【人口老龄化带来冲击，养老金可持续对策有四个】5月11日，七普数据发布。一个较为瞩目的数字是人户分离将近4.9亿人口，东部地区人口占比大幅上升，中部、东北地区人口占比下滑，人口向经济发达区域、城市群集聚的趋势愈发明显。
如何理解区域之间的人口流动？这个现象将给区域经济发展注入哪些新活力？如何看待超大、特大城市的增长空间？为此，观察者网采访了北京大学国家发展研究院院长姚洋。以下为采访全文：
观察者网：数据表明，美国和日本在进入深度老龄化社会时，人均GDP在2万美元以上，中国马上要进入深度老龄化社会了，但人均GDP现在不过1万美元，因此有观点认为中国“未富先老”，如何看待这一观点？
姚洋：关于深度老龄化的问题，七普数据显示，我们65岁及以上人口占比为13.5%，深度老龄化的比率应该是14%，超高老龄化社会是20%。比起日本2019年28%的老龄化率，中国距离深度老龄化社会还有一段时间。从全球横向比较，中国的人口结构仍然是世界上相对较好的。
衡量人口结构的一个重要指标是劳动力人口占全国人口的比例，中国七普数据显示占比为63.35%，在这个指标上超过中国的没有几个国家。中国所谓的“人口红利”出现在本世纪的头十年，也就是2010年劳动人口的比例达到高峰，之后出现拐点掉下来了。
有些人机械地说我们2010年前享受了人口红利，那之后肯定是人口负红利了，我认为是过度夸大了老龄化对国家经济增长的影响。现在人口学家和经济学家都能看到，我们要接受一个老龄化的社会，也采取了一系列的生育政策，更加重要的事情是怎样去应对目前的状况。
观察者网：关于应对人口老龄化加剧的趋势，其中一个很重要的部分是养老金的可持续性问题。据了解，日本人均社保在过去15年增加了50%，社会保障费用占财政预算的三分之一。我们如何实现养老金的可持续性？
姚洋：我们谈到中国“未富先老”，“未富”说明经济还有增长的潜力。日本进入老龄化社会时，增长潜力基本上耗尽了。中国还有城市化等增长潜力，因此应对老龄化的第一个方面就是养老金的“盘子”还会提高。现在制定的养老金标准是按照比较低的收入水平，如果能够控制住养老金上涨的幅度，经济增长可以部分解决养老金的供给问题。
此外，七普数据显示城市化率是63.89%，未来十年有望再增加10到15个百分点，城市化率提高是可能而且是必要的。我们还有大量的人口居住在农村，进入城市后有利于生产力水平的提高，生活水平的改善，也有利于养老金缴费进一步扩大。现在，政府也在推进农村的养老保险，就业人数增多同样有利于养老金数量增加。
第二个方面是延迟退休。把退休年龄往后推，一定程度上可以缓解养老金的缺口，而且劳动力供给有了更多的潜力。
第三个方面是全国统筹社保。现在中央政府已经开始补贴养老金和医疗，这源于地区养老金的不均衡。虽然有些贫困地区养老金有亏空，但南方一些省市养老金相对富余。未来全国统筹起来，集中调度，可以保证养老金至少在短期内不会有亏空。
第四个方面是加速国有资本划转社保改革，把社保基金的盘子做大，用社保基金的收益弥补养老金亏空。中国目前的人口老龄化加剧情况，主要压力来自1962年到1973年的“婴儿潮”，不到10年时间新增2.6亿人口，也就说今天全国近五分之一人口都是这个时间段出生的。如果把这波浪潮应对过去，那之后老龄化问题会缓解一些。
观察者网：从区域看，东部和西部地区人口占比提升，中部和东北地区人口占比下降，广东和山东省人口超过1亿人。如何理解区域之间的人口流动，这个现象对经济发展有何影响？如何看待特大、超大城市的增长空间？
姚洋：基础数据跟我们平时的印象是吻合的。从数据可以看出，东北、华北地区有一些人口流出，东南沿海的省份的人口在增加，特别是广东、浙江增加的人口最多。这反映了我们整个经济体系的变化，经济活力主要在东南沿海地区。
“十四五”规划对此也做了肯定，人口和经济活动向中心城市、区域集中是合理的，也反映了经济社会发展的规律。对于这个现象，我们不仅接受，而且是欢迎的。
人口集聚会带来诸多好处，包括生产力的提高，经济活力的提高，生产成本、交通沟通成本的下降等等，有利于科技创新和城市发展。
事实上，超大型城市的人口增长并没有我们想象得那么多，比如北京、上海增长并不快。个体在选择城市时，也会综合考虑收入和成本，比如说上海、北京等地房价太贵，大家可能会选择在其周边城市发展，所以出现江苏、浙江容纳了大量人口，这是大家的理性选择。企业也会选择城市，会考虑这个城市的成本和人口资源，这背后都是有着经济自身的规律。
美国的“锈带”城市底特律，作为曾经的“世界汽车之都”，依靠汽车工业进入了全盛期，之后由于人才素质下降和产业过分单一等原因走向衰落，成为美国史上最大破产城市，破产后城市债务业全部清理。
这几年，底特律大力发展全球创意网络，在工业设计、广告、艺术等领域有新的发展，福特公司也打算“重返底特律”，所以说这是一个周期性的过程。
我国未来也会形成一些城市化区域。国家已经宣布了九个中心城市名单，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。围绕这九个城市将形成七个大的城市化区域，包括珠三角、长三角、长江中游地区、四川盆地、西安咸阳、郑州开封、京津冀地区。
可以预见，到2035年，我国城市化率将达到75%以上，全国60%以上的人口将集中在这七个城市化区域里，这种大城市群的发展，对于我们国家经济和创新将是很强的支撑力。
观察者网：七普数据中显示，我国人口十年来呈现低速增长态势，在这个情况下，中国的经济能如何转型应对人口的低速增长？
姚洋：这方面我们要理性看待了，一方面，中国的人口结构仍然是世界上比较好的，另一方面，我们的劳动人口的确在下降。
如何去弥补劳动人口的缺空？我们在《中国2049：走向世界经济强国》这本书里面说过，未来30年由于自动化和AI的发展，大量的劳动力会被替代掉，这会超过老龄化减少的劳动力和数量。换句话说，在未来一段时间里，要关注的不是劳动力紧缺，而是结构性的劳动力失业，很多低端劳动都已经被替代掉了，特别在发展水平中等偏下、劳动力密集型产业为主的县城。
随着未来的城市化，我们的消费水平会随之提高。我们做过测算，过去三四十年里，我国城市化对经济增长的贡献是10%左右。城市化对消费的贡献很大，因为城市居民的人均消费是农村居民的2.3倍以上。到2035年，城市化率将达到75%，由此带来的消费增加足以弥补老龄化带来的消费下降。
在城市化过程中，我们需要一些配套措施，比如户籍制度改革、公共服务均等化、高考改革等等。
观察者网：您之前说人口老龄化过程中也有很多机遇，中国的“银发经济”有哪些发力点可以将老龄化转变为发展动力？
姚洋：“银发经济”包括养老、健康、互理、保健等多个行业，潜力非常大，其中自动化和人工智能有很好的发展前景。比如“银发经济”中的老年人陪伴问题，现在有小度、小爱同学等多个智能音箱陪居家老年人说说话。我也鼓励MBA的学生，去关注这个行业。
同时，人工智能技术依靠中国的大量数据，进一步提供实时、快捷、互联化、智能化、信息化的养老服务，帮助老年人安享幸福晚年，同时也能推动自动化和人工智能行业的发展。
观察者网：七普数据表明我们目前劳动力人口8.8亿人，且高等教育占比已经达到15.4%，如何将这样的人口机会转变成人口红利？
姚洋：从劳动力人口数量和质量来看，我觉得不用担心老龄化对中国的劳动力供给产生巨大的冲击。
受教育数据很多人没有关注到，我们有2.18亿、占比15.4%的人口拥有大学文化程度，受教育的人数和质量都在提高。在教育水平和教育质量持续提高的背景下，要将这样的人口机会转变成人口红利，需要关注高质量的就业问题。
未来二十到三十年，中国肯定会成为一个创新大国。按照台湾和韩国的经验，他们在90年代中期时，大学生人数占到全国人口的一半，在随后的十五年时间，大学生人数几乎变成100%了。
我国因为人口众多，很难完全达到100%，有一部分人可能会分流接受职业教育，未来我们高等教育普及率还会进一步提高，创造更多更好的优质岗位，可能是需要重点考虑的事情。
如何理解区域之间的人口流动？这个现象将给区域经济发展注入哪些新活力？如何看待超大、特大城市的增长空间？为此，观察者网采访了北京大学国家发展研究院院长姚洋。以下为采访全文：
观察者网：数据表明，美国和日本在进入深度老龄化社会时，人均GDP在2万美元以上，中国马上要进入深度老龄化社会了，但人均GDP现在不过1万美元，因此有观点认为中国“未富先老”，如何看待这一观点？
姚洋：关于深度老龄化的问题，七普数据显示，我们65岁及以上人口占比为13.5%，深度老龄化的比率应该是14%，超高老龄化社会是20%。比起日本2019年28%的老龄化率，中国距离深度老龄化社会还有一段时间。从全球横向比较，中国的人口结构仍然是世界上相对较好的。
衡量人口结构的一个重要指标是劳动力人口占全国人口的比例，中国七普数据显示占比为63.35%，在这个指标上超过中国的没有几个国家。中国所谓的“人口红利”出现在本世纪的头十年，也就是2010年劳动人口的比例达到高峰，之后出现拐点掉下来了。
有些人机械地说我们2010年前享受了人口红利，那之后肯定是人口负红利了，我认为是过度夸大了老龄化对国家经济增长的影响。现在人口学家和经济学家都能看到，我们要接受一个老龄化的社会，也采取了一系列的生育政策，更加重要的事情是怎样去应对目前的状况。
观察者网：关于应对人口老龄化加剧的趋势，其中一个很重要的部分是养老金的可持续性问题。据了解，日本人均社保在过去15年增加了50%，社会保障费用占财政预算的三分之一。我们如何实现养老金的可持续性？
姚洋：我们谈到中国“未富先老”，“未富”说明经济还有增长的潜力。日本进入老龄化社会时，增长潜力基本上耗尽了。中国还有城市化等增长潜力，因此应对老龄化的第一个方面就是养老金的“盘子”还会提高。现在制定的养老金标准是按照比较低的收入水平，如果能够控制住养老金上涨的幅度，经济增长可以部分解决养老金的供给问题。
此外，七普数据显示城市化率是63.89%，未来十年有望再增加10到15个百分点，城市化率提高是可能而且是必要的。我们还有大量的人口居住在农村，进入城市后有利于生产力水平的提高，生活水平的改善，也有利于养老金缴费进一步扩大。现在，政府也在推进农村的养老保险，就业人数增多同样有利于养老金数量增加。
第二个方面是延迟退休。把退休年龄往后推，一定程度上可以缓解养老金的缺口，而且劳动力供给有了更多的潜力。
第三个方面是全国统筹社保。现在中央政府已经开始补贴养老金和医疗，这源于地区养老金的不均衡。虽然有些贫困地区养老金有亏空，但南方一些省市养老金相对富余。未来全国统筹起来，集中调度，可以保证养老金至少在短期内不会有亏空。
第四个方面是加速国有资本划转社保改革，把社保基金的盘子做大，用社保基金的收益弥补养老金亏空。中国目前的人口老龄化加剧情况，主要压力来自1962年到1973年的“婴儿潮”，不到10年时间新增2.6亿人口，也就说今天全国近五分之一人口都是这个时间段出生的。如果把这波浪潮应对过去，那之后老龄化问题会缓解一些。
观察者网：从区域看，东部和西部地区人口占比提升，中部和东北地区人口占比下降，广东和山东省人口超过1亿人。如何理解区域之间的人口流动，这个现象对经济发展有何影响？如何看待特大、超大城市的增长空间？
姚洋：基础数据跟我们平时的印象是吻合的。从数据可以看出，东北、华北地区有一些人口流出，东南沿海的省份的人口在增加，特别是广东、浙江增加的人口最多。这反映了我们整个经济体系的变化，经济活力主要在东南沿海地区。
“十四五”规划对此也做了肯定，人口和经济活动向中心城市、区域集中是合理的，也反映了经济社会发展的规律。对于这个现象，我们不仅接受，而且是欢迎的。
人口集聚会带来诸多好处，包括生产力的提高，经济活力的提高，生产成本、交通沟通成本的下降等等，有利于科技创新和城市发展。
事实上，超大型城市的人口增长并没有我们想象得那么多，比如北京、上海增长并不快。个体在选择城市时，也会综合考虑收入和成本，比如说上海、北京等地房价太贵，大家可能会选择在其周边城市发展，所以出现江苏、浙江容纳了大量人口，这是大家的理性选择。企业也会选择城市，会考虑这个城市的成本和人口资源，这背后都是有着经济自身的规律。
美国的“锈带”城市底特律，作为曾经的“世界汽车之都”，依靠汽车工业进入了全盛期，之后由于人才素质下降和产业过分单一等原因走向衰落，成为美国史上最大破产城市，破产后城市债务业全部清理。
这几年，底特律大力发展全球创意网络，在工业设计、广告、艺术等领域有新的发展，福特公司也打算“重返底特律”，所以说这是一个周期性的过程。
我国未来也会形成一些城市化区域。国家已经宣布了九个中心城市名单，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。围绕这九个城市将形成七个大的城市化区域，包括珠三角、长三角、长江中游地区、四川盆地、西安咸阳、郑州开封、京津冀地区。
可以预见，到2035年，我国城市化率将达到75%以上，全国60%以上的人口将集中在这七个城市化区域里，这种大城市群的发展，对于我们国家经济和创新将是很强的支撑力。
观察者网：七普数据中显示，我国人口十年来呈现低速增长态势，在这个情况下，中国的经济能如何转型应对人口的低速增长？
姚洋：这方面我们要理性看待了，一方面，中国的人口结构仍然是世界上比较好的，另一方面，我们的劳动人口的确在下降。
如何去弥补劳动人口的缺空？我们在《中国2049：走向世界经济强国》这本书里面说过，未来30年由于自动化和AI的发展，大量的劳动力会被替代掉，这会超过老龄化减少的劳动力和数量。换句话说，在未来一段时间里，要关注的不是劳动力紧缺，而是结构性的劳动力失业，很多低端劳动都已经被替代掉了，特别在发展水平中等偏下、劳动力密集型产业为主的县城。
随着未来的城市化，我们的消费水平会随之提高。我们做过测算，过去三四十年里，我国城市化对经济增长的贡献是10%左右。城市化对消费的贡献很大，因为城市居民的人均消费是农村居民的2.3倍以上。到2035年，城市化率将达到75%，由此带来的消费增加足以弥补老龄化带来的消费下降。
在城市化过程中，我们需要一些配套措施，比如户籍制度改革、公共服务均等化、高考改革等等。
观察者网：您之前说人口老龄化过程中也有很多机遇，中国的“银发经济”有哪些发力点可以将老龄化转变为发展动力？
姚洋：“银发经济”包括养老、健康、互理、保健等多个行业，潜力非常大，其中自动化和人工智能有很好的发展前景。比如“银发经济”中的老年人陪伴问题，现在有小度、小爱同学等多个智能音箱陪居家老年人说说话。我也鼓励MBA的学生，去关注这个行业。
同时，人工智能技术依靠中国的大量数据，进一步提供实时、快捷、互联化、智能化、信息化的养老服务，帮助老年人安享幸福晚年，同时也能推动自动化和人工智能行业的发展。
观察者网：七普数据表明我们目前劳动力人口8.8亿人，且高等教育占比已经达到15.4%，如何将这样的人口机会转变成人口红利？
姚洋：从劳动力人口数量和质量来看，我觉得不用担心老龄化对中国的劳动力供给产生巨大的冲击。
受教育数据很多人没有关注到，我们有2.18亿、占比15.4%的人口拥有大学文化程度，受教育的人数和质量都在提高。在教育水平和教育质量持续提高的背景下，要将这样的人口机会转变成人口红利，需要关注高质量的就业问题。
未来二十到三十年，中国肯定会成为一个创新大国。按照台湾和韩国的经验，他们在90年代中期时，大学生人数占到全国人口的一半，在随后的十五年时间，大学生人数几乎变成100%了。
我国因为人口众多，很难完全达到100%，有一部分人可能会分流接受职业教育，未来我们高等教育普及率还会进一步提高，创造更多更好的优质岗位，可能是需要重点考虑的事情。
【#苏商入黔 共赢发展#黔中大地魅力无限机遇无限！贵阳贵安全力建设宜居宜业宜游的特大城市】“良禽择木栖”。企业选择在哪里投资兴业，便是选择未来。
“花香蝶自来”。一个地区发展优势足不足、机遇多不多，既影响着对企业的吸引力，也决定了这个地区的竞争力。
近年来，贵阳贵安融合发展步伐加快，已成为投资兴业的宝地、企业成长的沃土、创新创业的福地——
经济社会保持良好发展势头，交通等基础设施取得重大突破，资源优势、能源优势、区位优势、政策优势、人力资源优势进一步凸显，在高质量发展中大踏步前进，发展前景光明，未来十分可期。这是贵阳贵安实施“强省会”五年行动的潜力。
2020年，贵阳市地区生产总值达到4311.65亿元，五年跨越2个千亿级台阶，人均地区生产总值突破1.2万美元；经济增速年均增长9%，在全国省会城市中名列前茅，经济实力大幅跃升，质量效益稳步提升。这是贵阳贵安当好“火车头”的实力。
“十三五”时期，贵阳累计引进国内外500强企业75家，引进产业项目4583个，到位资金5124亿元、年均增长15.2%；贵阳的国际友城和友好交往城市达到17个，与191个国家和地区开展贸易往来，外资企业增加到432个。这是贵阳贵安作为“排头兵”的魅力。
聚力“强省会”，合作赢得未来。贵阳贵安正大力实施“强省会”五年行动，全力建设宜居宜业宜游的特大城市，来贵阳贵安发展兴业恰逢其时。
投资兴业的成本洼地
坐拥长江、珠江两大流域八大水系，水能充沛；素有“西南煤海”之称，煤炭资源丰富；太阳能、地热能、风能等清洁能源发展迅速……作为南方唯一具有煤、火、水组合优势的省份，贵州是我国重要的能源基地。
实施能源工业运行新机制，打好煤、火、水“组合牌”，近年来，贵州将资源优势转化为经济优势，能源发展成效显著。
数据显示，2020年，贵州火电、水电、新能源发电装机分别为3560万千瓦、2281万千瓦、1637万千瓦，发电量2327亿千瓦时，年均增长3.8%，水电日发电量、火电日发电量、新能源日发电量、“黔电送粤”日送电量、水电日蓄能值均创造新的历史纪录。
用电成本是企业特别是工业企业的重要生产成本之一，降电价对于降低企业成本，具有立竿见影的效果。
贵阳贵安全面落实中央、省、市政策，积极降低工商业企业用电成本，推进电力市场化交易。数据显示，2016年至2021年3月，贵阳工业企业市场化交易电量共计628亿千瓦时，签约企业共降低成本累计42.41亿元。2020年，贵阳市平均市场化交易电价为0.3215元/千瓦时，比全省火电标杆价低0.03元/千瓦时。
数据中心用电平均每度0.35元，工业用电平均每度0.54元，商业用电平均每度0.57元……能源足、电价低已成为贵阳贵安发展的特色优势，为众多产业发展提供了重要支撑，大数据就是其中的典型代表。
贵阳贵安作为国家大数据（贵州）综合试验区核心区，始终在大数据发展领域先行先试、领先领跑。2013年开始，中国电信、移动、联通三大通信运营商的数据中心和云计算基地落户贵安。此后，腾讯七星数据中心、华为云数据中心、苹果iCloud数据中心等一批行业数据中心和国家部委数据中心也相继落地建设。
“贵州是‘西电东送’的起源地，水煤资源丰富，电价相对较低。企业把数据中心建在这里，可节约大量资金。”贵安新区产业发展局大数据科负责人杨帙林说。
如今，贵阳贵安大数据产业发展已实现从“风生水起”到“落地生根”再到“集聚成势”的精彩“三级跳”。汇聚了华为、腾讯、英特尔、戴尔、思爱普等一批国际大数据龙头企业，2020年数字经济增加值达到1649亿元，同比增长10.8%，占地区生产总值比重达到38.2%。
除了能源足、电价低外，劳动力充足是贵阳贵安适合投资兴业的另一个原因。
近年来，贵阳贵安人口规模不断扩大，劳动力人口约有310万人，占常住人口的62.4%，劳动力资源丰富，而且通过各类技能培训，劳动力的素质在不断提高。
“贵阳区位优势明显，交通非常发达，水、电等价格相对较低，劳动力资源充裕。”北京首农股份有限公司副总经理、北京首农种猪科技有限公司董事长沈秋平说，看好贵阳的发展潜力和优势，去年公司与贵阳市农投集团合作，在开阳投资建设了猪场，并从国外引进了1900头PIC精英种猪。
各种优势、红利叠加，贵阳贵安发展的吸引力越来越大。今年一季度，贵阳市固定资产投资同比增长33.5%，比2019年一季度增长14.7%，两年平均增长7.1%；全市投资实际到位资金487.03亿元，同比增长40.6%。
创新创业的人才高地
600平方米的办公区域内，15个人，10张桌子……这些是贵州翰凯斯智能技术有限公司CEO喻川挥之不去的创业记忆。
2012年，喻川和十几个志同道合的伙伴怀揣着创业梦，在多次碰壁之后，在贵阳高新区受到热情接待，正式组建起自己的团队——翰凯斯Flexlab，并将目光投向机器人，获得了一个梦寐以求的机会。
这一试，他们成功研发出4旋翼分布式无人机，销往全球100多个国家。如今，翰凯斯Flexlab已更名为翰凯斯PIX，并搬进高新区贵州科学城5号厂房。在这个占地5000平方米的场地内，喻川团队专注于无人驾驶和智能制造。
“创业之初的艰难唯有经历过的人才懂得，还好我们背后有各级政府的扶持。”喻川说，在贵阳，他看到了未来、看到了希望。贵阳是一个新兴的创业城市，政府对新兴产业非常支持，这里是年轻人寻找新的机会、实现成长的理想城市。
缘何喻川能在贵阳实现梦想？这和贵阳以海纳百川的胸怀聚集人才，以无微不至的服务“浇灌”人才，以优质的发展环境激发人才，以高质量的发展用好人才分不开。
人才是第一资源、第一要素、第一推动力。一直以来，贵阳贵安深谙人才的重要性，深入实施人才强市战略，创新工作机制和制度措施，出台系列引才政策文件，构建多元化引才体系，积极搭建平台载体，创优发展环境，着力打造人才高地。
制定特色政策体系。先后出台《关于深化人才发展体制机制改革加快建设公平共享创新型中心城市的实施意见》《关于优化人才发展环境促进高水平对外开放的若干措施》等一揽子引才聚才政策措施，吸引全球优秀人才来筑发展。
“招商”与“招才”并举。聚焦实施三大战略行动，以京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域为重点，组织开展各类招商引资和招才引智活动。
创新方式柔性引才。与知名高校合作建设社会实践基地，柔性引进一批高学历人才来贵阳从事社会实践。建立黔籍人才库，2020年新增入库19287人，入库总人数达61333人。
搭建交流平台引才。通过数博会、生态文明贵阳国际论坛、酒博会、贵洽会等平台，大力引进各类优秀人才。
发展产业培育人才。围绕“四新”抓“四化”，大力发展先进装备制造业、中高端消费品制造业、数字产业等六大新产业，推动产业发展与人才资源精准对接，让各类人才有用武之地。
……
在人才工作上，贵阳贵安千方百计寻觅人才，各尽其能用好人才，无微不至服务人才，持续优化人才发展环境，成为全国最有吸引力、凝聚力的人才高地之一。2020年，贵阳市人才总量达到96.31万人，每万人人才资源数为2116人，两项指标均位列全省第一。
人才引进来，还要留得住。
实施创业创新资助、推行“人才服务绿卡”制度、实施高层次人才安居工程、高标准建成贵阳国际人才城“一站式”人才服务大厅、打造“筑人才”APP、开通“贵阳人才”微信公众号……贵阳整合各种服务资源，织密人才服务网络，全力培育“拴心留人”沃土，为各类人才提供“保姆式”“管家式”服务。
“在贵阳，不管遇到什么困难，当地政府部门都会不遗余力地帮我们解决。”谈起在贵阳创业的经历，贵州易鲸捷信息技术有限公司董事长李静说。
如今，越来越多的人才选择成为“贵漂”“贵定”，贵阳贵安已然成为无数人才创业的热土、筑梦的高地。
潜力无限的发展宝地
4月28日，贵阳轨道交通2号线全线开通运营，贵阳轨道交通进入“换乘时代”。这不仅有效扩大了交通空间供给、提高了交通效率，也改善了城市发展布局、拓展了城市发展空间。
不久前，一则“贵阳将建‘新四环’”的消息也让人倍感振奋。
根据规划，“新四环”是贵阳打造的“一轴五环九横十纵”城市骨干路网中的“五环”之一，全长约312公里，主要由乌当（羊昌）至长顺高速公路和乌当（羊昌）至平塘高速公路组成，贯穿修文、乌当、贵定、龙里、惠水、长顺、平坝、清镇等区（市、县）。今后，贵阳将构建一体化区域交通发展体系，形成1至2小时都市交通圈。
畅通路网结构，拉大城市框架，增创发展优势，这正是贵阳不断推进城市扩容提质的重要之举。
贵阳为何要推进城市扩容、提升城市能级？作为省会城市，贵阳承担着当好全省“火车头”“发动机”的使命和重任。经过一段时期的快速发展，缺少产业发展的承载空间，成为贵阳进一步提升首位度的制约因素。
如何破解发展难题、开启发展新局？加快与贵安新区融合发展，成为贵阳服务全省大局、有效拓展发展空间、创新城市发展方式、放大辐射带动效应的关键举措。
作为国家级新区，贵安新区直管区面积470平方公里、建成区面积54平方公里，拥有广阔的产业承载空间和良好的基础配套。2020年2月，贵州省委、省政府制定出台“贵安八条”，按下了贵阳贵安融合发展的快进键。
以交通先行、以路网为基，不到一年时间，宾阳大道延伸段（一期）、松柏环线和思孟路共计11.62公里的三条互联互通道路便建成通车。
一年多以来，贵阳贵安在经济发展、城市建设、产业空间、民生福祉、对外开放、绿色发展等方面实现融合发展，两地融合呈现出力度大、落地实、融合快、效果好等特点，“1+1>2”的融合效应，让构建经济体量大能级城市圈的愿景加快实现。
2020年12月，贵州省委十二届八次全会作出实施“强省会”五年行动的决策部署，再次赋予贵阳贵安新的历史使命和重大责任。
以规划为引领，以实施“强省会”五年行动为工作主线，当前，贵阳贵安正大力构建“城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分步推进”的经济体量大能级城市发展格局，努力提升首位度，奋力打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极，到2035年基本建成经济体量大能级城市，城市治理能力和治理水平明显提高，经济总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。
城市规模不断扩大、城市能级不断提升的同时，贵阳贵安的市场潜力也日益凸显。
居民收入水平不断提高。2020年，贵阳城镇、农村居民人均可支配收入分别达到40305元、18674元，比2015年分别增加13064元、6756元，年均增速分别为8.2%、9.4%。
消费市场供给持续扩大。近年来，贵阳商贸业发展迅速，中高端消费初具规模，呈现出中高端消费平台提质扩容、商贸转型升级不断深化、消费运行保持稳定增长的特点，“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌愈发响亮。
2016年以来，全市社会消费品零售总额平均增长率达8.2%左右，2020年全市社会消费品零售总额完成2188亿元。今年一季度，全市社会消费品零售总额595.52亿元，同比增长36.4%。
奋进“十四五”、迈向新征程，贵阳将深入推进“百场千店万铺”建设，打造“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌，创新消费场景供给，做大城市消费流量。
贵阳贵安的市场潜力必将变为发展实力。
当前，贵阳贵安正在高质量发展之路上大踏步前进。贵阳贵安大有可为，扎根这片热土的企业家大有作为。#聚焦2021数博会# #与贵阳相约2021数博会#
“花香蝶自来”。一个地区发展优势足不足、机遇多不多，既影响着对企业的吸引力，也决定了这个地区的竞争力。
近年来，贵阳贵安融合发展步伐加快，已成为投资兴业的宝地、企业成长的沃土、创新创业的福地——
经济社会保持良好发展势头，交通等基础设施取得重大突破，资源优势、能源优势、区位优势、政策优势、人力资源优势进一步凸显，在高质量发展中大踏步前进，发展前景光明，未来十分可期。这是贵阳贵安实施“强省会”五年行动的潜力。
2020年，贵阳市地区生产总值达到4311.65亿元，五年跨越2个千亿级台阶，人均地区生产总值突破1.2万美元；经济增速年均增长9%，在全国省会城市中名列前茅，经济实力大幅跃升，质量效益稳步提升。这是贵阳贵安当好“火车头”的实力。
“十三五”时期，贵阳累计引进国内外500强企业75家，引进产业项目4583个，到位资金5124亿元、年均增长15.2%；贵阳的国际友城和友好交往城市达到17个，与191个国家和地区开展贸易往来，外资企业增加到432个。这是贵阳贵安作为“排头兵”的魅力。
聚力“强省会”，合作赢得未来。贵阳贵安正大力实施“强省会”五年行动，全力建设宜居宜业宜游的特大城市，来贵阳贵安发展兴业恰逢其时。
投资兴业的成本洼地
坐拥长江、珠江两大流域八大水系，水能充沛；素有“西南煤海”之称，煤炭资源丰富；太阳能、地热能、风能等清洁能源发展迅速……作为南方唯一具有煤、火、水组合优势的省份，贵州是我国重要的能源基地。
实施能源工业运行新机制，打好煤、火、水“组合牌”，近年来，贵州将资源优势转化为经济优势，能源发展成效显著。
数据显示，2020年，贵州火电、水电、新能源发电装机分别为3560万千瓦、2281万千瓦、1637万千瓦，发电量2327亿千瓦时，年均增长3.8%，水电日发电量、火电日发电量、新能源日发电量、“黔电送粤”日送电量、水电日蓄能值均创造新的历史纪录。
用电成本是企业特别是工业企业的重要生产成本之一，降电价对于降低企业成本，具有立竿见影的效果。
贵阳贵安全面落实中央、省、市政策，积极降低工商业企业用电成本，推进电力市场化交易。数据显示，2016年至2021年3月，贵阳工业企业市场化交易电量共计628亿千瓦时，签约企业共降低成本累计42.41亿元。2020年，贵阳市平均市场化交易电价为0.3215元/千瓦时，比全省火电标杆价低0.03元/千瓦时。
数据中心用电平均每度0.35元，工业用电平均每度0.54元，商业用电平均每度0.57元……能源足、电价低已成为贵阳贵安发展的特色优势，为众多产业发展提供了重要支撑，大数据就是其中的典型代表。
贵阳贵安作为国家大数据（贵州）综合试验区核心区，始终在大数据发展领域先行先试、领先领跑。2013年开始，中国电信、移动、联通三大通信运营商的数据中心和云计算基地落户贵安。此后，腾讯七星数据中心、华为云数据中心、苹果iCloud数据中心等一批行业数据中心和国家部委数据中心也相继落地建设。
“贵州是‘西电东送’的起源地，水煤资源丰富，电价相对较低。企业把数据中心建在这里，可节约大量资金。”贵安新区产业发展局大数据科负责人杨帙林说。
如今，贵阳贵安大数据产业发展已实现从“风生水起”到“落地生根”再到“集聚成势”的精彩“三级跳”。汇聚了华为、腾讯、英特尔、戴尔、思爱普等一批国际大数据龙头企业，2020年数字经济增加值达到1649亿元，同比增长10.8%，占地区生产总值比重达到38.2%。
除了能源足、电价低外，劳动力充足是贵阳贵安适合投资兴业的另一个原因。
近年来，贵阳贵安人口规模不断扩大，劳动力人口约有310万人，占常住人口的62.4%，劳动力资源丰富，而且通过各类技能培训，劳动力的素质在不断提高。
“贵阳区位优势明显，交通非常发达，水、电等价格相对较低，劳动力资源充裕。”北京首农股份有限公司副总经理、北京首农种猪科技有限公司董事长沈秋平说，看好贵阳的发展潜力和优势，去年公司与贵阳市农投集团合作，在开阳投资建设了猪场，并从国外引进了1900头PIC精英种猪。
各种优势、红利叠加，贵阳贵安发展的吸引力越来越大。今年一季度，贵阳市固定资产投资同比增长33.5%，比2019年一季度增长14.7%，两年平均增长7.1%；全市投资实际到位资金487.03亿元，同比增长40.6%。
创新创业的人才高地
600平方米的办公区域内，15个人，10张桌子……这些是贵州翰凯斯智能技术有限公司CEO喻川挥之不去的创业记忆。
2012年，喻川和十几个志同道合的伙伴怀揣着创业梦，在多次碰壁之后，在贵阳高新区受到热情接待，正式组建起自己的团队——翰凯斯Flexlab，并将目光投向机器人，获得了一个梦寐以求的机会。
这一试，他们成功研发出4旋翼分布式无人机，销往全球100多个国家。如今，翰凯斯Flexlab已更名为翰凯斯PIX，并搬进高新区贵州科学城5号厂房。在这个占地5000平方米的场地内，喻川团队专注于无人驾驶和智能制造。
“创业之初的艰难唯有经历过的人才懂得，还好我们背后有各级政府的扶持。”喻川说，在贵阳，他看到了未来、看到了希望。贵阳是一个新兴的创业城市，政府对新兴产业非常支持，这里是年轻人寻找新的机会、实现成长的理想城市。
缘何喻川能在贵阳实现梦想？这和贵阳以海纳百川的胸怀聚集人才，以无微不至的服务“浇灌”人才，以优质的发展环境激发人才，以高质量的发展用好人才分不开。
人才是第一资源、第一要素、第一推动力。一直以来，贵阳贵安深谙人才的重要性，深入实施人才强市战略，创新工作机制和制度措施，出台系列引才政策文件，构建多元化引才体系，积极搭建平台载体，创优发展环境，着力打造人才高地。
制定特色政策体系。先后出台《关于深化人才发展体制机制改革加快建设公平共享创新型中心城市的实施意见》《关于优化人才发展环境促进高水平对外开放的若干措施》等一揽子引才聚才政策措施，吸引全球优秀人才来筑发展。
“招商”与“招才”并举。聚焦实施三大战略行动，以京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域为重点，组织开展各类招商引资和招才引智活动。
创新方式柔性引才。与知名高校合作建设社会实践基地，柔性引进一批高学历人才来贵阳从事社会实践。建立黔籍人才库，2020年新增入库19287人，入库总人数达61333人。
搭建交流平台引才。通过数博会、生态文明贵阳国际论坛、酒博会、贵洽会等平台，大力引进各类优秀人才。
发展产业培育人才。围绕“四新”抓“四化”，大力发展先进装备制造业、中高端消费品制造业、数字产业等六大新产业，推动产业发展与人才资源精准对接，让各类人才有用武之地。
……
在人才工作上，贵阳贵安千方百计寻觅人才，各尽其能用好人才，无微不至服务人才，持续优化人才发展环境，成为全国最有吸引力、凝聚力的人才高地之一。2020年，贵阳市人才总量达到96.31万人，每万人人才资源数为2116人，两项指标均位列全省第一。
人才引进来，还要留得住。
实施创业创新资助、推行“人才服务绿卡”制度、实施高层次人才安居工程、高标准建成贵阳国际人才城“一站式”人才服务大厅、打造“筑人才”APP、开通“贵阳人才”微信公众号……贵阳整合各种服务资源，织密人才服务网络，全力培育“拴心留人”沃土，为各类人才提供“保姆式”“管家式”服务。
“在贵阳，不管遇到什么困难，当地政府部门都会不遗余力地帮我们解决。”谈起在贵阳创业的经历，贵州易鲸捷信息技术有限公司董事长李静说。
如今，越来越多的人才选择成为“贵漂”“贵定”，贵阳贵安已然成为无数人才创业的热土、筑梦的高地。
潜力无限的发展宝地
4月28日，贵阳轨道交通2号线全线开通运营，贵阳轨道交通进入“换乘时代”。这不仅有效扩大了交通空间供给、提高了交通效率，也改善了城市发展布局、拓展了城市发展空间。
不久前，一则“贵阳将建‘新四环’”的消息也让人倍感振奋。
根据规划，“新四环”是贵阳打造的“一轴五环九横十纵”城市骨干路网中的“五环”之一，全长约312公里，主要由乌当（羊昌）至长顺高速公路和乌当（羊昌）至平塘高速公路组成，贯穿修文、乌当、贵定、龙里、惠水、长顺、平坝、清镇等区（市、县）。今后，贵阳将构建一体化区域交通发展体系，形成1至2小时都市交通圈。
畅通路网结构，拉大城市框架，增创发展优势，这正是贵阳不断推进城市扩容提质的重要之举。
贵阳为何要推进城市扩容、提升城市能级？作为省会城市，贵阳承担着当好全省“火车头”“发动机”的使命和重任。经过一段时期的快速发展，缺少产业发展的承载空间，成为贵阳进一步提升首位度的制约因素。
如何破解发展难题、开启发展新局？加快与贵安新区融合发展，成为贵阳服务全省大局、有效拓展发展空间、创新城市发展方式、放大辐射带动效应的关键举措。
作为国家级新区，贵安新区直管区面积470平方公里、建成区面积54平方公里，拥有广阔的产业承载空间和良好的基础配套。2020年2月，贵州省委、省政府制定出台“贵安八条”，按下了贵阳贵安融合发展的快进键。
以交通先行、以路网为基，不到一年时间，宾阳大道延伸段（一期）、松柏环线和思孟路共计11.62公里的三条互联互通道路便建成通车。
一年多以来，贵阳贵安在经济发展、城市建设、产业空间、民生福祉、对外开放、绿色发展等方面实现融合发展，两地融合呈现出力度大、落地实、融合快、效果好等特点，“1+1>2”的融合效应，让构建经济体量大能级城市圈的愿景加快实现。
2020年12月，贵州省委十二届八次全会作出实施“强省会”五年行动的决策部署，再次赋予贵阳贵安新的历史使命和重大责任。
以规划为引领，以实施“强省会”五年行动为工作主线，当前，贵阳贵安正大力构建“城市中轴贯通、东西两翼协同、南北双向拓展、组团分步推进”的经济体量大能级城市发展格局，努力提升首位度，奋力打造全省高质量发展更具带动力的火车头、西南地区更具影响力的重要增长极，到2035年基本建成经济体量大能级城市，城市治理能力和治理水平明显提高，经济总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。
城市规模不断扩大、城市能级不断提升的同时，贵阳贵安的市场潜力也日益凸显。
居民收入水平不断提高。2020年，贵阳城镇、农村居民人均可支配收入分别达到40305元、18674元，比2015年分别增加13064元、6756元，年均增速分别为8.2%、9.4%。
消费市场供给持续扩大。近年来，贵阳商贸业发展迅速，中高端消费初具规模，呈现出中高端消费平台提质扩容、商贸转型升级不断深化、消费运行保持稳定增长的特点，“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌愈发响亮。
2016年以来，全市社会消费品零售总额平均增长率达8.2%左右，2020年全市社会消费品零售总额完成2188亿元。今年一季度，全市社会消费品零售总额595.52亿元，同比增长36.4%。
奋进“十四五”、迈向新征程，贵阳将深入推进“百场千店万铺”建设，打造“爽爽贵阳·消费天堂”城市品牌，创新消费场景供给，做大城市消费流量。
贵阳贵安的市场潜力必将变为发展实力。
当前，贵阳贵安正在高质量发展之路上大踏步前进。贵阳贵安大有可为，扎根这片热土的企业家大有作为。#聚焦2021数博会# #与贵阳相约2021数博会#
省政府办公厅印发《贵州省加快推进政务服务便民热线归并优化工作方案》
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》精神，加快推进政务服务便民热线归并优化工作，结合我省实际，近日，省政府办公厅印发《贵州省加快推进政务服务便民热线归并优化工作方案》（以下简称《方案》），方案主要内容如下：
一、工作目标
2021年底前，除110、119、120、122等紧急热线外，各地各部门设立的政务服务便民热线、国务院有关部门设立并在我省接听的政务服务便民热线实现一个号码服务，归并整合后的热线统一为“12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”。优化热线运行工作机制和资源配置，确保企业和群众反映的问题和合理诉求得到及时处置和办理，使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
二、归并方式
（一）整体并入。各地各部门自行设立的政务服务便民热线，全部取消号码，整体并入12345热线。对国务院有关部门设立并由地方接听、企业群众拨打频率较低的13条政务服务便民热线，取消号码，统一将话务座席归并到12345热线。原则上各地各部门不再新设政务服务便民热线（包括新设号码和变更原有号码名称、用途）。
（二）双号并行。对话务量大、社会知晓度高的14条国务院有关部门设立并在地方接听的政务服务便民热线，保留号码，将话务座席并入12345热线统一管理。对不具备归并条件的热线，可保留话务座席，与12345热线建立电话转接机制，按照12345热线标准统一提供服务，具体由各地根据实际情况决定。热线号码已经取消的，原则上不再恢复。
（三）设分中心。对实行垂直管理的国务院部门设立的5条政务服务便民热线，以分中心形式归并到所在地12345热线，保留号码和话务座席，与12345热线建立电话转接机制，提供“7×24小时”全天候人工服务。12345热线可按知识库解答一般性咨询，相对专业的问题和需由部门办理的事项通过三方转接、派发工单等方式，转至分中心办理。
三、重点任务
（一）统一热线名称。原“12345政府服务热线”统一更名为“12345政务服务便民热线”，提供“7×24小时”全天候人工服务。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年2月底前）
（二）全面摸清底数。各地要及时组织开展各类热线调查摸底工作，准确掌握热线数量、热线类别、热线名称、热线号码、座席情况、接听层级、服务方式、经费来源及使用情况、系统平台等情况，加快分类归并优化工作。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年2月底前）
（三）明确受理范围。12345热线主要受理企业和群众各类非紧急诉求，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。不受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年2月底前）
（四）制定实施方案。各地要根据热线调查摸底情况，按照整体并入、双号并行、设分中心三种方式，科学合理、分类制定归并整合实施方案。要加强与部门协调沟通对接，按照确定的归并方式有序组织推进。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年3月底前）
（五）明确热线工作机构。省政务服务中心具体承担省级12345热线各项工作。各地要结合实际整合组建或明确承担12345热线工作的机构，配备必要的热线工作人员。（责任单位：省政务服务中心、各级机构编制管理部门及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年5月底前）
（六）明确热线经费保障。各地要整合各类热线运行经费，做好12345热线运行经费预算保障。归并整合后的部门热线话务人员和经费等统一划转至12345热线。（责任单位：省财政厅及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年5月底前）
（七）加强场地座席扩容。各地要根据热线归并优化所需场地面积和话务座席情况，及时做好热线场地和话务座席调配扩容工作，以满足热线归并整合需求，提高12345热线承接保障能力。（责任单位：省政务服务中心、云上贵州大数据〔集团〕有限公司、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年5月底前）
（八）加快热线系统建设。各地要根据热线归并优化后话务量大小、服务功能需求等，加快建设本级12345热线系统平台，支撑热线高效运行。建立12345热线信息安全保障机制，落实信息安全责任，依法依规严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。加强智能化应用，方便企业和群众反映诉求建议。（责任单位：省大数据局、省政务服务中心、云上贵州大数据〔集团〕有限公司、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年6月底前）
（九）优化热线工作流程。各地要依法依规完善12345热线的受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等环节工作流程，实现企业和群众诉求办理的闭环运行，健全对企业和群众诉求高效办理的接诉即办工作机制。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年6月底前）
（十）加强受理办理。各地要明确12345热线与有关部门的职责，加强工作衔接和协调联动，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不代替部门职能。部门按职责分工办理相关业务，实施监管执法、应急处置等，涉及行政执法案件和投诉举报的，12345热线第一时间转至相关部门办理，形成高效协同机制。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年6月底前）
（十一）拓展诉求受理渠道。各地12345热线平台要提供与需求相适应的人工服务，同时拓展互联网渠道，开设和完善多媒体在线客服、网民留言办理，不断丰富受理方式，满足企业和群众个性化、多样化需求。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十二）确保归并平稳过渡。各地要统筹各类政务服务便民热线人员座席、设施设备、工作流程、业务指标、知识库、服务能力等情况，分类制定具体实施方案，做好话务人员衔接安排，以及场地、系统、经费等各项保障，设置过渡期电话语音提示，有序做好12345热线平台与部门业务系统衔接，保障热线服务水平不降低、业务办理有序。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十三）加强知识库建设应用。各地要建立和维护“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的12345热线知识库，完善多方校核、查漏纠错等制度。建立各部门向同级12345热线平台推送最新政策和热点问题答复口径、及时更新专业知识库的责任机制。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十四）建立热线信息共享机制。建立统一的12345热线信息共享规则，推进各地12345热线平台与部门业务系统互联互通和信息共享，向同级政府部门实时推送受理信息、工单记录、回访评价等所需的全量数据，进一步强化研判分析。同时，要建立12345热线与110、119、120、122等紧急热线以及水电气热等公共事业服务热线的联动机制。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十五）建立督办问责机制。组织开展对各市（州）12345热线平台响应率、解决率、满意率以及热线服务能力评价。各市（州）、县级人民政府要加强对诉求办理单位的问题解决率、企业和群众满意率等指标的综合评价，纳入目标绩效管理、优化营商环境等考核评价指标体系，不断提升热线归并后的服务质量和办理效率。要运用督办单、专题协调、约谈提醒等多种方式，压实诉求办理单位责任，督促履职尽责。对企业和群众诉求办理质量不高、推诿扯皮、谎报瞒报、不作为、慢作为、乱作为、假作为等情形，按照干部管理权限由相关部门给予约谈、限期整改、责令作出检查、通报、诫勉、组织调整或组织处理等；涉嫌违规违纪违法的，依规依纪依法移送纪检监察机关或相关部门严肃追责问责。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十六）加强热线队伍建设。各地12345热线工作机构的人员配备要与工作实际相适应，建设一支政治素质好、服务意识强、业务水平高、工作作风实的热线干部队伍。要加强对一线人员的业务培训，提升热线服务质量和水平。各有关部门要加大对热线工作的支撑力度，明确部门内部热线办理工作职责和人员，做好热线归并后的工作衔接和业务延续。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年6月底前）
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2021年3月底前）。全面启动政务服务便民热线归并优化各项准备工作，组织开展热线摸底调查，研究制定分类实施方案。
（二）归并优化阶段（2021年6月底前）。按照先易后难、分类实施、分步推进的原则，有序推进各类政务服务便民热线归并优化工作。
（三）规范运行阶段（2021年9月底前）。各地根据实际情况制定和完善相关管理规范，建立健全12345热线运行管理、跟踪调度、考核评价、督办问责各项机制制度，制定业务标准，细化工作流程。
（四）总结完善阶段（2021年12月底前）。梳理总结政务服务便民热线归并优化工作中的经验和不足，加强调研指导和分析研判，查缺补漏，补齐短板，不断提升企业和群众满意度和获得感。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地政府办公厅（室）负责政务服务便民热线的统筹协调，指导督促本地区优化政务服务便民热线工作，及时研究解决热线建设发展中的重大问题。省级建立热线归并优化工作会商机制，省有关部门要明确一名厅级领导专门负责此项工作，并明确一名处级干部作为联络员。各地要相应建立会商机制，加强12345热线统筹规划、重大事项决策以及重点难点问题的协调解决，确保热线建设运行各项任务有效落实。
（二）加强责任落实。各地各部门要对照职责分工，将归并优化工作任务细化到项、落实到岗、量化到人，压实地方政府和部门的责任，强化统筹协调、督促检查、定期调度、情况通报，确保按要求按时限高质量完成热线归并任务。
（三）加强宣传引导。各地各部门要广泛宣传12345热线的功能作用，更大程度方便企业和群众记忆和使用，积极引导企业和群众通过12345热线反映问题和表达合理诉求。建立健全12345热线社会监督机制，开展12345热线服务效能“好差评”工作，及时总结推广好经验好做法，不断提升12345热线知晓率和满意度。
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》精神，加快推进政务服务便民热线归并优化工作，结合我省实际，近日，省政府办公厅印发《贵州省加快推进政务服务便民热线归并优化工作方案》（以下简称《方案》），方案主要内容如下：
一、工作目标
2021年底前，除110、119、120、122等紧急热线外，各地各部门设立的政务服务便民热线、国务院有关部门设立并在我省接听的政务服务便民热线实现一个号码服务，归并整合后的热线统一为“12345政务服务便民热线”（以下简称12345热线），语音呼叫号码为“12345”。优化热线运行工作机制和资源配置，确保企业和群众反映的问题和合理诉求得到及时处置和办理，使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
二、归并方式
（一）整体并入。各地各部门自行设立的政务服务便民热线，全部取消号码，整体并入12345热线。对国务院有关部门设立并由地方接听、企业群众拨打频率较低的13条政务服务便民热线，取消号码，统一将话务座席归并到12345热线。原则上各地各部门不再新设政务服务便民热线（包括新设号码和变更原有号码名称、用途）。
（二）双号并行。对话务量大、社会知晓度高的14条国务院有关部门设立并在地方接听的政务服务便民热线，保留号码，将话务座席并入12345热线统一管理。对不具备归并条件的热线，可保留话务座席，与12345热线建立电话转接机制，按照12345热线标准统一提供服务，具体由各地根据实际情况决定。热线号码已经取消的，原则上不再恢复。
（三）设分中心。对实行垂直管理的国务院部门设立的5条政务服务便民热线，以分中心形式归并到所在地12345热线，保留号码和话务座席，与12345热线建立电话转接机制，提供“7×24小时”全天候人工服务。12345热线可按知识库解答一般性咨询，相对专业的问题和需由部门办理的事项通过三方转接、派发工单等方式，转至分中心办理。
三、重点任务
（一）统一热线名称。原“12345政府服务热线”统一更名为“12345政务服务便民热线”，提供“7×24小时”全天候人工服务。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年2月底前）
（二）全面摸清底数。各地要及时组织开展各类热线调查摸底工作，准确掌握热线数量、热线类别、热线名称、热线号码、座席情况、接听层级、服务方式、经费来源及使用情况、系统平台等情况，加快分类归并优化工作。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年2月底前）
（三）明确受理范围。12345热线主要受理企业和群众各类非紧急诉求，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。不受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年2月底前）
（四）制定实施方案。各地要根据热线调查摸底情况，按照整体并入、双号并行、设分中心三种方式，科学合理、分类制定归并整合实施方案。要加强与部门协调沟通对接，按照确定的归并方式有序组织推进。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年3月底前）
（五）明确热线工作机构。省政务服务中心具体承担省级12345热线各项工作。各地要结合实际整合组建或明确承担12345热线工作的机构，配备必要的热线工作人员。（责任单位：省政务服务中心、各级机构编制管理部门及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年5月底前）
（六）明确热线经费保障。各地要整合各类热线运行经费，做好12345热线运行经费预算保障。归并整合后的部门热线话务人员和经费等统一划转至12345热线。（责任单位：省财政厅及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年5月底前）
（七）加强场地座席扩容。各地要根据热线归并优化所需场地面积和话务座席情况，及时做好热线场地和话务座席调配扩容工作，以满足热线归并整合需求，提高12345热线承接保障能力。（责任单位：省政务服务中心、云上贵州大数据〔集团〕有限公司、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年5月底前）
（八）加快热线系统建设。各地要根据热线归并优化后话务量大小、服务功能需求等，加快建设本级12345热线系统平台，支撑热线高效运行。建立12345热线信息安全保障机制，落实信息安全责任，依法依规严格保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。加强智能化应用，方便企业和群众反映诉求建议。（责任单位：省大数据局、省政务服务中心、云上贵州大数据〔集团〕有限公司、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年6月底前）
（九）优化热线工作流程。各地要依法依规完善12345热线的受理、派单、办理、答复、督办、办结、回访、评价等环节工作流程，实现企业和群众诉求办理的闭环运行，健全对企业和群众诉求高效办理的接诉即办工作机制。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年6月底前）
（十）加强受理办理。各地要明确12345热线与有关部门的职责，加强工作衔接和协调联动，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不代替部门职能。部门按职责分工办理相关业务，实施监管执法、应急处置等，涉及行政执法案件和投诉举报的，12345热线第一时间转至相关部门办理，形成高效协同机制。（责任单位：省政务服务中心、各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年6月底前）
（十一）拓展诉求受理渠道。各地12345热线平台要提供与需求相适应的人工服务，同时拓展互联网渠道，开设和完善多媒体在线客服、网民留言办理，不断丰富受理方式，满足企业和群众个性化、多样化需求。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十二）确保归并平稳过渡。各地要统筹各类政务服务便民热线人员座席、设施设备、工作流程、业务指标、知识库、服务能力等情况，分类制定具体实施方案，做好话务人员衔接安排，以及场地、系统、经费等各项保障，设置过渡期电话语音提示，有序做好12345热线平台与部门业务系统衔接，保障热线服务水平不降低、业务办理有序。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十三）加强知识库建设应用。各地要建立和维护“权威准确、标准统一、实时更新、共建共享”的12345热线知识库，完善多方校核、查漏纠错等制度。建立各部门向同级12345热线平台推送最新政策和热点问题答复口径、及时更新专业知识库的责任机制。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十四）建立热线信息共享机制。建立统一的12345热线信息共享规则，推进各地12345热线平台与部门业务系统互联互通和信息共享，向同级政府部门实时推送受理信息、工单记录、回访评价等所需的全量数据，进一步强化研判分析。同时，要建立12345热线与110、119、120、122等紧急热线以及水电气热等公共事业服务热线的联动机制。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十五）建立督办问责机制。组织开展对各市（州）12345热线平台响应率、解决率、满意率以及热线服务能力评价。各市（州）、县级人民政府要加强对诉求办理单位的问题解决率、企业和群众满意率等指标的综合评价，纳入目标绩效管理、优化营商环境等考核评价指标体系，不断提升热线归并后的服务质量和办理效率。要运用督办单、专题协调、约谈提醒等多种方式，压实诉求办理单位责任，督促履职尽责。对企业和群众诉求办理质量不高、推诿扯皮、谎报瞒报、不作为、慢作为、乱作为、假作为等情形，按照干部管理权限由相关部门给予约谈、限期整改、责令作出检查、通报、诫勉、组织调整或组织处理等；涉嫌违规违纪违法的，依规依纪依法移送纪检监察机关或相关部门严肃追责问责。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年9月底前）
（十六）加强热线队伍建设。各地12345热线工作机构的人员配备要与工作实际相适应，建设一支政治素质好、服务意识强、业务水平高、工作作风实的热线干部队伍。要加强对一线人员的业务培训，提升热线服务质量和水平。各有关部门要加大对热线工作的支撑力度，明确部门内部热线办理工作职责和人员，做好热线归并后的工作衔接和业务延续。（责任单位：省政务服务中心、省相关单位及各市〔州〕、县〔市、区、特区〕人民政府，完成时限：2021年6月底前）
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2021年3月底前）。全面启动政务服务便民热线归并优化各项准备工作，组织开展热线摸底调查，研究制定分类实施方案。
（二）归并优化阶段（2021年6月底前）。按照先易后难、分类实施、分步推进的原则，有序推进各类政务服务便民热线归并优化工作。
（三）规范运行阶段（2021年9月底前）。各地根据实际情况制定和完善相关管理规范，建立健全12345热线运行管理、跟踪调度、考核评价、督办问责各项机制制度，制定业务标准，细化工作流程。
（四）总结完善阶段（2021年12月底前）。梳理总结政务服务便民热线归并优化工作中的经验和不足，加强调研指导和分析研判，查缺补漏，补齐短板，不断提升企业和群众满意度和获得感。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各地政府办公厅（室）负责政务服务便民热线的统筹协调，指导督促本地区优化政务服务便民热线工作，及时研究解决热线建设发展中的重大问题。省级建立热线归并优化工作会商机制，省有关部门要明确一名厅级领导专门负责此项工作，并明确一名处级干部作为联络员。各地要相应建立会商机制，加强12345热线统筹规划、重大事项决策以及重点难点问题的协调解决，确保热线建设运行各项任务有效落实。
（二）加强责任落实。各地各部门要对照职责分工，将归并优化工作任务细化到项、落实到岗、量化到人，压实地方政府和部门的责任，强化统筹协调、督促检查、定期调度、情况通报，确保按要求按时限高质量完成热线归并任务。
（三）加强宣传引导。各地各部门要广泛宣传12345热线的功能作用，更大程度方便企业和群众记忆和使用，积极引导企业和群众通过12345热线反映问题和表达合理诉求。建立健全12345热线社会监督机制，开展12345热线服务效能“好差评”工作，及时总结推广好经验好做法，不断提升12345热线知晓率和满意度。
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