【打造矛盾化解“金钥匙”——吉林市探索公职律师参与社会治理新模式】
写在前面
近年来，中央深入推行公职律师制度，彰显了建设法治政府的坚定决心。2020年底，省委政法委召开涉法涉诉信访问题专项治理暨律师参与化解信访案件工作座谈会，强调要充分发挥公职律师公益性的特殊作用，推动公职律师广泛参与化解信访案件工作，下大气力整治信访问题，切实采取有效措施化解矛盾纠纷，用涉法涉诉信访工作实际成效体现政法情怀、政法态度。
贯彻落实中央和省委省政府要求，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用，吉林市率先试行公职律师参与化解涉法涉诉信访案件新模式，创新提出公职律师参与化解信访案件“六步工作法”。
吉林市率先试行公职律师参与化解涉法涉诉信访案件新模式，率先创办公益法律服务组织，这是一项创新之举，积极引导公职律师和公益律师提供法律援助和服务，开创了我省公职律师参与化解涉法涉诉信访案件的先河，勇于大胆探索、坚持先行先试，是促进法治建设提质增效的新尝试。
这是一项务实之举，通过壮大公职律师队伍，参与化解涉法涉诉矛盾纠纷，引导信访人依法表达诉求，是实现诉访分离的有力保障。既主动有为，又依法慎为，促进化解矛盾、定分止争，维护司法权威，有利于提升依法行政能力和法治化水平。
这是一项惠民之举，将涉法涉诉案件交由律师服务和引导群众走法律程序，将问题解决在基层，可以从源头上为百姓解决涉法诉求；是聚焦群众急难愁盼问题，维护百姓切身利益的重要举措，谋惠民之策、行便民之举、解民生之忧，满足了人民群众日益增长的法律需求。
提高法治化水平
做依法维权的“推动者”
“实践证明，让群众信得过的人来参与化解工作，效果是最好的。”作为多年的法律工作者，吉林市律师协会会长修保对吉林市率先试行公职律师参与化解涉法涉诉信访案件新模式，进行了积极阐述。
修保说，公职律师作为懂法律、讲政策、党性强、政治站位高的专业人士，在化解涉法涉诉信访案件中具有诸多优势。我省鼓励已取得国家法律职业资格证书的在职公务员加入公职律师队伍——
有利于引导信访群众依法维权。公职律师以法律服务者身份参与化解涉法涉诉信访案件，更易取得群众信任，能更好地引导信访群众理性表达诉求、运用法律为自己发声。吉林市现有公职律师近300名，在全市律师队伍中比重近半。作为法律“明白人”，公职律师既向信访群众讲法明理，又督促政法机关严格依法办案，对涉法涉诉信访案件依法解决具有积极促进作用。
有利于促进人才全面发展。公职律师参与化解涉法涉诉信访案件，既是为信访群众提供法律服务，也是提高自身法律业务素质、彰显社会责任的实践和锻炼。作为公职人员，公职律师具备为民解忧的主观能动性，愿意积极参与化解涉法涉诉信访案件，这也是切实履行“为民解难、为党分忧”职责的直接体现。
有利于开辟信访案件化解新途径。公职律师的参与为涉法涉诉信访案件化解提供了新的途径和渠道，对于构建多元化解机制具有积极意义。充分发挥公职律师的独特优势，可以更好地满足群众的法律诉求，为群众提供高质量的法律援助，是推进涉法涉诉信访问题法治化治理的重要举措，是形成良好信访秩序的制度保障。
将矛盾化解在基层
做和谐社会的“守护者”
不久前，通过公职律师和公益律师的义务代理服务，一起900多户业主为房产证信访案件走上了依法解决之路，这是我省首例公职律师参与化解涉法涉诉信访案例。
吉林市在275名公职律师中选派了熟悉掌握房地产法律法规的公职律师代理此案，依法参与化解，开创了吉林省先例。公职律师在出庭代理中利用专业特长，同吉林市保民信访法律事务服务中心的公益律师共同代理，为业主代表们打赢了一场场诉讼案件，得到近千名业主的广泛称赞。
“真心感谢党和政府给我们派来为民解忧的律师……”阳光小镇业主代表感慨地说。
修保说，此类案件大多具有涉及人数众多、社会影响性大、积案时间长等特点，如处理不当易激化社会矛盾，影响社会和谐稳定。通过公职律师的参与化解，有效避免了矛盾激化，取得了良好的社会效果。
“实行由公益律师和公职律师引导并参与化解涉法信访的做法和方式，能从源头上将百分之九十的涉法涉诉信访案件依法化解在基层。”修保说。
公职律师参与化解涉法涉诉信访案件能真正做到把问题解决在基层、把矛盾解决在当地，使各类矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层。
聚焦群众急难愁盼
做群众利益的“捍卫者”
2012年3月，黑龙江某公司的销售人员姜某来到吉林市龙潭区大口钦满族镇艾屯村，向农民推销化肥，并与29户农民签订购货协议。次日，姜某将化肥送至农民家中，并在同年11月前收取了化肥款。2015年11月，29户农民却收到了法院的民事判决书，判决他们需向公司再支付一次化肥款及月息2%的欠款利息。
为帮助和引导农民按法定程序申诉再审，吉林市指派公职律师和公益律师为受害农民申诉，并将此案交由吉林市保民信访法律事务服务中心办理，这也是全国首家专为信访人提供义务法律服务的民办纯公益法律服务组织。目前，在公职律师的参与化解下，此案重审开庭审理完毕，等待法院判决结果。
“作为农民我们不懂得运用法律去保护自己，现在有律师为我们法律援助，我们心里热乎乎的！”农民付满学激动地告诉记者。
践行司法为民宗旨，维护人民群众切身利益，是司法工作的着力点和落脚点。涉法涉诉信访问题，形式上是老百姓的法律诉求，核心是人民群众权益的维护和保障。公职律师充分运用丰富的工作经验、突出的专业优势和群众认可的方式说理调事、化解矛盾，以法治思维、法治方式解决涉法涉诉信访问题，让老百姓的诉求回归法治轨道，让老百姓能维权、好维权、维好权。
民生无小事，枝叶总关情。“全心全意为人民服务的宗旨不能忘，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是我们的职责所在。参与化解涉法涉诉信访案件，是司法为民、司法便民、司法利民、司法护民的直接体现，也是以实际行动来维护人民权益的有力举措。”吉林市公职律师王春城如是说。
把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，公职律师正以参与化解涉法涉诉信访案件的方式，做人民利益的坚定维护者，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让群众有更多、更直接、更实在的获得感。
声音
省政法委执法监督处副处长顾阳：
吉林省委政法委组织召开专题会议，提出探索试行公职律师参与化解涉法涉诉信访案件工作新模式。在第二批政法队伍教育整顿中，省委政法委将这项工作列为强基为民实践活动之一，推动吉林市委政法委及信访服务中心认真落实中央依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》，依法依规探索公职律师参与化解涉法涉诉信访案件工作。
这项工作有助于充分发挥公职律师职能作用，发展公职律师队伍，提高公职律师的政治和业务素质，依法解决群众合理诉求，更好地发挥公职律师在推进依法治国，依法执政，依法行政中的重要作用，为在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化提供法治保障。
吉林市司法局相关负责人：
为发挥律师队伍的职业优势，引导全市律师主动承担社会责任，化解社会矛盾纠纷，吉林市司法局先后成立了吉林市信访法律服务中心和吉林市律师代理申诉案件服务中心,积极提升化解矛盾纠纷能力。
今年以来，吉林市司法局在全市律师中择优选派20余名业务能力强、社会责任感高的律师到“两个中心”工作，并组建信访律师专家团，作为办理疑难案件的重要支撑。在开展咨询息访、代理息访、听证会息访、协调息访、公证息访的基础上，创新“1+1”接访、信访约访、涉法涉诉信访值班等方式方法，依法化解信访、申诉案件。在今年为民实践活动中，共办理信访案件302件，接待咨询2000余人次。
吉林市律师协会会长、吉林市信访法律事务服务中心主任修保：
我国逐步建立对司法不服的申诉由律师代理制度，《律师法》也规定了律师有法律援助义务。
公职律师参与化解信访有三大好处和优势：一是公职律师是公务员中取得司法资格具有法律专业特长的法律工作者，且多数是党员，政治素质高；二是国家和政府不需要再支付法律服务费用，吉林市的实践证明，公职律师参与化解涉法涉诉信访案件不但不影响其正常工作，而且还能锻炼执业能力；三是深受信访百姓欢迎，彻底解决了这项公益事业长期号召、动员执业律师参与少的问题。（李婷丁美佳 冯荟羽）
写在前面
近年来，中央深入推行公职律师制度，彰显了建设法治政府的坚定决心。2020年底，省委政法委召开涉法涉诉信访问题专项治理暨律师参与化解信访案件工作座谈会，强调要充分发挥公职律师公益性的特殊作用，推动公职律师广泛参与化解信访案件工作，下大气力整治信访问题，切实采取有效措施化解矛盾纠纷，用涉法涉诉信访工作实际成效体现政法情怀、政法态度。
贯彻落实中央和省委省政府要求，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用，吉林市率先试行公职律师参与化解涉法涉诉信访案件新模式，创新提出公职律师参与化解信访案件“六步工作法”。
吉林市率先试行公职律师参与化解涉法涉诉信访案件新模式，率先创办公益法律服务组织，这是一项创新之举，积极引导公职律师和公益律师提供法律援助和服务，开创了我省公职律师参与化解涉法涉诉信访案件的先河，勇于大胆探索、坚持先行先试，是促进法治建设提质增效的新尝试。
这是一项务实之举，通过壮大公职律师队伍，参与化解涉法涉诉矛盾纠纷，引导信访人依法表达诉求，是实现诉访分离的有力保障。既主动有为，又依法慎为，促进化解矛盾、定分止争，维护司法权威，有利于提升依法行政能力和法治化水平。
这是一项惠民之举，将涉法涉诉案件交由律师服务和引导群众走法律程序，将问题解决在基层，可以从源头上为百姓解决涉法诉求；是聚焦群众急难愁盼问题，维护百姓切身利益的重要举措，谋惠民之策、行便民之举、解民生之忧，满足了人民群众日益增长的法律需求。
提高法治化水平
做依法维权的“推动者”
“实践证明，让群众信得过的人来参与化解工作，效果是最好的。”作为多年的法律工作者，吉林市律师协会会长修保对吉林市率先试行公职律师参与化解涉法涉诉信访案件新模式，进行了积极阐述。
修保说，公职律师作为懂法律、讲政策、党性强、政治站位高的专业人士，在化解涉法涉诉信访案件中具有诸多优势。我省鼓励已取得国家法律职业资格证书的在职公务员加入公职律师队伍——
有利于引导信访群众依法维权。公职律师以法律服务者身份参与化解涉法涉诉信访案件，更易取得群众信任，能更好地引导信访群众理性表达诉求、运用法律为自己发声。吉林市现有公职律师近300名，在全市律师队伍中比重近半。作为法律“明白人”，公职律师既向信访群众讲法明理，又督促政法机关严格依法办案，对涉法涉诉信访案件依法解决具有积极促进作用。
有利于促进人才全面发展。公职律师参与化解涉法涉诉信访案件，既是为信访群众提供法律服务，也是提高自身法律业务素质、彰显社会责任的实践和锻炼。作为公职人员，公职律师具备为民解忧的主观能动性，愿意积极参与化解涉法涉诉信访案件，这也是切实履行“为民解难、为党分忧”职责的直接体现。
有利于开辟信访案件化解新途径。公职律师的参与为涉法涉诉信访案件化解提供了新的途径和渠道，对于构建多元化解机制具有积极意义。充分发挥公职律师的独特优势，可以更好地满足群众的法律诉求，为群众提供高质量的法律援助，是推进涉法涉诉信访问题法治化治理的重要举措，是形成良好信访秩序的制度保障。
将矛盾化解在基层
做和谐社会的“守护者”
不久前，通过公职律师和公益律师的义务代理服务，一起900多户业主为房产证信访案件走上了依法解决之路，这是我省首例公职律师参与化解涉法涉诉信访案例。
吉林市在275名公职律师中选派了熟悉掌握房地产法律法规的公职律师代理此案，依法参与化解，开创了吉林省先例。公职律师在出庭代理中利用专业特长，同吉林市保民信访法律事务服务中心的公益律师共同代理，为业主代表们打赢了一场场诉讼案件，得到近千名业主的广泛称赞。
“真心感谢党和政府给我们派来为民解忧的律师……”阳光小镇业主代表感慨地说。
修保说，此类案件大多具有涉及人数众多、社会影响性大、积案时间长等特点，如处理不当易激化社会矛盾，影响社会和谐稳定。通过公职律师的参与化解，有效避免了矛盾激化，取得了良好的社会效果。
“实行由公益律师和公职律师引导并参与化解涉法信访的做法和方式，能从源头上将百分之九十的涉法涉诉信访案件依法化解在基层。”修保说。
公职律师参与化解涉法涉诉信访案件能真正做到把问题解决在基层、把矛盾解决在当地，使各类矛盾纠纷化解在早、化解在小、化解在基层。
聚焦群众急难愁盼
做群众利益的“捍卫者”
2012年3月，黑龙江某公司的销售人员姜某来到吉林市龙潭区大口钦满族镇艾屯村，向农民推销化肥，并与29户农民签订购货协议。次日，姜某将化肥送至农民家中，并在同年11月前收取了化肥款。2015年11月，29户农民却收到了法院的民事判决书，判决他们需向公司再支付一次化肥款及月息2%的欠款利息。
为帮助和引导农民按法定程序申诉再审，吉林市指派公职律师和公益律师为受害农民申诉，并将此案交由吉林市保民信访法律事务服务中心办理，这也是全国首家专为信访人提供义务法律服务的民办纯公益法律服务组织。目前，在公职律师的参与化解下，此案重审开庭审理完毕，等待法院判决结果。
“作为农民我们不懂得运用法律去保护自己，现在有律师为我们法律援助，我们心里热乎乎的！”农民付满学激动地告诉记者。
践行司法为民宗旨，维护人民群众切身利益，是司法工作的着力点和落脚点。涉法涉诉信访问题，形式上是老百姓的法律诉求，核心是人民群众权益的维护和保障。公职律师充分运用丰富的工作经验、突出的专业优势和群众认可的方式说理调事、化解矛盾，以法治思维、法治方式解决涉法涉诉信访问题，让老百姓的诉求回归法治轨道，让老百姓能维权、好维权、维好权。
民生无小事，枝叶总关情。“全心全意为人民服务的宗旨不能忘，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是我们的职责所在。参与化解涉法涉诉信访案件，是司法为民、司法便民、司法利民、司法护民的直接体现，也是以实际行动来维护人民权益的有力举措。”吉林市公职律师王春城如是说。
把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，公职律师正以参与化解涉法涉诉信访案件的方式，做人民利益的坚定维护者，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让群众有更多、更直接、更实在的获得感。
声音
省政法委执法监督处副处长顾阳：
吉林省委政法委组织召开专题会议，提出探索试行公职律师参与化解涉法涉诉信访案件工作新模式。在第二批政法队伍教育整顿中，省委政法委将这项工作列为强基为民实践活动之一，推动吉林市委政法委及信访服务中心认真落实中央依法治国办《关于加快推进公职律师工作的意见》，依法依规探索公职律师参与化解涉法涉诉信访案件工作。
这项工作有助于充分发挥公职律师职能作用，发展公职律师队伍，提高公职律师的政治和业务素质，依法解决群众合理诉求，更好地发挥公职律师在推进依法治国，依法执政，依法行政中的重要作用，为在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化提供法治保障。
吉林市司法局相关负责人：
为发挥律师队伍的职业优势，引导全市律师主动承担社会责任，化解社会矛盾纠纷，吉林市司法局先后成立了吉林市信访法律服务中心和吉林市律师代理申诉案件服务中心,积极提升化解矛盾纠纷能力。
今年以来，吉林市司法局在全市律师中择优选派20余名业务能力强、社会责任感高的律师到“两个中心”工作，并组建信访律师专家团，作为办理疑难案件的重要支撑。在开展咨询息访、代理息访、听证会息访、协调息访、公证息访的基础上，创新“1+1”接访、信访约访、涉法涉诉信访值班等方式方法，依法化解信访、申诉案件。在今年为民实践活动中，共办理信访案件302件，接待咨询2000余人次。
吉林市律师协会会长、吉林市信访法律事务服务中心主任修保：
我国逐步建立对司法不服的申诉由律师代理制度，《律师法》也规定了律师有法律援助义务。
公职律师参与化解信访有三大好处和优势：一是公职律师是公务员中取得司法资格具有法律专业特长的法律工作者，且多数是党员，政治素质高；二是国家和政府不需要再支付法律服务费用，吉林市的实践证明，公职律师参与化解涉法涉诉信访案件不但不影响其正常工作，而且还能锻炼执业能力；三是深受信访百姓欢迎，彻底解决了这项公益事业长期号召、动员执业律师参与少的问题。（李婷丁美佳 冯荟羽）
杭州上线“房东直销” 高佣金行业壁垒或将被打破？杭州上线“房东直销” 高佣金行业壁垒或将被打破？
8月18日，“杭州市二手房交易监管服务平台”官网正式上线“个人自主挂牌房源”功能。杭州住保房管局方面表示，这标志着杭州的二手房自主交易有了更规范、更安全、更便捷、更完善的线上官方新渠道。
房东可在杭州住保房管局线上平台自主挂牌，打破依赖中介的二手房交易模式，买卖二手房可省2%-3%中介费。消息一出，8月19日晚间，中概股贝壳暴跌了15%左右。链家、中原地产等头部中介企业表示，这对中介没有太大影响。甚至有业内人士指出，北京在2011年就曾经出台过类似的做法，上海甚至更早就做过尝试，但后来没了下文。
一名资深业内人士表示，杭州上线“个人自主挂牌房源”功能是中介行业壁垒被打破的信号：线下中介模式将会面临前所未有的冲击。与此同时，中介行业的存在也占用大量的人力资源，只有交易流量不断扩大与佣金提成越来越高才能养活这个行业越来越多的人。
现在房地产行业已经进入调控深水区，多米诺骨牌效应将会出现在每一个细枝末节上，随着中介高佣金的现状被打破，线下模式自然会受到一定程度的消解，不排除其他城市会效仿杭州的做法。
加强监管二手房交易链条
8月19日，有记者采访了部分潜在和已经买房的消费者，他们认为官方渠道发布的房源，可以保证房源真实性，而且可以“规避中介吃差价、垄断房源等问题”；“买卖双方可以节省中介费，让中介回归服务功能”。消费者说起中介来，大多有哄抬房价、高佣金等印象，几乎盖过了房屋交易过程中中介所付出的服务与辛劳。
而中介业务员，心情就颇为复杂。他们虽然认为“买房人大部分是没有经验的，政府提供的平台很难影响市场”，但同时也感受到了冲击，觉得要有转行的思想准备。一名中介门店业务员指出，二手房交易是非常复杂的，其中包括房源选择、议价、担保、交易等复杂程序，术业有专攻，这些流程政府不可能全部替代中介去帮买卖双方完成；个人也要耗费很多时间和精力去完成交易。
“个人自主挂牌房源”功能，改善了二手房交易过程中买卖双方和中介机构房源信息不对称的弊端，平台不仅引导买卖双方按照房源核验挂牌的规范流程开展交易，还新设置了用户身份智能分类功能，实现个人自主挂牌房源信息仅向个人实名认证用户开放，经纪人员无法查看，杜绝信息外泄，防止骚扰。更为关键的是，若撮合成交，平台不收一分费用，相比中介经济优势明显。但能否打破依赖中介机构的房屋销售模式，此时下结论还为时尚早。
2015年，北京市上线官办房地产交易网站——北京市房地产交易信息网。按照该平台的设想，买家跟卖家可直接在网络上实现对接、“零中介费”，降低二手房房产交易成本。该平台5月9日上线一周时间，二手房房源只有33套，而且很多房源介绍中并没有实景照片，更多的是停留在了房屋评估值上。
据悉，2011年7月，北京市首个官办免中介费二手房交易平台在海淀区试点运行，上线一周后房源总数已累积到510套。但该平台的房源搜索功能，只能依靠房源编码和小区名称进行查询。与商业网站可以通过区域、房价、面积等模糊条件进行灵活搜索相比，显得不够灵活。据统计，当年海淀房源平台上线的房源，由房主自行发布的占比仅为5.3%，而由房产中介发布的占比高达94.7%。
上海则更早，十几年前，也曾出现过类似的政府平台，中介会主动和买家说，要其把房源挂到政府平台上，作为一个真房源的背书。让买家放心成交。但交易一般都是在中介门店完成。
相比北京、上海，杭州的做法似乎更彻底。售房者登录平台后，首先进行个人用户注册，完成实名注册后即可使用“个人自主挂牌”功能，在线填写房屋客体信息、房屋权属状况及权利人基本信息，完成房源自主挂牌。购房者个人实名注册后，即可在“挂牌房源公示”栏内查询个人自主挂牌房源和委托经纪挂牌房源。通过个人实际需求筛选价格、面积、户型、城区等条件，快速锁定心仪房源。平台发布的所有房源均经过房管部门核验，具备唯一的房源核验统一编码及二维码，凭码交易，确保产权真实合法有效。
个人房东可线上自主挂牌，购房者在实名注册后，也能直接和房东取得联系，自行看房、谈价。但中介无法登记注册，也就不能通过平台获取房东个人信息。
在一些中介人士看来，二手房交易链条的监管环节越来越多了。比如这次，杭州二手房交易平台彻底升级了传统市场监管模式，实现“由事前监管变为事前、事中、事后全过程监管”“由单一政府管理变为政府、行业、社会共同监督”和“由管人、管事、管行为变为管平台、管数据、管信用”的三大根本性转变；开创了“覆盖行业全体的信息备案机制”“实名挂牌服务的大数据关联机制”“针对每单交易的记录和评价机制”“实时动态调整的星级评定机制”四项创新机制；推出了“经纪机构和人员信息备案”“行政监管信息公示”“行业管理信息公示”“服务评价和星级评定”“房源核验挂牌”五大模块，强化了对“人”“房”“合同”的全方位全过程监管。
“高房价-高佣金”循环有望被打破
杭州市房产市场综合管理服务中心相关人士此前接受采访时透露，目前平台只是房源信息发布，接下来会有个人求购信息发布。
这一交易模式对于消费者最大的吸引力自然是中介费的减免。目前杭州中介费的收取根据成交价分成两部分，房价100万元以内收3个点，100万元以上的部分按2个点收取。比如一套400万的房子，中介费8万元，即便打折下来也要五六万。
高房价导致高佣金的房价恶性循环有望被打破，但中介在交易过程中的撮合作用却无从替代；二手房交易复杂，有的涉及多次抵押的房子，对于买家来说存在一定资金风险；“跳单”等现象，目前线上平台同样没有更好的解决办法。
前述人士也坦承，房管局上线“个人自主挂牌房源”目的是便民，为个人房东卖房提供一个全新的售卖渠道。房东可以把房源挂在政府平台上的同时，也挂到中介那里，提高成交机会。
而从二手房买卖的服务需求来看，中介也不可能被完全替代。如果是买卖双方谈好了房价，且产权清晰、无贷款需求的，通过“房东直卖”模式确实可以省下一笔中介费；但如果涉及到按揭贷款、产权调查等专业服务，目前来看还无法绕开中介。
买卖双方可直接前往不动产登记中心办理网签过户手续，非常方便。但如果交易流程复杂，还是需要专业的中介提供服务。
截至目前，杭州市二手房交易监管服务平台实现997家经纪机构、3293家门店和9.74万名从业人员信息实时公示；已累计挂牌房源109.4万件，涉及房屋45.18万套；交易评价量累计达30.76万条，其中满意评价量30.72万条，满意率99.84%；累计发布行业检查公示569次，企业经营异常目录558家、列入行业惩戒名单22人，列入风险警示名单7人。
作为政府搭建的交易监管服务平台，其可以监管和督促中介提升服务，在二手房源“求真”上也迈出了重要一步。“政府只是为了‘敲山震虎’，提醒中介服务跟上，否则市场乱象太多。可以肯定的是，线上自主挂牌房源一旦向其他城市推广，对房地产中介行业产生的冲击也会逐步释放。”前述业内人士说。
8月18日，“杭州市二手房交易监管服务平台”官网正式上线“个人自主挂牌房源”功能。杭州住保房管局方面表示，这标志着杭州的二手房自主交易有了更规范、更安全、更便捷、更完善的线上官方新渠道。
房东可在杭州住保房管局线上平台自主挂牌，打破依赖中介的二手房交易模式，买卖二手房可省2%-3%中介费。消息一出，8月19日晚间，中概股贝壳暴跌了15%左右。链家、中原地产等头部中介企业表示，这对中介没有太大影响。甚至有业内人士指出，北京在2011年就曾经出台过类似的做法，上海甚至更早就做过尝试，但后来没了下文。
一名资深业内人士表示，杭州上线“个人自主挂牌房源”功能是中介行业壁垒被打破的信号：线下中介模式将会面临前所未有的冲击。与此同时，中介行业的存在也占用大量的人力资源，只有交易流量不断扩大与佣金提成越来越高才能养活这个行业越来越多的人。
现在房地产行业已经进入调控深水区，多米诺骨牌效应将会出现在每一个细枝末节上，随着中介高佣金的现状被打破，线下模式自然会受到一定程度的消解，不排除其他城市会效仿杭州的做法。
加强监管二手房交易链条
8月19日，有记者采访了部分潜在和已经买房的消费者，他们认为官方渠道发布的房源，可以保证房源真实性，而且可以“规避中介吃差价、垄断房源等问题”；“买卖双方可以节省中介费，让中介回归服务功能”。消费者说起中介来，大多有哄抬房价、高佣金等印象，几乎盖过了房屋交易过程中中介所付出的服务与辛劳。
而中介业务员，心情就颇为复杂。他们虽然认为“买房人大部分是没有经验的，政府提供的平台很难影响市场”，但同时也感受到了冲击，觉得要有转行的思想准备。一名中介门店业务员指出，二手房交易是非常复杂的，其中包括房源选择、议价、担保、交易等复杂程序，术业有专攻，这些流程政府不可能全部替代中介去帮买卖双方完成；个人也要耗费很多时间和精力去完成交易。
“个人自主挂牌房源”功能，改善了二手房交易过程中买卖双方和中介机构房源信息不对称的弊端，平台不仅引导买卖双方按照房源核验挂牌的规范流程开展交易，还新设置了用户身份智能分类功能，实现个人自主挂牌房源信息仅向个人实名认证用户开放，经纪人员无法查看，杜绝信息外泄，防止骚扰。更为关键的是，若撮合成交，平台不收一分费用，相比中介经济优势明显。但能否打破依赖中介机构的房屋销售模式，此时下结论还为时尚早。
2015年，北京市上线官办房地产交易网站——北京市房地产交易信息网。按照该平台的设想，买家跟卖家可直接在网络上实现对接、“零中介费”，降低二手房房产交易成本。该平台5月9日上线一周时间，二手房房源只有33套，而且很多房源介绍中并没有实景照片，更多的是停留在了房屋评估值上。
据悉，2011年7月，北京市首个官办免中介费二手房交易平台在海淀区试点运行，上线一周后房源总数已累积到510套。但该平台的房源搜索功能，只能依靠房源编码和小区名称进行查询。与商业网站可以通过区域、房价、面积等模糊条件进行灵活搜索相比，显得不够灵活。据统计，当年海淀房源平台上线的房源，由房主自行发布的占比仅为5.3%，而由房产中介发布的占比高达94.7%。
上海则更早，十几年前，也曾出现过类似的政府平台，中介会主动和买家说，要其把房源挂到政府平台上，作为一个真房源的背书。让买家放心成交。但交易一般都是在中介门店完成。
相比北京、上海，杭州的做法似乎更彻底。售房者登录平台后，首先进行个人用户注册，完成实名注册后即可使用“个人自主挂牌”功能，在线填写房屋客体信息、房屋权属状况及权利人基本信息，完成房源自主挂牌。购房者个人实名注册后，即可在“挂牌房源公示”栏内查询个人自主挂牌房源和委托经纪挂牌房源。通过个人实际需求筛选价格、面积、户型、城区等条件，快速锁定心仪房源。平台发布的所有房源均经过房管部门核验，具备唯一的房源核验统一编码及二维码，凭码交易，确保产权真实合法有效。
个人房东可线上自主挂牌，购房者在实名注册后，也能直接和房东取得联系，自行看房、谈价。但中介无法登记注册，也就不能通过平台获取房东个人信息。
在一些中介人士看来，二手房交易链条的监管环节越来越多了。比如这次，杭州二手房交易平台彻底升级了传统市场监管模式，实现“由事前监管变为事前、事中、事后全过程监管”“由单一政府管理变为政府、行业、社会共同监督”和“由管人、管事、管行为变为管平台、管数据、管信用”的三大根本性转变；开创了“覆盖行业全体的信息备案机制”“实名挂牌服务的大数据关联机制”“针对每单交易的记录和评价机制”“实时动态调整的星级评定机制”四项创新机制；推出了“经纪机构和人员信息备案”“行政监管信息公示”“行业管理信息公示”“服务评价和星级评定”“房源核验挂牌”五大模块，强化了对“人”“房”“合同”的全方位全过程监管。
“高房价-高佣金”循环有望被打破
杭州市房产市场综合管理服务中心相关人士此前接受采访时透露，目前平台只是房源信息发布，接下来会有个人求购信息发布。
这一交易模式对于消费者最大的吸引力自然是中介费的减免。目前杭州中介费的收取根据成交价分成两部分，房价100万元以内收3个点，100万元以上的部分按2个点收取。比如一套400万的房子，中介费8万元，即便打折下来也要五六万。
高房价导致高佣金的房价恶性循环有望被打破，但中介在交易过程中的撮合作用却无从替代；二手房交易复杂，有的涉及多次抵押的房子，对于买家来说存在一定资金风险；“跳单”等现象，目前线上平台同样没有更好的解决办法。
前述人士也坦承，房管局上线“个人自主挂牌房源”目的是便民，为个人房东卖房提供一个全新的售卖渠道。房东可以把房源挂在政府平台上的同时，也挂到中介那里，提高成交机会。
而从二手房买卖的服务需求来看，中介也不可能被完全替代。如果是买卖双方谈好了房价，且产权清晰、无贷款需求的，通过“房东直卖”模式确实可以省下一笔中介费；但如果涉及到按揭贷款、产权调查等专业服务，目前来看还无法绕开中介。
买卖双方可直接前往不动产登记中心办理网签过户手续，非常方便。但如果交易流程复杂，还是需要专业的中介提供服务。
截至目前，杭州市二手房交易监管服务平台实现997家经纪机构、3293家门店和9.74万名从业人员信息实时公示；已累计挂牌房源109.4万件，涉及房屋45.18万套；交易评价量累计达30.76万条，其中满意评价量30.72万条，满意率99.84%；累计发布行业检查公示569次，企业经营异常目录558家、列入行业惩戒名单22人，列入风险警示名单7人。
作为政府搭建的交易监管服务平台，其可以监管和督促中介提升服务，在二手房源“求真”上也迈出了重要一步。“政府只是为了‘敲山震虎’，提醒中介服务跟上，否则市场乱象太多。可以肯定的是，线上自主挂牌房源一旦向其他城市推广，对房地产中介行业产生的冲击也会逐步释放。”前述业内人士说。
岗位之星 忠诚的足迹榜样的力量
高广权
男
1971年12月出生
中共党员
现任新民市人民检察院
第四检察部负责人
一级检察官
先进事迹
高广权,1995年毕业于辽宁大学法律系，分配到新民市检察院工作，1999年通过全国律师资格考试，2003年通过全国司法考试，先后在反渎职侵权局、公诉科、侦查监督科工作，2013年5月开始担任民事行政检察科（现在改称第四检察部）科长,负责民事、行政、公益诉讼工作。
近年来，高广权办理的民事、行政、公益诉讼案件数量连续居全市基层民行检察官前列，高广权办理的辽宁日月电力有限公司申请执行监督一案，被辽宁省院评为精品案例。结合工作实际，高广权撰写的《检察机关监督行政强制措施的必要性和可行性》获得辽宁省法学会论文一等奖。新民院民行科连续多年被沈阳市院评为先进科室，两次被沈阳市院荣记集体三等功，包括无锡市锡山区检察院、鞍山市检察院、阜新检察院等数十多家检察院民行部门陆续来新民市检察院交流民行工作。2016年11月11日，在锦州市区两院召开的民行工作会议上，高广权受邀做了民行工作的经验介绍。2014年、2016年，高广权两次代表沈阳市检察院参加辽宁省检察院民行检察业务大赛并两次获得辽宁省检察院民行检察业务能手荣誉称号,并被评为沈阳市政法系统“百岗创优”先进个人。2016年，高广权被评为沈阳市检察系统10名“爱岗敬业 忠诚履职”优秀检察官之一，荣记三等功一次，并以“创新民行 与民通行”为题目在沈阳各区县检察院做了9场巡回报告。高广权带领民事行政检察科科积极开展民行创新工作，2017年新民市检察院在全国检察机关“基层民事行政检察工作推进年”活动中获得全国先进基层检察院荣誉称号。高广权本人当选辽宁省法学会宪法行政法研究会第五届常务理事，并获聘辽宁省法学会行政行为法专业委员会副主任，2017年11月，高广权获聘大连海洋大学客座教授。2018年9月高广权获选辽宁省检察理论人才，2018年，高广权承担了辽宁省检察院重点理论研究课题《公益诉讼框架下行政违法行为的检察监督》，并高质量的完成课题任务，课题论文发表在全国核心学术期刊《法制与社会》第10期，并获得辽宁省宪法行政法2018年会学术论文一等奖。2019年高广权办理了辽宁省首例针对鸟类保护而提起的刑事附带民事公益诉讼案件，该案被评为沈阳市2019年沈阳市检察机关优秀案件，为了配合全市清理整顿“大棚房”活动， 2019年4月20日，他参加了辽宁省宪法行政法研讨会，高广权在撰写的《“大棚房”的认定及行政处罚》获得辽宁省宪法行政法2019年学术论文一等奖。2020年高广权办理的沈阳福来食品实业有限公司申请监督行政非诉执行案件一件，发出检察建议后获得法院采纳。该案入选2020年辽宁省检察机关优秀案件。结合工作实际,高广权撰写的《行政检察保护民营企业合法权益研究》获得辽宁省法学会宪法行政法研究会2020年学术年会论文一等奖。2020年,本人入选辽宁省检察教官并参加了对沈阳检察机关对新招录人员的培训授课。2020年，高广权荣记三等功二次。
官司有理打不赢，检察院里找民行
到民行科工作后，针对老百姓对民行检察工作不太了解、不太认同的情况，高广权创新宣传载体，亲自制作了“民行检察 与民通行”漫画版民行职能宣传手册，广泛深入地宣传民行检察业务。
土地是农民的命根子，新民市马长岗村张某的3.5亩土地被李某强行抢种，张某起诉到法院，要求法院判令李某返还土地。法院在没有查清事实的情况下驳回张某的诉讼请求，张某到检察院申请监督时激动的说：“自己有理的官司怎么就输了呢？”通过调查取证，高广权发现法院判决认定的基本事实缺乏证据证明，适用法律确有错误，因为当事人之间并未订立合法有效的土地流转合同，他依法向法院发出再审检察建议并获得采纳，使张某重新获得了3.5亩土地的耕种权，维护了张某的合法权益,让张某切身地感受到“官司有理打不赢，检察院里找民行。
为弱势群体服务是高广权义不容辞的责任
如何发挥民行检察职能优势更好的为弱势群体服务，是民行检察工作的出发点和落脚点。几年来，高广权以强烈的社会责任感，让民行科成为检察机关服务弱势群体的窗口。
新民市靠山屯村李某是个残疾人，是农村低保户，他申请执行的残疾赔偿金，五年来法院一直中止执行。李某是拄着双拐来检察院申诉的，高广权热情接待了他，并搀扶他办理的申请监督手续，李某很受感动。他说：“高广权去法院很多次了，连办案法官都见不着，检察官亲自搀扶高广权，给高广权办申请监督手续，还是检察院好啊！”受案后，高广权依法向法院发出执行监督检察建议，目前法院已恢复执行。
民行科的执行监督工作得到了老百姓的认可和上级院的肯定，在国家检察官学院大连分院召开的全省执行监督工作推进会上，高广权以“多举措并行，开拓执行监督新局面”为题目介绍了新民市检察院院民行科执行监督工作经验和做法。
决不让假官司损害司法权威
虚假诉讼以法律赋予的权利为外衣，以合法形式掩盖非法目的，干扰了司法秩序，浪费了司法资源，严重损害了司法公信力。运用民行检察职能，开展虚假诉讼监督，是一项具有挑战性的工作。
新民院民行科对法院单某伪造虚假裁定书案依职权进行了监督。单某为了达到贪污诉讼费的目的，利用“原告申请撤诉，诉讼费用减半收取的规定”，伪造债权凭证，冒用他人名义起诉，虚构法律关系，违法作出18件虚假的准予撤诉民事裁定书，这18件案件均是虚假诉讼，给国家造成20多万元损失。高广权向发出法院检察建议，建议法院撤销这18件虚假的民事裁定书，获得法院采纳，单某也已经被追究刑事责任。
2016年3月17日，在全省民行工作会议上，高广权以“不让假官司损害司法权威”为题目，介绍了新民院民行科打击虚假诉讼的经验和做法。
服务营商环境、助力“六稳”“六保”
服务营商环境、助力“六稳”“六保”是检察机关服务大局的重中之重。沈阳福来食品实业有限公司被评为全国“菜篮子”放心工程优秀企业，帮助周边1400余人解决了就业问题。高广权办理的福来食品申请监督一案，高广权检察官通过向法院发出检察建议的方式，对法院的行政非诉执行裁定进行监督，促进法院规范司法，保护了民营企业的合法权利。为充分化解行政争议，新民市检察院举行了实质性化解行政争议听证会，高广权检察官认真评析了双方争议，争议双方最终达成共识：应当打造诚信政府，服务营商环境，项目投资协议履行中的相关问题将协商解决。
公正和廉洁是检察官应该做到的
作为一名检察官，一名基层的民行科长，高广权时常告诫自己，对待任何案件，都要保持一颗公正无私的心，人情关过不了，就意味着失败；金钱关过不了，就意味着腐败。
一次，一位当事人来到他办公室，拿出一摞钱放在办公桌上，请求高广权支持他的再审请求，高广权诚恳地告诉他：“高广权会依法办案,重证据,请你把钱拿回去。”经过调查核实，高广权依法对该案件提请抗诉并获得了上级院支持。
从事民行检察工作，不仅要面对诱惑，有时还要得罪人，高广权时常提醒自己：“得罪人不怕，但是得罪法律，自己承担不起，公正和廉洁是一名检察官起码应该做到的。”
爱岗敬业 忠诚履职
新民市检察院民行科人手少，到民行科工作以来，加班加点是常有的事。群众来院申诉，高广权都亲自接待，耐心听取老百姓的陈述。长时间的高强度工作高广权开始时常感到腰部疼痛，还伴有阵性咳嗽。由于民行工作繁忙，也没时间去大医院做系统的检查治疗，后来在同事的劝说下他于今年二月份到沈阳一家医院检查，结果是“双肺患有慢性炎症，左侧胸膜粘连发炎，同时左肾患有结石”。医生建议马上住院治疗，但由于工作忙不过来，高广权只让医生给开了一个疗程的药，把检查结论和“注意休息”的医嘱揣进衣兜不声不响地回到了新民。第二天上班，高广权一如既往地早早来到办公室，开始一天繁忙的工作。
二十多年前，高广权怀着做一名检察官的梦想，走进检察队伍，成为一名人民检察官。现在，高广权仍然不忘初心，继续立足民行工作本职，努力在政法系统教育整顿活动中争先锋、打头阵，在工作中准确把握人民群众对公平正义的新期盼，在履行监督职责过程中做到“民有所呼，高广权有所应；创新民行，与民同行”。
高广权
男
1971年12月出生
中共党员
现任新民市人民检察院
第四检察部负责人
一级检察官
先进事迹
高广权,1995年毕业于辽宁大学法律系，分配到新民市检察院工作，1999年通过全国律师资格考试，2003年通过全国司法考试，先后在反渎职侵权局、公诉科、侦查监督科工作，2013年5月开始担任民事行政检察科（现在改称第四检察部）科长,负责民事、行政、公益诉讼工作。
近年来，高广权办理的民事、行政、公益诉讼案件数量连续居全市基层民行检察官前列，高广权办理的辽宁日月电力有限公司申请执行监督一案，被辽宁省院评为精品案例。结合工作实际，高广权撰写的《检察机关监督行政强制措施的必要性和可行性》获得辽宁省法学会论文一等奖。新民院民行科连续多年被沈阳市院评为先进科室，两次被沈阳市院荣记集体三等功，包括无锡市锡山区检察院、鞍山市检察院、阜新检察院等数十多家检察院民行部门陆续来新民市检察院交流民行工作。2016年11月11日，在锦州市区两院召开的民行工作会议上，高广权受邀做了民行工作的经验介绍。2014年、2016年，高广权两次代表沈阳市检察院参加辽宁省检察院民行检察业务大赛并两次获得辽宁省检察院民行检察业务能手荣誉称号,并被评为沈阳市政法系统“百岗创优”先进个人。2016年，高广权被评为沈阳市检察系统10名“爱岗敬业 忠诚履职”优秀检察官之一，荣记三等功一次，并以“创新民行 与民通行”为题目在沈阳各区县检察院做了9场巡回报告。高广权带领民事行政检察科科积极开展民行创新工作，2017年新民市检察院在全国检察机关“基层民事行政检察工作推进年”活动中获得全国先进基层检察院荣誉称号。高广权本人当选辽宁省法学会宪法行政法研究会第五届常务理事，并获聘辽宁省法学会行政行为法专业委员会副主任，2017年11月，高广权获聘大连海洋大学客座教授。2018年9月高广权获选辽宁省检察理论人才，2018年，高广权承担了辽宁省检察院重点理论研究课题《公益诉讼框架下行政违法行为的检察监督》，并高质量的完成课题任务，课题论文发表在全国核心学术期刊《法制与社会》第10期，并获得辽宁省宪法行政法2018年会学术论文一等奖。2019年高广权办理了辽宁省首例针对鸟类保护而提起的刑事附带民事公益诉讼案件，该案被评为沈阳市2019年沈阳市检察机关优秀案件，为了配合全市清理整顿“大棚房”活动， 2019年4月20日，他参加了辽宁省宪法行政法研讨会，高广权在撰写的《“大棚房”的认定及行政处罚》获得辽宁省宪法行政法2019年学术论文一等奖。2020年高广权办理的沈阳福来食品实业有限公司申请监督行政非诉执行案件一件，发出检察建议后获得法院采纳。该案入选2020年辽宁省检察机关优秀案件。结合工作实际,高广权撰写的《行政检察保护民营企业合法权益研究》获得辽宁省法学会宪法行政法研究会2020年学术年会论文一等奖。2020年,本人入选辽宁省检察教官并参加了对沈阳检察机关对新招录人员的培训授课。2020年，高广权荣记三等功二次。
官司有理打不赢，检察院里找民行
到民行科工作后，针对老百姓对民行检察工作不太了解、不太认同的情况，高广权创新宣传载体，亲自制作了“民行检察 与民通行”漫画版民行职能宣传手册，广泛深入地宣传民行检察业务。
土地是农民的命根子，新民市马长岗村张某的3.5亩土地被李某强行抢种，张某起诉到法院，要求法院判令李某返还土地。法院在没有查清事实的情况下驳回张某的诉讼请求，张某到检察院申请监督时激动的说：“自己有理的官司怎么就输了呢？”通过调查取证，高广权发现法院判决认定的基本事实缺乏证据证明，适用法律确有错误，因为当事人之间并未订立合法有效的土地流转合同，他依法向法院发出再审检察建议并获得采纳，使张某重新获得了3.5亩土地的耕种权，维护了张某的合法权益,让张某切身地感受到“官司有理打不赢，检察院里找民行。
为弱势群体服务是高广权义不容辞的责任
如何发挥民行检察职能优势更好的为弱势群体服务，是民行检察工作的出发点和落脚点。几年来，高广权以强烈的社会责任感，让民行科成为检察机关服务弱势群体的窗口。
新民市靠山屯村李某是个残疾人，是农村低保户，他申请执行的残疾赔偿金，五年来法院一直中止执行。李某是拄着双拐来检察院申诉的，高广权热情接待了他，并搀扶他办理的申请监督手续，李某很受感动。他说：“高广权去法院很多次了，连办案法官都见不着，检察官亲自搀扶高广权，给高广权办申请监督手续，还是检察院好啊！”受案后，高广权依法向法院发出执行监督检察建议，目前法院已恢复执行。
民行科的执行监督工作得到了老百姓的认可和上级院的肯定，在国家检察官学院大连分院召开的全省执行监督工作推进会上，高广权以“多举措并行，开拓执行监督新局面”为题目介绍了新民市检察院院民行科执行监督工作经验和做法。
决不让假官司损害司法权威
虚假诉讼以法律赋予的权利为外衣，以合法形式掩盖非法目的，干扰了司法秩序，浪费了司法资源，严重损害了司法公信力。运用民行检察职能，开展虚假诉讼监督，是一项具有挑战性的工作。
新民院民行科对法院单某伪造虚假裁定书案依职权进行了监督。单某为了达到贪污诉讼费的目的，利用“原告申请撤诉，诉讼费用减半收取的规定”，伪造债权凭证，冒用他人名义起诉，虚构法律关系，违法作出18件虚假的准予撤诉民事裁定书，这18件案件均是虚假诉讼，给国家造成20多万元损失。高广权向发出法院检察建议，建议法院撤销这18件虚假的民事裁定书，获得法院采纳，单某也已经被追究刑事责任。
2016年3月17日，在全省民行工作会议上，高广权以“不让假官司损害司法权威”为题目，介绍了新民院民行科打击虚假诉讼的经验和做法。
服务营商环境、助力“六稳”“六保”
服务营商环境、助力“六稳”“六保”是检察机关服务大局的重中之重。沈阳福来食品实业有限公司被评为全国“菜篮子”放心工程优秀企业，帮助周边1400余人解决了就业问题。高广权办理的福来食品申请监督一案，高广权检察官通过向法院发出检察建议的方式，对法院的行政非诉执行裁定进行监督，促进法院规范司法，保护了民营企业的合法权利。为充分化解行政争议，新民市检察院举行了实质性化解行政争议听证会，高广权检察官认真评析了双方争议，争议双方最终达成共识：应当打造诚信政府，服务营商环境，项目投资协议履行中的相关问题将协商解决。
公正和廉洁是检察官应该做到的
作为一名检察官，一名基层的民行科长，高广权时常告诫自己，对待任何案件，都要保持一颗公正无私的心，人情关过不了，就意味着失败；金钱关过不了，就意味着腐败。
一次，一位当事人来到他办公室，拿出一摞钱放在办公桌上，请求高广权支持他的再审请求，高广权诚恳地告诉他：“高广权会依法办案,重证据,请你把钱拿回去。”经过调查核实，高广权依法对该案件提请抗诉并获得了上级院支持。
从事民行检察工作，不仅要面对诱惑，有时还要得罪人，高广权时常提醒自己：“得罪人不怕，但是得罪法律，自己承担不起，公正和廉洁是一名检察官起码应该做到的。”
爱岗敬业 忠诚履职
新民市检察院民行科人手少，到民行科工作以来，加班加点是常有的事。群众来院申诉，高广权都亲自接待，耐心听取老百姓的陈述。长时间的高强度工作高广权开始时常感到腰部疼痛，还伴有阵性咳嗽。由于民行工作繁忙，也没时间去大医院做系统的检查治疗，后来在同事的劝说下他于今年二月份到沈阳一家医院检查，结果是“双肺患有慢性炎症，左侧胸膜粘连发炎，同时左肾患有结石”。医生建议马上住院治疗，但由于工作忙不过来，高广权只让医生给开了一个疗程的药，把检查结论和“注意休息”的医嘱揣进衣兜不声不响地回到了新民。第二天上班，高广权一如既往地早早来到办公室，开始一天繁忙的工作。
二十多年前，高广权怀着做一名检察官的梦想，走进检察队伍，成为一名人民检察官。现在，高广权仍然不忘初心，继续立足民行工作本职，努力在政法系统教育整顿活动中争先锋、打头阵，在工作中准确把握人民群众对公平正义的新期盼，在履行监督职责过程中做到“民有所呼，高广权有所应；创新民行，与民同行”。
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