孙立平：小棋局与大格局：大格局中的俄罗斯也许就是小棋局中的乌克兰
这是一个会深刻影响未来历史进程的重要时刻，但呈现的画面却扑朔迷离。看清这当中的谜团，特别是要预见这一事件对未来的影响，我们也许需要两个概念：小棋局与大格局。
小棋局：再大也是小
俄国入侵乌克兰，是冷战结束以来国际政治中最大的事件之一。这个事件无疑很大很大，但从一个更大的视野来看，这个事件仍然是大格局中的一盘小棋局。决定未来的是大格局。
我们可以先来看看普京及挺俄派是如何讲述这个棋盘上的故事的：
事情源于北约的东扩。苏联解体，冷战结束，原苏联的东欧卫星国以及由原苏联加盟共和国演变而来的独立国家，纷纷倒向西方。其中，不少国家或是加入北约，或是表达出加入北约的意愿。北约与俄罗斯的边界越来越近。这就是北约东扩。这也是所谓俄罗斯安全焦虑的由来，至少是普京摆在桌面上的俄罗斯安全焦虑的由来。
对于普京有关安全焦虑的说法，很多人不认同。人们怀疑这里面起作用的，实际上是普京个人的一个更小的算盘。这种小算盘，又有两个不同的层次。一是为了摆脱国内的困境，为继续连任创造条件。二是恢复沙俄帝国或是苏联时期那种往日的荣光。其实，这两者并不矛盾，完全可以兼而有之。
对于俄罗斯出兵乌克兰的动机我们暂且不去讨论，因为这是一个谁也说不清楚的事情，而且与我们要讨论的问题关系也不大。还有，这次如果俄罗斯一败涂地，很多问题也不用讨论了。
我们就假定俄罗斯冠冕堂皇的理由是成立的，我们还假定俄罗斯这次能如愿以偿地征服乌克兰，实现其对所谓安全的需求，也就是说普京的这盘棋完全走赢了，是一个彻底的胜利者，未来的事情会怎么样？现在看，局势陷入胶着的可能性更大，如果是这样的话，下面的讨论也许就更有意义。
我们在这样一个假设性的基础上讨论问题。陷阱已经挖好，其他都不重要。
大格局：真正的关键之所在
前些天，我提出了一个双后时代的概念，即后疫情、后全球化时代。这是一个国际秩序大重构的时代，也是当今时代世界上许多重要事情发生的基本背景。
如果从这个大格局来看，这个大格局中的俄罗斯，其实可能就是前面那盘小棋局中的乌克兰。即使俄罗斯是这次小棋局中的完胜者，最终也逃不过大格局所设定的命运。小棋局再大也是小。
事实上，在双后时代的大格局中，已经越来越没有俄罗斯的位置。双后时代的基本格局是大国对峙，而俄罗斯已经不是大国。在这次俄乌冲突中，与其说表现出的是俄罗斯对安全的关切，不如说表现出的是对失去大国感的不甘。但历史将会表明：无可奈何花落去，俄罗斯已经不是世界舞台的主角，充其量是大格局中的一个棋子。
有人说，这次的乌克兰战争，将会使俄罗斯重新夺回美国头号对手的位置。这是一个没有分析的说法。我原来就说过，美国不会将经济实力只相当于广东一个省的国家作为头号对手的。这也可以解释这次美国和西方为何不实行直接军事干预。可以说，如果世界有朝一日能找到应对核武器，或使核武器不能升空的办法，俄罗斯将会在世界上无足轻重。
刻薄一点说，这位被一些人尊为“大帝”者，可能到现在也没弄清楚他现在忙活的是什么，是在帮大格局中的甲方削弱乙方，还是在帮大格局中的乙方消耗甲方？但无论是那种情况，俄罗斯的衰落将不可遏止。到时候，欧罗斯成为大国之间的缓冲带，就如同今天的乌克兰一样，也说不一定。
从长时段的角度看，这次乌克兰战事也许是俄罗斯帝国梦的一次回光返照。在分析日本偷袭珍珠港事件的时候，有人用战术上的胜利者与战略上的失败者的说法来概括。俄罗斯现在所处的也许就是这样的一种情形。
未来可能的演变：消耗战中决胜负
对于未来世界格局的走向，人们有不同的判断。乌克兰战事又为这种走势添加了新的变数。
对此，现在人们有种种说法，特别值得注意，同时与我们的讨论有关的就有如下几种：
一是认为，美国与西方对乌克兰战事的爆发是乐见其成，因为一来可以强化美国与欧洲的团结，强化欧洲在安全上对美国的依赖，二来可以以此为契机，削弱甚至瓦解俄罗斯的经济。二是认为，如果处理得好，可以用乌克兰战事，以俄罗斯钳制美欧，分散其对亚太的注意力和压力，从而为中国赢得一个战略机遇期。三是有谨慎的人提醒说，中国千万不要卷入其中，不要成为这场消耗战的输血者，不要陷入其中可能深不可测的陷阱。
我原来曾经说过，现在中美之间的任何对抗都是战略性的，任何缓和都是策略性的。这是我们考虑国际上任何重大问题的基本出发点。
而中美两个核大国之间的对抗，也许更多地是以经济消耗战的形式来实现。专注自身的发展，实行对对方的遏制，促使对方资源与实力的消耗，都是这种对抗的题中应有之意。而乌克兰危机则有可能成为一部大国资源与实力的消耗机器，甚至是有意铸造的这样一部机器。有人说，美国和西方对俄罗斯的制裁不会真正起作用。以石油和天然气为例，这是俄罗斯外汇的主要来源。如果没有中国的因素，西方的制裁对俄罗斯来说可能是致命的，但有了中国的大单，这种制裁就会大打折扣。其实，这种说法的背后充满陷阱和误导。
最应该值得注意的是这样一种可能：世界反俄大联盟的形成。
有人说，这次俄罗斯对乌克兰的进攻进行得朴实无华。普京虽然发表两次讲话，而且每次的讲话都不短，但没有编造过于华丽的理由，赤裸裸就是强权逻辑，为了我的安全，我就要打你。甚至连用词，都不多加修饰。有人说，世界会不会由此进入一个不讲道义与公理的强权时代？
但我们要明白，这次俄罗斯在道义的制高点上处于下风，是无疑的。因为即使是你面临现实的威胁，这也不是武力侵略一个主权国家的理由，凭什么让另外一个主权国家成为你的战略缓冲带？这种置国际法和公理于不顾的做法，完全可以为全球反俄大联盟的形成提供道义的基础。于是我们看到，联合国秘书长明确表态，大部分国家对俄罗斯纷纷进行谴责，世界许多地方爆发民众抗议俄罗斯的游行示威，甚至在俄罗斯国内，也有强烈的反战声音。
可以预见的是，如果俄罗斯在军事上获得成功，这种大联盟形成的可能性会更大。需要注意的是，如果全球反俄大联盟形成，将会另有含义，因为俄罗斯本身并没有这样的分量。
这是一个会深刻影响未来历史进程的重要时刻，但呈现的画面却扑朔迷离。看清这当中的谜团，特别是要预见这一事件对未来的影响，我们也许需要两个概念：小棋局与大格局。
小棋局：再大也是小
俄国入侵乌克兰，是冷战结束以来国际政治中最大的事件之一。这个事件无疑很大很大，但从一个更大的视野来看，这个事件仍然是大格局中的一盘小棋局。决定未来的是大格局。
我们可以先来看看普京及挺俄派是如何讲述这个棋盘上的故事的：
事情源于北约的东扩。苏联解体，冷战结束，原苏联的东欧卫星国以及由原苏联加盟共和国演变而来的独立国家，纷纷倒向西方。其中，不少国家或是加入北约，或是表达出加入北约的意愿。北约与俄罗斯的边界越来越近。这就是北约东扩。这也是所谓俄罗斯安全焦虑的由来，至少是普京摆在桌面上的俄罗斯安全焦虑的由来。
对于普京有关安全焦虑的说法，很多人不认同。人们怀疑这里面起作用的，实际上是普京个人的一个更小的算盘。这种小算盘，又有两个不同的层次。一是为了摆脱国内的困境，为继续连任创造条件。二是恢复沙俄帝国或是苏联时期那种往日的荣光。其实，这两者并不矛盾，完全可以兼而有之。
对于俄罗斯出兵乌克兰的动机我们暂且不去讨论，因为这是一个谁也说不清楚的事情，而且与我们要讨论的问题关系也不大。还有，这次如果俄罗斯一败涂地，很多问题也不用讨论了。
我们就假定俄罗斯冠冕堂皇的理由是成立的，我们还假定俄罗斯这次能如愿以偿地征服乌克兰，实现其对所谓安全的需求，也就是说普京的这盘棋完全走赢了，是一个彻底的胜利者，未来的事情会怎么样？现在看，局势陷入胶着的可能性更大，如果是这样的话，下面的讨论也许就更有意义。
我们在这样一个假设性的基础上讨论问题。陷阱已经挖好，其他都不重要。
大格局：真正的关键之所在
前些天，我提出了一个双后时代的概念，即后疫情、后全球化时代。这是一个国际秩序大重构的时代，也是当今时代世界上许多重要事情发生的基本背景。
如果从这个大格局来看，这个大格局中的俄罗斯，其实可能就是前面那盘小棋局中的乌克兰。即使俄罗斯是这次小棋局中的完胜者，最终也逃不过大格局所设定的命运。小棋局再大也是小。
事实上，在双后时代的大格局中，已经越来越没有俄罗斯的位置。双后时代的基本格局是大国对峙，而俄罗斯已经不是大国。在这次俄乌冲突中，与其说表现出的是俄罗斯对安全的关切，不如说表现出的是对失去大国感的不甘。但历史将会表明：无可奈何花落去，俄罗斯已经不是世界舞台的主角，充其量是大格局中的一个棋子。
有人说，这次的乌克兰战争，将会使俄罗斯重新夺回美国头号对手的位置。这是一个没有分析的说法。我原来就说过，美国不会将经济实力只相当于广东一个省的国家作为头号对手的。这也可以解释这次美国和西方为何不实行直接军事干预。可以说，如果世界有朝一日能找到应对核武器，或使核武器不能升空的办法，俄罗斯将会在世界上无足轻重。
刻薄一点说，这位被一些人尊为“大帝”者，可能到现在也没弄清楚他现在忙活的是什么，是在帮大格局中的甲方削弱乙方，还是在帮大格局中的乙方消耗甲方？但无论是那种情况，俄罗斯的衰落将不可遏止。到时候，欧罗斯成为大国之间的缓冲带，就如同今天的乌克兰一样，也说不一定。
从长时段的角度看，这次乌克兰战事也许是俄罗斯帝国梦的一次回光返照。在分析日本偷袭珍珠港事件的时候，有人用战术上的胜利者与战略上的失败者的说法来概括。俄罗斯现在所处的也许就是这样的一种情形。
未来可能的演变：消耗战中决胜负
对于未来世界格局的走向，人们有不同的判断。乌克兰战事又为这种走势添加了新的变数。
对此，现在人们有种种说法，特别值得注意，同时与我们的讨论有关的就有如下几种：
一是认为，美国与西方对乌克兰战事的爆发是乐见其成，因为一来可以强化美国与欧洲的团结，强化欧洲在安全上对美国的依赖，二来可以以此为契机，削弱甚至瓦解俄罗斯的经济。二是认为，如果处理得好，可以用乌克兰战事，以俄罗斯钳制美欧，分散其对亚太的注意力和压力，从而为中国赢得一个战略机遇期。三是有谨慎的人提醒说，中国千万不要卷入其中，不要成为这场消耗战的输血者，不要陷入其中可能深不可测的陷阱。
我原来曾经说过，现在中美之间的任何对抗都是战略性的，任何缓和都是策略性的。这是我们考虑国际上任何重大问题的基本出发点。
而中美两个核大国之间的对抗，也许更多地是以经济消耗战的形式来实现。专注自身的发展，实行对对方的遏制，促使对方资源与实力的消耗，都是这种对抗的题中应有之意。而乌克兰危机则有可能成为一部大国资源与实力的消耗机器，甚至是有意铸造的这样一部机器。有人说，美国和西方对俄罗斯的制裁不会真正起作用。以石油和天然气为例，这是俄罗斯外汇的主要来源。如果没有中国的因素，西方的制裁对俄罗斯来说可能是致命的，但有了中国的大单，这种制裁就会大打折扣。其实，这种说法的背后充满陷阱和误导。
最应该值得注意的是这样一种可能：世界反俄大联盟的形成。
有人说，这次俄罗斯对乌克兰的进攻进行得朴实无华。普京虽然发表两次讲话，而且每次的讲话都不短，但没有编造过于华丽的理由，赤裸裸就是强权逻辑，为了我的安全，我就要打你。甚至连用词，都不多加修饰。有人说，世界会不会由此进入一个不讲道义与公理的强权时代？
但我们要明白，这次俄罗斯在道义的制高点上处于下风，是无疑的。因为即使是你面临现实的威胁，这也不是武力侵略一个主权国家的理由，凭什么让另外一个主权国家成为你的战略缓冲带？这种置国际法和公理于不顾的做法，完全可以为全球反俄大联盟的形成提供道义的基础。于是我们看到，联合国秘书长明确表态，大部分国家对俄罗斯纷纷进行谴责，世界许多地方爆发民众抗议俄罗斯的游行示威，甚至在俄罗斯国内，也有强烈的反战声音。
可以预见的是，如果俄罗斯在军事上获得成功，这种大联盟形成的可能性会更大。需要注意的是，如果全球反俄大联盟形成，将会另有含义，因为俄罗斯本身并没有这样的分量。
#数字福州#【福州：小学生品尝“科技＋冬奥”冬令营大餐】近日，由鼓楼区鼓西街道西湖社区联合福建省机器人科教协会组织的“和冬奥一起奔向未来”青少年科学工作室主题冬令营在社区新时代文明实践站正式开营，辖区20余名小学生品尝了一场“科技＋冬奥”冬令营大餐。围绕冬奥的比赛项目，同学们自己动手编程，建构机器人，再由机器人上场进行滑雪、射箭、冰球、冰壶等比赛。https://t.cn/A6i1a4Z5
#聚焦山东省2022年工作动员大会# 山东省2022年工作动员大会丨面对要素趋紧共性难题，山东如何突破
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
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