#芜湖畅聊早餐会# #双招双引# 【一改、二为、五做到！芜湖这样干！】2月7日上午，全省改进工作作风为民办实事为企优环境大会在合肥召开，发出了开局即冲刺、聚力抓作风的强烈信号。
会上，省委书记、省人大常委会主任郑栅洁强调：必须坚定不移改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表，做到有求必应，做到真心真情，做到求真务实，做到知敬畏守底线。简单地说，就是“一改、二为、五做到”。
在本次会上，芜湖市委书记单向前围绕进一步改进工作作风，为群众办实事，优化营商环境作了表态发言。
单向前说，我们将打出为企服务组合拳，通过畅聊早餐会、线上惠企政策网上超市等平台、措施，构建系统集成的为企服务生态圈，打造一流营商环境；打响企业建设新攻势，强力推进“双招双引”，市几大班子成员领衔十大新兴产业链链长，顶格推动延链补链强链，努力在招引百亿元重大项目中取得新突破；打造创新创业新高地，争当“创业江淮”排头兵，引进一批领军人才、高端人才，努力将芜湖打造成新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地。
这次大会是安徽省新春第一会，发出了改作风、办实事、优环境的动员令，充分体现了省委省政府全心全意为群众的真挚情怀、聚焦聚力谋发展的责任担当。会后，芜湖迅速狠抓贯彻落实工作，围绕“一改二为五做到”的目标要求闻令而动、迅速落实，结合市情和工作实际，拿出贯彻落地的新步法、新打法、新方法，特别是聚焦大会指出的不作为、不担当、不进取、不务实、不守信、不知止等六个方面问题，要求全市各级各部门深入开展检视剖析，自查自纠、举一反三，推动全市作风建设展现新气象、再上新台阶。
梳理近年来芜湖的发展脉络，我们不难发现，改进工作作风，为群众办实事，优化营商环境，芜湖一直在路上！
“畅聊早餐会”
创新政企沟通机制 构建亲清政商关系
充分倾听企业心声，切实了解企业所盼，真诚帮助企业发展。2021年3月以来，芜湖市创新政企沟通机制，开启每周一次“畅聊早餐会”。“畅聊早餐会”目的就是开门问策、畅通渠道、以商招商，着力构建亲清政商关系。政商关系不仅关涉营商环境，而且反映党风、政风、社风，也是芜湖市委市政府在改进工作作风上的一次创新探索。
从2021年3月27日至2022年1月29日，共举办了38场早餐会，邀请了212名企业家及社会组织人士参加，年纪最大的83岁，年纪最小的是“95后”。畅聊早餐会还开到了北京和深圳，引起社会广泛关注与好评。
2021年8月29日第二十场“畅聊早餐会”，适逢王清宪省长在芜湖调研，他专门抽出时间听取了“畅聊早餐会”举办情况介绍，并同部分企业家代表进行交流座谈。他说，芜湖市用心打造“新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地”，包含了创业城市建设的丰富内涵，在这个过程中，创建“畅聊早餐会”这个服务企业家的平台，体现了对企业家创意创新创造的充分尊重，也一定能汇聚广大企业家创意创新创造的智慧，值得充分肯定。
从“坐店等客”到“上门服务”
惠企利民政策像“网购”
手机一点，全市范围内有效公共政策一目了然；不用填表，学历、社保等大数据比对审核后就业补贴迅速到位。
2021年9月11日，聚焦“产学研用”融合发展和人才培育招引工作的第二十二场“畅聊早餐会”举行。在这场早餐会上，谈到人才政策、惠企政策“最后一公里”落地问题，芜湖市委书记单向前说：“我们将持续不断增强服务意识、创新服务手段，通过打造‘网上政策超市’，使人才政策、惠企政策兑现像‘网购’一样方便！”
7个工作日之后，也就是2021年9月23日，“芜湖市惠企政策网上超市”上线。通过流程再造，变以往政策兑付层层上报、层层下拨的线下兑付机制为数据协同、信用承诺的在线兑付模式，有助于缓解政策兑付落地难。此外，平台每发布一条新政策，就会通过短信等方式自动推送给符合申报条件的企业，提醒企业及时申报，实现了“坐店等客”到“上门服务”的转变。
“通过‘网上超市’，公司账户一次性收到了29.4万元，这是‘代理发明专利获得授权的代理机构’政策补助。不用递材料，省了来回跑，办理流程也加快了！”北京风雅颂专利代理有限公司芜湖分公司总经理方昊感慨。
据介绍，芜湖市惠企政策网上超市首批政策包括“免申即享”政策7条、“即申即享”政策2条，涉及市市场监管局、市人社局相关政策兑现。上线当日即兑付601.9万元，其中兑付企业599.4万，兑付个人2.5万元（10人次）。
搭平台、惠民生，芜湖建立了20项市级重点民生清单、出台了774条办实事制度，这是安徽省推进“我为群众办实事”实践活动常态化的一个缩影。
“在芜湖，只要企业有困难，就一定有人关心!”
“在芜湖，只要企业有困难，就一定有人关心！”2022年1月23日，在第三十七场畅聊早餐会上，市委书记单向前这句话，亮明了市委市政府全心全意服务企业的态度，也让参会的企业家倍感温暖。
值得一提的是，参加了第三十七场畅聊早餐会后，当天下午，单向前还在芜湖市企业服务中心现场办公，“开门”接待企业家。面对36家企业提出的涉法涉诉、项目推进、营商环境、融资保障等方面建议诉求，单向前与市直部门负责人一道分析症结所在，提出解决办法，整个过程持续了4个多小时。单向前再次直言，“在芜湖，只要企业家有困难，就一定有人关心。”
4天后，1月27日，市长宁波参加了第二场“企业家接待日”公开办公活动，现场聆听企业家诉求，协调解决一个个具体问题。
在企业家眼里，发展遇到困惑，受到市委书记和市长来接待，是一件特别暖心的事。芜湖世纪联华发展有限公司负责人陈珺说，“政府践行以人民为中心的发展思想，以问题导向营造更优营商环境，让我有了实实在在的获得感。”
不设限、不过滤，面向全社会接受预约——市委书记、市长公开接待企业家，无疑传递一个清晰信号：政府敢于直面问题，及时解决问题，了解企业家所思所想、所困所惑，全力支持企业发展。“公开接待”是面对面提出问题，分析症结；在接待过程中，还会实打实提出解决办法，真正让企业家感受到“办理实效”。
据了解，企业家接待日上的所有诉求建议，相关部门给予了100%回应：梦昕科技反映融资和人才引进不易，市经信局联合地方金融局和市内3所高校为其解难；嘉码网络科技寻求乡村振兴项目支持，市农业农村局和属地政府立即对接；还有企业反映涉法涉诉问题，市中级人民法院院长钱明树直接做出承诺负责到底……
《安徽日报》就芜湖市建立“企业家接待日”公开办公制度称，这是芜湖市牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，推深做实“1%工作法”，持续打造一流营商环境的又一创新举措，主动破解企业发展中的难点、堵点、痛点，不遗余力为企业解难纾困。
工作作风如何改进？为民办实事如何落实？如何打造一流的营商环境？从畅聊早餐会到“1%工作法”，从“双招双引”到“紫云英人才计划”，从企业服务联席会议到“企业家接待日”……芜湖一系列创新打法，都指向了创优营商环境、服务企业、助推经济高质量发展的工作逻辑，也是用实际行动改进工作作风，积极落实“我为群众办实事”，构建系统集成的为企为民服务生态圈，打造一流的营商、政务环境，把企业家和群众当家人，把企业和群众的事当成家事。
持续改进工作作风，真心真情为民办实事为企优环境，芜湖一直在努力，并将用心交出更加亮眼的答卷！
会上，省委书记、省人大常委会主任郑栅洁强调：必须坚定不移改进工作作风，为民办实事、为企优环境，做到对标对表，做到有求必应，做到真心真情，做到求真务实，做到知敬畏守底线。简单地说，就是“一改、二为、五做到”。
在本次会上，芜湖市委书记单向前围绕进一步改进工作作风，为群众办实事，优化营商环境作了表态发言。
单向前说，我们将打出为企服务组合拳，通过畅聊早餐会、线上惠企政策网上超市等平台、措施，构建系统集成的为企服务生态圈，打造一流营商环境；打响企业建设新攻势，强力推进“双招双引”，市几大班子成员领衔十大新兴产业链链长，顶格推动延链补链强链，努力在招引百亿元重大项目中取得新突破；打造创新创业新高地，争当“创业江淮”排头兵，引进一批领军人才、高端人才，努力将芜湖打造成新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地。
这次大会是安徽省新春第一会，发出了改作风、办实事、优环境的动员令，充分体现了省委省政府全心全意为群众的真挚情怀、聚焦聚力谋发展的责任担当。会后，芜湖迅速狠抓贯彻落实工作，围绕“一改二为五做到”的目标要求闻令而动、迅速落实，结合市情和工作实际，拿出贯彻落地的新步法、新打法、新方法，特别是聚焦大会指出的不作为、不担当、不进取、不务实、不守信、不知止等六个方面问题，要求全市各级各部门深入开展检视剖析，自查自纠、举一反三，推动全市作风建设展现新气象、再上新台阶。
梳理近年来芜湖的发展脉络，我们不难发现，改进工作作风，为群众办实事，优化营商环境，芜湖一直在路上！
“畅聊早餐会”
创新政企沟通机制 构建亲清政商关系
充分倾听企业心声，切实了解企业所盼，真诚帮助企业发展。2021年3月以来，芜湖市创新政企沟通机制，开启每周一次“畅聊早餐会”。“畅聊早餐会”目的就是开门问策、畅通渠道、以商招商，着力构建亲清政商关系。政商关系不仅关涉营商环境，而且反映党风、政风、社风，也是芜湖市委市政府在改进工作作风上的一次创新探索。
从2021年3月27日至2022年1月29日，共举办了38场早餐会，邀请了212名企业家及社会组织人士参加，年纪最大的83岁，年纪最小的是“95后”。畅聊早餐会还开到了北京和深圳，引起社会广泛关注与好评。
2021年8月29日第二十场“畅聊早餐会”，适逢王清宪省长在芜湖调研，他专门抽出时间听取了“畅聊早餐会”举办情况介绍，并同部分企业家代表进行交流座谈。他说，芜湖市用心打造“新思路的试验地、新事物的生发地、新产品的首发地”，包含了创业城市建设的丰富内涵，在这个过程中，创建“畅聊早餐会”这个服务企业家的平台，体现了对企业家创意创新创造的充分尊重，也一定能汇聚广大企业家创意创新创造的智慧，值得充分肯定。
从“坐店等客”到“上门服务”
惠企利民政策像“网购”
手机一点，全市范围内有效公共政策一目了然；不用填表，学历、社保等大数据比对审核后就业补贴迅速到位。
2021年9月11日，聚焦“产学研用”融合发展和人才培育招引工作的第二十二场“畅聊早餐会”举行。在这场早餐会上，谈到人才政策、惠企政策“最后一公里”落地问题，芜湖市委书记单向前说：“我们将持续不断增强服务意识、创新服务手段，通过打造‘网上政策超市’，使人才政策、惠企政策兑现像‘网购’一样方便！”
7个工作日之后，也就是2021年9月23日，“芜湖市惠企政策网上超市”上线。通过流程再造，变以往政策兑付层层上报、层层下拨的线下兑付机制为数据协同、信用承诺的在线兑付模式，有助于缓解政策兑付落地难。此外，平台每发布一条新政策，就会通过短信等方式自动推送给符合申报条件的企业，提醒企业及时申报，实现了“坐店等客”到“上门服务”的转变。
“通过‘网上超市’，公司账户一次性收到了29.4万元，这是‘代理发明专利获得授权的代理机构’政策补助。不用递材料，省了来回跑，办理流程也加快了！”北京风雅颂专利代理有限公司芜湖分公司总经理方昊感慨。
据介绍，芜湖市惠企政策网上超市首批政策包括“免申即享”政策7条、“即申即享”政策2条，涉及市市场监管局、市人社局相关政策兑现。上线当日即兑付601.9万元，其中兑付企业599.4万，兑付个人2.5万元（10人次）。
搭平台、惠民生，芜湖建立了20项市级重点民生清单、出台了774条办实事制度，这是安徽省推进“我为群众办实事”实践活动常态化的一个缩影。
“在芜湖，只要企业有困难，就一定有人关心!”
“在芜湖，只要企业有困难，就一定有人关心！”2022年1月23日，在第三十七场畅聊早餐会上，市委书记单向前这句话，亮明了市委市政府全心全意服务企业的态度，也让参会的企业家倍感温暖。
值得一提的是，参加了第三十七场畅聊早餐会后，当天下午，单向前还在芜湖市企业服务中心现场办公，“开门”接待企业家。面对36家企业提出的涉法涉诉、项目推进、营商环境、融资保障等方面建议诉求，单向前与市直部门负责人一道分析症结所在，提出解决办法，整个过程持续了4个多小时。单向前再次直言，“在芜湖，只要企业家有困难，就一定有人关心。”
4天后，1月27日，市长宁波参加了第二场“企业家接待日”公开办公活动，现场聆听企业家诉求，协调解决一个个具体问题。
在企业家眼里，发展遇到困惑，受到市委书记和市长来接待，是一件特别暖心的事。芜湖世纪联华发展有限公司负责人陈珺说，“政府践行以人民为中心的发展思想，以问题导向营造更优营商环境，让我有了实实在在的获得感。”
不设限、不过滤，面向全社会接受预约——市委书记、市长公开接待企业家，无疑传递一个清晰信号：政府敢于直面问题，及时解决问题，了解企业家所思所想、所困所惑，全力支持企业发展。“公开接待”是面对面提出问题，分析症结；在接待过程中，还会实打实提出解决办法，真正让企业家感受到“办理实效”。
据了解，企业家接待日上的所有诉求建议，相关部门给予了100%回应：梦昕科技反映融资和人才引进不易，市经信局联合地方金融局和市内3所高校为其解难；嘉码网络科技寻求乡村振兴项目支持，市农业农村局和属地政府立即对接；还有企业反映涉法涉诉问题，市中级人民法院院长钱明树直接做出承诺负责到底……
《安徽日报》就芜湖市建立“企业家接待日”公开办公制度称，这是芜湖市牢固树立“服务企业就是服务发展”理念，推深做实“1%工作法”，持续打造一流营商环境的又一创新举措，主动破解企业发展中的难点、堵点、痛点，不遗余力为企业解难纾困。
工作作风如何改进？为民办实事如何落实？如何打造一流的营商环境？从畅聊早餐会到“1%工作法”，从“双招双引”到“紫云英人才计划”，从企业服务联席会议到“企业家接待日”……芜湖一系列创新打法，都指向了创优营商环境、服务企业、助推经济高质量发展的工作逻辑，也是用实际行动改进工作作风，积极落实“我为群众办实事”，构建系统集成的为企为民服务生态圈，打造一流的营商、政务环境，把企业家和群众当家人，把企业和群众的事当成家事。
持续改进工作作风，真心真情为民办实事为企优环境，芜湖一直在努力，并将用心交出更加亮眼的答卷！
#征拆维权# 【最高法判例：征收补偿协议或者补偿决定未解决前， 被征收人有权拒绝交出房屋和土地】
相关法律明文规定：征收前，应补偿先到位。
01
裁判要点
有征收必有补偿，无补偿则无征收。征收补偿应当遵循法定的程序和步骤，遵循及时补偿原则和公平补偿原则。补偿问题未经征收补偿协议或者补偿决定解决前，被征收人有权拒绝交出房屋和土地。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 判 决 书
再审申请人（一审原告、二审上诉人）山西省XX集团有限公司，住所地山西省太原市双塔西街XX号。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山西省太原市人民政府，住所地山西省太原市新建路69号。
再审申请人山西省XX集团有限公司（以下简称XX公司）诉山西省太原市人民政府（以下简称太原市政府）收回国有土地使用权决定一案，不服山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决，向本院申请再审。经听证审查后，本院于2016年5月24日作出（2015）行监字第2102号行政裁定,决定提审本案。现已审理终结。
一、二审法院查明以下主要事实：XX公司于2004年4月和2005年10月先后办理了双塔西街162号的《国有土地使用证》，并于2006年3月1日办理了《房屋产权证》。太原市政府为实施解放南路长治路改造道路建设，于2014年4月4日发布并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》（以下简称《通告》），并公示于2014年4月10日《太原日报》、山西省太原市国土资源局网站收地专栏。该《通告》告知各有关单位和住户，市政府决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到太原市国土资源局办理土地使用权注销手续；逾期不交回的，将予以注销。《通告》载明所涉安业公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。XX公司对《通告》不服提起本案诉讼，请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。
一、二审法院认为：太原市政府于2014年4月4日发布《通告》，决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权，有明确的南北界线、涉及单位和收回土地面积。收回通告区域内的国有土地，是为实现城市规划而实施道路建设改造工程，属于因公共利益需要使用土地。根据法律规定，经有权机关批准，人民政府可以收回国有土地使用权。《通告》发布前，相关单位办理了用地规划手续，并报请太原市政府批复同意，其收回程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。因此，《通告》中有关土地使用权注销事项的内容并不违反法律规定。太原市政府收回XX公司依法取得的国有土地使用权，应当依照法律规定予以补偿。《通告》中也明确，收回上述国有土地使用权涉及的拆迁补偿事宜按照有关规定依法进行。2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定该项目暂缓实施，故未能实际开展补偿工作。XX公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿的主张没有事实和法律依据。据此，一审法院判决驳回XX公司要求撤销太原市政府并政收告〔2014〕018号行政征收决定的诉讼请求。XX公司不服，提起上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。
再审申请人XX公司在向本院提出的再审申请中请求撤销山西省高级人民法院终审判决。
理由有：第一，太原市政府在补偿事宜均未落实的情况下，直接作出收回土地使用权的决定属于程序违法；
第二，国有土地使用权收回的主体是人民政府的土地行政主管部门，太原市政府作为地市一级的人民政府直接作出收回国有土地使用权的决定，属于滥用行政权力；
第三，收回国有土地使用权必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，同时规划手续的办理须经论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，修改规划的应当依法办理审批程序报批。本案中，太原市政府在道路改造的规划手续未经法定程序办理的情况下即直接决定收回国有土地使用权，属于程序违法；
第四，《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规均规定，土地使用权在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回。太原市政府的收地行为显然与法律规定的“特殊情况”不符，收地决定作出至今已有两年之久，而道路改造项目并未开工建设，显然与我国依法行政、合理行政的基本原则相违悖；
第五，根据正当程序原则以及相关法律规定，国家行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织切身利益的决定前，应当告知相对人决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，作出行政决定后，应当将该决定书面送达行政相对人。太原市政府自始至终没有向XX公司送达收回国有土地使用权的书面决定，也没有告知收回国有土地使用权决定的任何事实、理由和依据，更没有听取XX公司的陈述和申辩，取而代之的是仅仅在太原市国土资源局网站收地专栏以通告的形式公示了收回安业公司土地的面积共计749.5平方米（具体四至范围不清）。
综上，太原市政府的行政行为明显程序不当，属于违法行政。原审法院判决驳回XX公司的诉讼请求不当，应依法予以撤销。
再审被申请人太原市政府答辩称：根据《土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地的，土地行政主管部门经有权机关批准，可以收回国有土地使用权。太原市政府作出收回国有土地使用权的决定，主体适格，系在法定权限内作出。太原市政府对收回道路改造区域内的土地使用权作出通告，并在媒体进行了公示，作出收回国有土地使用权的决定，事实清楚，程序合法。根据《土地登记办法》的规定，依法收回的国有土地可以直接办理注销登记，太原市政府要求包括安业公司在内的有关单位及住户自通告发布之日起15日内办理土地使用权注销手续，逾期不交回的，将予以注销，符合法律规定。请求驳回XX公司的再审请求。
在本院对本案的听证审查和庭审中，双方当事人对原审判决认定的主要事实均无异议，本院予以确认。但在本案再审庭审中，再审被申请人太原市政府表示，原审判决认定“2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定并公告该项目暂缓实施”，系一、二审法院根据相关证据认定的事实，目前虽然相关报纸已经公开报道过暂缓实施该项目，但太原市政府及相关职能部门并未作出暂缓实施的书面决定。
本案审理过程中，根据本院要求，双方当事人曾多次协商解决本案纠纷，但未达成一致意见。
本院认为：有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。通常，征收决定应当包括具体补偿内容，因评估或者双方协商以及其他特殊原因，征收决定未包括补偿内容的，征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内，及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定的程序和方式进行，并应根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神，由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况，综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。对国有土地上房屋所有权人补偿内容已经包含了国有土地使用权补偿的，对同时收回的国有土地的土地使用权人不再单独给予补偿。对被征收不动产价值评估的时点，一般应当为征收决定公告之日或者征收决定送达被征收人之日。因征收人原因造成征收补偿问题不合理迟延的，且被征收不动产价格明显上涨的，被征收人有权主张以作出征收补偿决定或者签订征收补偿协议时的市场价格作为补偿基准。被征收人对征收补偿决定或者征收补偿协议所确定的补偿金额和其他内容有异议的，可以依法提起行政诉讼。征收机关依法办理相关提存等手续并书面告知被征收人领取补偿款项、使用安置房屋等内容的，被征收人无法定正当理由拒绝领取的，征收机关对诉讼期间被征收财物价格上涨而形成的损失不承担补偿责任。
本案中，因实施道路建设改造工程的需要，太原市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权，但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。在本案中，太原市政府收回XX公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取XX公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，尤其是至今尚未对XX公司进行任何补偿，不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神，依法应予以撤销。但考虑到相关道路建设改造工程确属公共利益需要，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，对太原市政府以《通告》形式收回安业公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为应确认违法。今后如因道路建设改造实际使用安业公司相应土地，XX公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿；XX公司也有权要求先补偿后搬迁，在未依法解决补偿问题前，XX公司有权拒绝交出土地。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十八条之规定，判决如下：
一、撤销山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决和山西省太原市中级人民法院（2014）并行初字第43号行政判决；
二、确认再审被申请人山西省太原市人民政府并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》中有关收回山西省XX集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法；
一、二审案件受理费共计100元，由再审被申请人山西省太原市人民政府负担。
本判决为终审判决。
京尹律师提醒：相关法规为农民的土地被征收提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
相关法律明文规定：征收前，应补偿先到位。
01
裁判要点
有征收必有补偿，无补偿则无征收。征收补偿应当遵循法定的程序和步骤，遵循及时补偿原则和公平补偿原则。补偿问题未经征收补偿协议或者补偿决定解决前，被征收人有权拒绝交出房屋和土地。
02
裁判文书
中华人民共和国最高人民法院
行 政 判 决 书
再审申请人（一审原告、二审上诉人）山西省XX集团有限公司，住所地山西省太原市双塔西街XX号。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）山西省太原市人民政府，住所地山西省太原市新建路69号。
再审申请人山西省XX集团有限公司（以下简称XX公司）诉山西省太原市人民政府（以下简称太原市政府）收回国有土地使用权决定一案，不服山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决，向本院申请再审。经听证审查后，本院于2016年5月24日作出（2015）行监字第2102号行政裁定,决定提审本案。现已审理终结。
一、二审法院查明以下主要事实：XX公司于2004年4月和2005年10月先后办理了双塔西街162号的《国有土地使用证》，并于2006年3月1日办理了《房屋产权证》。太原市政府为实施解放南路长治路改造道路建设，于2014年4月4日发布并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》（以下简称《通告》），并公示于2014年4月10日《太原日报》、山西省太原市国土资源局网站收地专栏。该《通告》告知各有关单位和住户，市政府决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到太原市国土资源局办理土地使用权注销手续；逾期不交回的，将予以注销。《通告》载明所涉安业公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。XX公司对《通告》不服提起本案诉讼，请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。
一、二审法院认为：太原市政府于2014年4月4日发布《通告》，决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权，有明确的南北界线、涉及单位和收回土地面积。收回通告区域内的国有土地，是为实现城市规划而实施道路建设改造工程，属于因公共利益需要使用土地。根据法律规定，经有权机关批准，人民政府可以收回国有土地使用权。《通告》发布前，相关单位办理了用地规划手续，并报请太原市政府批复同意，其收回程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。因此，《通告》中有关土地使用权注销事项的内容并不违反法律规定。太原市政府收回XX公司依法取得的国有土地使用权，应当依照法律规定予以补偿。《通告》中也明确，收回上述国有土地使用权涉及的拆迁补偿事宜按照有关规定依法进行。2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定该项目暂缓实施，故未能实际开展补偿工作。XX公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿的主张没有事实和法律依据。据此，一审法院判决驳回XX公司要求撤销太原市政府并政收告〔2014〕018号行政征收决定的诉讼请求。XX公司不服，提起上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。
再审申请人XX公司在向本院提出的再审申请中请求撤销山西省高级人民法院终审判决。
理由有：第一，太原市政府在补偿事宜均未落实的情况下，直接作出收回土地使用权的决定属于程序违法；
第二，国有土地使用权收回的主体是人民政府的土地行政主管部门，太原市政府作为地市一级的人民政府直接作出收回国有土地使用权的决定，属于滥用行政权力；
第三，收回国有土地使用权必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，同时规划手续的办理须经论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，修改规划的应当依法办理审批程序报批。本案中，太原市政府在道路改造的规划手续未经法定程序办理的情况下即直接决定收回国有土地使用权，属于程序违法；
第四，《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规均规定，土地使用权在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回。太原市政府的收地行为显然与法律规定的“特殊情况”不符，收地决定作出至今已有两年之久，而道路改造项目并未开工建设，显然与我国依法行政、合理行政的基本原则相违悖；
第五，根据正当程序原则以及相关法律规定，国家行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织切身利益的决定前，应当告知相对人决定的事实、理由和依据，并听取当事人的陈述和申辩，作出行政决定后，应当将该决定书面送达行政相对人。太原市政府自始至终没有向XX公司送达收回国有土地使用权的书面决定，也没有告知收回国有土地使用权决定的任何事实、理由和依据，更没有听取XX公司的陈述和申辩，取而代之的是仅仅在太原市国土资源局网站收地专栏以通告的形式公示了收回安业公司土地的面积共计749.5平方米（具体四至范围不清）。
综上，太原市政府的行政行为明显程序不当，属于违法行政。原审法院判决驳回XX公司的诉讼请求不当，应依法予以撤销。
再审被申请人太原市政府答辩称：根据《土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地的，土地行政主管部门经有权机关批准，可以收回国有土地使用权。太原市政府作出收回国有土地使用权的决定，主体适格，系在法定权限内作出。太原市政府对收回道路改造区域内的土地使用权作出通告，并在媒体进行了公示，作出收回国有土地使用权的决定，事实清楚，程序合法。根据《土地登记办法》的规定，依法收回的国有土地可以直接办理注销登记，太原市政府要求包括安业公司在内的有关单位及住户自通告发布之日起15日内办理土地使用权注销手续，逾期不交回的，将予以注销，符合法律规定。请求驳回XX公司的再审请求。
在本院对本案的听证审查和庭审中，双方当事人对原审判决认定的主要事实均无异议，本院予以确认。但在本案再审庭审中，再审被申请人太原市政府表示，原审判决认定“2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定并公告该项目暂缓实施”，系一、二审法院根据相关证据认定的事实，目前虽然相关报纸已经公开报道过暂缓实施该项目，但太原市政府及相关职能部门并未作出暂缓实施的书面决定。
本案审理过程中，根据本院要求，双方当事人曾多次协商解决本案纠纷，但未达成一致意见。
本院认为：有征收必有补偿，无补偿则无征收。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，国家可以依法收回国有土地使用权，也可征收国有土地上单位、个人的房屋；但必须对被征收人给予及时公平补偿，而不能只征收不补偿，也不能迟迟不予补偿。通常，征收决定应当包括具体补偿内容，因评估或者双方协商以及其他特殊原因，征收决定未包括补偿内容的，征收机关应当在征收决定生效后的合理时间内，及时通过签订征收补偿协议或者作出征收补偿决定的方式解决补偿问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定的程序和方式进行，并应根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《城镇土地估价规程》等规定精神，由专业的房地产价格评估机构在实地查勘的基础上，根据被征收不动产的区位、用途等影响被征收不动产价值的因素和当地房地产市场状况，综合选择市场法、收益法、成本法、假设开发法等评估方法对被征收不动产价值进行评估，合理确定评估结果，并在此基础上进行补偿。对国有土地上房屋所有权人补偿内容已经包含了国有土地使用权补偿的，对同时收回的国有土地的土地使用权人不再单独给予补偿。对被征收不动产价值评估的时点，一般应当为征收决定公告之日或者征收决定送达被征收人之日。因征收人原因造成征收补偿问题不合理迟延的，且被征收不动产价格明显上涨的，被征收人有权主张以作出征收补偿决定或者签订征收补偿协议时的市场价格作为补偿基准。被征收人对征收补偿决定或者征收补偿协议所确定的补偿金额和其他内容有异议的，可以依法提起行政诉讼。征收机关依法办理相关提存等手续并书面告知被征收人领取补偿款项、使用安置房屋等内容的，被征收人无法定正当理由拒绝领取的，征收机关对诉讼期间被征收财物价格上涨而形成的损失不承担补偿责任。
本案中，因实施道路建设改造工程的需要，太原市政府与相关职能部门可以依法收回国有土地使用权，但应当遵循法定的程序和步骤并应依法及时解决补偿问题。在本案中，太原市政府收回XX公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取XX公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，尤其是至今尚未对XX公司进行任何补偿，不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神，依法应予以撤销。但考虑到相关道路建设改造工程确属公共利益需要，因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项规定，对太原市政府以《通告》形式收回安业公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为应确认违法。今后如因道路建设改造实际使用安业公司相应土地，XX公司有权主张以实际使用土地时的土地市场价值为基准进行补偿；XX公司也有权要求先补偿后搬迁，在未依法解决补偿问题前，XX公司有权拒绝交出土地。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十八条之规定，判决如下：
一、撤销山西省高级人民法院（2015）晋行终字第50号行政判决和山西省太原市中级人民法院（2014）并行初字第43号行政判决；
二、确认再审被申请人山西省太原市人民政府并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》中有关收回山西省XX集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法；
一、二审案件受理费共计100元，由再审被申请人山西省太原市人民政府负担。
本判决为终审判决。
京尹律师提醒：相关法规为农民的土地被征收提供了法律保障，如果身边有人在拆迁中权益受到损害时，拆迁户应第一时间寻求法律帮助，把握维权黄金时间，最大化维护自身利益！
【他山之石】荔湾：政务改革步履不停，数字“智理”引领未来
出家门15分钟距离可以办什么事？最基本的买菜、搭车、吃饭自不必说，然而，很多人渴望的15分钟生活圈远不止此。在荔湾区逢源街耀华社区，居民们可以走路15分钟去领取养老金，办理社保、失业金，社区政务大厅里164项业务一网通办，街坊们不出远门便可享受多部门“上门送服务”。
作为在全国率先推动“一窗式”政务改革的荔湾区，坚持“放”出活力、“管”出公平、“服”出效率，不断以深化“放管服”改革，加快向“服务型”政府转变。
近日，荔湾区人民政府与数字广东网络建设有限公司（下称“数字广东”）签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》，双方将就共同合作推进荔湾政务数字化改革，达成系列合作。借助“数字政府”平台建设，荔湾将进一步探索实现“双简”的有效路径，以数字化为引领为企业市民简化办事环节，为政务公职人员简化工作流程。
有先行先试的勇气，有锐意改革的魄力，更有付诸实践的动力。荔湾以数字赋能区域发展，矢志不渝推动社会治理走向“智理”。
坐在办公室里点开“广州市开办企业一网通”，夏先生根据指引逐步提交开办企业所需资料，“一表申报”省去了以往需要东奔西走提交的各种材料。在提交完毕后，仅半天时间夏先生便收到了电子营业执照。
“不仅如此，如今，开办企业政府还会附带免费赠送一套备案过的公章、发票和税务Ukey，免去企业再跑腿备案环节。这真是只需一台电脑就能开家公司啊。”夏先生感慨。今年11月，他在荔湾区注册成立公司，全程零跑腿的政务服务令他和股东们感到十分便利。
企业注册审批全网办、零跑腿，在“互联网+政务”平台的支持下，荔湾区商事登记网办率提升至68%，荔湾区政务服务数据管理局（下称“荔湾区政数局”）办事大厅再见不到一眼望不到头的等候队伍。
近年来，荔湾区持续推进“智能化、零距离”政务服务改革，全面优化营商环境向“服务型”政府转变，在企业审批注册、税费事项办理、工程项目联并审批等多方面探索“全网办”。
目前，荔湾区税务部门已开办244项涉税费事项全网办，进一步降低了企业行政成本；此外，区住建局、规划资源局、农水局等12个部门70个事项整合为42个阶段联合办理，内部工作环节的压缩直接体现为办事效率的提高。
政务数字化改革永远没有完成时，日积月累的实践才换来显而易见的“加速度”。回到七八年前，几乎完全是另一番情景。作为广州市中心城区，荔湾区也有着老城区典型的城市形态：场地有限、人口密集、老龄人口多等，给传统政务服务带来了一定局限。
2014年，为解决政务服务场地困扰，进一步规范办事流程和秩序，荔湾区在全国率先创新政务服务“一窗式”办理，以政务服务流程再造为窗口业务“减负”。
“市民只需在窗口递交材料，即转入后台工作人员统一办理环节，老百姓交完材料就完事了。”荔湾区政数局工作人员介绍，改革推进受审分离，将窗口服务前移，更加注重审批前的指引服务，省去了市民补材料、改材料的时间。
2018年，荔湾再次进行革命性再造。“改革主要聚焦政务服务标准化试点建设，同时，提出了三个零距离服务。”上述工作人员介绍，截至目前，荔湾以标准化审批、受理、监管为抓手，整合“一窗式”综合受理八大标准化制度，构建起了独具特色的“一窗式”服务标准体系，成为全省首个通过验收的国家级政务服务标准化试点。
从“一窗式”受理到远程“全网办”。今天的荔湾在先行先试地探索中，不断刷新服务速度，拓展服务领域，以政务服务流程再造，收获了市民、企业及政务工作者“双简”多赢的局面。
从一扇窗里，人们容易感受到服务的温度与态度，然而，在看不见的数字世界，荔湾在一张图上描绘着区域治理的底色和路径。在荔湾，政务改革不仅表现在对外服务中，通过搭建技术平台，城市的每个角落都清晰可见，人们的呼声都有人响应。
今年9月，荔湾区推进“访千家进万户听民意解民忧行动”，打通党员干部联系服务群众的“最后一米”。以辖区行政地图为脉络，荔湾区政数局围绕走访数据和需求分析，短时间内开发了“群众走访”模块和二维码，以数字赋能走访行动。
“下沉干部借助二维码即时录入走访信息、记录和反馈群众需求，通过两个月的走访，走访干部录入30多万条走访信息，收集群众诉求9000余宗，目前，所有群众需求均已被平台派到相关街道和职能部门。”区政数局数据中心相关负责人介绍。
民有所呼，我有所应。荔湾区不断加强城市运营“一图统览”建设，主动对接辖区群众、企业需求，为寻求社会治理能力新突破自我“加码”。数据中心负责人介绍，地图能够实现数据的空间属性，让数据反映得更为直观。如对平台上的工单进行区域确权，显示登革热等流行病的病例分布等，可以帮助决策和执行部门更精准做出判断。
以智慧政务一张图服务平台为基础，荔湾区全力打造数据平台，完善令行禁止、有呼必应综合指挥调度中心建设。
今年5月，一名美籍华人因疫情原因无法回荔湾办理房屋继承手续。他在微信扫码登录“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台发出诉求。荔湾区侨联第一时间通过平台将诉求转发至区住房和建设局，两部门相互配合为当事人解决困难，并实时将工作进度公布在“进度查询”上。“虽远隔重洋，荔湾在云上就解决了我的棘手问题，比回国亲自办理还方便。”事后，这名华侨发出感慨。
除接受基层派单业务外，如今，荔湾区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台还开展了很多特色业务。根据区情实际，平台添加了侨联呼、企业呼等自选项目，“一网统管”扩充了平台职能，社会“智理”效能大幅提升。
“平台让各条块工作更加公开、透明，不仅在技术和数据方面提供支撑，更加强了各部门沟通协作，让权责更加明朗。”上述负责人进一步举例说明，如“为侨服务·一呼必应”综合服务系统，可以根据平台记录匹配服务，协同其他部门共同完成涉侨个人报到、侨企服务等。
在城市运营“一张图”统筹下，“一网统管”“一网协同”让政务服务更加直观、智能。顶层设计、机构保障、协同创新等多管齐下，荔湾区以“互联网+政务”为抓手，不断降低制度成本提升行政效率，逐步形成了协同有渠道、流程有指引、过程全透明、监管全方位的现代社会治理体系。
近日，荔湾区人民政府与“数字广东”签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》，双方将共同推进荔湾区“数字政府”建设。合作将研究制定荔湾区“数字政府”改革建设规划，提出建设目标任务和实施路径。
荔湾区政数局负责人表示，本次战略合作的主要目标是以“互联网+政务”创新为重要突破口，以数据治理和数据应用为主线，充分利用大数据、云计算、人工智能/虚拟现实等信息技术，实现数据的“汇聚、融通、治理、应用、效能”，高标准打造“数字政府”改革建设的荔湾样本。
今年，在广东省出台数字政府改革建设“十四五”规划的背景下，荔湾区及时跟进研究，提出全力释放政务数据生产要素价值，以技术创新推动业务创新，不断探索数字政府建设的新场景和新模式，助力政府各职能机构实现数字化转型的发展设想。
荔湾区政数局还制定《荔湾区“智能化、零距离”政务服务改革工作方案》，将系统升级改造政务大厅，建设全天候自助服务大厅。接下来，荔湾将以“广东政务服务网”为网上办事统一入口，以智能服务区为实体大厅办事入口，推动线上线下并轨融合，促进民生高频服务“一次办成”。
区政数局负责人表示，荔湾区委区政府高度重视“数字政府”改革建设工作，将其作为推动全区高质量发展，提升城市整体运营支撑能力的重要抓手。今后，荔湾还将试点推行区属政务服务分厅、街道政务服务大厅的一体化建设；在打造“服务型”政府的前提下，进一步完善产业园区政务服务域建设，将个性化服务送到市民、企业的门口。
深入推进“放管服”改革，数字化、信息化让荔湾政务服务置身阳光下，以更加公开、公平的面貌展现一个“服务型”政府的责任担当与公信力，为强化党风廉政建设、营造风清气正的政治生态赋能。
面向“十四五”，改革更需要“智”“治”相偕，作为改革路上的探索者，荔湾将致力交出一份人民满意的高质量数字化发展答卷。
■数读荔湾
荔湾区“数字政府”改革建设成绩单：
①开设“穗好办”荔湾专区15个分区，上线100多个掌上办政务服务事项；
②区政务服务中心18个部门共700多项业务纳入综合受理，综合受理模式开展以来，平均审批时间压缩率超过70%，月均受理量增幅为162.3%；
③建立大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港、岭南 v谷和彩虹科创园等产业园区政务服务域，实现零距离服务；
④历史数据成果数字化，将全区门牌、房屋、人口、企事业单位等基础数据相互关联，并与政务地图相结合，形成基础图层；
⑤实现各类业务数据共享深度应用，形成专业图层，构建一套数据共享体系的荔湾“数字一张图”政务服务应用体系；
⑥通过基础图层、专业图层和迭代图层深度应用，形成荔湾区社会治理有效机制，为实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”提供强有力的数据支撑。
来源：广州市荔湾区政务服务中心微信公众号
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①开设“穗好办”荔湾专区15个分区，上线100多个掌上办政务服务事项；
②区政务服务中心18个部门共700多项业务纳入综合受理，综合受理模式开展以来，平均审批时间压缩率超过70%，月均受理量增幅为162.3%；
③建立大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港、岭南 v谷和彩虹科创园等产业园区政务服务域，实现零距离服务；
④历史数据成果数字化，将全区门牌、房屋、人口、企事业单位等基础数据相互关联，并与政务地图相结合，形成基础图层；
⑤实现各类业务数据共享深度应用，形成专业图层，构建一套数据共享体系的荔湾“数字一张图”政务服务应用体系；
⑥通过基础图层、专业图层和迭代图层深度应用，形成荔湾区社会治理有效机制，为实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”提供强有力的数据支撑。
来源：广州市荔湾区政务服务中心微信公众号
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