#注意！陕西省卫健委提示……#
陕西无新增新冠肺炎确诊病例
10月20日0-24时，无新增报告本地确诊病例、疑似病例、无症状感染者。
10月20日0-24时，无新增报告境外输入确诊病例、疑似病例、无症状感染者。
截至10月20日24时，累计报告本地确诊病例256例，出院245例、在院8例、死亡3例。
截至10月20日24时，累计报告境外输入确诊病例434例，出院424例、在院10例。累计报告境外输入无症状感染者398例，转为确诊病例51例、解除医学观察340例、尚在医学观察的无症状感染者7例。
陕西省卫健委提示：
请10月1日以来有内蒙古额济纳旗，甘肃嘉峪关、酒泉、兰州旅居史的在陕人员，第一时间联系所在社区、单位、酒店等进行报备，主动做核酸检测，配合落实防控措施。”
曲江新区启动全员核酸检测！
根据疫情防控工作需要，为进一步筑牢疫情防控堡垒，保障全区人民生命安全和身体健康，曲江新区新冠肺炎疫情防控指挥部决定即日起在全区范围开展全员核酸检测。检测对象为曲江新区所有居民（包括本地常住人口、暂住人口、临时流动人口、外籍人口等），不含集中和居家医学观察人员。现将有关事宜通告如下:
一、采样地点
采样点分为固定采样点和流动采样点，相关信息详见后方。
二、注意事项
（一）请广大居民主动服从工作人员组织安排，积极配合做好样本采集工作。对拒不配合、不支持核酸检测工作、扰乱秩序、瞒报、谎报、伪造信息的人员，将依法追究相应法律责任。
（二）请本人携带手机、身份证或户口本，外籍人员请携带身份证明等有效证件，有序前往指定采样点进行采样，确保不漏一户一人。
（三）请广大居民主动做好个人防护，核酸采样期间全程佩戴口罩，有序排队，保持一米以上距离，不扎堆、不聚集。
（四）被采样人员采样前48小时不能接种新冠病毒疫苗。有发热、咳嗽等十大症状的，应及时到就近的定点医院发热门诊就诊，不能前往核酸采样点。
（五）因近日气候比较寒冷，请广大居民做好防寒保温措施。
（六）全员核酸检测期间，曲江新区将停止新冠病毒疫苗接种工作。
感谢广大居民对疫情防控工作的大力支持配合！给您带来的不便，敬请谅解。咨询电话：029-89860751。
曲江新区新冠肺炎疫情防控指挥部
2021年10月20日
曲江新区核酸采样点汇总
图片
图片
曲江新区24小时核酸采样点
采样点名称
地点
唐城墙遗址公园9区
西安市雁塔区曲江新区新开门北路369号
曲江文化运动公园
西安市雁塔区公田三路与春临四路交叉口东北角
曲江新区全员核酸采样社区点位表
所辖小区
点位设置
丰景佳园
南门里小广场
中海东郡
15号楼前小广场
中海御湖
小区北门
中海熙岸
小区南门广场
中海铂宫
物业办公室门口
大华一、二期
二期北二门
大华三期
三期售楼部南侧
大华四期
4号楼后小广场
大华五期
中心广场
南湖艺境一期
南湖艺境一期外围商铺工商银行门口
金辉公园里小区
金辉公园里小区东门外广场
招商依云
一期风雨大堂门口
曲江香都小区
23号楼前广场
香都东岸小区
28号楼物业门前
万科蜜柚小区
2号楼前广场
美好时光小区
小区东侧商铺门前
万科城市之光
万科城市之光北区小广场
公租一苑
金凤路838号公租一苑小区门口
保利春天里
西门活动广场
金地褐石公馆
三号楼北侧广场
三迪枫丹
西门小广场
曲江乐居小区
14号楼南侧
阳光城PLUS
6号楼南侧篮球广场
中海紫御华府
小区东门
曲江风景线
3号楼西侧
紫薇曲江意境
西北门
中海碧林湾
小区五号楼广场
金地湖城大境天锦
19号楼西侧
曲江梧桐苑
小区中心广场
汉华城
园区10号楼小广场
曲江公馆和园
小区东门内喷泉广场
诸子阶
中央景观带北面
金地湖城大境天境
天境北门广场内
曲江春晓苑
小区广场
曲江观邸
观邸西门口外广场
曲江城市花园
小区广场
曲江观唐小区
儿童活动中心
曲池坊
北门内迎宾大道
聚馨苑
小区门口
碧水西岸南湖1号
小区业主活动中心
华著中城
小区景观大道处
翡翠国际
小区售楼部北门
春馨苑
小区大门内
和众城阅
小区西门内
曲江宜居
小区中心广场
东方传奇
小区18号楼下
丽兹公馆
小区中心广场
唐顿庄园
小区北门里
哈佛公馆
小区2号楼下
翠薇园
小区3号楼下
紫金城
小区十号楼北侧广场
中海凯旋门
中海凯旋门小区北门内凯旋广场
中海城
中海城5号楼中心广场
金辉世界城北区
小区广场
金辉世界城南区
南区大门内小广场处
曲江林语
小区物业办公室东侧空地
曲江龙邸
售楼部广场
金地翔悦天下
小区中心广场
中铁国际城曦园
南门小广场
海德堡
小区广场
紫汀苑
物业服务中心14号楼下
湖城大境天字一号
16号楼物业管理处门口空地
曲江公馆
二期A区20号楼门前
金地芙蓉世家
物业中心西侧露天平台
曲江六号
18号楼门前篮球场
龙湖紫都城
小区小广场
中海观园A
小区南门2号楼后喷泉广场
中海观园B
小区南门15号楼活动广场
华侨城天鹅堡
小区南门广场
旺园小区
5号楼旁小区篮球场
假日新嘉园
小区北门里
金水湾
下沉广场
雅居乐御宾府
雅居乐小区会所
曲江兰亭
小区中心广场
曲江明珠
下沉广场
亮丽家园
小区西门
万科金域曲江
高层13号楼前
翠竹园
小区北门（中）
曲江新区全员核酸采样小区（机动）点位表
以下小区由流动采样车辆负责采样
天地源大都会
棕榈泉小区
金地九玺
玫瑰庄园
金地帕提欧
省计生委家属院
曲江颐景
曲江秀苑
曲江九里
瑞麟君府花园
曲江圣卡纳
曲江宾馆家属院
南湖玖號院
华侨城108坊
金地风华
南湖艺境二期
中海曲江大城华宸
金地湖城大境天第
金谷城
曲江馨佳苑
黑河曲江小区
唐仁里
龙邸公租房
航天御苑
曲江SOHO
曲江大城君尚
荣禾曲池东岸
玫瑰园
曲江池小学教师楼
大华樾境
中海百贤府
金地湖城大境天域
明翰小区
湖滨花园
凤凰池
大丰真境
中冶一曲江山
海天华庭
新坐标
中海曲江大城雍城
曲江新苑
钻石半岛
公租二苑
汇景新都
曲江杏林园
拿铁城
鸿基紫韵
图片
汉中镇巴县排查密接5人
周边封闭管理
首次核酸检测结果已公布→
经查，镇巴县有一名与西安确诊患者的密切接触者（已采取集中隔离措施，首次核酸检测阴性），经排查本县密接的密接5人（已采取集中隔离措施，首次核酸检测阴性），按照汉中市疫情防控指挥部要求，为进一步精准实施疫情防控，决定从10月20日中午11:30时起，对密切接触者所在的永乐镇白阳村西乡街小组居住房屋及周边实施封闭管理，现通告如下：
1.封闭管理内的所有住户，实施居家隔离措施。所有人员只进不出，涉及医疗服务、公共安全，生活保障等事宜，由镇村予以保障。
2.非管控区的人员不得进入管控区，倡导管控区内居民非必要不出户，做好个人防护，不聚集，不信谣不传谣。
3.县疫情防控指挥部将根据疫情防控工作需要，适时调整管控政策并及时向社会公布，敬请关注官方微信公众号“镇巴发布”，让我们共同遵守管控规定，全力巩固来之不易的抗疫成果，尽快回归正常生产生活。
咨询电话：县疫情防控指挥部办公室0916-6714725
镇巴县新型冠状病毒感染的肺炎
疫情防控应急指挥部办公室
2021年10月20日
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陕西省卫健委提示：
请10月1日以来有内蒙古额济纳旗，甘肃嘉峪关、酒泉、兰州旅居史的在陕人员，第一时间联系所在社区、单位、酒店等进行报备，主动做核酸检测，配合落实防控措施。”
曲江新区启动全员核酸检测！
根据疫情防控工作需要，为进一步筑牢疫情防控堡垒，保障全区人民生命安全和身体健康，曲江新区新冠肺炎疫情防控指挥部决定即日起在全区范围开展全员核酸检测。检测对象为曲江新区所有居民（包括本地常住人口、暂住人口、临时流动人口、外籍人口等），不含集中和居家医学观察人员。现将有关事宜通告如下:
一、采样地点
采样点分为固定采样点和流动采样点，相关信息详见后方。
二、注意事项
（一）请广大居民主动服从工作人员组织安排，积极配合做好样本采集工作。对拒不配合、不支持核酸检测工作、扰乱秩序、瞒报、谎报、伪造信息的人员，将依法追究相应法律责任。
（二）请本人携带手机、身份证或户口本，外籍人员请携带身份证明等有效证件，有序前往指定采样点进行采样，确保不漏一户一人。
（三）请广大居民主动做好个人防护，核酸采样期间全程佩戴口罩，有序排队，保持一米以上距离，不扎堆、不聚集。
（四）被采样人员采样前48小时不能接种新冠病毒疫苗。有发热、咳嗽等十大症状的，应及时到就近的定点医院发热门诊就诊，不能前往核酸采样点。
（五）因近日气候比较寒冷，请广大居民做好防寒保温措施。
（六）全员核酸检测期间，曲江新区将停止新冠病毒疫苗接种工作。
感谢广大居民对疫情防控工作的大力支持配合！给您带来的不便，敬请谅解。咨询电话：029-89860751。
曲江新区新冠肺炎疫情防控指挥部
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中海东郡
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物业办公室门口
大华一、二期
二期北二门
大华三期
三期售楼部南侧
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南湖艺境二期
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金谷城
曲江馨佳苑
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唐仁里
龙邸公租房
航天御苑
曲江SOHO
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经查，镇巴县有一名与西安确诊患者的密切接触者（已采取集中隔离措施，首次核酸检测阴性），经排查本县密接的密接5人（已采取集中隔离措施，首次核酸检测阴性），按照汉中市疫情防控指挥部要求，为进一步精准实施疫情防控，决定从10月20日中午11:30时起，对密切接触者所在的永乐镇白阳村西乡街小组居住房屋及周边实施封闭管理，现通告如下：
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2021年10月20日
【中地智库】“话道旧改”第五期：《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》实施研讨
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
全国首个“机场版迪士尼”落户虹桥 百年机场如何建起“最潮商圈”
4月23日，全国首个由机场与迪士尼合作打造的儿童游乐区——“奇乐妙妙家”儿童游乐区亮相上海虹桥国际机场T2航站楼。起始于1921年、今年恰逢百岁生日的虹桥机场，又一次与全球知名品牌首家合作，打造现象级的商业服务设施。多年来，早就以区位优势、智慧便捷服务而赢得旅客广泛点赞的虹桥机场，正在成长出一线大牌水准对标上海市区旗舰级高端商场、好玩气质则仿佛迪士尼乐园的机场商业群落。
苦“追”三年未成的潮牌咖啡店
“回心转意”要求入驻
虹桥机场的餐饮服务，素来以品牌与业态水准出色、且“同城同价同质”广受认可，而当下，虹桥T2航站楼新增的“南三角”餐饮区正在紧锣密鼓地施工。“会有好几家大家喜欢的餐饮品牌入驻这个新区域，其中包括著名的‘%Arabica’咖啡店，而我们之前洽谈招商时，一度追了3年没成功。”负责虹桥机场商圈餐饮运营的沪港机场管理(上海)有限公司商业部副总经理袁凌介绍说。
早在2017年，将上海作为进入中国市场第一站、首店在上海衡复历史文化街区引爆长队的%Arabica咖啡，就纳入了虹桥商业的招商名单。没想到，接洽之后，对方却拒绝了：%Arabica咖啡的管理层觉得，入驻虹桥的咖啡都是星巴克之类的标准商业化连锁品牌，商圈的餐饮业态品牌调性，与自身的潮牌创意IP气息不合，所以谢绝了邀请。
这一拒，就是三年。
变化发生在2020年5月。虹桥机场在T2航站楼完成了“北三角”餐饮区改造，中国民航率先复工复产的风口优势、虹桥良好的区位优势及商业运营服务优势、这一餐饮区整体打造的设计元素优势互相叠加，吸引了国际知名网红汉堡昔客堡（Shake Shack）内地机场首店、网红饮品店“彦悦山”国内机场首店等具有潮牌特色的餐饮店家纷至沓来，整个“北三角”餐饮区成为诸多旅客既喜欢前来用餐、也乐于打卡自拍的潮流地。
Shake Shack的到来、“北三角”在社交媒体上赢得的关注，吸引了%Arabica “回心转意”，表达了进驻虹桥的意愿：“我们的品牌创始人说，他在纽约留学时常去Shake Shack，感受到这个品牌的品质定位与%Arabica咖啡十分相似，我们也希望进虹桥。”
如今，%Arabica即将随着虹桥T2“南三角”餐饮区建成启用而揭幕，这是该咖啡品牌的全国机场首店，将与之比邻迎客的，有著名的意大利百年巧克力品牌VENCHI等餐饮店家，又一处美味与创意潮流兼备的餐饮高地即将亮相虹桥机场航站楼。
请回航站楼设计方把脉
让LV虹桥机场店兼得设计与安全
虹桥机场T2航站楼是2010年竣工投入使用的，而在十年后的2020年，当初的设计方——华建集团又被请了回来，与机场在一年时间里，开了好几轮视频会。这是为了敲定LV虹桥机场店的设计方案。
在正对安检通道出口、航站楼候机区内最具人气的位置，大牌云集的“一线品牌大道”已是虹桥机场商圈最耀眼的标志。LV之外，先期落户的爱马仕、卡地亚、万宝龙……一字排开，大牌密度堪比上海市中心一线品牌最集中的恒隆广场、国金中心等高端商业旗舰。
然而，比起市区商场，这些店家在虹桥“一线品牌大道”的开张落户、布局装修，要求却得高出许多，因为这些位置必须满足严格的空防安全和航站楼设计规划标准。
把华建集团请回来一同把脉，正是源于此。LV这样的国际大牌，对店铺有大量的设计构想、品牌要求，希望能在机场店一一落地，而机场的空防和楼内规划要求同样不容有失，因此需要航站楼设计方参与，共同寻求兼得之道。
LV着手筹备开店的2020年，恰逢新冠疫情，导致其所在的LVMH集团总部团队无法赴华现场沟通，双方诚意十足、又严谨较真地开了一整年的视频会，终于敲定了彼此都认可的方案。为让设计方案、店铺营业及时落地，沪港公司团队又安排专人，贴身服务店家的进驻、装修，让LV比通常周期提前半个月顺利完工，及时迎客。
与LV店相似的打磨，在虹桥机场一线品牌大道逐渐崛起为大牌商业高地的进程中，绝非孤例——
全球一线羽绒服品牌之一盟可睐（MONCLER）进驻时，向机场提出，他们的店铺都采取黑色配色，而虹桥机场要求一线品牌大道店家必须外墙通透，双方反复沟通，终于选中了一款黑色但能透光的玻璃材质设计方案；为满足店家设计的旅客体感温度，机场则特地配合盟可睐的需求，把这家店内的空调制冷效果调节得尤为强劲。类似的，为与爱马仕店设计风格保持一致，一线品牌大道在这一区域的座椅风格、配色方案也专门做了调整。
虽然虹桥机场一线品牌大道国际大牌云集，但高额租金收益并远非机场打造这一商业区域的唯一目标。虹桥机场方面表示，之所以规划布局一线品牌大道，是因为虹桥作为一座高舱段、高端旅客比例极高的机场，旅客在机场商圈确有相当显著的一线品牌购物需求。而相反，有些并不为旅客最需要的品牌，哪怕愿意多出2-3倍的租金，机场为了整体商业氛围的营造和旅客需求的贴合，还是会谢绝进驻一线品牌大道，这样的情形也绝非罕见。
品牌撬动作用彰显
机场迎来“首店集群高地”
自2018年至今，虹桥机场餐饮、品牌、零售各类业态引入“首店”30余家，其中全球知名一线品牌10余家。“首店”级业态在虹桥机场航站楼的落户、特别是通过互相撬动实现集群落户，早已蔚为潮流。
2020年春天，依托击退疫情、复工复产，虹桥机场商业迎来了迅速复苏，香奈儿彩妆（CHANEL Beauty）国内机场首家精品店进驻虹桥机场航站楼。机场方透露，伴随这家首店开张，其他大牌香化也对虹桥机场情有独钟，纷纷把全国机场首店落户于此——博柏利（Burberry）、欧珑（Atelier Cologne）、纪梵希（Givenchy）、娇兰（Gurlain）四大品牌的全国首家机场彩妆店不久之后同样相继入驻虹桥，而迪奥（Dior）和乔治阿玛尼（Giorgio Armani）的彩妆品牌店也于2020年在虹桥机场开业迎客。
不仅是香化，类似的撬动作用也彰显在大牌专卖店的入驻中。就在LVMH集团的LV虹桥机场店敲定之后，其他奢侈品牌集团也主动接洽虹桥，表示要把旗下的品牌开进一线品牌大道。
“机场版迪士尼”项目背后，同样有类似的故事：此前，虹桥机场已经率先在虹桥T2引进了两家上海迪士尼度假区直营专卖店，不同于城市商圈里的普通迪士尼官方商店，虹桥机场门店是与上海迪士尼乐园内商店同样级别的“迪士尼乐园店”，也是国内机场仅有、开在迪士尼乐园之外的“迪士尼乐园店”。依托这样的多年“首店级”深厚合作基础，才有了首家“机场版迪士尼”同样选择虹桥。
统计数据显示，在今天的虹桥机场，入驻的国际大牌专卖店已达64家，各餐饮品牌达50家，各类“首店”达37家，让百年虹桥领跑行业，打造出最潮、最具含金量，也最能呼应旅客需求的机场商圈。（中国民航报 记者钱擘 通讯员陈晟、邹丽洁）
4月23日，全国首个由机场与迪士尼合作打造的儿童游乐区——“奇乐妙妙家”儿童游乐区亮相上海虹桥国际机场T2航站楼。起始于1921年、今年恰逢百岁生日的虹桥机场，又一次与全球知名品牌首家合作，打造现象级的商业服务设施。多年来，早就以区位优势、智慧便捷服务而赢得旅客广泛点赞的虹桥机场，正在成长出一线大牌水准对标上海市区旗舰级高端商场、好玩气质则仿佛迪士尼乐园的机场商业群落。
苦“追”三年未成的潮牌咖啡店
“回心转意”要求入驻
虹桥机场的餐饮服务，素来以品牌与业态水准出色、且“同城同价同质”广受认可，而当下，虹桥T2航站楼新增的“南三角”餐饮区正在紧锣密鼓地施工。“会有好几家大家喜欢的餐饮品牌入驻这个新区域，其中包括著名的‘%Arabica’咖啡店，而我们之前洽谈招商时，一度追了3年没成功。”负责虹桥机场商圈餐饮运营的沪港机场管理(上海)有限公司商业部副总经理袁凌介绍说。
早在2017年，将上海作为进入中国市场第一站、首店在上海衡复历史文化街区引爆长队的%Arabica咖啡，就纳入了虹桥商业的招商名单。没想到，接洽之后，对方却拒绝了：%Arabica咖啡的管理层觉得，入驻虹桥的咖啡都是星巴克之类的标准商业化连锁品牌，商圈的餐饮业态品牌调性，与自身的潮牌创意IP气息不合，所以谢绝了邀请。
这一拒，就是三年。
变化发生在2020年5月。虹桥机场在T2航站楼完成了“北三角”餐饮区改造，中国民航率先复工复产的风口优势、虹桥良好的区位优势及商业运营服务优势、这一餐饮区整体打造的设计元素优势互相叠加，吸引了国际知名网红汉堡昔客堡（Shake Shack）内地机场首店、网红饮品店“彦悦山”国内机场首店等具有潮牌特色的餐饮店家纷至沓来，整个“北三角”餐饮区成为诸多旅客既喜欢前来用餐、也乐于打卡自拍的潮流地。
Shake Shack的到来、“北三角”在社交媒体上赢得的关注，吸引了%Arabica “回心转意”，表达了进驻虹桥的意愿：“我们的品牌创始人说，他在纽约留学时常去Shake Shack，感受到这个品牌的品质定位与%Arabica咖啡十分相似，我们也希望进虹桥。”
如今，%Arabica即将随着虹桥T2“南三角”餐饮区建成启用而揭幕，这是该咖啡品牌的全国机场首店，将与之比邻迎客的，有著名的意大利百年巧克力品牌VENCHI等餐饮店家，又一处美味与创意潮流兼备的餐饮高地即将亮相虹桥机场航站楼。
请回航站楼设计方把脉
让LV虹桥机场店兼得设计与安全
虹桥机场T2航站楼是2010年竣工投入使用的，而在十年后的2020年，当初的设计方——华建集团又被请了回来，与机场在一年时间里，开了好几轮视频会。这是为了敲定LV虹桥机场店的设计方案。
在正对安检通道出口、航站楼候机区内最具人气的位置，大牌云集的“一线品牌大道”已是虹桥机场商圈最耀眼的标志。LV之外，先期落户的爱马仕、卡地亚、万宝龙……一字排开，大牌密度堪比上海市中心一线品牌最集中的恒隆广场、国金中心等高端商业旗舰。
然而，比起市区商场，这些店家在虹桥“一线品牌大道”的开张落户、布局装修，要求却得高出许多，因为这些位置必须满足严格的空防安全和航站楼设计规划标准。
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虽然虹桥机场一线品牌大道国际大牌云集，但高额租金收益并远非机场打造这一商业区域的唯一目标。虹桥机场方面表示，之所以规划布局一线品牌大道，是因为虹桥作为一座高舱段、高端旅客比例极高的机场，旅客在机场商圈确有相当显著的一线品牌购物需求。而相反，有些并不为旅客最需要的品牌，哪怕愿意多出2-3倍的租金，机场为了整体商业氛围的营造和旅客需求的贴合，还是会谢绝进驻一线品牌大道，这样的情形也绝非罕见。
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机场迎来“首店集群高地”
自2018年至今，虹桥机场餐饮、品牌、零售各类业态引入“首店”30余家，其中全球知名一线品牌10余家。“首店”级业态在虹桥机场航站楼的落户、特别是通过互相撬动实现集群落户，早已蔚为潮流。
2020年春天，依托击退疫情、复工复产，虹桥机场商业迎来了迅速复苏，香奈儿彩妆（CHANEL Beauty）国内机场首家精品店进驻虹桥机场航站楼。机场方透露，伴随这家首店开张，其他大牌香化也对虹桥机场情有独钟，纷纷把全国机场首店落户于此——博柏利（Burberry）、欧珑（Atelier Cologne）、纪梵希（Givenchy）、娇兰（Gurlain）四大品牌的全国首家机场彩妆店不久之后同样相继入驻虹桥，而迪奥（Dior）和乔治阿玛尼（Giorgio Armani）的彩妆品牌店也于2020年在虹桥机场开业迎客。
不仅是香化，类似的撬动作用也彰显在大牌专卖店的入驻中。就在LVMH集团的LV虹桥机场店敲定之后，其他奢侈品牌集团也主动接洽虹桥，表示要把旗下的品牌开进一线品牌大道。
“机场版迪士尼”项目背后，同样有类似的故事：此前，虹桥机场已经率先在虹桥T2引进了两家上海迪士尼度假区直营专卖店，不同于城市商圈里的普通迪士尼官方商店，虹桥机场门店是与上海迪士尼乐园内商店同样级别的“迪士尼乐园店”，也是国内机场仅有、开在迪士尼乐园之外的“迪士尼乐园店”。依托这样的多年“首店级”深厚合作基础，才有了首家“机场版迪士尼”同样选择虹桥。
统计数据显示，在今天的虹桥机场，入驻的国际大牌专卖店已达64家，各餐饮品牌达50家，各类“首店”达37家，让百年虹桥领跑行业，打造出最潮、最具含金量，也最能呼应旅客需求的机场商圈。（中国民航报 记者钱擘 通讯员陈晟、邹丽洁）
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