#2022云南省两会# 【云南省人力资源和社会保障厅：坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”】云南信息报讯 云上融媒记者王垚 董入榕 邓尹婷/文 李进红/图 1月21晚，2022年云南省两会系列新闻发布会的第四场发布——民生保障主题新闻发布会召开，中共云南省委组织部副部长，云南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长杨榆坚介绍2021年年全省人社系统的相关情况。
就业数量与质量齐增
群众饭碗越端越牢
云南省坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”。
“稳规模”主要是稳定全省就业大盘，以就业大局稳定促进经济社会发展全局稳定。云南省从3个方面着力：①稳定市场主体，通过执行阶段性降低工伤、失业保险费率政策，全年累计为单位和个人减轻22.64亿元缴费负担；继续加大失业保险稳岗返还政策支持力度，全年审核发放稳岗返还资金3.48亿元，既稳住了企业、又保住了岗位。②强化政策支撑，先后出台10余份政策文件，强化就业优先的政策导向。③加大资金投入，争取中央就业补助资金29.63亿元、增幅17.23%；对27个脱贫重点帮扶县每县倾斜投入400万元，对25个边境县给予“二次疫情影响地区”补助2000万元，强化资金支持。去年，全系统按照“上半年尽快转，下半年全力保”的思路，抢先机、送岗位、促就业，全省实现城镇新增就业53.31万人，帮助城镇失业人员再就业15.90万人，帮助就业困难人员就业12.37万人，均超额完成年度目标，城镇调查失业率低于全国平均水平。农村劳动力转移就业再创新高，达到1558.19万人，比2020年多42.67万人。创业扶持工作在担保贷款政策调整的背景下，扶持创业8.5万人（含小微企业176户），发放贷款153.66亿元，实现了逆向成功。
“提质量”就是以增加务工收入为导向，努力提升就业层次、改善就业结构。在就业大盘稳定后，立即部署开展“稳岗促增收行动”“收入增百计划”，健全岗位监测、收入调查、余缺调剂机制，帮助劳动力转移到产业更发达的地方、到收入更高的行业、到工作更稳定的岗位。去年，全省转移到省外就业的农村劳动力有386.4万人、同比增加39.62万人，平均月薪比省内多700元；全省调剂就业18.35万人，大多是低收入、务工不稳定的人员；全省外出务工农村劳动力月均收入达到4024元，同比增长10.1%，与全国平均收入差距收窄了116元。此外，劳务品牌集群效应初步显现，全省共有“丘北纺织工”“巍山乡厨”“鹤庆银匠”等劳务品牌50多个，5个品牌入围全国100强，2个品牌荣获全国“我最关注的劳务品牌”，带动就业24.96万人。
“兜底线”主要是抓好重点群体就业帮扶，这是民生工作的底线。针对大学生就业，云南省以“云岭大学生就业护航行动”为抓手，“一对一”联系服务，全省2021届离校未就业高校毕业生截至去年底已实现就业6.09万人，就业去向落实率87.9%，同比提高1.3个百分点。针对脱贫人口，云南省建立了“一平台、三机制”找工作、找培训服务事项，探索在502个脱贫行政村建立监测点，动态监测，跟踪帮扶。全省累计培训脱贫劳动力32.76万人次，转移就业322.44万人、同比增加4.25万人。着力加强对易地扶贫搬迁安置点群众的就业帮扶，帮助搬迁劳动力转移就业61.01万人。持续做好残疾人员、就业困难人员、下岗失业人员等群体帮扶工作，及时帮助2017户“零就业家庭”就业，做到了动态清零。
社会保障水平持续提升
民生安全网越织越密
社会保障是治国安邦的大问题。云南省坚持以制度改革为引领，以保发放为底线，扎实做好各项工作。
参保覆盖持续扩大。通过实施全民参保计划、放开灵活就业人员参保户籍限制等举措，全省基本养老保险参保3199.66万人，同比增长48.14万人；工伤参保541.91万人，同比增长43.1万人；失业参保329.80万人，同比增长22.41万人，实现各类人群制度全覆盖。特别是去年一举完成300.79万被征地农民身份认定，推进123.91万符合参加基本养老保险的人员参保，参保率达90.8%，破解了1999年以来全省被征地农民身份认定不清楚、养老保障不落实的难题。
待遇水平稳步提高。连续17年提高企业离退休人员基本养老金水平，月人均养老金提高到3142元，同比增长4.5%；城乡居民养老保险基础养老金提高到140.49元，同比增长17.89%；失业保险金达到最低工资标准的90%；实施工伤预防五年行动计划，连续16年提高工伤保险长期待遇，群众获得感进一步增强。
基金安全更加巩固。企业职工养老保险准备接轨全国统筹，工伤保险实行以省级调剂金为核心的省级统筹。基本养老保险基金投资运营稳步推进，截至2020年12月31日，完成基本养老保险基金委托投资合同资金划转任务500亿元，累计记账收益合计85.45亿元。2021年继续与全国社保基金理事会签订了新的基本养老保险基金委托投资合同，并划转首笔委托资金105亿元。自受托运营以来，养老保险基金权益年均投资收益率6.43%。目前，社保基金运行总体平稳，可持续能力进一步增强。
人才工作稳步推进
创新发展动力越来越足
云南省深入贯彻落实人才强省战略，狠抓专业技术人才和高技能人才队伍建设。
人才发展体制机制改革实现新突破。会同行业主管部门修订出台10个系列（专业）职称评价标准条件，贯通8个系列高技能人才和专业技术人才职业发展通道，进一步下放正高级工程师职称评审权限，通过这些举措，持续向用人单位放权、为人才“松绑”，打破了人才工作的“梗阻”，拓宽了人才发展的路子。
推进“两支队伍”建设取得新成绩。全省7.7万余人取得职称资格，专业技术人才总量达190.4万人；新增高技能人才13.98万人，高技能人才总量达130万人；在全国首届乡村振兴职业技能大赛上，云南代表团奖牌总数位居全国第三，被表彰为“突出贡献单位”。特别是创新出台了《关于实施“技能云南”行动的意见》，通过“十个一批”强化多层次技能人才培养，包括实施马兰花计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制计划、高技能人才队伍培养壮大计划等；通过“六个一万”量身培养急需人才，包括乡村振兴人才、文化旅游人才、经营管理人才、电商人才、数字化人才等。去年，云南省还充实完善了818项职业技能培训补贴目录，将21个新职业（工种）纳入补贴范围，累计投入技能培训资金13.55亿元，培训107.04万人次，帮助他们实现“一技促就业”。
人才服务作出新探索。云南省在全国率先建成覆盖省本级和16个州市的“园区人才服务工作站”，探索高层次人才分类服务制度，推进高层次人才绿色通道服务事项落实，有效调动了人才的积极性。
劳动关系基础更加扎实
劳动权益保障越来越好
云南省把防范化解劳动关系领域风险作为底线任务，扭住关键节点，强化全链条工作，积极构建和谐劳动关系。
在基础工作方面，新出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，制定24条保障措施，填补了制度空白，全省大约70万从业人员受益。向社会公开发布2021年人力资源市场工资价位及行业人工成本信息，创新推广“电子劳动合同”，持续开展劳动关系“和谐同行”三年行动计划，在全社会营造了创建和谐的良好氛围。
在根治欠薪方面，云南省健全完善欠薪问题发现、信息共享、线索移交等8项长效机制，印发工程建设领域农民工工资保证金、专用账户管理实施细则，加强源头防范。在近期开展的根治欠薪冬季专项行动中，云南省组织省、州、县三级集中联合接访活动，及时化解欠薪问题1919件，清欠3953名农民工工资3511.21万元。
在调解仲裁方面，云南省推行案件“快立、快调、快处、快结”，2021年全省共处理劳动人事争议案件3.51万件，涉及金额10.12亿元，全省仲裁结案率为97.93%，调解成功率为75.03%，走在全国前列。
人社服务不断优化
群众满意度越来越高
云南省以群众满意为根本检验标准，大力优化人社服务。
积极推进“补短板”建设，聚焦公共服务建设不平衡的问题，协调争取省预算内基本建设投资1.5亿元，用于207个乡镇基层就业社保公共服务设施补短板项目建设，全省乡镇平台覆盖率达到80%。
持续深化简政便民，省本级人社权责事项从原来的169项精简到70项，取消60余项证明材料事项，免予提交纸质申报材料事项占比84%，承诺件办理时限压缩82%，“最多跑一次”事项占比92%，政务服务事项网上可办率达到96%，“全程网办”事项占比54%，企业和群众办事更便捷、更省心。
不断满足群众需求，针对部分群众“办事找不到门”的问题，采集8800多个人社服务网点上线高德地图，每个网点都名称、有图片、有地址、可定位。针对利企惠民政策知晓度不高的问题，变“人找政策”为“政策找人”，比如，推出稳岗返还“免申即享”服务，主动筛查符合条件的企业，企业不用申请就可以享受到政策优惠。针对云南少数民族众多的实际，在少数民族主要聚集区人社服务点设立了“双语窗口”。针对老龄、残疾等人群，在服务窗口开辟“绿色通道”，组织“先锋队”上门服务等，让群众享受更温馨的服务。
杨榆坚表示，云南省的努力也赢得了群众的广泛认可，厅连续3年在民营企业对政府职能部门评议中名列前茅，在2020年省政府开展的政务服务能力调查评估中位列省直部门第一。
就业数量与质量齐增
群众饭碗越端越牢
云南省坚持把稳就业、保就业摆在全局工作的首位，着力“稳规模、提质量、兜底线”。
“稳规模”主要是稳定全省就业大盘，以就业大局稳定促进经济社会发展全局稳定。云南省从3个方面着力：①稳定市场主体，通过执行阶段性降低工伤、失业保险费率政策，全年累计为单位和个人减轻22.64亿元缴费负担；继续加大失业保险稳岗返还政策支持力度，全年审核发放稳岗返还资金3.48亿元，既稳住了企业、又保住了岗位。②强化政策支撑，先后出台10余份政策文件，强化就业优先的政策导向。③加大资金投入，争取中央就业补助资金29.63亿元、增幅17.23%；对27个脱贫重点帮扶县每县倾斜投入400万元，对25个边境县给予“二次疫情影响地区”补助2000万元，强化资金支持。去年，全系统按照“上半年尽快转，下半年全力保”的思路，抢先机、送岗位、促就业，全省实现城镇新增就业53.31万人，帮助城镇失业人员再就业15.90万人，帮助就业困难人员就业12.37万人，均超额完成年度目标，城镇调查失业率低于全国平均水平。农村劳动力转移就业再创新高，达到1558.19万人，比2020年多42.67万人。创业扶持工作在担保贷款政策调整的背景下，扶持创业8.5万人（含小微企业176户），发放贷款153.66亿元，实现了逆向成功。
“提质量”就是以增加务工收入为导向，努力提升就业层次、改善就业结构。在就业大盘稳定后，立即部署开展“稳岗促增收行动”“收入增百计划”，健全岗位监测、收入调查、余缺调剂机制，帮助劳动力转移到产业更发达的地方、到收入更高的行业、到工作更稳定的岗位。去年，全省转移到省外就业的农村劳动力有386.4万人、同比增加39.62万人，平均月薪比省内多700元；全省调剂就业18.35万人，大多是低收入、务工不稳定的人员；全省外出务工农村劳动力月均收入达到4024元，同比增长10.1%，与全国平均收入差距收窄了116元。此外，劳务品牌集群效应初步显现，全省共有“丘北纺织工”“巍山乡厨”“鹤庆银匠”等劳务品牌50多个，5个品牌入围全国100强，2个品牌荣获全国“我最关注的劳务品牌”，带动就业24.96万人。
“兜底线”主要是抓好重点群体就业帮扶，这是民生工作的底线。针对大学生就业，云南省以“云岭大学生就业护航行动”为抓手，“一对一”联系服务，全省2021届离校未就业高校毕业生截至去年底已实现就业6.09万人，就业去向落实率87.9%，同比提高1.3个百分点。针对脱贫人口，云南省建立了“一平台、三机制”找工作、找培训服务事项，探索在502个脱贫行政村建立监测点，动态监测，跟踪帮扶。全省累计培训脱贫劳动力32.76万人次，转移就业322.44万人、同比增加4.25万人。着力加强对易地扶贫搬迁安置点群众的就业帮扶，帮助搬迁劳动力转移就业61.01万人。持续做好残疾人员、就业困难人员、下岗失业人员等群体帮扶工作，及时帮助2017户“零就业家庭”就业，做到了动态清零。
社会保障水平持续提升
民生安全网越织越密
社会保障是治国安邦的大问题。云南省坚持以制度改革为引领，以保发放为底线，扎实做好各项工作。
参保覆盖持续扩大。通过实施全民参保计划、放开灵活就业人员参保户籍限制等举措，全省基本养老保险参保3199.66万人，同比增长48.14万人；工伤参保541.91万人，同比增长43.1万人；失业参保329.80万人，同比增长22.41万人，实现各类人群制度全覆盖。特别是去年一举完成300.79万被征地农民身份认定，推进123.91万符合参加基本养老保险的人员参保，参保率达90.8%，破解了1999年以来全省被征地农民身份认定不清楚、养老保障不落实的难题。
待遇水平稳步提高。连续17年提高企业离退休人员基本养老金水平，月人均养老金提高到3142元，同比增长4.5%；城乡居民养老保险基础养老金提高到140.49元，同比增长17.89%；失业保险金达到最低工资标准的90%；实施工伤预防五年行动计划，连续16年提高工伤保险长期待遇，群众获得感进一步增强。
基金安全更加巩固。企业职工养老保险准备接轨全国统筹，工伤保险实行以省级调剂金为核心的省级统筹。基本养老保险基金投资运营稳步推进，截至2020年12月31日，完成基本养老保险基金委托投资合同资金划转任务500亿元，累计记账收益合计85.45亿元。2021年继续与全国社保基金理事会签订了新的基本养老保险基金委托投资合同，并划转首笔委托资金105亿元。自受托运营以来，养老保险基金权益年均投资收益率6.43%。目前，社保基金运行总体平稳，可持续能力进一步增强。
人才工作稳步推进
创新发展动力越来越足
云南省深入贯彻落实人才强省战略，狠抓专业技术人才和高技能人才队伍建设。
人才发展体制机制改革实现新突破。会同行业主管部门修订出台10个系列（专业）职称评价标准条件，贯通8个系列高技能人才和专业技术人才职业发展通道，进一步下放正高级工程师职称评审权限，通过这些举措，持续向用人单位放权、为人才“松绑”，打破了人才工作的“梗阻”，拓宽了人才发展的路子。
推进“两支队伍”建设取得新成绩。全省7.7万余人取得职称资格，专业技术人才总量达190.4万人；新增高技能人才13.98万人，高技能人才总量达130万人；在全国首届乡村振兴职业技能大赛上，云南代表团奖牌总数位居全国第三，被表彰为“突出贡献单位”。特别是创新出台了《关于实施“技能云南”行动的意见》，通过“十个一批”强化多层次技能人才培养，包括实施马兰花计划、高校毕业生职业技能提升计划、企业新型学徒制计划、高技能人才队伍培养壮大计划等；通过“六个一万”量身培养急需人才，包括乡村振兴人才、文化旅游人才、经营管理人才、电商人才、数字化人才等。去年，云南省还充实完善了818项职业技能培训补贴目录，将21个新职业（工种）纳入补贴范围，累计投入技能培训资金13.55亿元，培训107.04万人次，帮助他们实现“一技促就业”。
人才服务作出新探索。云南省在全国率先建成覆盖省本级和16个州市的“园区人才服务工作站”，探索高层次人才分类服务制度，推进高层次人才绿色通道服务事项落实，有效调动了人才的积极性。
劳动关系基础更加扎实
劳动权益保障越来越好
云南省把防范化解劳动关系领域风险作为底线任务，扭住关键节点，强化全链条工作，积极构建和谐劳动关系。
在基础工作方面，新出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》，制定24条保障措施，填补了制度空白，全省大约70万从业人员受益。向社会公开发布2021年人力资源市场工资价位及行业人工成本信息，创新推广“电子劳动合同”，持续开展劳动关系“和谐同行”三年行动计划，在全社会营造了创建和谐的良好氛围。
在根治欠薪方面，云南省健全完善欠薪问题发现、信息共享、线索移交等8项长效机制，印发工程建设领域农民工工资保证金、专用账户管理实施细则，加强源头防范。在近期开展的根治欠薪冬季专项行动中，云南省组织省、州、县三级集中联合接访活动，及时化解欠薪问题1919件，清欠3953名农民工工资3511.21万元。
在调解仲裁方面，云南省推行案件“快立、快调、快处、快结”，2021年全省共处理劳动人事争议案件3.51万件，涉及金额10.12亿元，全省仲裁结案率为97.93%，调解成功率为75.03%，走在全国前列。
人社服务不断优化
群众满意度越来越高
云南省以群众满意为根本检验标准，大力优化人社服务。
积极推进“补短板”建设，聚焦公共服务建设不平衡的问题，协调争取省预算内基本建设投资1.5亿元，用于207个乡镇基层就业社保公共服务设施补短板项目建设，全省乡镇平台覆盖率达到80%。
持续深化简政便民，省本级人社权责事项从原来的169项精简到70项，取消60余项证明材料事项，免予提交纸质申报材料事项占比84%，承诺件办理时限压缩82%，“最多跑一次”事项占比92%，政务服务事项网上可办率达到96%，“全程网办”事项占比54%，企业和群众办事更便捷、更省心。
不断满足群众需求，针对部分群众“办事找不到门”的问题，采集8800多个人社服务网点上线高德地图，每个网点都名称、有图片、有地址、可定位。针对利企惠民政策知晓度不高的问题，变“人找政策”为“政策找人”，比如，推出稳岗返还“免申即享”服务，主动筛查符合条件的企业，企业不用申请就可以享受到政策优惠。针对云南少数民族众多的实际，在少数民族主要聚集区人社服务点设立了“双语窗口”。针对老龄、残疾等人群，在服务窗口开辟“绿色通道”，组织“先锋队”上门服务等，让群众享受更温馨的服务。
杨榆坚表示，云南省的努力也赢得了群众的广泛认可，厅连续3年在民营企业对政府职能部门评议中名列前茅，在2020年省政府开展的政务服务能力调查评估中位列省直部门第一。
【2021年度济宁市为妇女儿童办好的十件实事圆满完成】刚刚过去的2021年，是实施我市“十四五”妇女儿童发展“两个规划”的开局之年。去年，我市以落实《关于2021年度为妇女儿童办好十件实事的意见》为抓手，积极为妇女儿童办实事、做好事、解难事，进一步优化了妇女儿童发展环境。一年来，市妇儿工委有关成员单位结合各自职责，认真履职，2021年度为妇女儿童办好十件实事任务全面如期完成，使发展成果更多、更公平惠及了广大妇女儿童。
全市普惠优质教育资源进一步扩增
市教育局在全省率先出台了《济宁市普惠性民办幼儿园认定管理办法》，采取多次与县市区沟通协商，梳理调整项目，努力将有实质性建设内容、新增学位多、前期手续较完善的建设项目纳入年度建设计划，确保增加新增学位总量。
2021年，全市完成新改扩建幼儿园21所，增加公办幼儿园学位6060个；新认定普惠性民办幼儿园98所，增加普惠性幼儿园学位1.7万个，新改扩建中小学15所，增加学位1.5万个，全市普惠优质教育资源得到进一步扩增。
提高孤困儿童基本生活费保障标准
市民政局联合市财政局，自2021年1月起将我市机构孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童）、重点困境儿童基本生活费标准从2020年12月的每人每月1760元、1400元、980元分别提高到了每人每月1936元、1540元、1078元。2021年全年我市共为7264名以上各类孤困儿童发放基本生活费8326万元。
依法落实“人身安全保护令”
全市法院坚持未成年人审判的专业化发展方向，加强审判专业化、队伍职业化建设，选用政治素质高、业务能力强、熟悉未成年人身心特点、热爱未成年人权益保护工作和善于做未成年人思想教育工作的法官负责审判涉及未成年人案件。全市法院依据《反家庭暴力法》及时受理人身保护令案件6件，作出人身安全保护令案件3件。坚持把反暴力人身保护机制作为家事审判工作机制的重要组成部分，维护妇女儿童及特殊人群权益。
开展美丽庭院、清洁庭院活动
市妇联按照“抓两头带中间”示范引领全面创建的工作思路，广泛动员广大农村妇女及家庭开展“美丽庭院”“清洁庭院”“双创双提升”活动。深化包联共建，实行“街长制”“执委包户”等网格化管理，把“美丽庭院”创建列为村妇联主席“上任十件事”的“第一件事”。大力推广积分制，开展“十佳精品庭院”评选、“最美家庭”寻找、“小手拉大手 共创美丽庭院”“清洁庭院”创建志愿帮扶等活动。全市创建各级“美丽庭院”234053户，建成率32.45%，村村建有“美丽庭院”，有效改善提升了农村家庭环境卫生。
开展女性劳动者职业技能培训
市人力资源社会保障局以服务女性、促进就业、提高技能为重点，精心组织，强化培训，有针对性地开展女性劳动者职业技能培训。
2021年，全市共开展妇女职业技能培训7.9万人。其中，保育员6571人次，育婴员3308人次，养老护理员2140人次，面点师2837人次。有效提高女性劳动者就业和创业能力，帮助女性劳动者尽快实现就业创业。
规范校园周边交通秩序
市交警支队通过强化警力部署、优化停车组织、完善配套设施、加强源头治理、深化宣传教育等措施，全面规范校园周边道路交通秩序，与学校沟通对接，组织警力围绕城区36所幼儿园、中小学校开展摸底排查，逐一安排护学岗勤务，严格实行网格化管理，保证36所幼儿园、中小学周边道路交通有序、畅通，保障广大师生的出行安全。
持续推动“希望小屋”儿童关爱项目
团市委坚持以青少年为中心的工作理念，推进“受助对象精准化、宣传推介全域化、募捐筹资社会化、建设监管标准化、关爱服务体系化”等“五化一体”，不断构建“希望小屋”项目新格局，为确保精准确定帮扶儿童，组织各县（市、区）团委扎实开展摸排工作，坚持应摸尽摸、应建尽建、精准覆盖。2021年建成希望小屋594间，项目累计惠及困境儿童1039名。
全面落实残疾儿童康复救助制度
市残联加大残疾儿童康复救助资金投入和服务保障，儿童康复救助实现“应救尽救”。2021年，全市实施残疾儿童康复救助4240人，救助总数和人口占比居全省第一位；为114名肢体残疾儿童实施了矫治手术，为19名脑瘫和孤独症儿童实施了脑科手术救助，已为34名重度听力残疾儿童实施了人工耳蜗植入救助，为83名肢体残疾儿童配发了轮椅。
开展新型职业女农民和家政技能培训
市妇联结合农村妇女的现实需求和就业意愿，通过妇联自办以及协调相关部门、农村“土专家”“田秀才”等外部力量，依托妇女之家、妇女微家等基层阵地，面向农村妇女、新型农业经营主体女带头人、家政服务从业人员等开展新型职业女农民和家政技能培训，讲授种植养殖、乡村旅游、家政服务、手工编织、农村电商等各类实用技术。
2021年，新型职业女农民培训妇女5307人，家政技能培训妇女5424人，有效提升了农村妇女的增收能力。
提升助学公交服务
市公交集团通过与市交通局、市教育局等有关部门对接，借助前期定制公交开通经验，截至2021年底，已对14条助学公交线路配车进行调整，优化调整2条助学公交线路走向，进一步扩大了助学公交服务范围。先后为我市城区范围内所有具备条件的中学学校以及2所小学学校，共计开通54条助学公交线路，每日运营班次约231个，每日客运量约5400人，服务学生约2600人。（本报记者：万德龙）
全市普惠优质教育资源进一步扩增
市教育局在全省率先出台了《济宁市普惠性民办幼儿园认定管理办法》，采取多次与县市区沟通协商，梳理调整项目，努力将有实质性建设内容、新增学位多、前期手续较完善的建设项目纳入年度建设计划，确保增加新增学位总量。
2021年，全市完成新改扩建幼儿园21所，增加公办幼儿园学位6060个；新认定普惠性民办幼儿园98所，增加普惠性幼儿园学位1.7万个，新改扩建中小学15所，增加学位1.5万个，全市普惠优质教育资源得到进一步扩增。
提高孤困儿童基本生活费保障标准
市民政局联合市财政局，自2021年1月起将我市机构孤儿、社会散居孤儿（事实无人抚养儿童、受艾滋病影响儿童）、重点困境儿童基本生活费标准从2020年12月的每人每月1760元、1400元、980元分别提高到了每人每月1936元、1540元、1078元。2021年全年我市共为7264名以上各类孤困儿童发放基本生活费8326万元。
依法落实“人身安全保护令”
全市法院坚持未成年人审判的专业化发展方向，加强审判专业化、队伍职业化建设，选用政治素质高、业务能力强、熟悉未成年人身心特点、热爱未成年人权益保护工作和善于做未成年人思想教育工作的法官负责审判涉及未成年人案件。全市法院依据《反家庭暴力法》及时受理人身保护令案件6件，作出人身安全保护令案件3件。坚持把反暴力人身保护机制作为家事审判工作机制的重要组成部分，维护妇女儿童及特殊人群权益。
开展美丽庭院、清洁庭院活动
市妇联按照“抓两头带中间”示范引领全面创建的工作思路，广泛动员广大农村妇女及家庭开展“美丽庭院”“清洁庭院”“双创双提升”活动。深化包联共建，实行“街长制”“执委包户”等网格化管理，把“美丽庭院”创建列为村妇联主席“上任十件事”的“第一件事”。大力推广积分制，开展“十佳精品庭院”评选、“最美家庭”寻找、“小手拉大手 共创美丽庭院”“清洁庭院”创建志愿帮扶等活动。全市创建各级“美丽庭院”234053户，建成率32.45%，村村建有“美丽庭院”，有效改善提升了农村家庭环境卫生。
开展女性劳动者职业技能培训
市人力资源社会保障局以服务女性、促进就业、提高技能为重点，精心组织，强化培训，有针对性地开展女性劳动者职业技能培训。
2021年，全市共开展妇女职业技能培训7.9万人。其中，保育员6571人次，育婴员3308人次，养老护理员2140人次，面点师2837人次。有效提高女性劳动者就业和创业能力，帮助女性劳动者尽快实现就业创业。
规范校园周边交通秩序
市交警支队通过强化警力部署、优化停车组织、完善配套设施、加强源头治理、深化宣传教育等措施，全面规范校园周边道路交通秩序，与学校沟通对接，组织警力围绕城区36所幼儿园、中小学校开展摸底排查，逐一安排护学岗勤务，严格实行网格化管理，保证36所幼儿园、中小学周边道路交通有序、畅通，保障广大师生的出行安全。
持续推动“希望小屋”儿童关爱项目
团市委坚持以青少年为中心的工作理念，推进“受助对象精准化、宣传推介全域化、募捐筹资社会化、建设监管标准化、关爱服务体系化”等“五化一体”，不断构建“希望小屋”项目新格局，为确保精准确定帮扶儿童，组织各县（市、区）团委扎实开展摸排工作，坚持应摸尽摸、应建尽建、精准覆盖。2021年建成希望小屋594间，项目累计惠及困境儿童1039名。
全面落实残疾儿童康复救助制度
市残联加大残疾儿童康复救助资金投入和服务保障，儿童康复救助实现“应救尽救”。2021年，全市实施残疾儿童康复救助4240人，救助总数和人口占比居全省第一位；为114名肢体残疾儿童实施了矫治手术，为19名脑瘫和孤独症儿童实施了脑科手术救助，已为34名重度听力残疾儿童实施了人工耳蜗植入救助，为83名肢体残疾儿童配发了轮椅。
开展新型职业女农民和家政技能培训
市妇联结合农村妇女的现实需求和就业意愿，通过妇联自办以及协调相关部门、农村“土专家”“田秀才”等外部力量，依托妇女之家、妇女微家等基层阵地，面向农村妇女、新型农业经营主体女带头人、家政服务从业人员等开展新型职业女农民和家政技能培训，讲授种植养殖、乡村旅游、家政服务、手工编织、农村电商等各类实用技术。
2021年，新型职业女农民培训妇女5307人，家政技能培训妇女5424人，有效提升了农村妇女的增收能力。
提升助学公交服务
市公交集团通过与市交通局、市教育局等有关部门对接，借助前期定制公交开通经验，截至2021年底，已对14条助学公交线路配车进行调整，优化调整2条助学公交线路走向，进一步扩大了助学公交服务范围。先后为我市城区范围内所有具备条件的中学学校以及2所小学学校，共计开通54条助学公交线路，每日运营班次约231个，每日客运量约5400人，服务学生约2600人。（本报记者：万德龙）
《连锁无处不在：加盟招商》
如何设计加盟招商手册？
连锁连锁创业者在进行加盟招商前，需要设计加盟招商手册。
加盟招商手册包含两份手册：
一份是加盟招商推广手册，
一份是加盟招商管理手册。
（一）加盟招商推广手册
一、加盟招商推广手册应该包含企业简介。
加盟招商推广手册应介绍企业的发展历史，如成立时间、发展过程等；
还应介绍企业的文化，包括企业的发展理念、使命和愿景；
最后加盟招商推广手册应介绍企业过往取得的荣誉包括企业获得的相关证书、表彰等。
企业简介可以帮助加盟商初步了解企业情况。
二、加盟招商推广手册应该包含产品介绍。
连锁创业者应该在加盟招商推广手册中对本企业的产品进行介绍，包括核心产品是什么，产品的特点是什么，产品的销售情况如何，以及与其他竞争者的产品相比本企业的产品有什么差异化优势等。
三、加盟招商推广手册应该包含团队介绍。
加盟招商推广手册应该介绍运营团队、管理团队以及企业创始人，以进一步加深加盟商对企业的了解。
四、加盟招商推广手册应该包含加盟流程介绍。
加盟流程非常重要，因为一旦加盟商确认加盟，便会按照这个流程开展合作。连锁加盟的基本流程大致相同：
1、加盟商提交加盟申请；
2、连锁品牌对加盟商的资质进行审核；
3、审核通过后，连锁品牌邀请加盟商到企业来洽谈参观；
4、确认最终的加盟意向。
5、这时候加盟商可能需要交一笔意向金，签订一份意向性的协议，
6、然后由连锁品牌对加盟店进行选址并评估，
7、评估合格并确定选址之后，双方就要签订合同开始加盟合作。
8、在签订完加盟合同、加盟协议之后，连锁品牌要对加盟商的管理团队进行培训，包括产品培训、技术技能培训等。
9、除此之外，连锁品牌还要为加盟商设计营销方案，开展为期一个月的加盟指导等。
这些内容都是连锁创业者需要在加盟流程中予以明确的。
五、加盟招商推广手册应该包含服务标准。
连锁创业者要在招商推广手册中明确可以为加盟商提供的服务，如为加盟商提供选址服务、营销服务、管理支持服务、产品支持服务等。
除此之外，连锁创业者还可以进一步明确该加盟商的投资比例、投资额度、投资回收期、投资回报率等指标，使加盟收益更加量化，让加盟商在经营过程中有的放矢。
除了加盟招商推广手册，加盟招商管理手册也是连锁创业者要准备的一份指导性的工作手册。连锁品牌要按照加盟招商管理手册对加盟商进行管理。
六、加盟招商协议包含哪些内容？
在与加盟商确定了合作意向后，连锁创业者要与其签订加盟招商协议来约束双方的关系。加盟招商协议包含哪些内容呢？
一、合同双方名称及其他基本信息。
这部分内容主要包括招商品牌名称及加盟商名称，以及双方的法定代表人、所在地址、邮编等信息。
二、特许经营权许可期限及合同期限。
这部分内容主要明确双方的合作期限，本部分内容还要包含加盟费用的数额、支付形式等。
三、加盟形式及双方权责。
这部分内容要明确加盟形式及双方的权责，其要明确加盟商是否有权使用品牌方的品牌标识、企业名称、宣传照片，以及某些责任的划分等。
四、促销与广告。
这部分内容需要明确品牌方在促销与广告方面需要为加盟商提供的协助，提供相关协助的周期和频率，加盟商需要在促销与广告方面做出的配合，以及促销与广告费用的负担情况等。
五、培训与指导。
这部分内容主要包括品牌方要为加盟商提供的知识及技术支持，培训与指导的形式，以及费用负担情况。
品牌方是否通过区域督导或者区域经理来实现技术支持？是向加盟商派驻人员提供支持还是加盟商指派人员来品牌方接受培训？这些都需要明确下来。
六、商标、服务标志及相关权利。
这部分内容主要明确所有商标、服务标志及相关权利的所有权归属，双方在经营过程中针对商标、服务标志及相关权利要遵守的义务。
七、竞争限制。
这部分内容明确加盟商在同等条件下是否有优先代理权，以及是否有权转让品牌方授予的经销权等。
八、服务质量控制。
这部分内容主要约束加盟商对服务质量的控制，主要包括产品质量、产品出品标准、产品生产加工标准等。
九、合同的变更、解除、终止，以及协商调整。
这部分内容就合同的变更、解除、终止，以及协商调整的情形做出规定。
（二）加盟招商管理手册
如何管理加盟商？
加盟连锁已经成为很多连锁品牌发展的常见方式。
对于品牌方来说，必须要有一定的经营策略，否则会影响到品牌的形象和发展。
如何管理加盟商，一直是很多品牌方的痛点，原因如下三点：
一、连锁创业者在进行加盟招商时没有明确范围。
很多连锁创业者在进行加盟招商时，没有确定一个合适的范围，一开始就将加盟店铺开到全国各地。
造成管理半径很长，品牌方的管控力度很弱，很难约束加盟商的一些动作和行为等。
二、加盟商没有完全按照加盟招商协议行事。
有些加盟商的管理者自认为有一定的从业经验，所以不想完全按照品牌方的要求做事。
三、品牌方的管理失误。
现在很多品牌连锁加盟体系的合作关系本身就比较脆弱，如果品牌方再出现管理失误，那么分歧的出现在所难免。
连锁创业者该如何对加盟商进行管理呢？
连锁创业者需要在两个方面同时下功夫：
一是加盟管理团队的建设。
对于品牌方来说，品牌价值和体验至关重要，在对加盟商进行管理的过程中品牌方要建立并完善加盟管理团队。
一个品牌的加盟管理团队至少要包含区域督导或区域经理，他们的工作职责是监督加盟商的运营，定期或不定期地巡查加盟商。
连锁创业者要视连锁经营的规模组建加盟管理团队。
一个区域督导或者区域经理负责10~20家加盟店即可。
如果负责监督的门店太多，那么便很有可能造成管理上的疏忽。
二是加盟管理制度的建立。
加盟管理团队的存在意义就是帮助加盟商发现问题，调整和优化运营策略及管理状况。
所以，连锁创业者在组建好加盟管理团队后，就需要建立加盟管理制度，包括督导方法、督导方案、督导手册、督导标准等，从制度上规范和指导加盟管理团队的工作。
三是特许人品牌要有符合加盟招商的条件。
对外进行加盟招商的品牌，也叫特许人，需要符合相应的条件。
首先，对外进行加盟招商的品牌，必须要有相对成熟的经营模式，也就是说连锁创业者要能证明自己的模式是具有盈利能力和竞争优势的。
其次，作为特许人必须要具备给加盟商提供经营指导的能力，要能为其在经营技术方面和业务培训方面提供相应的指导。
最后，连锁创业者必须拥有至少两家直营店，并且开业时间要超过一年。
也就是说如果连锁创业者只有一家直营店，那么进行加盟招商是不合法的。
四是特许人或是连锁创业者要制作加盟招商推广手册和管理手册。
加盟招商推广手册是连锁企业用来招商的重要工具，它不但是展示企业实力的重要物料，同时也能体现品牌的总体运营状况。
连锁创业者需要对其进行系统规划，把企业的优势、实力及相应的招商优势体现出来，使之跃然纸上，从而促成招商的成功。
它一般以企业简介、企业文化、行业分析、产品系列、优势分析、加盟保障、加盟条件、加盟流程等几部分内容构成。
五是特许人需要扩建团队。
如果要维护品牌的信誉，管理并服务好加盟商，连锁创业者需要分别组建一支加盟招商团队和一支管理团队。
如果只有招商团队，没有管理团队，那么加盟商做得对不对、好不好，连锁创业者是不清楚的。
如果加盟商产品不达标、价格不统一，折扣、促销不规范，那么会损害品牌的形象和利益。
如何设计加盟招商手册？
连锁连锁创业者在进行加盟招商前，需要设计加盟招商手册。
加盟招商手册包含两份手册：
一份是加盟招商推广手册，
一份是加盟招商管理手册。
（一）加盟招商推广手册
一、加盟招商推广手册应该包含企业简介。
加盟招商推广手册应介绍企业的发展历史，如成立时间、发展过程等；
还应介绍企业的文化，包括企业的发展理念、使命和愿景；
最后加盟招商推广手册应介绍企业过往取得的荣誉包括企业获得的相关证书、表彰等。
企业简介可以帮助加盟商初步了解企业情况。
二、加盟招商推广手册应该包含产品介绍。
连锁创业者应该在加盟招商推广手册中对本企业的产品进行介绍，包括核心产品是什么，产品的特点是什么，产品的销售情况如何，以及与其他竞争者的产品相比本企业的产品有什么差异化优势等。
三、加盟招商推广手册应该包含团队介绍。
加盟招商推广手册应该介绍运营团队、管理团队以及企业创始人，以进一步加深加盟商对企业的了解。
四、加盟招商推广手册应该包含加盟流程介绍。
加盟流程非常重要，因为一旦加盟商确认加盟，便会按照这个流程开展合作。连锁加盟的基本流程大致相同：
1、加盟商提交加盟申请；
2、连锁品牌对加盟商的资质进行审核；
3、审核通过后，连锁品牌邀请加盟商到企业来洽谈参观；
4、确认最终的加盟意向。
5、这时候加盟商可能需要交一笔意向金，签订一份意向性的协议，
6、然后由连锁品牌对加盟店进行选址并评估，
7、评估合格并确定选址之后，双方就要签订合同开始加盟合作。
8、在签订完加盟合同、加盟协议之后，连锁品牌要对加盟商的管理团队进行培训，包括产品培训、技术技能培训等。
9、除此之外，连锁品牌还要为加盟商设计营销方案，开展为期一个月的加盟指导等。
这些内容都是连锁创业者需要在加盟流程中予以明确的。
五、加盟招商推广手册应该包含服务标准。
连锁创业者要在招商推广手册中明确可以为加盟商提供的服务，如为加盟商提供选址服务、营销服务、管理支持服务、产品支持服务等。
除此之外，连锁创业者还可以进一步明确该加盟商的投资比例、投资额度、投资回收期、投资回报率等指标，使加盟收益更加量化，让加盟商在经营过程中有的放矢。
除了加盟招商推广手册，加盟招商管理手册也是连锁创业者要准备的一份指导性的工作手册。连锁品牌要按照加盟招商管理手册对加盟商进行管理。
六、加盟招商协议包含哪些内容？
在与加盟商确定了合作意向后，连锁创业者要与其签订加盟招商协议来约束双方的关系。加盟招商协议包含哪些内容呢？
一、合同双方名称及其他基本信息。
这部分内容主要包括招商品牌名称及加盟商名称，以及双方的法定代表人、所在地址、邮编等信息。
二、特许经营权许可期限及合同期限。
这部分内容主要明确双方的合作期限，本部分内容还要包含加盟费用的数额、支付形式等。
三、加盟形式及双方权责。
这部分内容要明确加盟形式及双方的权责，其要明确加盟商是否有权使用品牌方的品牌标识、企业名称、宣传照片，以及某些责任的划分等。
四、促销与广告。
这部分内容需要明确品牌方在促销与广告方面需要为加盟商提供的协助，提供相关协助的周期和频率，加盟商需要在促销与广告方面做出的配合，以及促销与广告费用的负担情况等。
五、培训与指导。
这部分内容主要包括品牌方要为加盟商提供的知识及技术支持，培训与指导的形式，以及费用负担情况。
品牌方是否通过区域督导或者区域经理来实现技术支持？是向加盟商派驻人员提供支持还是加盟商指派人员来品牌方接受培训？这些都需要明确下来。
六、商标、服务标志及相关权利。
这部分内容主要明确所有商标、服务标志及相关权利的所有权归属，双方在经营过程中针对商标、服务标志及相关权利要遵守的义务。
七、竞争限制。
这部分内容明确加盟商在同等条件下是否有优先代理权，以及是否有权转让品牌方授予的经销权等。
八、服务质量控制。
这部分内容主要约束加盟商对服务质量的控制，主要包括产品质量、产品出品标准、产品生产加工标准等。
九、合同的变更、解除、终止，以及协商调整。
这部分内容就合同的变更、解除、终止，以及协商调整的情形做出规定。
（二）加盟招商管理手册
如何管理加盟商？
加盟连锁已经成为很多连锁品牌发展的常见方式。
对于品牌方来说，必须要有一定的经营策略，否则会影响到品牌的形象和发展。
如何管理加盟商，一直是很多品牌方的痛点，原因如下三点：
一、连锁创业者在进行加盟招商时没有明确范围。
很多连锁创业者在进行加盟招商时，没有确定一个合适的范围，一开始就将加盟店铺开到全国各地。
造成管理半径很长，品牌方的管控力度很弱，很难约束加盟商的一些动作和行为等。
二、加盟商没有完全按照加盟招商协议行事。
有些加盟商的管理者自认为有一定的从业经验，所以不想完全按照品牌方的要求做事。
三、品牌方的管理失误。
现在很多品牌连锁加盟体系的合作关系本身就比较脆弱，如果品牌方再出现管理失误，那么分歧的出现在所难免。
连锁创业者该如何对加盟商进行管理呢？
连锁创业者需要在两个方面同时下功夫：
一是加盟管理团队的建设。
对于品牌方来说，品牌价值和体验至关重要，在对加盟商进行管理的过程中品牌方要建立并完善加盟管理团队。
一个品牌的加盟管理团队至少要包含区域督导或区域经理，他们的工作职责是监督加盟商的运营，定期或不定期地巡查加盟商。
连锁创业者要视连锁经营的规模组建加盟管理团队。
一个区域督导或者区域经理负责10~20家加盟店即可。
如果负责监督的门店太多，那么便很有可能造成管理上的疏忽。
二是加盟管理制度的建立。
加盟管理团队的存在意义就是帮助加盟商发现问题，调整和优化运营策略及管理状况。
所以，连锁创业者在组建好加盟管理团队后，就需要建立加盟管理制度，包括督导方法、督导方案、督导手册、督导标准等，从制度上规范和指导加盟管理团队的工作。
三是特许人品牌要有符合加盟招商的条件。
对外进行加盟招商的品牌，也叫特许人，需要符合相应的条件。
首先，对外进行加盟招商的品牌，必须要有相对成熟的经营模式，也就是说连锁创业者要能证明自己的模式是具有盈利能力和竞争优势的。
其次，作为特许人必须要具备给加盟商提供经营指导的能力，要能为其在经营技术方面和业务培训方面提供相应的指导。
最后，连锁创业者必须拥有至少两家直营店，并且开业时间要超过一年。
也就是说如果连锁创业者只有一家直营店，那么进行加盟招商是不合法的。
四是特许人或是连锁创业者要制作加盟招商推广手册和管理手册。
加盟招商推广手册是连锁企业用来招商的重要工具，它不但是展示企业实力的重要物料，同时也能体现品牌的总体运营状况。
连锁创业者需要对其进行系统规划，把企业的优势、实力及相应的招商优势体现出来，使之跃然纸上，从而促成招商的成功。
它一般以企业简介、企业文化、行业分析、产品系列、优势分析、加盟保障、加盟条件、加盟流程等几部分内容构成。
五是特许人需要扩建团队。
如果要维护品牌的信誉，管理并服务好加盟商，连锁创业者需要分别组建一支加盟招商团队和一支管理团队。
如果只有招商团队，没有管理团队，那么加盟商做得对不对、好不好，连锁创业者是不清楚的。
如果加盟商产品不达标、价格不统一，折扣、促销不规范，那么会损害品牌的形象和利益。
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