提高至7.5%；全省实际使用外资首次突破200亿美元，达到215.2亿美元，同比增长21.9%。一系列数据表明，山东外贸外资稳住了基本盘，经受住了重大风险考验，展示出强劲韧性和蓬勃活力。
过去一年，疫情带来的贸易危机尚未翻篇。外商往来受限，集装箱供不应求，海运费持续上涨，使得外部形势更趋复杂。全省外贸外资能否保持逆势上扬势头，保持冲劲和定力，不少人都捏了一把汗。困难面前，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。一年来，全省上下见招拆招，从容应对，抢抓RCEP机遇、拓宽出口新渠道、创新助企纾困方式，“双招双引”的脚步不停，重大经贸活动推介的行动不减，持续打造一流营商环境的努力不减，为稳住外贸外资基本盘打下坚实基础。
可以说，山东外贸外资一个个含金量十足的数字背后，饱含着全省上下奋力开拓的艰辛与努力，也蕴含着外界对山东未来发展的信心与期望。它所彰显的，是我们以高水平开放促进高质量发展的坚定决心；它所释放的，是我们重塑开放型经济发展新优势的强烈信号。
稳外贸稳外资，要看数量、看规模，也要看质量、看结构。其中的关键，是看怎么能够完成新旧结构转换、新旧模式转换、新旧动能转换。难能可贵的是，我们看到，机电产品作为山东最主要的出口商品，出口大幅增长35.8%，在国际市场的竞争力和综合效益不断提升；制造业实际使用外资同比增长72.9%，外资结构更趋优化；胶东、省会、鲁南三圈，使用外资的区域布局更加均衡。在困难危机面前，对外开放质量的加速提档升级，无疑是比数量增长更宝贵的成绩。
稳外贸稳外资，本身就是深化改革开放、加快动能转换、优化营商环境的宝贵契机。山东是外贸大省，近年利用外资增幅走在全国前列。扛牢经济大省责任，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，进一步总结经验、开拓创新，我们就一定能不断迈向全球产业链中高端，为服务和融入新发展格局作出更大贡献。
2021年进出口总额近3万亿元，实际使用外资首次突破200亿美元……
山东外贸外资何以连创新高
全年进出口总额2.93万亿元人民币，连续第6年刷新历史新高，进出口同比增速高于全国11个百分点；出口规模首次超过上海，出口同比增速高于全国13.6个百分点；进口规模首次突破1万亿元，进口同比增速高于全国7.5个百分点；实际使用外资首次突破200亿美元，增速跑赢全国。
“刷新”“跑赢”“突破”，这些频繁用到的词汇说明，山东开放型经济在2021年这个全球疫情反复、海运费暴涨等不确定性因素增加的特殊年份，取得了不同寻常的成绩。“2021年，山东有进出口实绩的企业大幅增长，民营企业占外贸比重超过全国平均水平22.6个百分点，市场活力越来越足，新模式新平台不断释放外贸新动能，外资利用结构不断优化，实现了外贸外资的量质双升。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员郑世林分析说。
动能转换见成效，“山东制造”畅销全球
1月21日，在莱芜海关监管下，金雷科技股份公司生产的十台风力发电机主轴顺利装运出口巴西。作为一家以生产风力发电机主轴为主的出口企业，金雷科技近年来不断加强技术攻关，与中科院金属研究所、山东省科学院、山东大学等单位开展合作，先后攻克了高品质特殊钢优质坯料制备、空心主轴生产全流程组织与缺陷遗传关系等技术难关，成功解决海上风电主轴项目的技术瓶颈，产品质量和市场占有率不断提升。金雷科技董事长伊廷雷介绍，2021年金雷科技实现出口6.9亿元，增长40.8%，所产风力发电机主轴已占领全球30%的市场份额。
随着新旧动能转换的不断深入，一批如金雷科技一样的“专精特新”企业快速成长，成为山东制造业出口的主力军。省人大代表、青岛海关关长贺水山介绍，在2021年的外贸进出口中，机电产品是山东最主要的出口商品，共出口7585.6亿元，同比增长35.8%，拉动出口增长15.3个百分点，是2021年山东外贸实现快速增长的重要原因。其中，汽车零配件、游戏机及其零附件、家用电器等高附加值产品出口分别增长了18.6%、50.7%和21.3%。与此同时，劳动密集型产品在我省出口总值中的占比为20.9%，下滑了1.1个百分点。“这说明伴随着新旧动能转换的持续深入，山东外贸结构不断优化，以往附加值低的劳动密集型产品在出口市场被技术含量更高、附加值更高产品所替代，‘山东制造’的核心竞争力不断增强。”贺水山说。
山东社科院国际经济与政治研究所副所长顾春太分析，2021年山东制造业产品出口实现高速增长，除了受国内良好的市场环境影响外，也与山东制造业集群化的转变密不可分。他表示，随着我省加快塑造“十强”现代优势产业集群，一批制造业的中小企业被吸附到“链主”企业主导的产业链中来，进行集群化生产经营，企业产品越来越贴合市场需求，越来越贴合技术发展方向，在国际市场的竞争力不断增强。“这是山东制造业产品得以畅销全球的原因。”顾春太说。
培育增长新动能，新平台新模式作用凸显
1月20日，青岛捷流机械有限公司以市场采购贸易方式向即墨海关申报出口一批阀门配件及管件，货值5.3万美元。“我们主要生产五金机械，出口货物通过提前申报方式报关，货物抵港后几秒钟放行，非常快速便捷。”公司总经理吕国锋介绍，企业采用市场采购这种新的贸易方式出口，可以享受免征不退增值税等政策，无形中帮企业降低了生产成本、增加了利润空间。
省商务厅外贸处处长王红介绍，去年我省加快跨境电商和市场采购贸易等外贸新业态发展，认定35家跨境电商平台、产业园和公共海外仓，不断提升临沂商城工程物资市场、青岛即墨国际商贸城和烟台三站批发交易市场的外向度，全省跨境电商进出口、市场采购贸易出口实现“双过千亿元”，为外贸增长注入新动能。
除了贸易新业态，山东自贸试验区、上合示范区等一系列国家级高水平对外开放平台也为推动山东开放型经济快速增长贡献了重要力量。中青大冷（青岛）贸易有限公司是一家坐落在山东自贸试验区青岛片区的进出口企业，公司以进口猪肉、牛肉、水产品等新鲜食品制品为主。谈及在山东自贸试验区做进出口贸易的感受，来自江苏南京的公司负责人周福明说了两个字：“方便！”
“现在自贸区的服务十分到位，在降低进出口企业成本、推动企业进出口贸易便利化、帮助企业缓解融资压力等方面出台了很多政策，还上线了一些进出口服务平台，使我们企业能够很便捷地完成交易。”周福明介绍，得益于自贸试验区优越的营商条件，公司虽然从2020年11月才开始营业，但2021年进出口额迅速达到45.7亿元。
2021年，山东自贸试验区内企业合计进出口3843.4亿元，增长39.4%，有进出口实绩的自贸试验区内企业达到3294家，比上年增加416家；全省13家综保区全年进出口值达4884.2亿元，同比增长93.8%，占全省外贸进出口总值的比例达16.7%。
“从数据上看，自贸试验区等高水平开放平台充分发挥了产业聚集的作用，一些势头好、潜力足的企业利用平台的政策优势实现了高速增长，从而推动了全省外贸势头向好。”省商务发展研究院对外开放研究所所长李迎春建议，下一步自贸试验区应继续突出差异化定位，集聚装备制造、海洋经济等特色产业，形成出口竞争新优势，并且与开发区、综合保税区等经济功能区加强联动，实现外溢效应，带动全省开放发展。
抢抓RCEP机遇，在开放大局中展现新作为
去年12月2日，山东与世界500强连线暨深化与日韩合作推进会在济南举行，来自日本、韩国的企业和商会协会代表以及山东相关领域人士，通过线上线下相结合的方式，共享机遇、共谋发展。会上共签约日韩项目23个，总投资18.4亿美元，合同外资4.35亿美元，主要涉及新一代信息技术、高端装备、医养健康、现代金融、节能环保、商务服务、跨境电商等领域。
日本、韩国都是RCEP重要的成员国，特别是日本，随着今年1月1日RCEP正式生效，中日两国首次达成自贸协定，东北亚区域合作迎来历史契机，地处东北亚合作要冲的山东迎来开放型经济发展的新机遇。省商务厅外资处处长孔涛介绍，2021年我省积极抢抓RCEP机遇，在全国率先出台落实RCEP的先期行动计划，密切与RCEP区域国家企业合作，推动日本欧力士集团在青岛投资欧力士实业控股，韩国希杰集团在青岛、聊城分别投资食品制造和生物科技等一批RCEP国家的重点外资项目落地，切实提高外资利用水平。
“我们还聚焦重点产业和RCEP区域等重点国别地区，大力开展产业链招商，成功举办第二届跨国公司领导人青岛峰会，打造了‘山东与世界500强连线’系列活动品牌，实现跨国公司线上线下参加活动，取得一批务实合作成果，签约重点外资项目311个，投资总额351.2亿美元，合同外资130.3亿美元。”孔涛说。
“在抢抓RCEP机遇，积极融入国家开放大局方面，山东正走在全国前列。抓好RCEP以及未来的CPTPP等开放政策机遇，山东就能在国家开放大局中展现更大作为。”郑世林认为，山东在抢抓RCEP机遇时一方面要聚焦制造业“主战场”，充分发挥工业基础完备，产业链结构链完整的优势，继续深化新旧动能转换成果，充分借鉴外资企业技术、管理方面的特长，不断提升山东在RCEP区域产业链分工中的层级；另一方面，山东可以在第三产业上持续深化同RCEP区域间的合作，利用好国家在RCEP中对服务贸易的开放政策，在服务贸易领域做大做强。
（来源：大众日报）
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