杭州GDP，为何始终不如成都武汉！
网上看到一个帖子，有人问杭州经济那么强，为什么GDP始终被武汉、成都压一头？
这个问题隐约中问出了杭州的一个软肋。
要说经济发展势头，最近五年来，中国最当红的城市，除了深圳就是杭州了。
在很多指标上，杭州有着谜之实力，比如上市公司数量、富豪人数、独角兽数量、民企500强、数字经济，不要说武汉成都远不是对手，就连京沪深也要忌惮三分。
然而我们又发现，杭州这些气势如虹的指标似乎没有反映到GDP上，观察中国城市的GDP排位赛，还真看不出杭州有什么特别之处，自2012年被成都、武汉反超之后，它的GDP一直在这两座城市之后。
在GaWC、全球金融中心指数等国际机构的评级上，杭州也远非广州、成都的对手。
有人说GDP不重要，这其实是一种矫枉过正的误解。GDP的统计模型虽然有很多缺陷，比如它在反映“经济质量”方面有诸多不足，但在反映“经济总量”方面，仍然是全世界最公认的一个科学指标。
其实很多时候，“数量”甚至比“质量”还重要，例如财富杂志的《世界500强》就是按照销售额来排名的，而不是按照利润来排名的。再比如，要说经济质量，中国不如很多欧洲小国，但我们的优势是数量大、规模大，我们国家对全球经济的影响力和话语权就比它们大得多。
所以，杭州的经济质量没有人怀疑，但它输在数量和规模上了。如果只有质量没有数量，那杭州在北上广深眼里，就永远只是个小而美的一流城市，而不是那种雄霸一方、引领全国的一线城市。
杭州想在现有的基础上更上一个台阶，就必须把数量和规模做上去。
具体怎么做？我们先来看看杭州的短板是什么，通过研究杭州的各项经济指标后，我总结出一句话，叫做塔尖而底不厚。
什么意思？就是杭州的确有一些很拔尖的东西，比如大企业、大老板、独角兽，这些塔尖的东西都很厉害，但它的塔基不行，
一个体现是人口数量，杭州的常住人口去年才刚刚过千万，而武汉、苏州等城市早已超过千万，成都是1600万，广州深圳实际管理人口更是超过2000万。
每个人口都是一个生产单元或者消费单元，人口越多，“赚钱机器”就越多，所以GDP竞赛首先就是拼人口。杭州想把经济总量拉上去，仅仅靠提升质量还不够，还要做大人口基数。
第二个体现是人口结构，要说老板数量，杭州绝对是中国数一数二的城市，但要说到中高端的白领、金领数量，杭州就不行了。
为啥？杭州既没有北京、上海的直辖市地位，也没有广州、成都这样的大区中心城市，所以杭州在国企、外企的数量上远不像广州、成都、武汉那么多，它主要靠民企来提供就业岗位。
而在中国，除了互联网行业的头部民企（比如阿里、腾讯），绝大部分民企提供的就业岗位、薪酬待遇都是比不上央企、外企的。所以，杭州虽然在企业家这类“塔尖”人群上很出色，但在以白领为主的“塔腰”群体上并不占优势。
第三个体现是产业结构。要说互联网、数字经济、人工智能等新经济部门，杭州都是很拔尖的，但作为实体支柱的制造业，杭州最近10年来可节节败退，有逐渐“空心化”的倾向。
2019年杭州GDP为1.54万亿，制造业的比重只占31.7%，远远低于深圳、武汉、南京、苏州等城市。对一个既非金融中心也非门户城市来说，这很不应该。
而在2009年，杭州第二产业的比重一度还高达50%，10年过去，杭州制造业的比重下降了18.3个百分点，下降幅度之大，在全国主要城市中仅次于天津。天津GDP这两年的缩水幅度之大，大家都知道了。
所以，杭州GDP排名迟迟不见上升，很可能和制造业的空心化有关系。要知道，制造业可是刷GDP和税收的利器啊，杭州在这个最容易得分的学科上失分，挺吃亏的。
而且，制造业还是提供中低端就业岗位的大户，没有规模庞大的制造业，城市就承接不了海量的就业人口。深圳、武汉、苏州的实际管理人口之所以远超杭州，和强大的制造业基础不无关联。
换句话说，杭州虽然老板多、富豪多，但无论是中高端的白领、金领人群，还是中低端的蓝领人群，和同类城市比，都不占优势，这不就是典型的“塔尖而底不厚”吗？
坦白说，杭州既不能像上海、深圳这些金融中心城市可以捧着金饭碗吃饭，也不能像广州、成都这些大区中心城市可以吸引海量的央企和外企分支机构。
它必须自力更生，始终守住制造业这个基本盘，否则就永远只是一个偏科的特色城市，而不是一个全能的中心城市。
从大的方面说，当今中国被“卡脖子”的产业也基本都在制造业领域，半导体、芯片、大飞机、高端装备这些先进制造业是中国经济必须攻克的难关。作为中国经济的优等生，杭州没有理由舍弃制造业。
幸好，杭州已经意识到自己的软肋，正表现出重拾制造业的决心。
2019年9月，杭州发布《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，提出到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规模以上工业增加值达到6800亿元。
然而，重拾制造业何其难？随着产业的转型升级，很多东西是不可逆的，杭州也不可能回到十几二十年前从傻大黑粗的传统制造业开始干起，要重拾制造业，杭州必须另辟蹊径，找到新的突破口。
今年9月，浙江自贸区扩容，杭州有37.51平方公里片区被纳入自贸区，这意味着杭州终于被国家纳入高规格对外开放的平台了。而且，就在自贸区获批的当天，杭州市委书记便考察了阿里巴巴犀牛工厂、连连集团、创业慧康等工厂，这意味着杭州制造业的机会来了。
这个机会就是“新制造”。
这个概念和近两年流行的”新零售”师出同门，都是阿里巴巴“五新战略”中的成员。那么，它的内涵是什么呢？
前几年有个很流行的词叫做“工业4.0”，是德国人鼓捣出来的一个风靡全球的概念，它有一个重要目标就是让制造业从大规模批量生产转向对个性化需求的满足。
“新制造”和工业4.0有异曲同工之处，都是要改变传统制造业的逻辑链条。简单来说，传统制造是从“供给”到“需求”，先生产再销售，而新制造是从“需求”到“供给”，通过消费洞察实现“按需生产”。
举个例子，传统制造是要实现“1分钟生产2000件相同的产品”，而新制造是要实现“1分钟生产2000件不同的产品”。
为什么要搞新制造？根本原因是人们的消费需求发生了巨大变化，在新消费时代下，年轻一代对批量复制的标准件有抵触情绪，他们开始追求个性化、多元化的品质消费。
面对这种变化，传统制造业是很难适应的。
以服装行业为例，由于人们的穿衣需求越来越个性化，这个行业出现两大痛点：
一是提前生产多了卖不掉（潮流变化太快），库存带来的浪费占到全年销售的20%到30%，企业一不小心就败给了库存。二是临时生产的小单、急单没有工厂愿意做（订单太少连机器电费都不够）。
“1000件以下，没有工厂愿意接单”、“提前2个月备货1万件，谁能保证到时一定能卖掉呢？”、“眼看着卖爆了，却无法及时追单。”中小商家的痛点，传统制造商是爱莫能助。
这种时候，“按需生产”的新制造，就可以发挥优势了。
以阿里巴巴的新制造平台“犀牛制造”为例，它就是从服装产业切入新制造，做到了“100件起订、7天交付”，让中小商家实现“小批量高频上新，快速滚动补货”。
在传统制造业看来，“个性化定制”和“批量化生产”是两个不可调和的矛盾，但在“犀牛制造”这个新制造平台，二者可以兼得，这是怎么实现的？
本质上是一种“数字指导生产”的实践。
还是以“犀牛智造”为例，它可以提前从淘宝天猫洞察消费需求，在生产前就为品牌商提供商品设计建议和销售预测，让“按需生产”成为可能。
而在生产端，“犀牛智造”还可以通过工厂“智慧大脑”调度、物联网布局，让生产线具备柔性制造能力，一条生产线可生产出不同的衣服，并且能快速转换款式。
传统制造业如果都能按照这种方式来做，那生产和消费的结构性矛盾就大大缓解了，中国商品的内循环机制就可以更畅通了，中国经济何愁没有新的增长点？
这就是杭州的机会。
要知道，“新制造”要真正普及，最重要的是要有云计算、物联网、人工智能技术、工业大脑这些新型基础设施作为支撑。
杭州有一个优势是阿里巴巴。现在的阿里巴巴早就不是一家传统意义上的互联网公司，而而是中国数字新基建的重要搭建者，杭州有着“近水楼台先得月”的地缘优势。
今年4月，阿里云就宣布未来3年投资2000亿元到新基建，扩招5000人，增加200万台服务器，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚。
如果这些技术率先在杭州突破，那么杭州就能在新基建、新制造上享受“时差优势”，以一种全新的方式实现制造业的大规模再造，从而推动城市综合能级的再一次提升。
而且，杭州搞制造业，还有一个客观优势，那就是腹地广阔。
杭州市域面积达到16853平方公里，超过2.5个上海、8个深圳，这意味着杭州建设用地充足，制造业拓展的空间大，产业转移的压力也远没有上海和深圳那么大。
杭州目前的地均产值大约为0.9亿/平方公里，而深圳的地均产出是13.5亿元/平方公里，只要杭州的地均产值能达到2亿元/平方公里（不算多吧？），GDP总量就能达到深圳的数量级了。
要提高地均产值最高效的办法就是增加人口，而要实现人口倍增，制造业是关键。杭州去年的常住人口的增量首次超过50万，增量居全国第一，已经开了一个好头。
而且，有“新制造”的赋能，新增人口的人均生产力也会大幅提升。
同样一个产业工人，在传统制造业，Ta的产出如果是1，在新制造领域，产出可能就是2甚至3。因为“新制造”可以实现按需生产，可以接的订单更多了、库存压力也更小了，人均产值当然会增加。
举个例子，跟其他生产模式相比，“犀牛智造”能够缩短75%的交货时间、降低30%的库存，减少50%的用水量。
人口数量增加，人均生产力也在增加，这样的杭州，GDP倍增只是时间问题。
在中国主要城市中，没有哪一个像杭州这样，和这个城市最大的企业之间形成强有力的共振效应。
平心而论，正是阿里巴巴的创新，把杭州推到了“数字经济第一城”的地位。过去阿里用互联网改造了商业，现在它要用新技术来改造制造业。
在实体经济受到空前重视的新格局之下，阿里巴巴的“新制造”和一系列的数字化解决方案，正在成为数字经济和实体经济融合、制造业和服务业融合的范本。
在此意义上，杭州不仅要做中国经济数字化的样板间，还有望借由数字化重拾制造业，在中国城市的GDP排位赛上重新发起进击，武汉、成都、苏州会紧张吗？#恋上一座城#
（文来自网络，作者不详，略有删改）
网上看到一个帖子，有人问杭州经济那么强，为什么GDP始终被武汉、成都压一头？
这个问题隐约中问出了杭州的一个软肋。
要说经济发展势头，最近五年来，中国最当红的城市，除了深圳就是杭州了。
在很多指标上，杭州有着谜之实力，比如上市公司数量、富豪人数、独角兽数量、民企500强、数字经济，不要说武汉成都远不是对手，就连京沪深也要忌惮三分。
然而我们又发现，杭州这些气势如虹的指标似乎没有反映到GDP上，观察中国城市的GDP排位赛，还真看不出杭州有什么特别之处，自2012年被成都、武汉反超之后，它的GDP一直在这两座城市之后。
在GaWC、全球金融中心指数等国际机构的评级上，杭州也远非广州、成都的对手。
有人说GDP不重要，这其实是一种矫枉过正的误解。GDP的统计模型虽然有很多缺陷，比如它在反映“经济质量”方面有诸多不足，但在反映“经济总量”方面，仍然是全世界最公认的一个科学指标。
其实很多时候，“数量”甚至比“质量”还重要，例如财富杂志的《世界500强》就是按照销售额来排名的，而不是按照利润来排名的。再比如，要说经济质量，中国不如很多欧洲小国，但我们的优势是数量大、规模大，我们国家对全球经济的影响力和话语权就比它们大得多。
所以，杭州的经济质量没有人怀疑，但它输在数量和规模上了。如果只有质量没有数量，那杭州在北上广深眼里，就永远只是个小而美的一流城市，而不是那种雄霸一方、引领全国的一线城市。
杭州想在现有的基础上更上一个台阶，就必须把数量和规模做上去。
具体怎么做？我们先来看看杭州的短板是什么，通过研究杭州的各项经济指标后，我总结出一句话，叫做塔尖而底不厚。
什么意思？就是杭州的确有一些很拔尖的东西，比如大企业、大老板、独角兽，这些塔尖的东西都很厉害，但它的塔基不行，
一个体现是人口数量，杭州的常住人口去年才刚刚过千万，而武汉、苏州等城市早已超过千万，成都是1600万，广州深圳实际管理人口更是超过2000万。
每个人口都是一个生产单元或者消费单元，人口越多，“赚钱机器”就越多，所以GDP竞赛首先就是拼人口。杭州想把经济总量拉上去，仅仅靠提升质量还不够，还要做大人口基数。
第二个体现是人口结构，要说老板数量，杭州绝对是中国数一数二的城市，但要说到中高端的白领、金领数量，杭州就不行了。
为啥？杭州既没有北京、上海的直辖市地位，也没有广州、成都这样的大区中心城市，所以杭州在国企、外企的数量上远不像广州、成都、武汉那么多，它主要靠民企来提供就业岗位。
而在中国，除了互联网行业的头部民企（比如阿里、腾讯），绝大部分民企提供的就业岗位、薪酬待遇都是比不上央企、外企的。所以，杭州虽然在企业家这类“塔尖”人群上很出色，但在以白领为主的“塔腰”群体上并不占优势。
第三个体现是产业结构。要说互联网、数字经济、人工智能等新经济部门，杭州都是很拔尖的，但作为实体支柱的制造业，杭州最近10年来可节节败退，有逐渐“空心化”的倾向。
2019年杭州GDP为1.54万亿，制造业的比重只占31.7%，远远低于深圳、武汉、南京、苏州等城市。对一个既非金融中心也非门户城市来说，这很不应该。
而在2009年，杭州第二产业的比重一度还高达50%，10年过去，杭州制造业的比重下降了18.3个百分点，下降幅度之大，在全国主要城市中仅次于天津。天津GDP这两年的缩水幅度之大，大家都知道了。
所以，杭州GDP排名迟迟不见上升，很可能和制造业的空心化有关系。要知道，制造业可是刷GDP和税收的利器啊，杭州在这个最容易得分的学科上失分，挺吃亏的。
而且，制造业还是提供中低端就业岗位的大户，没有规模庞大的制造业，城市就承接不了海量的就业人口。深圳、武汉、苏州的实际管理人口之所以远超杭州，和强大的制造业基础不无关联。
换句话说，杭州虽然老板多、富豪多，但无论是中高端的白领、金领人群，还是中低端的蓝领人群，和同类城市比，都不占优势，这不就是典型的“塔尖而底不厚”吗？
坦白说，杭州既不能像上海、深圳这些金融中心城市可以捧着金饭碗吃饭，也不能像广州、成都这些大区中心城市可以吸引海量的央企和外企分支机构。
它必须自力更生，始终守住制造业这个基本盘，否则就永远只是一个偏科的特色城市，而不是一个全能的中心城市。
从大的方面说，当今中国被“卡脖子”的产业也基本都在制造业领域，半导体、芯片、大飞机、高端装备这些先进制造业是中国经济必须攻克的难关。作为中国经济的优等生，杭州没有理由舍弃制造业。
幸好，杭州已经意识到自己的软肋，正表现出重拾制造业的决心。
2019年9月，杭州发布《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，提出到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规模以上工业增加值达到6800亿元。
然而，重拾制造业何其难？随着产业的转型升级，很多东西是不可逆的，杭州也不可能回到十几二十年前从傻大黑粗的传统制造业开始干起，要重拾制造业，杭州必须另辟蹊径，找到新的突破口。
今年9月，浙江自贸区扩容，杭州有37.51平方公里片区被纳入自贸区，这意味着杭州终于被国家纳入高规格对外开放的平台了。而且，就在自贸区获批的当天，杭州市委书记便考察了阿里巴巴犀牛工厂、连连集团、创业慧康等工厂，这意味着杭州制造业的机会来了。
这个机会就是“新制造”。
这个概念和近两年流行的”新零售”师出同门，都是阿里巴巴“五新战略”中的成员。那么，它的内涵是什么呢？
前几年有个很流行的词叫做“工业4.0”，是德国人鼓捣出来的一个风靡全球的概念，它有一个重要目标就是让制造业从大规模批量生产转向对个性化需求的满足。
“新制造”和工业4.0有异曲同工之处，都是要改变传统制造业的逻辑链条。简单来说，传统制造是从“供给”到“需求”，先生产再销售，而新制造是从“需求”到“供给”，通过消费洞察实现“按需生产”。
举个例子，传统制造是要实现“1分钟生产2000件相同的产品”，而新制造是要实现“1分钟生产2000件不同的产品”。
为什么要搞新制造？根本原因是人们的消费需求发生了巨大变化，在新消费时代下，年轻一代对批量复制的标准件有抵触情绪，他们开始追求个性化、多元化的品质消费。
面对这种变化，传统制造业是很难适应的。
以服装行业为例，由于人们的穿衣需求越来越个性化，这个行业出现两大痛点：
一是提前生产多了卖不掉（潮流变化太快），库存带来的浪费占到全年销售的20%到30%，企业一不小心就败给了库存。二是临时生产的小单、急单没有工厂愿意做（订单太少连机器电费都不够）。
“1000件以下，没有工厂愿意接单”、“提前2个月备货1万件，谁能保证到时一定能卖掉呢？”、“眼看着卖爆了，却无法及时追单。”中小商家的痛点，传统制造商是爱莫能助。
这种时候，“按需生产”的新制造，就可以发挥优势了。
以阿里巴巴的新制造平台“犀牛制造”为例，它就是从服装产业切入新制造，做到了“100件起订、7天交付”，让中小商家实现“小批量高频上新，快速滚动补货”。
在传统制造业看来，“个性化定制”和“批量化生产”是两个不可调和的矛盾，但在“犀牛制造”这个新制造平台，二者可以兼得，这是怎么实现的？
本质上是一种“数字指导生产”的实践。
还是以“犀牛智造”为例，它可以提前从淘宝天猫洞察消费需求，在生产前就为品牌商提供商品设计建议和销售预测，让“按需生产”成为可能。
而在生产端，“犀牛智造”还可以通过工厂“智慧大脑”调度、物联网布局，让生产线具备柔性制造能力，一条生产线可生产出不同的衣服，并且能快速转换款式。
传统制造业如果都能按照这种方式来做，那生产和消费的结构性矛盾就大大缓解了，中国商品的内循环机制就可以更畅通了，中国经济何愁没有新的增长点？
这就是杭州的机会。
要知道，“新制造”要真正普及，最重要的是要有云计算、物联网、人工智能技术、工业大脑这些新型基础设施作为支撑。
杭州有一个优势是阿里巴巴。现在的阿里巴巴早就不是一家传统意义上的互联网公司，而而是中国数字新基建的重要搭建者，杭州有着“近水楼台先得月”的地缘优势。
今年4月，阿里云就宣布未来3年投资2000亿元到新基建，扩招5000人，增加200万台服务器，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚。
如果这些技术率先在杭州突破，那么杭州就能在新基建、新制造上享受“时差优势”，以一种全新的方式实现制造业的大规模再造，从而推动城市综合能级的再一次提升。
而且，杭州搞制造业，还有一个客观优势，那就是腹地广阔。
杭州市域面积达到16853平方公里，超过2.5个上海、8个深圳，这意味着杭州建设用地充足，制造业拓展的空间大，产业转移的压力也远没有上海和深圳那么大。
杭州目前的地均产值大约为0.9亿/平方公里，而深圳的地均产出是13.5亿元/平方公里，只要杭州的地均产值能达到2亿元/平方公里（不算多吧？），GDP总量就能达到深圳的数量级了。
要提高地均产值最高效的办法就是增加人口，而要实现人口倍增，制造业是关键。杭州去年的常住人口的增量首次超过50万，增量居全国第一，已经开了一个好头。
而且，有“新制造”的赋能，新增人口的人均生产力也会大幅提升。
同样一个产业工人，在传统制造业，Ta的产出如果是1，在新制造领域，产出可能就是2甚至3。因为“新制造”可以实现按需生产，可以接的订单更多了、库存压力也更小了，人均产值当然会增加。
举个例子，跟其他生产模式相比，“犀牛智造”能够缩短75%的交货时间、降低30%的库存，减少50%的用水量。
人口数量增加，人均生产力也在增加，这样的杭州，GDP倍增只是时间问题。
在中国主要城市中，没有哪一个像杭州这样，和这个城市最大的企业之间形成强有力的共振效应。
平心而论，正是阿里巴巴的创新，把杭州推到了“数字经济第一城”的地位。过去阿里用互联网改造了商业，现在它要用新技术来改造制造业。
在实体经济受到空前重视的新格局之下，阿里巴巴的“新制造”和一系列的数字化解决方案，正在成为数字经济和实体经济融合、制造业和服务业融合的范本。
在此意义上，杭州不仅要做中国经济数字化的样板间，还有望借由数字化重拾制造业，在中国城市的GDP排位赛上重新发起进击，武汉、成都、苏州会紧张吗？#恋上一座城#
（文来自网络，作者不详，略有删改）
【危机之中勇前行 大考面前开新局——廊坊市今年以来全力推动经济高质量发展纪实】今年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。年初突如其来的新冠肺炎疫情给廊坊经济社会发展带来前所未有的巨大冲击。
面对疫情大考，全市上下顶住压力、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓帮扶、稳企业，抓项目、增投资，抓引导、促消费，抓收入、保民生，全力稳住经济基本盘，努力把疫情影响降到最低。
今年上半年，全市GDP完成1323.1亿元，同比增长0.1%，实现正增长。1至7月份，全市51个省重点项目、110个市重点项目完成全年计划投资的97.1%和97.6%，50个计划新开工项目全部开工，固定资产投资同比增长7.4%；限上消费品零售额完成229.6亿元，同比增长7%；实际利用外资同比增长14.8%，高于全省10.3个百分点，直接利用外资占全省的40%以上……
有“形”数字见证发展之“势”。今年以来，廊坊在危机之中勇前行，于大考面前开新局，打了一场控疫情、促发展的漂亮主动仗，经济发展呈现平稳健康向上向好的发展态势，为圆满完成全年目标任务奠定了坚实基础。
项目建设高歌猛进，筑稳经济发展“压舱石”
塔吊林立、巨臂旋转、车辆穿梭……在省重点建设项目京津冀（固安）国际商贸城的建设现场，3000多名建筑工人挥汗如雨，正在拼抢施工进度。
记者看到，进度最快的5号广场工地，外部幕墙安装、内部装修交叉施工，预计近期可完成数字新商贸展示中心的整体工程。占据京津雄“黄金三角”的独特区位，未来，京津冀（固安）国际商贸城将在承接的基础上转型升级、融合再造，打造京津冀区域数字商贸产业的新标杆。
京津冀（固安）国际商贸城项目只是我市大力推动重点项目建设的一个缩影。初秋九月，走在全市各个重点项目建设现场，到处是一派火热的施工景象。
项目建设是经济发展的生命线，是疫情期间稳增长的有效抓手。今年以来，我市在疫情防控、经济面临短期下行压力的大背景下，紧紧牵住“保项目建设”这个“牛鼻子”，以项目论英雄、评实绩。从2月10日正式启动复工复产，到3月6日全市所有规上工业企业应复尽复，不到一个月时间里复工率达到100%，有力保障了全市工业经济逐步复苏。
为有序推进各重点项目，我市组织多次集中复工、开工活动，确保重点项目建设不断档。3月1日，举行推动京津冀协同发展重大基础设施项目集中复工活动，涉及铁路、高速公路、天然气管线等共11个工程集中复工，总投资约780亿元；3月2日，总投资1247.4亿元的103项全市重点项目集中开工，今年计划投资308亿元；5月14日，全市第三次重点项目集中开工，涉及81项重点项目，总投资360.6亿元，当年计划投资90.1亿元；8月25日，全市第四次重点项目集中开工，共有71个重点项目集中开工，总投资427.7亿元，在此次北三县集中开工的产业项目中，承接北京产业转移的协同发展项目占比达到了44.5%。
与此同时，我市深入实施“重点项目建设年”和“基础设施和公共服务设施建设年”活动。全力保障协同发展重大基础设施项目建设，大兴机场北高速廊坊段全线通车，津兴铁路、城际铁路联络线等一批重大基础设施项目快马加鞭。扎实推动重大公服和市政项目开工建设，重点实施主城区跨铁路大桥、雨污分流、垃圾焚烧发电、厨餐、粪便、医废、建筑垃圾处理以及中小学、幼儿园建设等项目367项，总投资863.2亿元，目前正在加速推进。
主导产业积蓄动能，县域特色产业提质增效
6月1日，京东廊坊“亚洲一号”物流基地在廊坊开发区建成投用。作为京东集团华北地区的重要运营节点，京东廊坊“亚洲一号”物流基地主要利用自动识别、数据挖掘和人工智能技术，将自身建设成现代化智能物流示范基地。
今年以来，我市着力构建以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药健康、现代商贸物流、现代都市农业及临空经济为主导的现代产业新体系，不断引进并推动符合产业发展定位、辐射带动作用强、市场发展前景好的项目在廊坊落地生根，持续推进经济高质量发展。
截至目前，围绕高端装备制造产业，初步形成以美国ATI等企业为龙头的智能制造产业，以航天科工等企业为龙头的航空航天配套产业，以新宏昌等企业为龙头的汽车零部件产业，以维特根等企业为龙头的机械及成套设备产业。同时，以维信诺（固安）等企业为代表的新一代信息技术产业，以中科生物等企业为代表的生物医药健康产业，以新苑阳光等企业为代表的现代都市农业，也在不断迸发新的活力。
初秋时节，走进霸州经济开发区都市食品产业园，一条条飘着香味儿的现代化食品生产线，一栋栋拔地而起的现代化厂房，无不昭示着都市休闲食品产业的规模和活力。目前，该园区共入驻食品企业47家，计划总投资150亿元，一个百亿级的都市休闲食品产业集群正在崛起。
县域经济是国民经济的重要支撑，特色产业是县域经济的命脉。今年以来，我市集中精力对三河高端装备制造、香河家具、霸州都市休闲食品、霸州特色定制家具、文安人造板、大城绝热节能材料、大城红木等七大传统产业集群提质增效。充分利用京津冀协同发展机遇，培育壮大三河电子信息、三河生物医药和大健康、大厂影视文创、固安电子信息（新型显示）、固安航空航天零部件、永清服装创新设计等六大新兴产业集群，聚力打造高端高新产业。
7月份河北省公布的2019年度县域特色产业振兴工作考核结果，印证了我市县域特色产业的勃勃生机。在这份榜单上，廊坊市位列市级考核第4名；参加考核的8个县（市），有7个进入全省前50强，其中固安县、文安县进入全省前10名，分列第2位、第6位，荣获“县域特色产业振兴工作考核优秀等次县”称号。
举全市之力做好“三篇大文章”，加快打造区域发展新增长极
近日，在廊坊临空经济区临空服务中心项目现场，12栋建筑主体都在同步施工当中，1000多名工人加班加点、激战正酣，确保项目如期完工投用。当前，116项市政基础设施和公服项目加快推进，南航华北培训基地、中国民航科教产业园等13个产业项目加快建设，形成了塔吊林立、热火朝天的建设场面。
经过一年多的攻坚奋战，廊坊临空经济区体制机制加快理顺，困难问题加速破解，重点工作全面推进。“1+3+13”规划体系获批实施，起步区26个村街征迁和土地流转基本完成；坚持“三区联动”，自贸区已设立企业263家，注册资本31.9亿元，综保区年底前将封关，明年6月正式运营。上半年完成投资151.7亿元，全年预计完成投资230亿元以上……一座世界一流的航空城正在拔地而起。
廊坊市把京津冀协同发展作为最重大、最现实的机遇。8月11日，市委六届十次全会作出专题部署，举全市之力加快推进临空经济区规划建设和北三县与通州区协同发展，加快打造区域发展新增长极，争当京津冀协同发展排头兵。
《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》公布以后，北三县与通州区的一体化发展全面提速。全力支持服务北京城市副中心建设，北三县积极承接北京非首都功能疏解，共实施产业项目99个，总投资达1203亿元；京唐铁路等重大交通设施加快建设，北京热力、环卫、水务等优质市政资源加快向北三县延伸，北运河旅游通航各项工程进展顺利。
当前，雄安新区建设全面推进，南部县（市）服务支持雄安新区的产业配套项目、基础设施项目建设实现重大突破。泰华远大装配式建筑等一批重点产业项目开工建设，津石、京雄、荣乌新线和京德高速、雄安至新机场R1快线等交通基础设施工程加快推进，与白洋淀相连水域生态环境明显改善，正在孕育形成廊坊新的经济增长极。
精准发力优化营商环境，深挖潜力培育新经济增长点
近日，我省民营经济领导小组办公室正式发布2019年度市、县（市）民营经济发展考核结果，廊坊市取得全省考核第二名的好成绩，成为全省唯一连续8次进入全省民营经济考核前三名的设区市。
“欲致其高，必丰其基。”今年以来，面对疫情冲击，我市持续优化营商环境，大力开展援企惠企活动，为企业排忧解难，推动民营经济加快发展。市工信局局长冯学军介绍：“截至目前，民营经济贡献了全市70%以上的GDP、80%以上的税收。”
“我们的项目研发受到了一定影响。3月初，高新区工作人员过来考察，积极组织我们申报省科技扶持项目，从网上申报、审核修改到上交申请书，一步步帮助我们完成。”三河建华高科有限责任公司研发部负责人介绍，短短两个月时间，就申请到项目资金200万元，解了公司的燃眉之急。
三河建华高科有限责任公司，是一家从事半导体元器件材料加工和芯片制造以及检测专用设备研究与生产制造的企业。多年来，受益于燕郊高新区提供的优良服务，这家公司在燕郊高新区得到了飞速发展。目前，该公司所生产的内圆切片机已经占据国内85%以上的市场，在强手如林的高科技领域占了一席之地。
民营经济是地方经济发展的“生力军”。为把疫情对民营企业的影响降到最低，促进企业复产达效，我市全面落实国家和省纾困解难政策措施，及时出台《应对疫情支持中小企业共渡难关的十二项措施》，在财税、金融、用工等方面采取暖心举措，全力帮助企业复工复产，恢复经营秩序。今年上半年，全市实现生产总值1323.1亿元，同比增长0.1%，扭转一季度下降局面，实现正增长。
此外，我市深挖市场潜力，强化消费拉动，着力培育发展新动能。实施“促消费、惠民生”行动，举办啤酒节，召开县域旅发大会，组织开展汽车、家电、文旅等领域11项促消费活动；集中打造新朝阳观光夜市、廊坊非遗夜市展销会等“夜经济”品牌；开展“云零售”“云购车”等12项网购活动，全市网上零售额达100.6亿元，同比增长82.1%。
风雨洗礼更坚劲，越是艰险越向前。眼下，穿行在京畿大地，只见一处处建设工地塔吊林立，一个个生产车间机器轰鸣,一条条街巷重焕新生机……大干三季度、决胜下半年的鼓点动听又响亮，确保完成全年目标任务、实现经济高质量发展的步履有力又铿锵！
面对疫情大考，全市上下顶住压力、攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓帮扶、稳企业，抓项目、增投资，抓引导、促消费，抓收入、保民生，全力稳住经济基本盘，努力把疫情影响降到最低。
今年上半年，全市GDP完成1323.1亿元，同比增长0.1%，实现正增长。1至7月份，全市51个省重点项目、110个市重点项目完成全年计划投资的97.1%和97.6%，50个计划新开工项目全部开工，固定资产投资同比增长7.4%；限上消费品零售额完成229.6亿元，同比增长7%；实际利用外资同比增长14.8%，高于全省10.3个百分点，直接利用外资占全省的40%以上……
有“形”数字见证发展之“势”。今年以来，廊坊在危机之中勇前行，于大考面前开新局，打了一场控疫情、促发展的漂亮主动仗，经济发展呈现平稳健康向上向好的发展态势，为圆满完成全年目标任务奠定了坚实基础。
项目建设高歌猛进，筑稳经济发展“压舱石”
塔吊林立、巨臂旋转、车辆穿梭……在省重点建设项目京津冀（固安）国际商贸城的建设现场，3000多名建筑工人挥汗如雨，正在拼抢施工进度。
记者看到，进度最快的5号广场工地，外部幕墙安装、内部装修交叉施工，预计近期可完成数字新商贸展示中心的整体工程。占据京津雄“黄金三角”的独特区位，未来，京津冀（固安）国际商贸城将在承接的基础上转型升级、融合再造，打造京津冀区域数字商贸产业的新标杆。
京津冀（固安）国际商贸城项目只是我市大力推动重点项目建设的一个缩影。初秋九月，走在全市各个重点项目建设现场，到处是一派火热的施工景象。
项目建设是经济发展的生命线，是疫情期间稳增长的有效抓手。今年以来，我市在疫情防控、经济面临短期下行压力的大背景下，紧紧牵住“保项目建设”这个“牛鼻子”，以项目论英雄、评实绩。从2月10日正式启动复工复产，到3月6日全市所有规上工业企业应复尽复，不到一个月时间里复工率达到100%，有力保障了全市工业经济逐步复苏。
为有序推进各重点项目，我市组织多次集中复工、开工活动，确保重点项目建设不断档。3月1日，举行推动京津冀协同发展重大基础设施项目集中复工活动，涉及铁路、高速公路、天然气管线等共11个工程集中复工，总投资约780亿元；3月2日，总投资1247.4亿元的103项全市重点项目集中开工，今年计划投资308亿元；5月14日，全市第三次重点项目集中开工，涉及81项重点项目，总投资360.6亿元，当年计划投资90.1亿元；8月25日，全市第四次重点项目集中开工，共有71个重点项目集中开工，总投资427.7亿元，在此次北三县集中开工的产业项目中，承接北京产业转移的协同发展项目占比达到了44.5%。
与此同时，我市深入实施“重点项目建设年”和“基础设施和公共服务设施建设年”活动。全力保障协同发展重大基础设施项目建设，大兴机场北高速廊坊段全线通车，津兴铁路、城际铁路联络线等一批重大基础设施项目快马加鞭。扎实推动重大公服和市政项目开工建设，重点实施主城区跨铁路大桥、雨污分流、垃圾焚烧发电、厨餐、粪便、医废、建筑垃圾处理以及中小学、幼儿园建设等项目367项，总投资863.2亿元，目前正在加速推进。
主导产业积蓄动能，县域特色产业提质增效
6月1日，京东廊坊“亚洲一号”物流基地在廊坊开发区建成投用。作为京东集团华北地区的重要运营节点，京东廊坊“亚洲一号”物流基地主要利用自动识别、数据挖掘和人工智能技术，将自身建设成现代化智能物流示范基地。
今年以来，我市着力构建以新一代信息技术、高端装备制造、生物医药健康、现代商贸物流、现代都市农业及临空经济为主导的现代产业新体系，不断引进并推动符合产业发展定位、辐射带动作用强、市场发展前景好的项目在廊坊落地生根，持续推进经济高质量发展。
截至目前，围绕高端装备制造产业，初步形成以美国ATI等企业为龙头的智能制造产业，以航天科工等企业为龙头的航空航天配套产业，以新宏昌等企业为龙头的汽车零部件产业，以维特根等企业为龙头的机械及成套设备产业。同时，以维信诺（固安）等企业为代表的新一代信息技术产业，以中科生物等企业为代表的生物医药健康产业，以新苑阳光等企业为代表的现代都市农业，也在不断迸发新的活力。
初秋时节，走进霸州经济开发区都市食品产业园，一条条飘着香味儿的现代化食品生产线，一栋栋拔地而起的现代化厂房，无不昭示着都市休闲食品产业的规模和活力。目前，该园区共入驻食品企业47家，计划总投资150亿元，一个百亿级的都市休闲食品产业集群正在崛起。
县域经济是国民经济的重要支撑，特色产业是县域经济的命脉。今年以来，我市集中精力对三河高端装备制造、香河家具、霸州都市休闲食品、霸州特色定制家具、文安人造板、大城绝热节能材料、大城红木等七大传统产业集群提质增效。充分利用京津冀协同发展机遇，培育壮大三河电子信息、三河生物医药和大健康、大厂影视文创、固安电子信息（新型显示）、固安航空航天零部件、永清服装创新设计等六大新兴产业集群，聚力打造高端高新产业。
7月份河北省公布的2019年度县域特色产业振兴工作考核结果，印证了我市县域特色产业的勃勃生机。在这份榜单上，廊坊市位列市级考核第4名；参加考核的8个县（市），有7个进入全省前50强，其中固安县、文安县进入全省前10名，分列第2位、第6位，荣获“县域特色产业振兴工作考核优秀等次县”称号。
举全市之力做好“三篇大文章”，加快打造区域发展新增长极
近日，在廊坊临空经济区临空服务中心项目现场，12栋建筑主体都在同步施工当中，1000多名工人加班加点、激战正酣，确保项目如期完工投用。当前，116项市政基础设施和公服项目加快推进，南航华北培训基地、中国民航科教产业园等13个产业项目加快建设，形成了塔吊林立、热火朝天的建设场面。
经过一年多的攻坚奋战，廊坊临空经济区体制机制加快理顺，困难问题加速破解，重点工作全面推进。“1+3+13”规划体系获批实施，起步区26个村街征迁和土地流转基本完成；坚持“三区联动”，自贸区已设立企业263家，注册资本31.9亿元，综保区年底前将封关，明年6月正式运营。上半年完成投资151.7亿元，全年预计完成投资230亿元以上……一座世界一流的航空城正在拔地而起。
廊坊市把京津冀协同发展作为最重大、最现实的机遇。8月11日，市委六届十次全会作出专题部署，举全市之力加快推进临空经济区规划建设和北三县与通州区协同发展，加快打造区域发展新增长极，争当京津冀协同发展排头兵。
《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》公布以后，北三县与通州区的一体化发展全面提速。全力支持服务北京城市副中心建设，北三县积极承接北京非首都功能疏解，共实施产业项目99个，总投资达1203亿元；京唐铁路等重大交通设施加快建设，北京热力、环卫、水务等优质市政资源加快向北三县延伸，北运河旅游通航各项工程进展顺利。
当前，雄安新区建设全面推进，南部县（市）服务支持雄安新区的产业配套项目、基础设施项目建设实现重大突破。泰华远大装配式建筑等一批重点产业项目开工建设，津石、京雄、荣乌新线和京德高速、雄安至新机场R1快线等交通基础设施工程加快推进，与白洋淀相连水域生态环境明显改善，正在孕育形成廊坊新的经济增长极。
精准发力优化营商环境，深挖潜力培育新经济增长点
近日，我省民营经济领导小组办公室正式发布2019年度市、县（市）民营经济发展考核结果，廊坊市取得全省考核第二名的好成绩，成为全省唯一连续8次进入全省民营经济考核前三名的设区市。
“欲致其高，必丰其基。”今年以来，面对疫情冲击，我市持续优化营商环境，大力开展援企惠企活动，为企业排忧解难，推动民营经济加快发展。市工信局局长冯学军介绍：“截至目前，民营经济贡献了全市70%以上的GDP、80%以上的税收。”
“我们的项目研发受到了一定影响。3月初，高新区工作人员过来考察，积极组织我们申报省科技扶持项目，从网上申报、审核修改到上交申请书，一步步帮助我们完成。”三河建华高科有限责任公司研发部负责人介绍，短短两个月时间，就申请到项目资金200万元，解了公司的燃眉之急。
三河建华高科有限责任公司，是一家从事半导体元器件材料加工和芯片制造以及检测专用设备研究与生产制造的企业。多年来，受益于燕郊高新区提供的优良服务，这家公司在燕郊高新区得到了飞速发展。目前，该公司所生产的内圆切片机已经占据国内85%以上的市场，在强手如林的高科技领域占了一席之地。
民营经济是地方经济发展的“生力军”。为把疫情对民营企业的影响降到最低，促进企业复产达效，我市全面落实国家和省纾困解难政策措施，及时出台《应对疫情支持中小企业共渡难关的十二项措施》，在财税、金融、用工等方面采取暖心举措，全力帮助企业复工复产，恢复经营秩序。今年上半年，全市实现生产总值1323.1亿元，同比增长0.1%，扭转一季度下降局面，实现正增长。
此外，我市深挖市场潜力，强化消费拉动，着力培育发展新动能。实施“促消费、惠民生”行动，举办啤酒节，召开县域旅发大会，组织开展汽车、家电、文旅等领域11项促消费活动；集中打造新朝阳观光夜市、廊坊非遗夜市展销会等“夜经济”品牌；开展“云零售”“云购车”等12项网购活动，全市网上零售额达100.6亿元，同比增长82.1%。
风雨洗礼更坚劲，越是艰险越向前。眼下，穿行在京畿大地，只见一处处建设工地塔吊林立，一个个生产车间机器轰鸣,一条条街巷重焕新生机……大干三季度、决胜下半年的鼓点动听又响亮，确保完成全年目标任务、实现经济高质量发展的步履有力又铿锵！
#扶贫政策解读#
关于《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿金管理办法（修订）》
为更好地理解和执行《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿金管理办法（修订）》（以下简称《办法》），现将相关政策解读如下：
一、《办法》出台的背景
（一）广西扶贫小额信贷进入集中还款期，对风险补偿金的启用已提上日程。
2019年，我区到期的扶贫小额信贷余额168.93亿元，占贷款余额总量（232.74亿元）的82.75%，尤其是第三、四季度，到期扶贫小额信贷33.59万户、152.79亿元，占全年到期贷款的90.44%。部分扶贫小额信贷出现逾期，亟待明确风险补偿金的补偿标准和启用程序。
（二）2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题指出广西扶贫小额信贷风险补偿制度不健全。审计发现，某县未按规定制定扶贫小额信贷风险补偿金管理办法。
《自治区扶贫开发领导小组关于印发2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题整改落实工作方案的通知》（桂扶领发〔2019〕7号）要求广西银保监局和自治区财政厅牵头完善自治区层面的扶贫小额信贷风险补偿金管理办法，指导县级完善风险补偿制度。
（三）市县及金融机构多次提出调整意见。
随着扶贫小额信贷工作形势的变化，市县和放贷银行多次要求对原来的《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》（桂财农〔2017〕58号）进行修改，以合理确定风险补偿比例，并明确风险补偿金的启用程序、损失认定标准等事项。
二、修订的目的
本次修订的目的，是为了鼓励、督促相关部门和放贷银行依法依规、扎扎实实做好扶贫小额信贷的回收工作，尽最大可能减少国有资产损失。
受上级政策和历史因素的影响，广西扶贫小额信贷在准入时未能严格审核，贷后管理也不如同类商业贷款严格，如果在最后的回收阶段还不能妥善做好问题授信的清收追偿工作，那必然会造成国有资产的巨大损失。
因此，通过本次修订，要充分发挥财政资金的政策导向作用，督促各级各单位严格贯彻落实自治区领导在2019年全区扶贫小额信贷电视电话会议上的讲话精神，“层层压实责任，倒逼工作落实”；督促放贷银行“切实负起扶贫小额信贷管理的主体责任，按照规定严格做好贷款的审核、发放、回收等工作”；督促相关部门用好用足政策、在法律法规允许范围内给予放贷银行最大限度的支持，共同做好扶贫小额信贷风险防控和回收处置工作。
三、政策依据
（一）《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》（银监发〔2017〕42号）
（二）《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（银保监发〔2019〕24号）
（三）《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）
（四）《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）
（五）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）
（六）《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）
（七）《财政部关于印发〈财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法〉的通知》（财预〔2016〕175号）
（八）《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）
（九）《金融企业财务规则》（财政部令第42号）
（十）《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税〔2011〕70号）
（十一）《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》（桂开办发〔2016〕70号）
（十二）《关于稳步推进扶贫小额信贷工作的补充通知》（桂开办发〔2016〕177号）
四、《办法》的主要内容
《办法》分为八章，共三十六条。第一章为总则，说明了《办法》制定的背景依据，明确了风险补偿金发放的对象和范围；第二章为风险补偿金管理委员会，明确了县级风险补偿金管理机构、议事规则和各单位职责；第三章为风险补偿金的来源和补充，明确了风险补偿金的来源、补充机制和拨付程序；第四章为风险补偿金的日常管理，明确了日常管理的责任部门、三方共管机制、月报制度和补偿比例；第五章为风险补偿金的启用，明确了损失认定标准、负面清单制度、风险补偿金启用程序和退回机制、业务所需材料等；第六章为风险补偿金绩效考核，明确了考核要求和缓冲机制；第七章为保障和监督，明确了监督机制和问责依据；第八章为附则，明确了文件解释机构以及其他附加条款。
五、需要说明的重点问题
（一）风险补偿金的补偿比例。
从外省的情况看，全国扶贫小额信贷工作开展情况较好的湖南省郴州市宜章县扶贫小额信贷累计投放4.3亿元（其中户贷企用2.24亿元），对户贷户用资金补偿比例90%，对户贷企用扶贫小额信贷不予补偿。截至6月13日，该县4300多万元的风险补偿金仅启用45万余元。从我区的情况看，自治区扶贫办、金融监管局等相关部门均提出应将风险补偿比例设定为70%，而各市对风险补偿比例的意见不一，百色、河池、梧州、崇左、桂林、来宾、玉林、钦州、防城港等9个市同意风险补偿比例为70%，柳州、贺州两市建议按50%—70%执行，南宁、贵港、北海等3个市建议按50%执行。
为达到既合理分担信贷损失、确保不出现系统性风险，又压实放贷银行清收责任、尽量提高贷款回收率的政策目的，综合考虑各方意见以及我区扶贫小额信贷风险情况，本办法将风险补偿比例由原来的50%调整到70%，并保留风险补偿金不实行限额管理的规定。
（二）明确风险补偿金和担保金的区别。
中央各部委相关文件多次强调，不得将风险补偿金混同为担保金使用。风险补偿金来源于财政性资金，是政府为了鼓励相关主体向政策鼓励发展的领域投入资源、从事经营活动、完成特定任务而给予的一种补偿资金。而担保金则是在债务人不按约履行还款责任时需承担偿还义务的资金。两者的性质和会计处理方式均有本质不同。按照上述规定，风险补偿资金不能混同于担保金、不能直接代偿贫困户的逾期贷款。否则，将违反中央文件规定，并会触及地方政府隐性债务的政策红线。因此，在本办法的相关条款中，明确风险补偿金只是对放贷银行的合理损失进行补偿，并确认为银行的收入。
（三）对扶贫小额信贷的合理损失进行补偿。
本办法所称合理损失是指符合扶贫小额信贷经营活动常规情形，剔除了异常因素所致损失之后的贷款损失。政府建立风险补偿机制，其本意是对金融机构因放宽授信条件而多承担的风险进行补偿。但是，部分放贷银行在放宽授信条件的同时，也放松了贷后管理的力度，导致扶贫小额信贷风险步步累加，直至出现不良。因此，对扶贫小额信贷所形成的损失，在考虑进政府力推所带来的准入风险之外，还要考虑放贷银行贷后管理松懈、清收不力的影响和个别搭乘扶贫小额信贷便车违规发放的情形。这部分扶贫小额信贷损失即为不合理损失，由县里根据产生原因和责任划分，自行协调解决。另外，本办法制订了缓冲机制，采取全区各县扶贫小额信贷损失率横向对比和阈值相结合的方式，对扶贫小额信贷损失率超过10%且高于全区扶贫小额信贷平均损失率的县，其新发生的扶贫小额信贷损失暂不纳入风险补偿范围。
（四）风险补偿金的启用时间。
风险补偿金是减少放贷银行损失的最后一道关口，以呆账认定金额为基础来计算补偿金额。为鼓励、督促各方加快清收进度、加大清收力度，尽最大可能减少国有资产损失，风险补偿金的启用以完成呆账认定为前提。如果县级清收工作开展顺利，在较短时间内收集整理出完整的证明材料，即可按照财政部印发的《金融企业呆账核销管理办法（2017年版）》（财金〔2017〕90号）的相关规定进行呆账认定，并申请风险补偿金。此项制度设计主要是为了防止出现部分单位消极怠工、放慢清收工作、直接拖延至风险补偿金启动时间的现象。
（五）穷尽追索的要求。
根据国家有关政策法规精神，放贷银行应在各相关部门的协助下，查清贷款贫困户或企业名下财产，按照相关法律法规的规定申请查封、扣押、冻结，并积极跟进诉讼程序，尽快执行相关财产。上述财产包括但不限于：贷款贫困户或企业名下所有银行账户的存款（法律不允许扣划的除外），土地（林地）使用权、相关资源承包权、房产、钢结构厂房、机器设备、车辆、股权、其他流动资产和固定资产等。
（六）怠于行使代位追索权。
根据《中华人民共和国合同法》第七十三条，因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。针对户贷企用扶贫小额信贷而言，贫困户未使用贷款且不具偿还能力，企业从贫困户处获得资金而对贫困户负有债务，且二者之间的权利义务关系不属于专属债权。这一情形，符合代位权诉讼的条件。放贷银行可依此项规定直接向法院起诉企业，并将贫困户列为证人或第三人。如果放贷银行怠于行使代位权进行追索，错失清收时机，致使企业转移财产，造成贷款损失的，不纳入补偿范围。
（七）用扶贫小额信贷承接问题授信。
用扶贫小额信贷承接问题授信是指扶贫小额信贷发放时，企业存在资不抵债、征信逾期，或是企业原来的贷款因违法违规被要求收回等情形。这种情况属于非正常发放的户贷企用扶贫小额信贷，风险补偿金不予补偿，由县级协调解决。
（八）对风险补偿金不予补偿部分的解决途径。
本办法明确规定，由县政府协调相关部门和放贷银行对因不正常、不合理发放而造成风险补偿金不予补偿的扶贫小额信贷进行成因分析、责任划定和组织协调，以确定政银分担比例。这部分扶贫小额信贷的补偿不受本办法约束，不得使用风险补偿金，由县级在充分尊重历史事实、保障各方合理诉求、维护脱贫攻坚大局的基础上，依法依规制定补偿方案。
（九）其他相关问题。
1.本办法第四条所提“符合条件”指的是发放了扶贫小额信贷且不存在违法违规发放的情形，侧重点在于不存在违法违规发放的问题。
2.本办法第二十五条所提市场化方式处置不良贷款，是指放贷银行依照相关规定将进行债权转让，以降低不良贷款比率的做法，包括但不限于单户债权转让、批量不良转让、不良资产证券化、基金方式进行不良贷款转让等方式。市场化方式进行不良贷款处置后，放贷银行即可依据《金融企业呆账核销管理办法（2017年版）》（财金〔2017〕90号）进行呆账认定，并完成风险补偿和呆账核销等工作。
3.本办法第二十五条所提金融资产管理公司，需在与县里首次开展合作前，以正式文向自治区财政厅申请准入。自治区财政厅在对金融资产管理公司的资质进行审查后，决定是否列入准入名单。自治区财政厅将定期向社会公告准入名单，并根据金融资产管理公司的管理水平，对清单进行动态调整。
来源：广西新闻网
关于《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿金管理办法（修订）》
为更好地理解和执行《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿金管理办法（修订）》（以下简称《办法》），现将相关政策解读如下：
一、《办法》出台的背景
（一）广西扶贫小额信贷进入集中还款期，对风险补偿金的启用已提上日程。
2019年，我区到期的扶贫小额信贷余额168.93亿元，占贷款余额总量（232.74亿元）的82.75%，尤其是第三、四季度，到期扶贫小额信贷33.59万户、152.79亿元，占全年到期贷款的90.44%。部分扶贫小额信贷出现逾期，亟待明确风险补偿金的补偿标准和启用程序。
（二）2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题指出广西扶贫小额信贷风险补偿制度不健全。审计发现，某县未按规定制定扶贫小额信贷风险补偿金管理办法。
《自治区扶贫开发领导小组关于印发2018年国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题整改落实工作方案的通知》（桂扶领发〔2019〕7号）要求广西银保监局和自治区财政厅牵头完善自治区层面的扶贫小额信贷风险补偿金管理办法，指导县级完善风险补偿制度。
（三）市县及金融机构多次提出调整意见。
随着扶贫小额信贷工作形势的变化，市县和放贷银行多次要求对原来的《广西壮族自治区扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》（桂财农〔2017〕58号）进行修改，以合理确定风险补偿比例，并明确风险补偿金的启用程序、损失认定标准等事项。
二、修订的目的
本次修订的目的，是为了鼓励、督促相关部门和放贷银行依法依规、扎扎实实做好扶贫小额信贷的回收工作，尽最大可能减少国有资产损失。
受上级政策和历史因素的影响，广西扶贫小额信贷在准入时未能严格审核，贷后管理也不如同类商业贷款严格，如果在最后的回收阶段还不能妥善做好问题授信的清收追偿工作，那必然会造成国有资产的巨大损失。
因此，通过本次修订，要充分发挥财政资金的政策导向作用，督促各级各单位严格贯彻落实自治区领导在2019年全区扶贫小额信贷电视电话会议上的讲话精神，“层层压实责任，倒逼工作落实”；督促放贷银行“切实负起扶贫小额信贷管理的主体责任，按照规定严格做好贷款的审核、发放、回收等工作”；督促相关部门用好用足政策、在法律法规允许范围内给予放贷银行最大限度的支持，共同做好扶贫小额信贷风险防控和回收处置工作。
三、政策依据
（一）《关于促进扶贫小额信贷健康发展的通知》（银监发〔2017〕42号）
（二）《中国银保监会 财政部 中国人民银行 国务院扶贫办关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》（银保监发〔2019〕24号）
（三）《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）
（四）《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）
（五）《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）
（六）《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）
（七）《财政部关于印发〈财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法〉的通知》（财预〔2016〕175号）
（八）《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）
（九）《金融企业财务规则》（财政部令第42号）
（十）《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税〔2011〕70号）
（十一）《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》（桂开办发〔2016〕70号）
（十二）《关于稳步推进扶贫小额信贷工作的补充通知》（桂开办发〔2016〕177号）
四、《办法》的主要内容
《办法》分为八章，共三十六条。第一章为总则，说明了《办法》制定的背景依据，明确了风险补偿金发放的对象和范围；第二章为风险补偿金管理委员会，明确了县级风险补偿金管理机构、议事规则和各单位职责；第三章为风险补偿金的来源和补充，明确了风险补偿金的来源、补充机制和拨付程序；第四章为风险补偿金的日常管理，明确了日常管理的责任部门、三方共管机制、月报制度和补偿比例；第五章为风险补偿金的启用，明确了损失认定标准、负面清单制度、风险补偿金启用程序和退回机制、业务所需材料等；第六章为风险补偿金绩效考核，明确了考核要求和缓冲机制；第七章为保障和监督，明确了监督机制和问责依据；第八章为附则，明确了文件解释机构以及其他附加条款。
五、需要说明的重点问题
（一）风险补偿金的补偿比例。
从外省的情况看，全国扶贫小额信贷工作开展情况较好的湖南省郴州市宜章县扶贫小额信贷累计投放4.3亿元（其中户贷企用2.24亿元），对户贷户用资金补偿比例90%，对户贷企用扶贫小额信贷不予补偿。截至6月13日，该县4300多万元的风险补偿金仅启用45万余元。从我区的情况看，自治区扶贫办、金融监管局等相关部门均提出应将风险补偿比例设定为70%，而各市对风险补偿比例的意见不一，百色、河池、梧州、崇左、桂林、来宾、玉林、钦州、防城港等9个市同意风险补偿比例为70%，柳州、贺州两市建议按50%—70%执行，南宁、贵港、北海等3个市建议按50%执行。
为达到既合理分担信贷损失、确保不出现系统性风险，又压实放贷银行清收责任、尽量提高贷款回收率的政策目的，综合考虑各方意见以及我区扶贫小额信贷风险情况，本办法将风险补偿比例由原来的50%调整到70%，并保留风险补偿金不实行限额管理的规定。
（二）明确风险补偿金和担保金的区别。
中央各部委相关文件多次强调，不得将风险补偿金混同为担保金使用。风险补偿金来源于财政性资金，是政府为了鼓励相关主体向政策鼓励发展的领域投入资源、从事经营活动、完成特定任务而给予的一种补偿资金。而担保金则是在债务人不按约履行还款责任时需承担偿还义务的资金。两者的性质和会计处理方式均有本质不同。按照上述规定，风险补偿资金不能混同于担保金、不能直接代偿贫困户的逾期贷款。否则，将违反中央文件规定，并会触及地方政府隐性债务的政策红线。因此，在本办法的相关条款中，明确风险补偿金只是对放贷银行的合理损失进行补偿，并确认为银行的收入。
（三）对扶贫小额信贷的合理损失进行补偿。
本办法所称合理损失是指符合扶贫小额信贷经营活动常规情形，剔除了异常因素所致损失之后的贷款损失。政府建立风险补偿机制，其本意是对金融机构因放宽授信条件而多承担的风险进行补偿。但是，部分放贷银行在放宽授信条件的同时，也放松了贷后管理的力度，导致扶贫小额信贷风险步步累加，直至出现不良。因此，对扶贫小额信贷所形成的损失，在考虑进政府力推所带来的准入风险之外，还要考虑放贷银行贷后管理松懈、清收不力的影响和个别搭乘扶贫小额信贷便车违规发放的情形。这部分扶贫小额信贷损失即为不合理损失，由县里根据产生原因和责任划分，自行协调解决。另外，本办法制订了缓冲机制，采取全区各县扶贫小额信贷损失率横向对比和阈值相结合的方式，对扶贫小额信贷损失率超过10%且高于全区扶贫小额信贷平均损失率的县，其新发生的扶贫小额信贷损失暂不纳入风险补偿范围。
（四）风险补偿金的启用时间。
风险补偿金是减少放贷银行损失的最后一道关口，以呆账认定金额为基础来计算补偿金额。为鼓励、督促各方加快清收进度、加大清收力度，尽最大可能减少国有资产损失，风险补偿金的启用以完成呆账认定为前提。如果县级清收工作开展顺利，在较短时间内收集整理出完整的证明材料，即可按照财政部印发的《金融企业呆账核销管理办法（2017年版）》（财金〔2017〕90号）的相关规定进行呆账认定，并申请风险补偿金。此项制度设计主要是为了防止出现部分单位消极怠工、放慢清收工作、直接拖延至风险补偿金启动时间的现象。
（五）穷尽追索的要求。
根据国家有关政策法规精神，放贷银行应在各相关部门的协助下，查清贷款贫困户或企业名下财产，按照相关法律法规的规定申请查封、扣押、冻结，并积极跟进诉讼程序，尽快执行相关财产。上述财产包括但不限于：贷款贫困户或企业名下所有银行账户的存款（法律不允许扣划的除外），土地（林地）使用权、相关资源承包权、房产、钢结构厂房、机器设备、车辆、股权、其他流动资产和固定资产等。
（六）怠于行使代位追索权。
根据《中华人民共和国合同法》第七十三条，因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。针对户贷企用扶贫小额信贷而言，贫困户未使用贷款且不具偿还能力，企业从贫困户处获得资金而对贫困户负有债务，且二者之间的权利义务关系不属于专属债权。这一情形，符合代位权诉讼的条件。放贷银行可依此项规定直接向法院起诉企业，并将贫困户列为证人或第三人。如果放贷银行怠于行使代位权进行追索，错失清收时机，致使企业转移财产，造成贷款损失的，不纳入补偿范围。
（七）用扶贫小额信贷承接问题授信。
用扶贫小额信贷承接问题授信是指扶贫小额信贷发放时，企业存在资不抵债、征信逾期，或是企业原来的贷款因违法违规被要求收回等情形。这种情况属于非正常发放的户贷企用扶贫小额信贷，风险补偿金不予补偿，由县级协调解决。
（八）对风险补偿金不予补偿部分的解决途径。
本办法明确规定，由县政府协调相关部门和放贷银行对因不正常、不合理发放而造成风险补偿金不予补偿的扶贫小额信贷进行成因分析、责任划定和组织协调，以确定政银分担比例。这部分扶贫小额信贷的补偿不受本办法约束，不得使用风险补偿金，由县级在充分尊重历史事实、保障各方合理诉求、维护脱贫攻坚大局的基础上，依法依规制定补偿方案。
（九）其他相关问题。
1.本办法第四条所提“符合条件”指的是发放了扶贫小额信贷且不存在违法违规发放的情形，侧重点在于不存在违法违规发放的问题。
2.本办法第二十五条所提市场化方式处置不良贷款，是指放贷银行依照相关规定将进行债权转让，以降低不良贷款比率的做法，包括但不限于单户债权转让、批量不良转让、不良资产证券化、基金方式进行不良贷款转让等方式。市场化方式进行不良贷款处置后，放贷银行即可依据《金融企业呆账核销管理办法（2017年版）》（财金〔2017〕90号）进行呆账认定，并完成风险补偿和呆账核销等工作。
3.本办法第二十五条所提金融资产管理公司，需在与县里首次开展合作前，以正式文向自治区财政厅申请准入。自治区财政厅在对金融资产管理公司的资质进行审查后，决定是否列入准入名单。自治区财政厅将定期向社会公告准入名单，并根据金融资产管理公司的管理水平，对清单进行动态调整。
来源：广西新闻网
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