#聚焦西宁两会#【西宁：去年30项重点民生实事全部完成】为政之道，民生为本。用“小财政”办“大民生”，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。在西宁市两会召开之际，记者获悉，2021年西宁市实施的30项重点民生实事全部完成；全市一般公共预算总财力突破400亿元大关；开工实施兰青小区等老旧小区改造项目36326套……一个个民生承诺，一项项民心工程，一份份温暖答卷，变成了百姓看得见、摸得着的好日子。
30项重点民生实事全部完成
倾听民之意、关注民之忧、化解民之困、改善民之基，当民生改善书写在新的年轮之时，不断增加城乡居民收入、提高社保水平、支持就业创业的民生指标也迎来“更上一层楼”的新高度。
去年，西宁市坚持目标不变、压力不减，民生实事项目推进扎实有序。西宁市委、市政府主要领导多次调研督导民生实事项目，各责任单位精心组织，抢时间、抓进度，全力以赴推进民生实事项目高标准、高质量建设，进一步加大对民生方面投入力度，严格落实各项惠民利民政策措施，有力地推进了各项民生建设顺利实施。
前阵子，家住西宁市兴海路的七旬老人代馥兰头晕目眩，自检血糖偏高，想去社区医院就诊却无法下楼。想起抽屉里有家庭医生的名片，代馥兰老人便给兴海路社区服务中心的家庭医生朱重孙打电话求助。不到5分钟，朱重孙和护士就赶到她家。“自从签了家庭医生，有个头疼脑热，打一个电话大夫就来了，感谢党的好政策，太方便了。”代馥兰说。
而这，只是西宁市实施民生工程的一个缩影。2021年，西宁市实施的30项重点民生实事中，城镇新增就业及技能培训、农民合作社及家庭农场培育、乡村健身广场建设、城市绿化、公交线路优化调整、农村饮水巩固提升工程、“两癌”免费筛查、家庭医生签约“七进四送”活动、儿童营养包发放、困难家庭大学生学费生活费补助、残疾儿童救助、老旧小区改造、加装电梯项目、农民居住条件改善工程14项重点民生实事超额完成。
同时，实现城镇新增就业3.37万人，城乡劳动力技能培训37176人次，农村劳动力转移就业38.57万人次；开工建设城西区文苑路幼儿园等20所幼儿园，以及西宁市第八中学、城东区杨家庄小学等10所义务教育学校，其中，投用5所幼儿园和7所义务教育学校，新增学位8000个；完成城东区韵家口镇中庄村、曹家寨村等60个村农村环境综合整治项目，环卫设施全部配发到位；建成村镇生活垃圾中转站49座；南川公园已建成开放，打造133处城市景观节点和12处街头绿地，完成13个庭院景观提升改造工程和昆仑大道西延段道路主体绿化建设。
财力保障重点倾斜民生领域
2021年，西宁市全面落实提质增效、更可持续的积极财政政策，全市一般公共预算总财力突破400亿元大关，完成410.3亿元，同比增长7.1%；地方一般公共预算收入迈上150亿元新台阶，完成153.9亿元，同比增长15.3%。全市税收收入完成130.5亿元，增收18.4亿元。全年争取各类专项资金130.3亿元，为保障西宁市高质量发展提供了坚实的财力保障。
这样的成绩，让西宁市在民生领域加大投资有了更足的底气。连续多年，西宁市以稳定“增”的态势，兜牢基本民生底线，支持好民生实事工程，支持解决就业、教育、医疗卫生等民生领域重点问题，不断增强群众的获得感和幸福感。
“一年下来，能挣七十多万元，我自己也没想到。村民们都开玩笑呢，说我的名字起得好，其实是因为享受了金穗服务惠万家的好政策。感谢的话说也说不完，只有好好干，继续扩大规模，让更多的乡亲一起富裕。”说这话的，是大通回族土族自治县向化藏族乡将军沟村村民邓万财。正是在西宁市金穗服务进万家活动的帮助下，他和妻子经营的家庭牧场规模不断壮大，成为远近闻名的致富带头人。
每一个数字背后都是一群人的不懈努力，每一个数字背后都有一串温暖动人的故事。像邓万财一样，依靠金融惠民政策全面改善生活的人不在少数。去年，西宁市先后发放“扶社贷”9617万元，解决了201家农民合作社融资需求；新增、改造供销电子商务网点30家；完成47个村、6.88万人饮水巩固提升工程。不仅如此，西宁市还资助在校困难家庭大学生789名、补助建档立卡在校大学生2073名；开工实施兰青小区等老旧小区改造项目36326套；开工实施滨河南路26号院等小区加装电梯项目100部；建成城东区青发小区等25个智慧安防小区；完成农民居住条件改善11013户。
惠民永不停步
2021年西宁市民生实事硕果累累、成绩亮眼，人民群众获得感实实在在。
2022年开年之初，西宁市又以“开局即决战、起步即冲刺”的劲头和“咬定青山不放松”的韧劲，进一步深化和推动项目投资工作，为实现首季“开门红”、确保“全年红”打牢基础、做好支撑，为聚力建设现代美丽幸福大西宁夯实基础。
今年以来，西宁市紧盯国家、省上政策导向和资金投向，结合西宁市“十四五”规划布局，围绕“两新一重”、重大制造业等领域，谋划储备千项万亿“十四五”重大项目2900余项，总投资超1万亿元。同时，持续推进“包保”机制新举措，深入实施“链长制”招商引资“一号工程”，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、新兴产业等领域短板，做好项目谋划储备。
抢抓双循环、碳达峰、碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、“四地”“两体系”等重大机遇，聚焦西宁市光伏制造、锂电储能等优势产业，精准推进产业招商，奋力打造两个千亿元产业集群，强化产业投资支撑，优化投资结构，持续稳投资、稳大局，发挥全省投资主引擎作用。
2022年的西宁市两会上，又一批民生实事项目即将出炉。无论民生实事清单如何改变，问计于民、问需于民的出发点不会改变；坚持民生实事一抓到底，一件接着一件干，一年接着一年干的决心不会改变；坚持人民满意、数据说话的考核标准不会改变；坚持件件有着落、事事有回音的承诺不会改变。（西海全媒体记者 周建萍）
30项重点民生实事全部完成
倾听民之意、关注民之忧、化解民之困、改善民之基，当民生改善书写在新的年轮之时，不断增加城乡居民收入、提高社保水平、支持就业创业的民生指标也迎来“更上一层楼”的新高度。
去年，西宁市坚持目标不变、压力不减，民生实事项目推进扎实有序。西宁市委、市政府主要领导多次调研督导民生实事项目，各责任单位精心组织，抢时间、抓进度，全力以赴推进民生实事项目高标准、高质量建设，进一步加大对民生方面投入力度，严格落实各项惠民利民政策措施，有力地推进了各项民生建设顺利实施。
前阵子，家住西宁市兴海路的七旬老人代馥兰头晕目眩，自检血糖偏高，想去社区医院就诊却无法下楼。想起抽屉里有家庭医生的名片，代馥兰老人便给兴海路社区服务中心的家庭医生朱重孙打电话求助。不到5分钟，朱重孙和护士就赶到她家。“自从签了家庭医生，有个头疼脑热，打一个电话大夫就来了，感谢党的好政策，太方便了。”代馥兰说。
而这，只是西宁市实施民生工程的一个缩影。2021年，西宁市实施的30项重点民生实事中，城镇新增就业及技能培训、农民合作社及家庭农场培育、乡村健身广场建设、城市绿化、公交线路优化调整、农村饮水巩固提升工程、“两癌”免费筛查、家庭医生签约“七进四送”活动、儿童营养包发放、困难家庭大学生学费生活费补助、残疾儿童救助、老旧小区改造、加装电梯项目、农民居住条件改善工程14项重点民生实事超额完成。
同时，实现城镇新增就业3.37万人，城乡劳动力技能培训37176人次，农村劳动力转移就业38.57万人次；开工建设城西区文苑路幼儿园等20所幼儿园，以及西宁市第八中学、城东区杨家庄小学等10所义务教育学校，其中，投用5所幼儿园和7所义务教育学校，新增学位8000个；完成城东区韵家口镇中庄村、曹家寨村等60个村农村环境综合整治项目，环卫设施全部配发到位；建成村镇生活垃圾中转站49座；南川公园已建成开放，打造133处城市景观节点和12处街头绿地，完成13个庭院景观提升改造工程和昆仑大道西延段道路主体绿化建设。
财力保障重点倾斜民生领域
2021年，西宁市全面落实提质增效、更可持续的积极财政政策，全市一般公共预算总财力突破400亿元大关，完成410.3亿元，同比增长7.1%；地方一般公共预算收入迈上150亿元新台阶，完成153.9亿元，同比增长15.3%。全市税收收入完成130.5亿元，增收18.4亿元。全年争取各类专项资金130.3亿元，为保障西宁市高质量发展提供了坚实的财力保障。
这样的成绩，让西宁市在民生领域加大投资有了更足的底气。连续多年，西宁市以稳定“增”的态势，兜牢基本民生底线，支持好民生实事工程，支持解决就业、教育、医疗卫生等民生领域重点问题，不断增强群众的获得感和幸福感。
“一年下来，能挣七十多万元，我自己也没想到。村民们都开玩笑呢，说我的名字起得好，其实是因为享受了金穗服务惠万家的好政策。感谢的话说也说不完，只有好好干，继续扩大规模，让更多的乡亲一起富裕。”说这话的，是大通回族土族自治县向化藏族乡将军沟村村民邓万财。正是在西宁市金穗服务进万家活动的帮助下，他和妻子经营的家庭牧场规模不断壮大，成为远近闻名的致富带头人。
每一个数字背后都是一群人的不懈努力，每一个数字背后都有一串温暖动人的故事。像邓万财一样，依靠金融惠民政策全面改善生活的人不在少数。去年，西宁市先后发放“扶社贷”9617万元，解决了201家农民合作社融资需求；新增、改造供销电子商务网点30家；完成47个村、6.88万人饮水巩固提升工程。不仅如此，西宁市还资助在校困难家庭大学生789名、补助建档立卡在校大学生2073名；开工实施兰青小区等老旧小区改造项目36326套；开工实施滨河南路26号院等小区加装电梯项目100部；建成城东区青发小区等25个智慧安防小区；完成农民居住条件改善11013户。
惠民永不停步
2021年西宁市民生实事硕果累累、成绩亮眼，人民群众获得感实实在在。
2022年开年之初，西宁市又以“开局即决战、起步即冲刺”的劲头和“咬定青山不放松”的韧劲，进一步深化和推动项目投资工作，为实现首季“开门红”、确保“全年红”打牢基础、做好支撑，为聚力建设现代美丽幸福大西宁夯实基础。
今年以来，西宁市紧盯国家、省上政策导向和资金投向，结合西宁市“十四五”规划布局，围绕“两新一重”、重大制造业等领域，谋划储备千项万亿“十四五”重大项目2900余项，总投资超1万亿元。同时，持续推进“包保”机制新举措，深入实施“链长制”招商引资“一号工程”，加快补齐基础设施、农业农村、公共安全、新兴产业等领域短板，做好项目谋划储备。
抢抓双循环、碳达峰、碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群、“四地”“两体系”等重大机遇，聚焦西宁市光伏制造、锂电储能等优势产业，精准推进产业招商，奋力打造两个千亿元产业集群，强化产业投资支撑，优化投资结构，持续稳投资、稳大局，发挥全省投资主引擎作用。
2022年的西宁市两会上，又一批民生实事项目即将出炉。无论民生实事清单如何改变，问计于民、问需于民的出发点不会改变；坚持民生实事一抓到底，一件接着一件干，一年接着一年干的决心不会改变；坚持人民满意、数据说话的考核标准不会改变；坚持件件有着落、事事有回音的承诺不会改变。（西海全媒体记者 周建萍）
#碳达峰##双碳目标##创新低碳生活##碳中和#
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
【四川省编好降碳路线图 助推区域碳达峰】
●实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系
●城市层面，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，势必对经济、能源、投资、财政、金融、就业、科技、生活等产生持久而深刻的影响。碳达峰是碳中和的前提和基础，峰值的早晚和高低将影响碳中和的时间、成本和难易，做好碳达峰是当务之急。
省、市、县等区域是碳排放的基本空间单元，也是落地落实碳达峰目标的关键和重点。积极稳妥、梯次有序推动区域碳达峰，应坚持全国“一盘棋”理念，遵循降碳规律，科学编制区域碳达峰路线图，推动高质量碳达峰。
把准碳达峰的内涵和演化规律
推动全球碳达峰进而实现碳中和，是人类直面气候挑战、呵护地球家园的“必答题”。不同区域在“共同但区别的责任”原则下推动碳减排，应准确认识和把握碳排放演化规律及降碳趋势。
界定排放边界是制定碳达峰路线图的基本前提。当前，碳达峰概念已广泛用于地方、行业、企业气候行动目标之中。狭义上，“碳”指二氧化碳；广义上，“碳”也涵盖以二氧化碳当量为单位的其他六种温室气体。我国提出的碳达峰指二氧化碳，而碳中和则是温室气体的净零排放，包括所有温室气体和生态系统碳汇。按照政府间气候变化专门委员会《国家温室气体清单指南》和我国《省级温室气体清单编制指南》，二氧化碳排放主要来自能源活动、工业生产过程、土地利用及其变化与林业(生态系统碳汇)、固体废弃物四大领域。如不考虑碳汇，全国和四川能源活动碳排放占比均超80%，能源无疑是碳达峰的“重头戏”。
碳达峰是区域碳排放由增转降的历史拐点。目前，全球约有四分之一的国家实现碳达峰，这些国家的碳排放量占到全球的五分之二。不同国家的碳达峰规律表明，碳达峰与一个国家的工业化、城市化、能源转型进程密切相关，自然实现碳达峰只是时间早晚、峰值高低和峰值平台期长短的问题。要实现时间更早、峰值更低、峰值平台期更短的高质量碳达峰，需采取更多人为干预和主动行动。从已达峰国家的经验看，实现碳达峰一般需具备五个基本条件。一是人均收入达1万美元以上；二是基本完成城市化加速期，即城市化率达70%以上；三是产业结构优化，工业占比稳步降低，服务业占比达60%以上；四是人均用能5吨标准煤左右；五是化石能源消费占比偏高，开始从高碳能源转向低碳能源体系。微观区域层面，碳达峰具备更多特殊性。
不同空间单位的碳排放和达峰轨迹差异较大。国家层面，碳排放趋势性较强，基本遵循发达国家碳达峰的规律和特点，预计“十四五”碳排放年均增速在1%左右、“十五五”增速进一步收窄，迈入低增速、低增量阶段。省级层面，因发展阶段、产业结构、能源结构等存在较大差异，碳达峰时序也会不同，预计东部沿海特别是科技发达、服务业占比高、清洁能源配置好的地区可较早达峰。城市层面，碳达峰形势更加复杂，除省级面临的情况外，还受特定政策、行业、企业、项目影响，经济发达、城市化水平高、人口稳定等地区会较早达峰，而城市化率较低、建设用地扩张快、清洁能源配置条件差的地区会较晚达峰。县区层面，农业型县区主要受到城市化等影响，工业型县区受制造业产能规模和转移、用能结构影响更大，服务业型县区更多需考虑人口增长、用能结构。园区层面，受高碳项目、产业结构、用能结构影响大。达峰后需持续观察，避免将峰值平台期的“小峰”当达峰。
坚持碳达峰的基本要求和原则
四川2017年已明确“碳排放在2030年前达到峰值”，应锚定既定战略目标，尊重碳达峰规律和差异化特点，统筹高水平发展和高质量达峰。
坚持“一盘棋”，按期碳达峰。靶定碳达峰时间表和峰值目标，推动各行业领域、次区域、重点企业降碳行动衔接，确保目标协同、路径一致、措施有效，助力区域按期实现总体目标，力争作出更大贡献。规避一时一地一企的降碳产生过高成本，造成能源供给危机，影响经济可持续发展。
坚持实事求是，严防“冒进”。立足区域发展阶段、资源禀赋等实际情况，尊重碳排放趋势和降碳规律，以碳排放总量(增量)和强度降低指标为重点，科学设定区域碳达峰总体目标和阶段性目标，明确降碳重点方向和路径，滚动实施确保路径可行和目标可达，制止不切实际“冒进”“突击”。
坚持差异化，不搞“一刀切”。评估不同区域、行业领域碳排放现状、结构和变化趋势，因地、因时、因事制宜。摸清能源消费增长和结构变化趋势，推动高碳能源较早达峰、稳步下降，逐步提升低碳能源占比。推动传统高碳产业先行达峰，为发展腾挪更多排放空间。处理好整体与局部的关系，差异化设定城区、近郊县、远郊县降碳目标和减排路径，留给处在开发建设阶段的新城新区新产更多增量、更长过渡时间。
坚持统筹兼顾，促进协同并进。将碳达峰作为赋能传统产业、调整发展方式、培育新兴动能的重大战略机遇，统筹推动降碳与城市营建、产业发展、乡村振兴、能源转型、环境治理，大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现协同增效共赢。
坚持多措并举，降低控碳成本。应结合次区域、行业领域、排放企业的碳排放特征，评估不同措施和工具的控碳绩效、减排周期和降碳成本，适时、适度、适力采取不同的降碳措施和工具组合，实现低成本、高效益、高质量碳达峰。
搞清碳达峰的目标和实施路径
一方面，要算清“账”，既算“碳账”，也算“经济账”；既算近期的“账”，避免攀“高峰”、冲“高峰”、造“高峰”，也算“长远账”。另一方面，要明确降碳时间表、重点方向、基本路径和保障措施。同时，增强忧患意识，坚持先立后破，评估政策风险，主动防范风险和化解矛盾。
摸清排放基本特征和增长趋势。测算近年来区域及各行业领域碳排放总量强度、变化趋势、结构特征和增减贡献，摸清经济社会发展与碳排放的耦合关系及变化。面向2035年甚至更长时期，结合人口规模变化、工业化和城市化趋势、产业结构调整态势、重大生产力和项目布局、能源生产供应和配置等，多情景、多模式预测碳排放变化趋势，研判分析可能的排放轨迹和峰值时间、峰值水平。评估分析行业领域、次区域碳排放增减潜力，评估存量减排潜力和减排成本，识别增长潜力较大的次区域。
科学构建排放目标和指标体系。根据国家“十四五”和中远期碳排放强度降低目标，结合区域发展阶段、人口变化、经济增长、产业特征、能源结构、资源禀赋、项目布局等，科学设定“十四五”“十五五”碳排放总量和强度、碳达峰时间和峰值目标，从能源、产业、建筑、交通、碳汇五大领域构建普适性与特殊性兼具的降碳关联支撑指标体系。差异化分解不同行业领域、次区域碳排放控制阶段目标，推动碳排放增量更多向先进制造业、绿色低碳产业、现代服务业和城乡民生领域配置，逐步向单位排放经济产出更高的地区和行业领域倾斜。新兴领域、成长产业应更加突出强度和绩效指标，增强目标灵活性。
明确达峰降碳方向和实施路径。统筹结构降碳、工程降碳、管理降碳和生态增汇，将结构性调整作为降碳的主路径，推动空间结构、产业结构、能源结构、交通结构和消费结构有序调整和逐步优化，严控高耗能、高污染、高排放、低附加值产业和项目，推动能源生产低碳化、用能终端电气化、能源消费高效化，促进客运“公交化”“轨道化”和货运“公转水”“公转铁”，推动绿色低碳供应链构建和产品全生命周期降碳管理。实施差异化减排行动和措施，建设用地占比较低的次区域应挖掘碳汇潜力。可再生能源禀赋较好的次区域应加快可再生能源开发步伐。传统制造业较为密集的次区域应提升发展质量和碳效能效水平，服务业占比较高的次区域应加强需求侧和消费侧管理，推广绿色消费模式和生活方式，因地制宜打造多类型试点示范。
构建气候治理体系和治理能力现代化。建立区域降碳议事协调和工作推进机制，发挥国有企业和大型企业带头示范作用。加强碳排放预算管理，制定弹性考核制度，实施事前、事中、事后全程管理。坚持“核算为主、监测为辅”，构建涵盖行业领域、次区域、重点企业的区域排放监测、核算和发布机制。界定高耗能高排放项目属性，既防止“滥竽充数”“浑水摸鱼”，也防范“矫枉过正”“一刀切”。灵活运用价格等经济手段和市场化降碳机制，提升碳资产管理能力。
筑牢民生底线和经济能源安全。坚持以人民为中心的发展思想，严防平时不作为、考核时乱作为，减少因降碳造成的日常生活物资价格大涨，切实减少碳达峰对人民群众基本生活的负面影响。坚决遏制不合理用能需求，加强储能调峰能力和能源互联网韧性，加强天然气、煤炭等能源储备，严防极端天气事件、能源价格大幅上涨等造成的短期用能紧张冲击经济社会秩序。把握好降碳节奏和力度，提升产业链供应链降碳的有序性协同性，坚持实事求是、因业制宜，坚持“疏”“堵”有机结合，避免简单粗暴关停产业链中的高耗能高排放环节，造成产业链供应链“停摆”和上游产品价格大幅上涨。
(作者单位：四川省省环境政策研究与规划院、四川省环境保护政策法制研究会)
T. Rowe Price 普信集团(美国)2022年市场展望
宏观经济
全球经济正在复苏，但随着政府和央行不再像 2021 年那样大规模地实施刺激性政策， 经济增长的速度会放缓。但是放缓不意味着不增长，只是增长速度变慢。主要因素有以 下 5 个:
⚫ 消费者拥有强大的现金储备。尤其是在美国，有超过 2 万亿美元的现金存在支票账
户和其他短期存款中。
⚫ 资产升值提振了美国和全球的家庭财富。
⚫ 被压抑的住房需求将继续推动新住房建设。
⚫ 企业的资产负债表通常状况良好，流动性高，负债率低。
⚫ 2021 年底，由于全球海运成本大幅下降，运输瓶颈似乎有所缓解。
另一方面，2022 年，消费能力的增长可能会带来更快的通胀，尤其是租金可能将在 2022 年加速上涨。工资上涨可能会带来长期的结构性通胀风险，并导致利润下降。
随着 2021 年结束，利率似乎正在抬升。2022 年，利率可能会出现两种情况:
⚫ 美联储在太长的时间内过于温和，导致收益率曲线(短期和长期国债收益率之间的息
差)变陡。这可能将 10 年期美国国债收益率(基准)推高至 2%以上。
⚫ 美联储被迫以更快的速度提高利率——而且可能高于市场预期。在这种情况下，由 于投资者开始预期经济增长将受到负面冲击，收益率曲线可能会变平，10 年期国债
收益率可能会下降。
在全球可持续发展方面，未来十年企业将从传统的碳燃料转向清洁能源。公用事业、汽 车行业以及绿色技术会面临大量的投资;转移回国内的供应链对港口和海运的需求最终 会推动国内运输业以及工厂的需求;工资上涨的产生的替代效应可能会刺激自动化设备 的投资;企业重建库存可能刺激对新产能的投资。基础设施需求和向可再生能源的转变 可能会增加资本支出。资本货物和关键原材料生产商可能会从中受益。银行以及帮助绿 色项目融资的高收益投资者也可以获益。
股票市场
截至 2021 年 11 月中旬，罗素 3000 指数的市盈率几乎达到了 1989 年以来的历史最 高水平。然而，该指数的盈利与实际债券收益率的比值在这一时期是最低的。2022 年， 关键问题在于收益增长是否能继续支撑美国股市估值，目前美国股市估值偏高。虽然标 准普尔 500 指数的收益率在今年前 10 个月上涨了近 23%，但同期指数市盈率实际 上下降了，原因是公司收益的增长快于股价的上涨。如果经济复苏持续下去，2022 年 的盈利应该会持续增长，但是盈利增长的速度将会放缓。而且由于盈利的起点过高，会给实现增长带来一定的难度。
全球经济增长可能放缓，但应保持相对强劲。通货膨胀是一个不利因素。这有可能有利 于估值合理企业的投资者。
在 2022 年，估值基本面和周期性因素可能有利于市场对复苏活动的投资。在价值领域 中占有重要地位的金融股在历史上往往在利率上升的环境中跑赢大盘。在经济复苏期间， 小盘股通常表现良好。对周期性敏感的股票中，价值股和小盘股似乎拥有估值优势。需 求的释放可能为周期性行业和小型企业提供有利条件。运营经营杠杆似乎支持了这些行 业的盈利增长。
美国的估值溢价似乎有所扩大。强劲的经济环境和不断改善的全球贸易应该有利于美国 以外地区的利润增长。科技公司可能特别容易受到利率上升的影响。
成长型股票 vs. 价值型股票:
受到经济周期性影响，价值型股票应该使其受益于被压抑的消费需求、高储蓄、经
济实力、上升的利率和基础设施支出。
美国大盘股 vs. 小盘股:
小盘股市场应该会受到经济增长、具有吸引力的相对估值、基础设施支出和强劲的
盈利前景的支持。然而，投入成本上升和工资压力可能会对利润率构成压力。
非美国市场成长型股票 vs. 价值型股票:
价值股的深层循环导向，再加上具有吸引力的相对估值和有利的盈利前景，可能成 为催化剂。随着供应链问题得到解决，汽车生产出现反弹，这可能会进一步增强实力。
非美国市场大盘股 vs. 小盘股:
强劲的增长趋势仍然支撑着小盘股，潜在的特殊机会也很多。但在周期早期的环境 中，周期导向和国际贸易敞口应该有利于大盘股。
中国市场(经济、政策、估值) 经济:
⚫ 共同富裕政策寻求“正确处理效率和公平的关系”。它并不意味着将现有财富 从富人到穷人的大规模再分配，也不意味着抑制民营企业和市场的发展。
⚫ 中国的竞争优势正从低成本转向技术驱动，创新成为了机遇和财富创造的主要 来源。在传统产业领域越来越多地在性能而不是纯粹的成本上竞争。在消费领 域，率先与社交媒体和电子商务建立关系的国产品牌快速崛起。连锁酒店等服 务行业也有巨大的整合(consolidation)机会。服务行业将可能成为许多未来收益复合企业的集中行业。
政策:
⚫ 中国的一系列政策旨在建造一个更可持续发展和公平的社会。在互联网方面， 对网络平台的监管是为了创造一个开放并且更具有竞争力的生态系统。虽然新 政策的出台会导致丢短期的波动，但是从以往的历史来看，伴随着监管周期之 后的是创新的加速。
⚫ 中国更倾向于在经济形势有利的时候进行结构性改革，近期的反周期政策举措 可以帮助中国经济在应对未来外部冲击时更具有弹性。
⚫ 虽然新的刺激措施可能是有选择性和有针对性的，但中国有足够的政策工具， 让经济在 2022 年实现软着陆。
估值:
⚫ 能源转型、电动/智能汽车和高性能计算是未来 5 到 10 年的三大趋势。随着电 动汽车含量的不断增加，从供应链的不同部分(例如电网自动化和汽车零部件) 中可以找到具有吸引力的机会。
⚫ 许多利基行业(工业和商业服务领域中)的中盘公司在 2020 年的反弹之后， 一些蓝筹股的估值已经在上涨。相信一些利基行业领导者为合理的估值提供了 强大的基础。
⚫ 由于投资者回避任何与房地产和医疗保健行业相关的业务，有一些拥有独特商 业模式的一些物业管理服务、家具零售和医疗设备等公司可以成功地应对这种 环境。#投资##价值投资日志[超话]#
宏观经济
全球经济正在复苏，但随着政府和央行不再像 2021 年那样大规模地实施刺激性政策， 经济增长的速度会放缓。但是放缓不意味着不增长，只是增长速度变慢。主要因素有以 下 5 个:
⚫ 消费者拥有强大的现金储备。尤其是在美国，有超过 2 万亿美元的现金存在支票账
户和其他短期存款中。
⚫ 资产升值提振了美国和全球的家庭财富。
⚫ 被压抑的住房需求将继续推动新住房建设。
⚫ 企业的资产负债表通常状况良好，流动性高，负债率低。
⚫ 2021 年底，由于全球海运成本大幅下降，运输瓶颈似乎有所缓解。
另一方面，2022 年，消费能力的增长可能会带来更快的通胀，尤其是租金可能将在 2022 年加速上涨。工资上涨可能会带来长期的结构性通胀风险，并导致利润下降。
随着 2021 年结束，利率似乎正在抬升。2022 年，利率可能会出现两种情况:
⚫ 美联储在太长的时间内过于温和，导致收益率曲线(短期和长期国债收益率之间的息
差)变陡。这可能将 10 年期美国国债收益率(基准)推高至 2%以上。
⚫ 美联储被迫以更快的速度提高利率——而且可能高于市场预期。在这种情况下，由 于投资者开始预期经济增长将受到负面冲击，收益率曲线可能会变平，10 年期国债
收益率可能会下降。
在全球可持续发展方面，未来十年企业将从传统的碳燃料转向清洁能源。公用事业、汽 车行业以及绿色技术会面临大量的投资;转移回国内的供应链对港口和海运的需求最终 会推动国内运输业以及工厂的需求;工资上涨的产生的替代效应可能会刺激自动化设备 的投资;企业重建库存可能刺激对新产能的投资。基础设施需求和向可再生能源的转变 可能会增加资本支出。资本货物和关键原材料生产商可能会从中受益。银行以及帮助绿 色项目融资的高收益投资者也可以获益。
股票市场
截至 2021 年 11 月中旬，罗素 3000 指数的市盈率几乎达到了 1989 年以来的历史最 高水平。然而，该指数的盈利与实际债券收益率的比值在这一时期是最低的。2022 年， 关键问题在于收益增长是否能继续支撑美国股市估值，目前美国股市估值偏高。虽然标 准普尔 500 指数的收益率在今年前 10 个月上涨了近 23%，但同期指数市盈率实际 上下降了，原因是公司收益的增长快于股价的上涨。如果经济复苏持续下去，2022 年 的盈利应该会持续增长，但是盈利增长的速度将会放缓。而且由于盈利的起点过高，会给实现增长带来一定的难度。
全球经济增长可能放缓，但应保持相对强劲。通货膨胀是一个不利因素。这有可能有利 于估值合理企业的投资者。
在 2022 年，估值基本面和周期性因素可能有利于市场对复苏活动的投资。在价值领域 中占有重要地位的金融股在历史上往往在利率上升的环境中跑赢大盘。在经济复苏期间， 小盘股通常表现良好。对周期性敏感的股票中，价值股和小盘股似乎拥有估值优势。需 求的释放可能为周期性行业和小型企业提供有利条件。运营经营杠杆似乎支持了这些行 业的盈利增长。
美国的估值溢价似乎有所扩大。强劲的经济环境和不断改善的全球贸易应该有利于美国 以外地区的利润增长。科技公司可能特别容易受到利率上升的影响。
成长型股票 vs. 价值型股票:
受到经济周期性影响，价值型股票应该使其受益于被压抑的消费需求、高储蓄、经
济实力、上升的利率和基础设施支出。
美国大盘股 vs. 小盘股:
小盘股市场应该会受到经济增长、具有吸引力的相对估值、基础设施支出和强劲的
盈利前景的支持。然而，投入成本上升和工资压力可能会对利润率构成压力。
非美国市场成长型股票 vs. 价值型股票:
价值股的深层循环导向，再加上具有吸引力的相对估值和有利的盈利前景，可能成 为催化剂。随着供应链问题得到解决，汽车生产出现反弹，这可能会进一步增强实力。
非美国市场大盘股 vs. 小盘股:
强劲的增长趋势仍然支撑着小盘股，潜在的特殊机会也很多。但在周期早期的环境 中，周期导向和国际贸易敞口应该有利于大盘股。
中国市场(经济、政策、估值) 经济:
⚫ 共同富裕政策寻求“正确处理效率和公平的关系”。它并不意味着将现有财富 从富人到穷人的大规模再分配，也不意味着抑制民营企业和市场的发展。
⚫ 中国的竞争优势正从低成本转向技术驱动，创新成为了机遇和财富创造的主要 来源。在传统产业领域越来越多地在性能而不是纯粹的成本上竞争。在消费领 域，率先与社交媒体和电子商务建立关系的国产品牌快速崛起。连锁酒店等服 务行业也有巨大的整合(consolidation)机会。服务行业将可能成为许多未来收益复合企业的集中行业。
政策:
⚫ 中国的一系列政策旨在建造一个更可持续发展和公平的社会。在互联网方面， 对网络平台的监管是为了创造一个开放并且更具有竞争力的生态系统。虽然新 政策的出台会导致丢短期的波动，但是从以往的历史来看，伴随着监管周期之 后的是创新的加速。
⚫ 中国更倾向于在经济形势有利的时候进行结构性改革，近期的反周期政策举措 可以帮助中国经济在应对未来外部冲击时更具有弹性。
⚫ 虽然新的刺激措施可能是有选择性和有针对性的，但中国有足够的政策工具， 让经济在 2022 年实现软着陆。
估值:
⚫ 能源转型、电动/智能汽车和高性能计算是未来 5 到 10 年的三大趋势。随着电 动汽车含量的不断增加，从供应链的不同部分(例如电网自动化和汽车零部件) 中可以找到具有吸引力的机会。
⚫ 许多利基行业(工业和商业服务领域中)的中盘公司在 2020 年的反弹之后， 一些蓝筹股的估值已经在上涨。相信一些利基行业领导者为合理的估值提供了 强大的基础。
⚫ 由于投资者回避任何与房地产和医疗保健行业相关的业务，有一些拥有独特商 业模式的一些物业管理服务、家具零售和医疗设备等公司可以成功地应对这种 环境。#投资##价值投资日志[超话]#
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