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【建党百年中国民族教育的发展及未来展望】教育是国之大计,党之大计,是关系千家万户、千秋万代的民生工程。建党百年以来,中国共产党为推进民族地区发展作出了重大贡献,贫困欠发达的少数民族地区经济、社会、文化和教育等得到了长足的发展。展望下一个百年,中国共产党将继续带领全国人民共同奋斗,不断促进各民族间的交往交流交融,以民族地区教育高质量发展助力中华民族的伟大复兴。

建党百年中国民族教育发展取得的成就

中国共产党在推动民族教育的发展过程中,展现了独特的智慧和强大的力量,取得了巨大的历史性成就。

第一,建立起强有力的党的领导体制与民族教育管理机构,有效推进民族教育工作发展。1921年,中国共产党成立,灾难深重的中国人民从此有了革命与建设的先锋队、引路人。为了做好革命教育工作,中国共产党自成立之日起,从政策纲领到实践措施都非常重视民族教育工作。1922年7月,中共二大明确提出“改良教育制度,实行教育普及”的方针。1926年12月,中国共产党在湖南省第一次农民代表大会《解放苗、瑶决议案》中提出“开办苗瑶简易学校”,这是中国共产党关于发展少数民族教育事业最早的表述,[1]反映了党对民族地区教育发展的高度关注和大力支持。

新中国成立后,新生的人民政权更加重视民族教育的发展。1951年11月23日,在《关于第一次全国民族教育会议的报告》中就明确指出:各级人民政府教育行政都门应加强对少数民族教育工作的领导。[2]此后,相关政策文件均进行了特别强调,如《关于改变西北、西南民族学院领导关系的通知》(1979年)、《关于进一步加强民族教育工作的报告》(1981年)、《关于深化改革加快发展民族教育的决定》(2002年),等等。值得特别提出的是,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(2010年)和《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》(2016年),都对民族地区教育进行了专门的规定,这对于新时期民族教育的发展意义重大,影响深远。

在加强党对民族教育工作领导的同时,建立民族教育管理机构,是推进民族教育工作的重要举措。1951年9月,全国第一次民族教育会议上决定:在中央人民政府教育部和有关的各级人民政府教育行政部门,建立少数民族教育机构或指定专人负责。1958年,有些地区在取消民族学校的同时,削弱甚至取消了民族教育机构。“文化大革命”中民族教育机构被全部取消,民族教育受到重创。1979年,教育部恢复了民族教育司。1980年10月9日,《关于加强民族教育工作的意见》中要求少数民族人口较多的省、地、县,应在教育行政部门内设置民族教育机构,调配热心为少数民族教育事业服务的同志专司其事。1981年2月13日,《国家编制委员会关于建立民族教育行政机构的意见》中指出:教育部已设立了民族教育司,地方教育部门内设立民族教育行政机构可由各地人民政府确定,所需人员在现有编制内调剂解决。根据中央决定,全国有关各省教育厅相继建立了民族教育专门机构或专管人员。民族教育机构的建立,成为党对民族教育领导与有效管理工作实施的载体和桥梁,对于贯彻落实党的教育方针,促进民族地区教育发展具有重要意义。

第二,少数民族教育权利得到充分保障,逐步建立起完整的少数民族教育体系。新中国成立后,中国的民族关系和民族政策发生了根本性变化。新中国废除了民族压迫制度,建立了平等、团结和互助的社会主义新型民族关系。新中国以民族区域自治作为解决中国民族问题的基本政策,帮助各少数民族发展政治、经济、文化和教育事业。民族教育作为国家教育体系的重要组成部分,在提高各民族文化素质、促进民族地区经济社会发展等方面发挥了重要作用。在中国共产党的坚强领导下,包括少数民族教育在内的国家教育体系由小变大,由弱变强,并逐渐得到快速发展。在中国共产党的坚强领导下,少数民族地区的教育得到了长足的发展,建立了从学前教育、基础教育到高等教育在内的完整的教育体系。截至2018年底,全国各级各类学校有少数民族在校学生3067.25万人,占全国在校学生总数的10.99%,比1951年的少数民族在校生人数增长了30倍。[3]在专任教师及占比方面,也呈现逐年增加的趋势,截至2019年底,全国各级各类学校中少数民族专任教师达到150万人,占全国专任教师的8.76%,在校学生以及少数民族专任教师数量的大幅增加,是党和国家大力加强少数民族教育的直接体现,少数民族同胞的命运也因此发生了历史性根本性改变。经过百年发展,我国已基本建立起完备的民族教育体系,民族地区教育普及程度不断提高,教育公平度、人口素质、教育质量等不断提升,不仅保障了少数民族的受教育权利,还促进了民族地区经济社会发展。

第三,对口帮扶力度加大,民族地区教育水平明显提高,上大学难的问题得以缓解。教育对口支援一直是中国共产党领导下的社会主义制度优越性的重要体现。2010年以来,党和政府进一步加大教育对口支援新疆、西藏和涉藏重点省份工作力度,17个省市对口支援西藏7个地州、6个省市对口支援青海省藏族聚居区6个州、19个省市对口支援新疆82个县市。同时,为满足人民群众对优质高等教育的迫切需要,国家出台了《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》(2012年)、《教育部关于深化本科教育教学改革,全面提高人才培养质量的意见》(2019年)等一系列政策文件,大力推进高等教育发展。从全国范围看,2019年,全国高等教育在学总规模达到4002万人,在学研究生286.37万人,高等教育毛入学率由2015年的40.0%提升至2019年的51.6%,我国提前进入高等教育普及化时代。[4]在中西部地区,高等教育体量不断增大,办学能力不断增强。教育资源向贫困地区、中西部地区倾斜,中西部教育水平差距逐渐缩小。部委所属高校属地招生比例明显下降,调整后存量及增量主要投向了中西部地区。与此同时,为提高农村贫困地区学生上大学难的问题,国家相继实施“国家专项”“高校专项”和“地方专项”计划,并不断扩大招生规模。截至2020年3月底,重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划自2012年以来累计招生近60万人,建档立卡贫困家庭普通高校毕业生人数从2015年的27.5万人增加到2019年的50.9万人,极大地缓解了民族地区学生上好大学难的现实问题与困难。

第四,提高经费支持,加大对民族地区特别是“三区三州”等深度贫困地区的倾斜力度。“十三五”期间,到2019年,我国建立了覆盖全学段的学生资助政策体系,全国累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生(幼儿)10590.79万人次(不包括义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助),比上年增加789.31万人次,增幅8.05%;累计资助金额2126亿元,比上年增加83.05亿元,增幅4.07%。学生资助资金连续13年保持快速增长。[5]其中,义务教育阶段资助力度明显,2019年,全国共有2025.70万家庭经济困难学生享受生活费补助政策,包括寄宿制学生1290.11万人,非寄宿制学生735.59万人。其中,中西部地区1789.13万人。从区域来看,中西部地区资金为180.54亿元,占89.01%。不断加大对深度贫困地区的倾斜力度,2019年,“三区三州”地区义务教育阶段共有239.50万家庭经济困难学生享受生活费补助政策,占“三区三州”地区义务教育阶段在校生总数的55.09%,包括寄宿生219.28万人、非寄宿生20.22万人;资助金额共计34.58亿元,其中,中央财政资金20.36亿元、地方财政资金14.22亿元。除义务教育阶段外,其他阶段受惠学生387.76万人次,累计金额72.25亿元,贫困地区学生资助政策得到有效落实。

第五,民族地区乡村教师结构趋于合理,城乡差距不断缩小。随着“乡村教师支持计划”的实施,乡村教师队伍建设步伐明显加快。2015年以来,中央财政划拨奖补资金206亿元,惠及中西部725个县8万多所学校近130万名教师,合力实施乡村教师医疗、住房、荣誉奖励等多种保障政策,教师待遇明显提高。2019年,全国义务教育阶段专任教师1001.6万人,比上年增加28.6万人,增长2.9%;其中,小学阶段专任教师626.9万人,比上年增加17.7万人,增长2.9%,专任教师学历合格率(高中及以上学历)为99.97%,生师比为16.9∶1;初中阶段专任教师374.7万人,比上年增加10.8万人,增长3.0%,专任教师学历合格率(大专及以上学历)为99.88%,生师比为12.9∶1。义务教育阶段高于规定学历教师比例继续提升,农村学校提升幅度快于城市。城乡教师学历差距进一步缩小,对促进城乡教育一体化,推动民族地区教育均衡发展具有重要意义。

第六,“组团式”对口帮扶力度加大,民族地区师资短缺问题明显改善。为加强民族地区教育,国家实施特岗教师计划,银龄讲学计划,边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划,万名教师支教计划等对口支援帮扶项目,对中西部地区教师短缺问题的解决、教育质量的提升等具有十分重要的意义。2017年,全国选派2.4万名优秀教师赴“三区三州”受援县支教。2018年以来,累计为中西部贫困地区选派近9万名支教教师,对于中西部民族地区师资问题的解决起到重要的作用。2006年,教育部等下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》,联合启动实施“特岗计划”,公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。该计划实施以来,中央财政累计投入资金710亿元,累计招聘95万名特岗教师,覆盖中西部省份1000多个县、3万多所农村学校,特岗教师3年服务期满后留任率达到85%以上,特岗教师中本科学历的达到80%以上。特岗教师计划的实施,对缓解中西部民族地区师资短缺,提升教育教学质量,发展中西部民族地区教育效果明显,意义深远。(作者吴霓系中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长、研究员、博士生导师,杨定玉系中国教育科学研究院博士后、贵州师范学院教授)(《中国民族教育》杂志2021年第7-8期)#民族教育# #教育# #教育新资讯# 详情链接 https://t.cn/A6InLMIR

西安高新区教育“长红”背后的秘密

年度史诗级灾难大片《开学》还有两周就要陆陆续续在全国各地“上映”。

小学生边哭边写暑假作业,初高中生挑灯夜战一天当48小时用。

最近这几天,“教育”又开始闪回并高频的出现在每一个有“神兽”的家庭里。在西安,高新区教育一直都是人们津津乐道的热门话题。

事实上,这从另一个侧面,也展现出了高新区“创新驱动发展示范区”和“高质量发展先行区”的形象。

高新区教育为什么能够实现全面开花?这是一个值得思考和探寻的问题。

2021年,西安高新区可谓快马加鞭,在均衡教育方面,交出一份优异的“成绩单”。

从“有学上”到“上好学”,从“学有所教”到“学有优教”。

如此下大力气的规划和投入,以及创新的教育理念,老百姓怎么能不青睐,如何不追捧?

当然,我们也要看到,西安乃至全国,整体教育的水平和思维也都在提升,都在“换脑子”,不仅仅是高新区,其他区域的教育也可圈可点。

那么,高新区为何能独树一帜,并且硕果累累呢?

在我们看来,高新区至少有如下几个优势:

创新产业人才吸纳,催生良好的家庭教育

我们常说,家庭是孩子的一个教育环境,父母是孩子的第一任老师。什么样的家庭,什么样的父母,就会培养出什么样的孩子,因为一切基础都在这里奠定。

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我们先看一下与此有关联的报道和信息,高新区在2020年出台的三份政策材料——《打造人才管理改革试验区行动方案》、《特色人才队伍建设工作提升方案》以及《“硬科技创新人才”支持政策》。在这三份文件中,有几个重要的关键词,值得我们反复玩味和思考:

1、在创新创业、子女教育、住房安居等方面,给予人才全方位的支持,多层次保障,努力打造“四优”全链条人才创新创业生态。

2、结合产业布局和发展实际,在《特色人才队伍建设工作提升方案》,提出实施“硬科技创新人才”引育工程。围绕“5561”现代产业体系布局,提名叫响“科创人才”品牌。

3、坚持“高精尖缺”和柔性引才理念,面向全球招引与主导产业契合的产业领军、企业经营、高端金融等领域人才10000名以上,全力锻造一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的强大人才队伍,为高质量发展提供坚强人才保证。

从以上政策中可以看出,由于高新区技术产业密集,吸引了大批高知人才纷纷入驻。而高新区对创新型人才的吸纳,以及配套生活保障,都做了科学而严谨的规划。

高知人才汇集在高新区,在这里工作和生活,所引发的一个积极效应是:形成了一个个高知家庭。家庭中父母的学历、眼界、素质都相对较高。在这样的家庭环境中,对子女的培养,一般情况下,相对而言,会优于其他家庭。

这就是高新区教育之所以强的“基本盘”。

高新区的教育够“硬”

在公开的报道中,我们看到,高新区着力打造“建设教育强市先行示范区”,这是一个目标和方向,同时,在教育领域,高新区也有自己的方法论,分别是:改革创新、内涵发展、高效治理。
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下面,我们逐条分析。

1、从幼儿到中职,全面发展

首先是转变发展方式,不断完善高质量教育体系。确保公办园及在园幼儿占比达50%,普惠园覆盖率达到95%,优质学前教育资源覆盖率达65%;

实施“新校成名校培育工程”,促进新建学校快速发展;实施“五大特色课程”,推进特色高中创建。

开展中等职业学校达标提质工作,完成中职招生任务;推进“15分钟社区教育圈”建设工作,建立社区教学点30个;

2、优质均衡,坚持改革创新

比如在2021年,高新区将优先保障3所幼儿园、1所中等职业学校、1所特教学校及2所融合性幼儿园建设;创建2所教育信息化示范校、4所智慧校园及20个创客教育实践室;实施市级“新优质学校成长计划”项目,重点提升16所公办义务教育学校质量;加大资源整合力度,推进教育一体化试点。

其次,坚持改革创新,持续深化教育综合改革。优化“名校+”组建模式,挂牌成立13个“名校+”教育集团;深化实施“三名+”工程,落实“名校+”校长、教师交流支援制度,推进交流轮岗常态化;推进新时代教育评价改革,实现育人方式变革;健全教育督导管理体制,建立督学和校长的双向转换模式;推行校长职级制工作,实施绩效奖励制度改革。

3、高新区师资力量雄厚

在大多数人们的印象中,总是觉得,“高新区学校的老师好”。这背后所传达的信息是,高新区教育的师资力量雄厚。

好的师资是提高教学质量的重要保障。高新培训了一批潜心研究教学、专心进行教改、诚心爱护学生的高精尖师资团队。他们大都毕业于各个名校,且拥有研究生以上学历。

高新拥有这么强大的师资力量,能不吸引广大莘莘学子吗?能不让教学质量保持西安一流吗?能不成为西安教育的骄傲吗?

事实证明:好的师资一定是提高教学质量的关键所在。

四是,高新经济发达财政雄厚,舍得投入

2019年高新区投资约135亿,正式启动50所新建、87所维修提升学校建设项目。

经过一年的紧张施工,50所新建学校、87所维修提升校在2020年秋季开学正式投用,为区内群众增添学位7万余个,无数家庭的期盼和热切得到了最好的回响。

高新高质量的教育和生源、管理的关系

区域经济的竞争归根结底是人才资源优势的竞争,是教育竞争。


1,经济发展带动生源。

高新经济发展为高等教育的发展提供物质基础。高新经济能够实现长期、稳定的增长,就能够在人力、物力和财力等方面积极创造条件,为高新教育的发展与完善提供坚实的物质基础,对高新水平的提升具有正向推动作用。

高新经济发展水平较高,使得它能够得到较为充足的教育投资,吸引到优秀的师资和生源,形成高等教育方面的优势。

2.教育发展为区域经济发展服务。

从一个学校建校起起,将土地给校园使用,基本建设资金和教学经费、就业、招生等一些列的举措将迅速带动该地区的经济增长。

从1995年高新的第一座学校建起,26年间无数拔地而起的学校对提升高新经济发展的质量,培育区域经济的持续发展能力至关重要。

3,高新区政府管理为教育服务,形成良性循环。

高新区利用区域资源为高等教育发展服务,形成良性循环和互补互促的运作机制。

一是高新区制定明确、可操作的优惠政策,统筹协调区域内各类资源直接参与或配合高等教育的发展,为高新教育服务区域经济发展提供良好的环境和条件;

二是由高新区、企业、学校等各方代表组成资源配置管理委员会,汇集各方智慧,提升管理水平,在制度建设方面保障资源配置的有效性和科学性;

三是依托“互联网+”构建高效的信息服务平台,消除信息孤岛,实互联互通、即时响应,实现信息、知识、人才、成果、技术、管理、利益共享,降低成本、提高效率,提升区域经济核心竞争力。

搭好平台,引凤来

有了以上几个因素,让高新区成为了教育高地。

自古至今,读书改变命运是一个不变的真理。纵观整个学生生涯,如今的高中阶段成为关键时期,特别是高考,则可能成为一个人的人生转折点。

各大高中学校都在积极地创造优越的条件,让更多的学子能够考取理想的大学,同时也有很多高等院校开始在地方设置“生源基地”,为的也是招收到优秀的生源,为国家输送更多有用的人才。

高新教育牛掰的是它的整个教育体系、教学模式和20多年形成的教育氛围。

高新教育起步于1995年。从那时起,一批批高质量的中、小学校就如雨后春笋般涌现,助燃了高新区的经济繁荣。由此,新区的教育资源的繁华序幕正式拉开。

高新区在教育办学上,不仅包容多种模式,还屡有创新,且具有极强的市场敏感度,有相当的前瞻性。

26年间,高新区教育的发展速度,从无到有、新旧更迭、与国际接轨。

现今,高新区已由最初的4所学校发展至各级各类学校287所、学生13.47万人、教职工1.19万人的教育大区。

教育的目的是开花结果,教育发展的目的是资源均衡。如今的高新的教育已经实现全覆盖。

换句话说,高新区的教育无论从基础平台、还是创新理念,以及生源方面,都遥遥领先。

而这也是高新区教育能够全面开花,屡次摘得“金牌”的秘密所在。

从前,高新区是投资商眼里的高新区,诸多世界名企在高新区聚集,吸引了其配套或合作厂商,良好的口碑和业绩,也坚定了企业在这里发展的决心和信心。

而今,高新区不仅是创新之都,还是教育的圣地,是西安人才的摇篮。从科技、金融、文化、教育等多个领域全面发展,在此过程中,产业链得以不断完善和攀升,并面向全球配置资源,寻求合作,提升全球竞争力。

千秋基业,人才为先。

面对百年未有之大变局,相信西安高新区将抢抓硬科技创新示范区、新一轮西部大开发等战略机遇,加快完善人才发展生态体系,全方位打造区域人才聚集高地,奋力谱写新时代高质量发展新篇章。


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