前天深圳交易集团宝安分公司发布关于深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地合作开发项目招标失败公告！
根据公告，深圳市沙井民主股份合作公司（以下简称：招标人）委托广州高新工程顾问有限公司（以下简称：交易代理机构）组织公开招标的深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地合作开发项目（以下简称：本项目），截止至投标截止时间， 投标人数量少于3家。根据招标文件“第八章公开招标失败的情形及处理方法/28.1有下列情形之一的，将导致公开招标失败/（1）投标截止时间止，投标人少于3家的”的规定，本项目招标失败。
项目背景：
深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地合作开发项目（以下简称“项目”或“本项目”）位于深圳西北部的宝安区沙井街道民主社区，西临珠江入海口，北与东莞市相邻。项目四至范围为北至民主大道，东至锦程路，西至海上田园风光旅游区，南至民主村三间仔。
项目用地面积为362928.58㎡（用地面积最终以国有土地使用权出让合同为准），规划为二类居住用地、商业用地和教育用地，共涉及6个地块，其中4块为二类居住用地，1块为商业用地，1块为教育用地。项目具体的用地面积、土地使用权年限、规划指标等以政府有关部门最终审批为准。
深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地合作开发项目于2020年9月21日招标公告，在2020年10月20日发布中止招标公告，于2021年11月12日重启招标，并在2021年12月3日发布延期公告，2022年1月19日再次发布项目变更及延期公告。
因项目涉及诉讼，重新启动招标程序的公告补充项目最新进展供各投标人参考，具体如下：
招标人于招标期间，即2020年9月26日收到深圳市中级人民法院送达的案号为（2020）粤03民初4017号起诉状、应诉通知、民事裁定书等文件。大康公司对包括本项目在内，政府部门返还给招标人的42万㎡商住用地的国有土地使用权主张权利，深圳市中级人民法院作出（2020）粤03民初4017号民事裁定书，裁定查封招标人依据《补偿协议书》享有的42万㎡商住用地的国有土地使用权（北至民主大道，东至锦程路，西至海上田园风光旅游区，南至民主村三间仔）。法院并要求国土部门协助执行，暂停招标人根据《补偿协议书》享有的42万㎡商住用地的国有土地使用权（北至民主大道，东至锦程路，西至海上田园风光旅游区，南至民主村三间仔）权利证书的办理及变更。
该案因标的超过深圳市中级人民法院管辖范围，移送至广东省高级人民法院审理，案号为（2021）粤民初3号案，广东省高级人民法院并追加雄江公司为共同原告，后将雄江公司变更为第三人。本案目前已开庭但尚未判决。本案有关进展情况如下：
大康公司的民事起诉状，诉请请求包括：要求确认大康公司与招标人签订的编号CTH201号《协议书》及其补充协议有效；要求确认42万㎡土地（北至民主大道，东至锦程路，西至海上田园风光旅游区，南至民主村三间仔）的土地使用权归大康公司所有；要求招标人将42万㎡土地使用权办理至大康公司名下；要求本案诉讼费用由招标人承担。
大康公司目前提供了26份证据。
雄江公司目前提供了15份证据。
招标人目前提供了12份证据。
针对本项目可能存在的风险情况，对于项目《招标文件》第二部分“9.投标方案响应”第2条，增加以下内容：
“投标人最终能否对本项目全部或部分土地合作开发，需通过协商与大康公司、雄江公司解决纠纷或者由法院司法判决确认，各方需尊重司法判决的结果，按时签订及履行《深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地项目合作开发协议》（下称：《合作开发协议》），并保证不对招标人提出任何异议、投诉、起诉等，否则招标人有权解除《合作开发协议》并没收履约保证金。”投标人需对上述内容作出承诺，承诺同意上述内容（投标人提供承诺函），否则为无效投标。
据了解，深圳市大康投资集团有限公司成立于2003年，经营范围是房地产开发、建筑施工、物业管理、兴办实业、金融担保、国内商业、物资供销等，在深圳的项目有福盈门大厦、宝安大康城等。
深圳市雄江投资发展有限公司，成立于1999年，初期选择在深圳地理位置优越的片区进行房地产开发，专注于精品建设，兴建了雄江苑、明福居、庆福园等多个商住项目。
（文章详情链接可看公众号：合一城市更新https://t.cn/A6igf1u2）
根据公告，深圳市沙井民主股份合作公司（以下简称：招标人）委托广州高新工程顾问有限公司（以下简称：交易代理机构）组织公开招标的深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地合作开发项目（以下简称：本项目），截止至投标截止时间， 投标人数量少于3家。根据招标文件“第八章公开招标失败的情形及处理方法/28.1有下列情形之一的，将导致公开招标失败/（1）投标截止时间止，投标人少于3家的”的规定，本项目招标失败。
项目背景：
深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地合作开发项目（以下简称“项目”或“本项目”）位于深圳西北部的宝安区沙井街道民主社区，西临珠江入海口，北与东莞市相邻。项目四至范围为北至民主大道，东至锦程路，西至海上田园风光旅游区，南至民主村三间仔。
项目用地面积为362928.58㎡（用地面积最终以国有土地使用权出让合同为准），规划为二类居住用地、商业用地和教育用地，共涉及6个地块，其中4块为二类居住用地，1块为商业用地，1块为教育用地。项目具体的用地面积、土地使用权年限、规划指标等以政府有关部门最终审批为准。
深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地合作开发项目于2020年9月21日招标公告，在2020年10月20日发布中止招标公告，于2021年11月12日重启招标，并在2021年12月3日发布延期公告，2022年1月19日再次发布项目变更及延期公告。
因项目涉及诉讼，重新启动招标程序的公告补充项目最新进展供各投标人参考，具体如下：
招标人于招标期间，即2020年9月26日收到深圳市中级人民法院送达的案号为（2020）粤03民初4017号起诉状、应诉通知、民事裁定书等文件。大康公司对包括本项目在内，政府部门返还给招标人的42万㎡商住用地的国有土地使用权主张权利，深圳市中级人民法院作出（2020）粤03民初4017号民事裁定书，裁定查封招标人依据《补偿协议书》享有的42万㎡商住用地的国有土地使用权（北至民主大道，东至锦程路，西至海上田园风光旅游区，南至民主村三间仔）。法院并要求国土部门协助执行，暂停招标人根据《补偿协议书》享有的42万㎡商住用地的国有土地使用权（北至民主大道，东至锦程路，西至海上田园风光旅游区，南至民主村三间仔）权利证书的办理及变更。
该案因标的超过深圳市中级人民法院管辖范围，移送至广东省高级人民法院审理，案号为（2021）粤民初3号案，广东省高级人民法院并追加雄江公司为共同原告，后将雄江公司变更为第三人。本案目前已开庭但尚未判决。本案有关进展情况如下：
大康公司的民事起诉状，诉请请求包括：要求确认大康公司与招标人签订的编号CTH201号《协议书》及其补充协议有效；要求确认42万㎡土地（北至民主大道，东至锦程路，西至海上田园风光旅游区，南至民主村三间仔）的土地使用权归大康公司所有；要求招标人将42万㎡土地使用权办理至大康公司名下；要求本案诉讼费用由招标人承担。
大康公司目前提供了26份证据。
雄江公司目前提供了15份证据。
招标人目前提供了12份证据。
针对本项目可能存在的风险情况，对于项目《招标文件》第二部分“9.投标方案响应”第2条，增加以下内容：
“投标人最终能否对本项目全部或部分土地合作开发，需通过协商与大康公司、雄江公司解决纠纷或者由法院司法判决确认，各方需尊重司法判决的结果，按时签订及履行《深圳市沙井民主股份合作公司362928.58㎡征地返还用地项目合作开发协议》（下称：《合作开发协议》），并保证不对招标人提出任何异议、投诉、起诉等，否则招标人有权解除《合作开发协议》并没收履约保证金。”投标人需对上述内容作出承诺，承诺同意上述内容（投标人提供承诺函），否则为无效投标。
据了解，深圳市大康投资集团有限公司成立于2003年，经营范围是房地产开发、建筑施工、物业管理、兴办实业、金融担保、国内商业、物资供销等，在深圳的项目有福盈门大厦、宝安大康城等。
深圳市雄江投资发展有限公司，成立于1999年，初期选择在深圳地理位置优越的片区进行房地产开发，专注于精品建设，兴建了雄江苑、明福居、庆福园等多个商住项目。
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#聚焦山东省2022年工作动员大会# 山东省2022年工作动员大会丨面对要素趋紧共性难题，山东如何突破
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。
为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报将连续推出十组报道。今天，刊发第六组报道，聚焦山东“加强要素保障创新”，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
打破要素“天花板” 换来发展“一片天”
——聚焦山东省2022年工作动员大会⑥
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”推动经济社会高质量发展，要素保障是关键。近年来，山东强化要素保障，最大限度挖潜拓展空间，为高质量发展提供了有力支撑。
今年是“十四五”规划实施的关键之年，也是我省新旧动能转换“五年取得突破”的决战之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。面对要素趋紧的共性难题，如何更大力度强化要素保障，为高质量发展保驾护航？山东省2022年工作动员大会提出“加强要素保障创新”，强调必须强化政策协同性，以新思路新举措，在市场化交易上、差异化配置上、内生性挖潜上发力，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
在市场化交易上发力
完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求。要素自主有序流动，能有效提高配置效率，激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2021年初，山东聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，提出5个方面的20条政策措施，加快构建更加完善的要素市场化配置体制机制。全年，全省1076宗3.1万亩土地成功入市，新增上市公司37家。
改革只有进行时，没有完成时。山东社科院国际经济与政治研究所所长李广杰认为，与建设高标准市场体系、推动高质量发展的要求相比，当前山东各要素领域仍不同程度地存在要素流动不畅、配置效率不高、制度体系不健全等问题。“聚焦要素市场化配置的重点领域、关键环节和市场主体反映强烈的问题，山东要加快统一开放的要素市场体系建设，创新要素市场化配置方式，完善要素市场化交易平台，健全要素市场化运行和监管机制。”
打破区域壁垒，实现要素资源跨区域流动，平台作用显而易见。潍坊市水利事业发展中心主任韩俊清介绍，去年潍坊在全省率先出台水权交易管理办法后，诸城两家水务公司在中国水权交易所顺利完成潍坊首笔水权交易。
“首笔交易成功示范带动作用明显。中心按条件筛选出100余家企业为潜在交易主体，主动对接了解用水需求，已达成30余笔交易意向，有望通过市场化手段解决企业用水瓶颈制约。”韩俊清说。
为更好推动各类要素自由流动和市场化配置，去年，山东组建成立山东产权交易集团，同时与沿黄省（区）要素交易机构共同发起成立黄河流域要素市场联盟，我省要素交易市场步入跨区域合作新时代。目前，山东产权交易集团已涵盖16大要素板块、36个要素交易品种，交易额累计突破1万亿元，为市场主体融资2500亿元。
“推动排污权、用能权、用水权、碳排放权等要素市场化交易，能促进资源节约、保护和优化配置，用好用活。”山东产权交易集团党委书记、董事长苗伟说，今年将进一步推动搭建全省统一的交易平台，牵头与沿黄省（区）要素交易机构协同开展新要素交易，扩大要素市场化配置范围。
在差异化配置上发力
要素总量一定，寻求配置最优解，怎么办？必须在差异化配置上发力，加强供需衔接，推动精准供给。
“完善‘要素跟着项目走’机制，有助于进一步加强供需衔接，推动精准供给。”省发改委相关负责人表示，今年我省将继续从土地、能耗、资金等方面加强要素保障，对纳入省“十四五”规划、国家相关部委规划、省级以上立项的重大基础设施项目，实行规划用地规模省级全额配给。
要素趋紧背景下，优质要素聚集对项目吸引力正在放大。“在省级以上开发区开展‘标准地’改革，集聚投放资源要素，‘拿地即开工’会形成巨大的磁场效应，吸引优质项目主动抛来橄榄枝。”省自然资源厅自然资源所有者权益处副处长吉学文说。
2021年起，我省将省级以上经济技术开发区（园区）等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，调整为全面实行“标准地”出让，全省“标准地”出让土地面积由2020年的4.4万亩增长到13万亩。今年1月，已出让1.09万亩。吉学文说，提了“门槛”，项目不减反增，证明改革是双赢。今后将继续加强政策宣传和解读，引导地方加强要素集聚，更好达到政策效果。
青岛西海岸新区沿海一线。
资金是企业的血液，是重要的生产经营要素。企业融资难，渠道不畅是重要原因，加强数据赋能很关键。2021年年底，省综合金融服务平台上线运行，同时还将作为省级地方征信平台进行建设。
“我省专门组建山东省征信有限公司运营平台，在政府监管下充分发挥市场机制，通过‘专业化公司+商业化机制’的模式，将大数据技术和征信专业能力结合起来，对标金融机构最需要的信息，深入挖掘各类数据，帮助金融机构真正看清企业，推动金融机构敢于投放资金，从而提高企业资金的可得性。”省地方金融监督管理局副局长葛志强说。
目前，平台已梳理汇聚10个部门的29类数据服务，进驻26家金融机构，发布123款金融产品。
葛志强表示，平台建设不是一蹴而就的，还要进一步攻关，攻克技术关、数据整合关，特别是观念关，真正打通堵点，把数字山东、数字政府建设的要求落地落实，运用数据助推资金要素注入，激发市场主体活力。
2020年以来，济南市不断完善上市挂牌后备企业培育机制，近两年，新增16家上市公司。“我们将抢抓资本市场全面实行股票发行注册制改革机遇，启动实施‘荷尖计划’，分阶段、分梯次、分领域培育一批优质后备企业，力争全年新增上市及过会企业10家以上。”济南市地方金融监管局党组书记、局长冯毅表示。
在内生性挖潜上发力
当前，靠增量扩张支撑发展的用地方式已难以为继，要素紧缺与资源闲置并存，必须将土地要素保障、拓展用地空间的着力点，转移到推进集约节约、存量挖潜上来。
我省提出，“出清”“盘活”“提效”并举，在内生性挖潜上发力。
“出清，为产业结构调整和重大项目建设提供了有力支撑。”省发改委相关负责人表示，我省坚定不移推进“三个坚决”，聚焦8个重点行业，严守标准，加快推动低效落后动能淘汰出清。2021年，累计压减焦化产能180万吨，整合转移炼油产能780万吨。
闲置的土地如何活起来？胶州市里岔镇精准识别、回收、利用“三步走”，对纳入闲置资源库的地块，二次招商、产业链招商，实现高效利用。2021年盘活闲置土地861亩、闲置厂房12万平方米，招引项目8个。“只有盘活闲置资源，才能拓空间、添动力。”里岔镇党委书记时海涛说。
用好存量，衔接好供需两头，威海研发“威海市项目用地合规性智能辅助查询平台”，加速项目落地。乳山市海上风电装备制造产业项目，前期通过平台查询，有导向性地选择了五大片区布局规划。威海市自然资源和规划局相关负责人表示，今年用地紧张趋势不会发生大变化，必须加大批而未供和闲置土地的处置力度，更好发挥平台作用，保障好项目落地。
面对日益趋紧的资源环境制约，如何以最少的资源要素消耗支撑经济社会持续健康发展？2019年我省启动“亩产效益”评价改革，一年试点示范、两年全面推开，完善评价指标体系，制定实施了差别化的价格、用地等方面政策措施，目前已初见成效。
“改革有效引导了企业持续提升资源要素利用效率，得到基层和企业认可。”省工信厅运行监测协调局局长魏斌说，深化“亩产效益”评价改革，探索开展分区域、分行业、分专项评价工作，在价格、用地、信贷等差别化政策制定和应用方面争取实现新突破，更有力提升企业和地区转型升级的积极性，推动要素向高产区域、高端产业、优质企业加速聚集。
（□参与采写 付玉婷 王健）
用创新手段打破要素“天花板”
增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。
要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。
加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。
要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。
排污权交易推动企业主动治污
东营开展试点，优化环境资源要素保障
项目上马首先要过“环境门槛”——完成污染物排放总量削减替代是审批上马的前提，不得突破“生态环境质量只能更好、不能变坏”的底线。
项目易寻，指标难找，污染物排放总量削减替代指标从哪来？“目前东营正在制定排污权交易细则、排污权政府出让基准价确定机制、排污权出让收入管理等规定，建立健康有序、运行有效的排污权交易市场，力争今年四季度进场交易。”东营市生态环境局高级工程师冯春燕告诉记者。
环境资源要素与建设项目能否尽快落地息息相关。“为解决环境容量资源有限和保持经济持续较快发展之间的矛盾，我省探索借助市场手段对稀缺的环境资源要素进行优化配置，试点开展市域内排污权交易试点工作，力争为全省开展排污权交易蹚出一条路径。”省生态环境厅污染物排放总量控制处副处长苏波介绍，东营市正是试点之一。
在青岛宝佳自动化设备有限公司，一个个造型迥异的智能工业机器人挥舞着手臂，操作比人工更精确。这样一家高技术含量的企业，起初做的却是饲料贸易。之所以能实现“跨界”并在2020年被认定为国家制造业单项冠军，在公司董事长高明作看来，围绕市场需求谋划创新是关键一步。
“正是经历过饲料行业的用工荒，我们意识到智能工业机器人必定存在广阔市场，于是下决心在这条路上走下去。”宝佳和日本企业合资成立研究院，引进吸收工业机器人技术再创新，现在已成为国内饲料行业智能装备的龙头企业，占有70%以上的份额。
为创新选好“赛道”，紧盯政策方向布局创新，更易占据市场先机。近年来，生产农用机械的五征集团进军环卫设备领域。“2012年，我们看准国家推进城乡环卫一体化建设的政策方向，切入城乡环卫设备领域，并根据农村道路状况等因素，有针对性地开发产品，现在已经在省内做到了市场占有率最高。”五征集团总经理姜文娟介绍说，五征积极围绕重大战略布局转型，聚焦细分市场实现了产品引领，也使公司营业额不断增长，未来将打造为从土地到餐桌，再从餐桌回归到土地的绿色、科技、服务型企业。
智仁案例 | 智仁律师全程服务助力金融机构20亿债权市场化债转股
诸奇红
智仁案例
2021年12月11日，浙江智仁律师事务所2021年度经典优秀案例和法律服务产品大赛已圆满落下帷幕。从1月11日起，我们将陆续推送获奖的经典案例与优秀产品进行展示，旨在塑造律所核心竞争力，鼓励引导律师打造优秀案例和经典法律服务产品、促进法律服务水平的升级与整合，打造“智仁”专业化品牌，敬请关注。今天推送“经典优秀案例”系列。
【案由名称】
智仁律师全程服务助力金融机构20亿债权市场化债转股
【案情简介】
2019年10月初，某国有资产管理股份有限公司浙江省分公司（下称“资产公司”或“委托人”）就甲公司、乙公司名下对杭州某公司债权拟市场化债转股项目法律服务进行招投标，服务范围涵盖目标公司尽职调查、债转股方案设计、协议起草、法律咨询、章程修改等全程法律服务。浙江智仁律师事务所金讼圈团队经过书面报价、多轮磋商后最终中标。该项目中所有金融机构债权合计超过40亿，其中资产公司所涉两笔债权合计约20亿，系该次市场化债转股能否顺利实施的关键债权人。
【办案经过】
（一）建立委托关系
2019年10月中旬，本所金讼圈团队正式与资产公司建立委托关系，遂立即与委托人有关工作人员、部门领导会谈服务思路与尽职调查重点。在查阅现有资料的基础上，结合资产公司及债权人委员会的工作实施方案，能够开展尽职调查工作的时间极其有限。
（二）进行尽职调查
接受委托后，第一时间与目标公司（即承股企业）负责人取得联系，下发尽职调查清单。在不到一周的时间内，先行梳理了一家目标公司及三家子公司的历史沿革、业务情况、资产情况。同时，本所律师在3天内完成了资产公司20亿债权的书面核查，绘制了法律关系图、分析了债权的合法性、有效性。基于前述工作成果，2020年10月下旬，金讼圈团队诸奇红、郑洁律师飞赴宁夏、内蒙古两地开展实地尽职调查。因为时间紧迫、工作量巨大，两位律师在候机室、汽车上都没有停止工作。对他们而言，客户委托如山，一切都要争分夺秒。10月的宁夏和内蒙古已经非常寒冷，两位律师深入目标公司下属子公司厂区、办公大楼，实地考察了解生产制作过程、产品规格工艺，与各子公司生产、财务、技术高管一一访谈，访谈记录共10余份。经过前期紧锣密鼓的尽职调查工作，金讼圈团队在不到3周的时间内撰写完成了2份市场化债转股专项尽职调查报告，合计近300页。需要指出的是，在诸奇红律师主要负责的“主要问题及风险提示”章节中，诸律师共向委托人揭示了38项风险意见，并从对象选择、综合成本、转股协议、股权管理、生产经营、股权退出等六大方面提出了法律建议。
（三）协议起草与修订
2019年11月开始，本团队律师即投入到债转股方案设计与协议起草、修改的法律服务中。市场化债转股本就较为复杂，又因本项目涉及债权金额大、主体多，经与债权人委员会、资产公司多次沟通，本所律师前后共起草、修订了包括债转股实施协议、留债协议、确认协议、回购协议、保证协议等在内的成套协议150余份（次）。
（四）公司治理
当委托人正式签订完毕债转股实施协议后，本团队则开始为债转股后的公司治理提供服务，公司章程修改、股东会决议起草、股东表决权与知情权问题的咨询等。截至2020年8月，该项目目标公司公司章程进一步修改，本团队的法律服务进入了收尾阶段。
【代理结果】
2份尽调报告，每份140页，揭示了38项风险意见，并从对象选择、综合成本、转股协议、股权管理、生产经营、股权退出等六大方面提出了法律建议。2大套转股协议，一个项目协议十轮修改，产出文件307份（次）。
【办案亮点】
市场化债转股法律服务历时长，利益协调难，对律师的专业度要求较高。除法律专业知识外，还需要掌握财务、税务知识，且富有商业思维，懂得企业管理。债转股的目的是股权有效退出以获得超过债权收益的股权投资收益，为此债权人最关注债转股协议中的退出条款，检验退出条款的试炼场是司法裁判。因此律师必须要有诉讼、非诉讼的功底。
我们认为，为市场化债转股提供法律服务有三大“结合”的要求——诉讼与非诉讼的结合、实地调查与案头工作的结合、专业知识与事务性工作的结合。新冠疫情下，企业面临财务危机，如何筛选价值企业，如何完成债务重组、降低企业负债水平，降低银行不良资产率，亟待律师提供专业法律服务。
【律师介绍】
诸奇红
浙江智仁律师事务所
高级合伙人
专业方向：
擅长商事诉讼、不良资产处置、企业投融资法律服务，为多家大型企业提供常年法律顾问服务
执业格言：
志不强者智不达
诸奇红
智仁案例
2021年12月11日，浙江智仁律师事务所2021年度经典优秀案例和法律服务产品大赛已圆满落下帷幕。从1月11日起，我们将陆续推送获奖的经典案例与优秀产品进行展示，旨在塑造律所核心竞争力，鼓励引导律师打造优秀案例和经典法律服务产品、促进法律服务水平的升级与整合，打造“智仁”专业化品牌，敬请关注。今天推送“经典优秀案例”系列。
【案由名称】
智仁律师全程服务助力金融机构20亿债权市场化债转股
【案情简介】
2019年10月初，某国有资产管理股份有限公司浙江省分公司（下称“资产公司”或“委托人”）就甲公司、乙公司名下对杭州某公司债权拟市场化债转股项目法律服务进行招投标，服务范围涵盖目标公司尽职调查、债转股方案设计、协议起草、法律咨询、章程修改等全程法律服务。浙江智仁律师事务所金讼圈团队经过书面报价、多轮磋商后最终中标。该项目中所有金融机构债权合计超过40亿，其中资产公司所涉两笔债权合计约20亿，系该次市场化债转股能否顺利实施的关键债权人。
【办案经过】
（一）建立委托关系
2019年10月中旬，本所金讼圈团队正式与资产公司建立委托关系，遂立即与委托人有关工作人员、部门领导会谈服务思路与尽职调查重点。在查阅现有资料的基础上，结合资产公司及债权人委员会的工作实施方案，能够开展尽职调查工作的时间极其有限。
（二）进行尽职调查
接受委托后，第一时间与目标公司（即承股企业）负责人取得联系，下发尽职调查清单。在不到一周的时间内，先行梳理了一家目标公司及三家子公司的历史沿革、业务情况、资产情况。同时，本所律师在3天内完成了资产公司20亿债权的书面核查，绘制了法律关系图、分析了债权的合法性、有效性。基于前述工作成果，2020年10月下旬，金讼圈团队诸奇红、郑洁律师飞赴宁夏、内蒙古两地开展实地尽职调查。因为时间紧迫、工作量巨大，两位律师在候机室、汽车上都没有停止工作。对他们而言，客户委托如山，一切都要争分夺秒。10月的宁夏和内蒙古已经非常寒冷，两位律师深入目标公司下属子公司厂区、办公大楼，实地考察了解生产制作过程、产品规格工艺，与各子公司生产、财务、技术高管一一访谈，访谈记录共10余份。经过前期紧锣密鼓的尽职调查工作，金讼圈团队在不到3周的时间内撰写完成了2份市场化债转股专项尽职调查报告，合计近300页。需要指出的是，在诸奇红律师主要负责的“主要问题及风险提示”章节中，诸律师共向委托人揭示了38项风险意见，并从对象选择、综合成本、转股协议、股权管理、生产经营、股权退出等六大方面提出了法律建议。
（三）协议起草与修订
2019年11月开始，本团队律师即投入到债转股方案设计与协议起草、修改的法律服务中。市场化债转股本就较为复杂，又因本项目涉及债权金额大、主体多，经与债权人委员会、资产公司多次沟通，本所律师前后共起草、修订了包括债转股实施协议、留债协议、确认协议、回购协议、保证协议等在内的成套协议150余份（次）。
（四）公司治理
当委托人正式签订完毕债转股实施协议后，本团队则开始为债转股后的公司治理提供服务，公司章程修改、股东会决议起草、股东表决权与知情权问题的咨询等。截至2020年8月，该项目目标公司公司章程进一步修改，本团队的法律服务进入了收尾阶段。
【代理结果】
2份尽调报告，每份140页，揭示了38项风险意见，并从对象选择、综合成本、转股协议、股权管理、生产经营、股权退出等六大方面提出了法律建议。2大套转股协议，一个项目协议十轮修改，产出文件307份（次）。
【办案亮点】
市场化债转股法律服务历时长，利益协调难，对律师的专业度要求较高。除法律专业知识外，还需要掌握财务、税务知识，且富有商业思维，懂得企业管理。债转股的目的是股权有效退出以获得超过债权收益的股权投资收益，为此债权人最关注债转股协议中的退出条款，检验退出条款的试炼场是司法裁判。因此律师必须要有诉讼、非诉讼的功底。
我们认为，为市场化债转股提供法律服务有三大“结合”的要求——诉讼与非诉讼的结合、实地调查与案头工作的结合、专业知识与事务性工作的结合。新冠疫情下，企业面临财务危机，如何筛选价值企业，如何完成债务重组、降低企业负债水平，降低银行不良资产率，亟待律师提供专业法律服务。
【律师介绍】
诸奇红
浙江智仁律师事务所
高级合伙人
专业方向：
擅长商事诉讼、不良资产处置、企业投融资法律服务，为多家大型企业提供常年法律顾问服务
执业格言：
志不强者智不达
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