【北京:关于开展民办职业培训机构专项整治工作的通知(京人社能字〔2021〕59号)】

各区人力资源和社会保障局、市场监督管理局、公安分局,北京经济技术开发区社会事业局、行政审批局、商务金融局、综合执法局,各相关民办职业培训机构:

为贯彻落实中央和我市关于开展“我为群众办实事”实践活动部署要求,切实推动解决民办职业培训领域民生诉求,规范培训机构办学行为,促进我市民办职业培训机构健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《民办教育促进法实施条例》)等法律法规,以及《北京市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(京政发〔2018〕26号)等相关政策,现就开展民办职业培训机构专项整治相关工作通知如下:

一、重点任务

专项整治工作实行清单式管理,各区要制定“一方案两清单”,即民办职业培训机构(以下简称“培训机构”)专项整治工作方案和问题排查清单、查处清单,依法依规分类整治。

(一)全面摸排
各区要对辖区内开展职业资格培训、职业技能培训的营利性培训机构进行全面摸排,发放《北京市民办职业培训机构专项整治告知书》(见附件1),根据排查情况,建立问题排查清单。要结合接诉即办和重点领域民生诉求,将健康管理师、家政服务员、消防设施操作员、公共营养师等重点领域市场活跃度高,以及接诉即办市民投诉量大、解决率低、协调退费资金量大的培训机构,列入高风险问题排查清单。

(二)分类整治
1.对于取得人力资源社会保障部门《办学许可证》的培训机构,要加强日常监管,加大正面宣传和示范引领,引导其健康发展。对于违反《民办教育促进法》第六十二条以及《民办教育促进法实施条例》相关条款规定的,各相关部门根据职权范围依法进行查处。
2.对于已在我市登记、未取得人力资源社会保障部门《办学许可证》的培训机构,坚持守土有责、严格执法、积极服务、不另设门槛的工作原则,对有办学需求的,由经营地所在区人力资源社会保障部门按照《关于本市民办职业技能培训机构设立实行告知承诺审批的通告》(京人社发〔2020〕19号)等文件要求,指导培训机构在妥善处理涉诉纠纷后,于2022年3月底前办理《办学许可证》。对不具备办学条件但有办学需求的,由经营地所在区人力资源社会保障部门责令其限期整改;对整改后仍不具备办学条件的,拒不整改的,以及专项整治时间范围内未取得《办学许可证》,但仍继续面向社会劳动者开展职业技能培训的培训机构,由区人力资源社会保障部门会同相关部门根据职权范围依法予以查处。
3.对于未在我市登记的法人机构,由经营地所在区人力资源社会保障部门会同相关部门根据职权范围依法做好相关查处工作。

(三)动态监管
各区要根据分类整治情况,建立问题曝光查处清单,并开展持续跟踪监管,动态更新清单信息。
1.依托市区“联合作战、行刑衔接”的工作机制,加强部门协同联动,各区人力资源社会保障部门要将培训机构涉嫌发布虚假广告、不正当竞争、诈骗等线索及相关证据,及时移交市场监管、公安等执法部门核查处理,并将处理结果纳入查处清单。
2.落实“接诉即办”相关要求,各区人力资源社会保障部门在做好舆情监控的基础上,针对投诉量大、解决率低的社会机构,可通过官方渠道等予以公示或曝光,对消费者进行提醒告知。

二、工作步骤

第一阶段,安排部署。2021年11月15日前,各区由人力资源社会保障部门牵头,会同相关部门制定专项整治工作方案,建立联合作战工作机制,完善工作组织、推进和监督机制,确保工作安排部署到位。
第二阶段,摸底排查。2021年12月底前,各区全面摸排本辖区内培训机构,形成摸排台账。
第三阶段,集中整治。2022年3月底前,全面推动培训机构规范办学集中整治。
第四阶段,总结提升。2022年4月,全市范围内开展培训机构专项整治“回头看”工作,总结经验、巩固成果,确保专项整治工作落实到位。

三、组织实施

各区要将培训机构纳入部门联合“双随机、一公开”监管工作,建立监管长效机制,加强信用监管。要以“零容忍”的态度,重拳打击培训机构违法违规行为,依法整肃培训市场环境。

1.加强组织领导。开展民办职业培训机构专项整治,规范培训市场行为,关系人民群众切身利益和社会和谐稳定,各区要高度重视,切实加强组织领导,履行属地监管职责,全面做好组织实施。各区人力资源社会保障部门要牵头相关部门成立本区民办职业培训机构专项整治工作专班,统筹推进辖区专项整治工作。要严格落实部门主体责任,加强部门协同联动,摸清情况、集中整治,确保整治工作实效。
2.明确责任分工。人力资源社会保障部门负责有证、无证培训机构的摸底排查,建立辖区培训机构监管台账,对培训机构违法违规行为进行查处。市场监管部门负责对培训机构发布虚假广告、价格欺诈、不正当竞争等违法行为进行查处。市公安局负责配合做好培训机构违法违规培训行为和擅自办学的查处等工作(见附件2)。
3.强化落实推进。各区要全力以赴、挂图作战,紧扣接诉即办高频问题精准发力,妥善处理突发事件,维护社会稳定,依法维护培训机构和培训学员的合法权益。建立专项整治工作报告制度,由各区人力资源社会保障部门牵头,于每月5日前报送问题排查清单(见附件4)和查处清单(见附件5),相关数据为累计数据。市人力资源社会保障局定期召开工作推动会,梳理总结各区工作进展和困难,加大日常督导工作力度,协调解决相关问题。
4.加强舆论引导。各区要充分运用各种媒体,加强《民办教育促进法》等相关法律、法规和我市民办职业培训机构管理相关政策解读。要发挥舆论监督引导作用,积极开展正面宣传,突出风险提示和消费权益保护,引导消费者正确、理性选择培训消费。要畅通群众举报投诉渠道,坚持民有所呼、我有所应,多措并举,推动主动治理、未诉先办,营造健康、有序、规范的培训市场环境。

附件:(https://t.cn/A6xh5DLL)
1.北京市民办职业培训机构专项整治告知书
2.北京市民办职业培训机构监管和专项整治工作职责分工
3.投诉办理工作流程
4.北京市民办职业培训机构问题排查清单
5.北京市民办职业培训机构问题查处清单

北京市人力资源和社会保障局
北京市市场监督管理局
北京市公安局
2021年9月18日

编辑:欣辰品牌运营中心
来源:北京市人力资源和社会保障局
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【中国电信产业数字化的故事】在空旷的矿山里,装满矿石、百余吨重的卡车流畅、精准、平稳地进行着倒车入位、停靠、倾卸、避障等动作,但驾驶室却空无一人。这不是科幻电影中的“灵异事件”,而是中国电信通过下沉式5G MEC部署,在马鞍山南山铁矿实现的国内首个冶金露天矿山多台矿车无人驾驶与有人驾驶混编运行。

随着5G、云计算、大数据、AI等新技术的加速普及,数字化应用正加速改变着我们身处的社会,从前人们想象科幻世界中才有的场景已逐步变为现实。而中国电信,这家在云网服务领域具有丰厚积淀的运营商,又会怎样赋能千行百业、实现数字化转型?

产业数字化,一场重塑社会的技术革命

产业数字化,是一场通过新一代数字科技,对产业链上下游的全要素进行数字化升级,赋能行业应用,重塑产业生产要素的技术和社会革命。国家对产业数字化领域高度重视,大力发展数字经济,在“十四五”规划中对数字化战略进行了重要部署,强调以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。随着相关领域应用的加速落地,中国数字经济相关产业将迎来巨大发展空间,据中国信通院研究,预计到2025年,中国数字经济规模将从2020年的41.36万亿元提升到60万亿元,占GDP比重将从2020年的40.2%提升到50.3%。

回首过去,中国的产业数字化行业从早期专注于实现OA、财务管理等单一功能的软件,发展至采用IaaS/PaaS/SaaS各类方式,应用云技术,为客户提供计算、存储及ERP等应用的综合服务。展望未来,随着5G、云、大数据、AI等技术的普及,产业数字化领域将进一步“蝶变”,预计呈现以下3大趋势:首先,云计算便捷、灵活、高弹性的特点将使其应用将进一步深化,越来越多的政企客户会将核心业务上云,因而会出现大量对云网融合、特别是“云、边、端”协同要求较高的应用场景。其次,在网络威胁形势日趋严峻的背景下,客户对安全可靠愈加重视,因此安全能力将成为解决方案厂商的核心竞争力。最后,客户需求从单点走向综合,复杂性快速提升,专业的一体化交付服务面临全新挑战,因此解决方案厂商深入了解需求、统筹各方能力、搭建系统平台的作用和能力愈显重要。

云网融合,通向ICT综合运营之路

在政企客户业务全面上云的背景下,以中国电信为代表的运营商在开展产业数字化业务时,较传统的IT厂商有何不同?

事实上,政企客户上云是一个循序渐进的过程。早期政企客户上云主要为传统IT基础设施上云,客户各类IT系统直接在IaaS上承载,场景较为单一,对网络性能的要求较低。当前,随着云技术应用的深化,越来越多的政企客户将核心业务上云,对网络的速率、时延、可靠性以及IT系统云化改造经验等要求明显提升,而运营商凭借自身网络优势及IT上云经验,融合网络、云及大数据、AI等能力,为客户提供一站式云网融合服务,打造全新的ICT综合运营模式。

依托行业领先的高质量云网基础设施及服务能力,结合自身BSS/OSS等核心业务系统上云积累的宝贵经验,中国电信围绕客户需求,融合网络、边缘计算、AI等能力,提供IT基础设施上云和应用上云的综合解决方案,帮助政企客户加快自身云化、数字化转型。

在中兴通讯南京滨江工厂的生产线上,一个个通信产品正被快速加工、检测、流转。由于整个工厂采用柔性生产方式,同一生产线上生产多种类产品,因此对产品质检等生产环节也提出了较高要求,需要在较短时间内对通过的各类产品实现精准检测。过去,实现该目标的方式是进口价值上千万元的设备,同时配备专门的质检团队,成本高昂且依赖人力较多、准确性难以保障。而中国电信发挥运营商“云、边、端”协同的优势,凭借自身在5G、云、MEC、AI等领域的丰厚积淀,以ICT综合运营的方式为中兴通讯打造安全可靠的5G智能车间。中国电信协助客户将质检模型部署在天翼云、并调动AI能力,利用5G+MEC“大带宽、低时延”的特点,实现百兆照片上传、模型判断、结果回传等步骤“秒完”,同时准确率高达97%、漏检率比人工降低80%,在提高效率的同时大幅降低成本。

未来,随着企业上云进程加快,IT和CT的融合将更为紧密。中国电信凭借在“云网融合”领域的深厚积淀,由提供单纯的CT服务进入ICT综合运营领域,深入用户核心业务腹地,为客户提供云网融合独特的附加价值,增强用户黏性。

安全:数字化可靠性的底座

产业数字化为政企客户带来便利、提升效率,而各类与数字化相关的风险也随之而来、与日俱增。由于网络使用的深化及大数据、云计算等新兴技术的应用,企业网络业务边界不断模糊,网络威胁持续升级,安全事件层出不穷。任何导致业务暂停的网络安全事故都可能给企业带来巨额损失。近期,美国燃油管道商科洛尼尔因遭受恶意勒索病毒影响,支付了高达500万美元的赎金,被迫关闭了一条每日运送250万桶燃料、长达5500英里、承担美国东海岸45%燃料供给的输油管道。当下,产业数字化发展在追求效率的同时,亟需解决安全性问题,保障客户业务长期稳定开展。

对于中国电信这家在政企业务领域经验丰富的运营商,安全恰恰是其强项。中国电信以骨干网运营商独特的网络资源和能力优势为抓手,持续建设覆盖“云、网、边、端、应用”的融合安全技术能力,打造立体化网络安全防护体系。特别的,中国电信自主研发的“云堤”平台是国内唯一有全网覆盖能力和全球触达能力的网络攻击防护平台,全球分布式部署36个DDoS攻击防护节点实现近源清洗,DNS域名解析具备全国监测能力和覆盖31省的DNS秒级同步修正能力。目前,中国电信云堤已服务于数千家政企客户,其中不乏重要政府单位、金融机构及互联网巨头,因其卓越的服务品质广受好评。

2020年1月,正值新冠疫情爆发,某重要网站连续被DDoS攻击,攻击峰值曾达13G bps,其中来自国外的攻击流量占比为60.87%。在发生首次攻击后,中国电信第一时间为客户提供了全流程、可视化的攻击行为监控,让“无形”的网络攻击“现身”。根据大部分攻击流量主要来自境外的特点,中国电信利用运营商的骨干网络防护能力,按照境外、境内两个维度,针对攻击源进行了分布式防护。凭借强大的网络安全能力,中国电信在疫情防控期间在网络空间守卫了国家安全,为中国的产业数字化事业筑牢了坚实的安全底座。

一体化服务:复杂场景下的专业价值

随着新兴技术应用不断成熟,越来越多的政企客户计划将业务系统全面数字化改造升级。受制于采购管理模式、建设理念等因素,过去政企客户多采用“烟囱式”模式建设IT系统,针对每个业务功能建设单独的IT系统,“孤岛效应”明显。“烟囱式”架构和核心业务IT系统全面升级之间的矛盾,给解决方案厂商提出了新的挑战,要求厂商在全面、深入了解客户需求及IT系统现状的基础上,构建灵活、弹性的系统平台,打通、融合各相关方的产品、服务和能力,实现专业的一体化交付。

面对客户数字化转型中的新需求,中国电信依托现有覆盖全国的全触点售前支撑服务体系,基于自身云网融合优势能力,深耕垂直行业领域,面向细分市场需求提供从标准化到场景化到定制化端到端整体解决方案。建立工业、应急、交通物流、住建等十几个行业BG,探索跨界混营新合作模式。进一步强化自研数字平台、原子能力等数字化供给,做深行业洞察,做厚能力中台。面向用户提供专业化运营服务,为用户数字化转型提供全周期保驾护航能力。同时,中国电信在现有服务体系基础上,打造了覆盖全国的属地化专业服务团队,拥有3.6万名具备产业数字化销售和服务能力的专家,其中包括1.6万名从事售中支撑和实施交付的技术型专家。凭借专业的服务能力,中国电信实现从单一网络交付到云网数字化服务整体交付的转变,客户交付满意度超过93%,全行业领先。

在甘肃,中国电信与省生态环境厅合作,打造覆盖全业务、全流程、全要素的生态环境监测大数据管理平台。过去,生态环境信息化建设基本以单业务、单系统的模式进行,“数据孤岛”效应明显,严重制约环保工作的全局性、协同性与预见性。中国电信的技术专家深入客户一线,在充分了解需求后,决定采用微服务+容器的方式、在云端构建统一平台,以一体化交付方式打破各业务系统间的数据壁垒。该平台将自然资源、气象、农林、住建、公安等30个厅局级部门及生态环境厅内72套在用系统全面打通,实现全省2,342个监测站点的有效整合,构建省市县三级、天地空一体的综合大数据平台,帮助有关部门数清家底、为生态治理的智能化打下坚实基础。基于云端海量数据,中国电信积极进行政产学研合作,依托大数据、AI等技术,上线预测分析模型,帮助全省环境治理由被动响应向主动预测进行转变。目前,该模型在大气、水环境预警溯源方面准确率高达97.2%,位列全国先进水平。

该项目的成功实施,在帮助甘肃省实现生态治理数字化升级的同时,也为中国电信在相关领域积累了宝贵经验,取得61项软件著作权,4项专利、16项国产化产品互信认证,并借此参与11项国家大数据标准编制。目前在该领域,中国电信在全国已有27个项目签约,过去3年收入连续翻番。

5G、云、AI等数字化技术的发展正催生一场社会生产领域无声的革命。无人矿山、智能工厂、智慧生态,一个个高科技应用从想象走向现实,赋予社会发展新动能。作为云网基础设施运营商,中国电信充分发挥自身在云网融合、安全与一体化服务等方面的独特优势,为政企客户提供全新的ICT综合运营服务,赋能千行百业,在建设数字中国之路上砥砺前行!
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