#鹤壁身边事# 民生“答卷”有温度有厚度——市九次党代会以来我市民生事业发展综述
市民在家门口就可享受到衣食住行、文教体卫等方面的基本服务；城市创建不断深入，城市品质和形象大幅提升，群众如生活在画卷般的城市里；医疗卫生服务体系不断完善，就业创业形势持续向好……
市九次党代会以来，我市持续加大民生保障力度，始终坚持把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，一件又一件民生实事得到落实，一幅又一幅民生图景成功绘就，人民群众的幸福指数持续提升。
打造“一刻钟生活圈”，便利群众生活
市委、市政府倾力打造“一刻钟（15分钟）生活圈”，包含了综合服务、全民健身、养老服务、健康医疗、社区文化、就学便利、绿色出行、便捷消费、市政提质9个细化的生活服务“圈”。
随着一个个细化的生活服务圈的日臻完善，“圈”出了居民近在咫尺的便利与幸福：首批22个试点社区基本建设完成，直接惠及群众5.1万户19.4万人，累计投入各类资金2.2亿元，计划今年年底前完成50个社区建设。
自去年以来，我市高标准新建、改造社区综合服务中心22个、自助政务服务站3个；改建便民消费市场18处，引导裕隆、家园等连锁商超进社区、入小区，增设便民消费场所158个；鹤壁市第一中学、市明志中小学等20余所学校体育场节假日免费向市民开放；高质量建设卫生服务站8个，打造日间照料中心126个、街道综合养老服务中心11个，面积达5.4万平方米，床位1000余张；打造书香社区、国学教育、家长学校等活动场所26处，营造浓厚文化氛围；主城区新投入使用中小学和幼儿园19所……
老旧小区改造、背街小巷整治，提升居民生活品质
这几年的鹤壁城区，目之所及，皆是变化。
“你看，这里道路畅通整洁，两侧绿意满目、花香袭人；街心游园随处皆是，各有各的特色……现在咱鹤壁的城区，真是一步一景、移步换景，老百姓可以春观樱、夏望荷、秋赏金、冬寻梅，在这里生活，每天心情都很好。”9月17日，正在华夏南路上散步的退休教师朱秋梅告诉记者。
城市形象不断提升，缘自我市百城建设提质工程的持续发力。市九次党代会以来，我市立足高质量发展，全力提升城市品质，一组数据可折射出我市城市能级的提升成效：截至目前，我市城市绿地面积达2650万平方米，新增公园绿地470万平方米，全市完成造林面积39.5万亩，在省辖市中，完成造林面积与市域面积的比例居全省第一。新建省级湿地公园（试点）3处，湿地保护率达66.56%，居全省第四。建设森林乡村170个。2020年，我市新建道路19条、完成道路绿化20条、新建改建公园游园73个、打通了26条断头路……
老旧小区改造和背街小巷整治，让市民的生活品质得到全面提升。近年来，全市启动11.08亿元改造的137个老旧小区已完成改造106个，惠及群众2.63万户。结合老旧小区改造和鹤壁历史文化，我市还打造了电影小巷、戏曲小巷、海棠书巷等39条网红巷道。
“以前我们小区脏乱差，房子也很破旧，现在小区焕然一新，走出家门就是游园，生活在这里真是太舒心了。”家住淇滨区黎阳路街道佳和花园的居民赵海英说。
随着城市创建的不断深入，我市城市功能不断完善，城市能级再上新台阶。
我市把鹤壁东区作为高质量发展城市建设的主战场，欲将其打造成贯彻新发展理念的城市典范，将钜桥镇、大赉店镇、市城乡一体化示范区约30平方公里的规划区域进行整合，融入智慧城市、海绵城市、管廊城市、人文城市、绿色城市等元素，编制完成《鹤壁东区城市设计及控制性详细规划》，整体塑造“古今融合新中式、中华典范汉唐风”特色建筑风貌。
我市坚持基础设施和公共服务设施先行建设，鹤壁东区12平方公里起步区内，总投资187亿元的23个重点项目有序铺开，道路游园、人文小镇等6个项目已竣工，地下综合管廊、智慧合杆、中部地区综合应急救援基地等项目正在加快推进。
“智慧安防小区”“无人警局”等社会治安防控体系建设，全方位守护群众安全
在开发区海河路街道北国之春小区门口，居民站在智能门禁系统前进行人脸识别，通过验证后小区门就会自动打开。“鹰眼”覆盖小区方圆一公里的范围，看到可疑车辆、人员，系统会发出提醒，智慧安防小区建设，保障了社区居民的安全。
“家门口的‘无人警局’24小时开放，我们使用自助服务终端就可办理身份证明、居住证申领、交通违法查询处理等13项公安业务，让数据多跑路、群众少跑腿。”市城乡一体化示范区唐庄社区居民王民生说。
走在街头，重要路段、关键拐口、企事业单位门前等，一个个高清视频监控摄像头像24小时不间断值班的安全卫士，守护市民的安全。这些摄像头是我市“雪亮工程”的前端设备，我市已基本实现城区主要道路无遗漏、城镇乡村交通路口无死角、人员密集区域无盲区、重点要害部位全覆盖。
…… ……
市九次党代会以来，我市大力推进社会治安防控体系建设，为社会治理现代化创造良好的治安环境，大大增强群众安全感。还有公安检查站、智慧街面巡防、智慧公交、智慧内保、娱乐特业治安管控、大型活动安保等，通过大数据平台接入公安内部数据，可实现立体管控、前端感知、信息收集、智慧治理，构建立体化的社会治安防控体系。截至目前，我市社会治安防控体系一期已建成，二期正在全力推进。已建成智慧安防小区113个、智慧街面巡防19个、智慧公交20辆、“无人警局”6个，创新建设了“1+4+N”情指行合成作战体系，有效提升了全市公安机关警务实战效能。
社会治理显著增强，还体现在城市精细化管理上。近年来，我市扎实开展“四级路长制”，严格落实“门前四包”责任制，全面落实落细市政设施、环境卫生、街面秩序等城市管理工作。创新物业管理模式，完善信息化系统，提升物业公司服务质量，2020年我市新建住宅项目的专业物业公司管理服务覆盖率达100%……市民切切实实感受到城市创建带来的变化，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
稳就业、强保障，切实增进民生福祉
今年2月25日，“援企留人·聚才兴鹤”鹤壁就业服务云招聘活动通过抖音、快手、现场云等直播平台面向全国进行直播，点击量达76.4万次；3月21日，“春风行动”招聘会在新世纪广场举行，6000余个就业岗位吸引近万人次前来咨询、应聘……就业是民生之本，就业稳则民心安。市九次党代会以来，我市着力稳就业、强保障、惠民生，实施稳就业、保就业系列举措。今年年初至7月底，共发放创业担保贷款1.25亿元。
我市不断完善多层次社会保障体系，持续增进民生福祉、提高幸福指数。
——智慧养老服务日益完善。截至8月底，全市共建成街道综合养老服务中心15个，城市社区老年人日间照料中心162个；5个县级特困供养机构已建成4个。我市智慧养老服务平台完成建设并运行。
——社保待遇水平不断提高。市九次党代会以来，全市企业职工基本养老保险退休待遇从平均每人每月2026元提高至每月2508元，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月78元提高至每月113元，失业保险金从每月1235.82元提高至每月1474.15元。
——医疗保障服务不断增强。基层医疗机构的医疗水平不断提升，上半年出院患者的满意度在97%以上。省级“智慧卫监”项目“1+3+N”体系已建设完成并投入使用，实现了全市各级卫生监督机构行政执法的信息化和智能化。
——全市财政支出近八成用于民生。5年来，全市民生支出完成524.5亿元，占财政支出近八成；财政教育投入连续5年保持稳定增长趋势，市本级一般公共预算教育支出占一般公共预算支出的比重连续多年保持在20%以上；全市投入各级各类财政支持脱贫攻坚资金合计18.10亿元。
…… ……
“回望这5年，随着一项项‘大民生’实事落地生根，千家万户的‘小幸福’得以开花结果。今后，我市将继续以民生需求为本，不断探索推出系列创新之举，擘画新时代民生事业发展新蓝图。”市发改委党组副书记、副主任万学锋说。
市民在家门口就可享受到衣食住行、文教体卫等方面的基本服务；城市创建不断深入，城市品质和形象大幅提升，群众如生活在画卷般的城市里；医疗卫生服务体系不断完善，就业创业形势持续向好……
市九次党代会以来，我市持续加大民生保障力度，始终坚持把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，一件又一件民生实事得到落实，一幅又一幅民生图景成功绘就，人民群众的幸福指数持续提升。
打造“一刻钟生活圈”，便利群众生活
市委、市政府倾力打造“一刻钟（15分钟）生活圈”，包含了综合服务、全民健身、养老服务、健康医疗、社区文化、就学便利、绿色出行、便捷消费、市政提质9个细化的生活服务“圈”。
随着一个个细化的生活服务圈的日臻完善，“圈”出了居民近在咫尺的便利与幸福：首批22个试点社区基本建设完成，直接惠及群众5.1万户19.4万人，累计投入各类资金2.2亿元，计划今年年底前完成50个社区建设。
自去年以来，我市高标准新建、改造社区综合服务中心22个、自助政务服务站3个；改建便民消费市场18处，引导裕隆、家园等连锁商超进社区、入小区，增设便民消费场所158个；鹤壁市第一中学、市明志中小学等20余所学校体育场节假日免费向市民开放；高质量建设卫生服务站8个，打造日间照料中心126个、街道综合养老服务中心11个，面积达5.4万平方米，床位1000余张；打造书香社区、国学教育、家长学校等活动场所26处，营造浓厚文化氛围；主城区新投入使用中小学和幼儿园19所……
老旧小区改造、背街小巷整治，提升居民生活品质
这几年的鹤壁城区，目之所及，皆是变化。
“你看，这里道路畅通整洁，两侧绿意满目、花香袭人；街心游园随处皆是，各有各的特色……现在咱鹤壁的城区，真是一步一景、移步换景，老百姓可以春观樱、夏望荷、秋赏金、冬寻梅，在这里生活，每天心情都很好。”9月17日，正在华夏南路上散步的退休教师朱秋梅告诉记者。
城市形象不断提升，缘自我市百城建设提质工程的持续发力。市九次党代会以来，我市立足高质量发展，全力提升城市品质，一组数据可折射出我市城市能级的提升成效：截至目前，我市城市绿地面积达2650万平方米，新增公园绿地470万平方米，全市完成造林面积39.5万亩，在省辖市中，完成造林面积与市域面积的比例居全省第一。新建省级湿地公园（试点）3处，湿地保护率达66.56%，居全省第四。建设森林乡村170个。2020年，我市新建道路19条、完成道路绿化20条、新建改建公园游园73个、打通了26条断头路……
老旧小区改造和背街小巷整治，让市民的生活品质得到全面提升。近年来，全市启动11.08亿元改造的137个老旧小区已完成改造106个，惠及群众2.63万户。结合老旧小区改造和鹤壁历史文化，我市还打造了电影小巷、戏曲小巷、海棠书巷等39条网红巷道。
“以前我们小区脏乱差，房子也很破旧，现在小区焕然一新，走出家门就是游园，生活在这里真是太舒心了。”家住淇滨区黎阳路街道佳和花园的居民赵海英说。
随着城市创建的不断深入，我市城市功能不断完善，城市能级再上新台阶。
我市把鹤壁东区作为高质量发展城市建设的主战场，欲将其打造成贯彻新发展理念的城市典范，将钜桥镇、大赉店镇、市城乡一体化示范区约30平方公里的规划区域进行整合，融入智慧城市、海绵城市、管廊城市、人文城市、绿色城市等元素，编制完成《鹤壁东区城市设计及控制性详细规划》，整体塑造“古今融合新中式、中华典范汉唐风”特色建筑风貌。
我市坚持基础设施和公共服务设施先行建设，鹤壁东区12平方公里起步区内，总投资187亿元的23个重点项目有序铺开，道路游园、人文小镇等6个项目已竣工，地下综合管廊、智慧合杆、中部地区综合应急救援基地等项目正在加快推进。
“智慧安防小区”“无人警局”等社会治安防控体系建设，全方位守护群众安全
在开发区海河路街道北国之春小区门口，居民站在智能门禁系统前进行人脸识别，通过验证后小区门就会自动打开。“鹰眼”覆盖小区方圆一公里的范围，看到可疑车辆、人员，系统会发出提醒，智慧安防小区建设，保障了社区居民的安全。
“家门口的‘无人警局’24小时开放，我们使用自助服务终端就可办理身份证明、居住证申领、交通违法查询处理等13项公安业务，让数据多跑路、群众少跑腿。”市城乡一体化示范区唐庄社区居民王民生说。
走在街头，重要路段、关键拐口、企事业单位门前等，一个个高清视频监控摄像头像24小时不间断值班的安全卫士，守护市民的安全。这些摄像头是我市“雪亮工程”的前端设备，我市已基本实现城区主要道路无遗漏、城镇乡村交通路口无死角、人员密集区域无盲区、重点要害部位全覆盖。
…… ……
市九次党代会以来，我市大力推进社会治安防控体系建设，为社会治理现代化创造良好的治安环境，大大增强群众安全感。还有公安检查站、智慧街面巡防、智慧公交、智慧内保、娱乐特业治安管控、大型活动安保等，通过大数据平台接入公安内部数据，可实现立体管控、前端感知、信息收集、智慧治理，构建立体化的社会治安防控体系。截至目前，我市社会治安防控体系一期已建成，二期正在全力推进。已建成智慧安防小区113个、智慧街面巡防19个、智慧公交20辆、“无人警局”6个，创新建设了“1+4+N”情指行合成作战体系，有效提升了全市公安机关警务实战效能。
社会治理显著增强，还体现在城市精细化管理上。近年来，我市扎实开展“四级路长制”，严格落实“门前四包”责任制，全面落实落细市政设施、环境卫生、街面秩序等城市管理工作。创新物业管理模式，完善信息化系统，提升物业公司服务质量，2020年我市新建住宅项目的专业物业公司管理服务覆盖率达100%……市民切切实实感受到城市创建带来的变化，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
稳就业、强保障，切实增进民生福祉
今年2月25日，“援企留人·聚才兴鹤”鹤壁就业服务云招聘活动通过抖音、快手、现场云等直播平台面向全国进行直播，点击量达76.4万次；3月21日，“春风行动”招聘会在新世纪广场举行，6000余个就业岗位吸引近万人次前来咨询、应聘……就业是民生之本，就业稳则民心安。市九次党代会以来，我市着力稳就业、强保障、惠民生，实施稳就业、保就业系列举措。今年年初至7月底，共发放创业担保贷款1.25亿元。
我市不断完善多层次社会保障体系，持续增进民生福祉、提高幸福指数。
——智慧养老服务日益完善。截至8月底，全市共建成街道综合养老服务中心15个，城市社区老年人日间照料中心162个；5个县级特困供养机构已建成4个。我市智慧养老服务平台完成建设并运行。
——社保待遇水平不断提高。市九次党代会以来，全市企业职工基本养老保险退休待遇从平均每人每月2026元提高至每月2508元，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月78元提高至每月113元，失业保险金从每月1235.82元提高至每月1474.15元。
——医疗保障服务不断增强。基层医疗机构的医疗水平不断提升，上半年出院患者的满意度在97%以上。省级“智慧卫监”项目“1+3+N”体系已建设完成并投入使用，实现了全市各级卫生监督机构行政执法的信息化和智能化。
——全市财政支出近八成用于民生。5年来，全市民生支出完成524.5亿元，占财政支出近八成；财政教育投入连续5年保持稳定增长趋势，市本级一般公共预算教育支出占一般公共预算支出的比重连续多年保持在20%以上；全市投入各级各类财政支持脱贫攻坚资金合计18.10亿元。
…… ……
“回望这5年，随着一项项‘大民生’实事落地生根，千家万户的‘小幸福’得以开花结果。今后，我市将继续以民生需求为本，不断探索推出系列创新之举，擘画新时代民生事业发展新蓝图。”市发改委党组副书记、副主任万学锋说。
「正畸案例」来自博主@牙齿矫正案例精选 的分享（牙齿矫正5年工作经验，专业推荐美学正畸医生的博主）#深圳牙齿矫正#
整牙之前是个不折不扣的龅牙妹，摘掉牙套之后，终于不用老是抿嘴压唇努力藏住我的大龅牙了，在镜头面前都自信了很多
常问到的医院有：#河山口腔、质美适口腔、佑诺口腔、新世纪口腔、360美牙、希奥口腔#等，关于牙齿矫正医院或者医生问题，都可以问博主了解哦
#深圳牙齿不对称性价比高的？深圳去哪里咬合不齐牙齿不对称好啊？深圳去哪里牙齿畸形咬合不齐好？做牙齿稀疏咬合不齐深圳哪里好？深圳正规整牙牙齿不齐医院？深圳牙齿矫正牙齿不对称哪里便宜？深圳哪个成人矫正咬合不齐口腔医院好？深圳整牙咬合不齐哪家好？深圳牙齿不齐去哪家好？#
整牙之前是个不折不扣的龅牙妹，摘掉牙套之后，终于不用老是抿嘴压唇努力藏住我的大龅牙了，在镜头面前都自信了很多
常问到的医院有：#河山口腔、质美适口腔、佑诺口腔、新世纪口腔、360美牙、希奥口腔#等，关于牙齿矫正医院或者医生问题，都可以问博主了解哦
#深圳牙齿不对称性价比高的？深圳去哪里咬合不齐牙齿不对称好啊？深圳去哪里牙齿畸形咬合不齐好？做牙齿稀疏咬合不齐深圳哪里好？深圳正规整牙牙齿不齐医院？深圳牙齿矫正牙齿不对称哪里便宜？深圳哪个成人矫正咬合不齐口腔医院好？深圳整牙咬合不齐哪家好？深圳牙齿不齐去哪家好？#
#教育观察# 【消除大班额：教育从数量向质量跨越】2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》首次提出“逐步消除大班额现象”。2018年，政府工作报告从政府工作角度首次提出“抓紧消除城镇‘大班额’”。2019年，教育部、国家发展改革委、财政部印发的《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》指出，用两年时间，争取到2020年底，全部消除66人以上超大班额，基本消除现有56人以上大班额，全国大班额比例控制在5%以内。
消除大班额，已经成为国家教育政策及政府工作必须解决的焦点问题。在教育治理体系与治理能力现代化水平不断提升的进程中，再次审视大班额治理问题具有积极意义。
大班额问题的成因
大班额问题早在20世纪八九十年代就已存在，但大班额问题的凸显与倍受重视是在进入新世纪后。其产生和加剧受主客观因素影响。
客观上，城镇化快速发展带来城镇人口大量增加，造成教育发展上的“城镇挤，乡村空”现象。一方面，城镇化使得城镇中小学在校学生数量及学校数量不断增长，即城镇中小学整体教育规模逐步增大；另一方面，城镇化使得乡村中小学在校学生数量及学校数量不断减少，乡村中小学整体教育规模不断缩减。乡村学生大量涌入城镇学校，“大校额”“大班额”问题日益凸显。
根据《中国教育统计年鉴》（2009、2018），义务教育小学阶段学生数量增长速度远高于学校数量的增长速度，小学生数量由2009年的约4416万人增长至2018年的约7673万人，10年净增长约3257万人。净增长的这么多学生若是按照每个小学1000人标准的话，还需要新建约3.257万所学校，而小学学校实际增长的数量则没有这么多。据统计，小学学校数量由2009年的约4.60万所增长至2018年的约7.12万所，净增长2.52万所。显然，实际增长的学校距需要新建的学校数还有约0.73万的缺口，没有这么多学校，增长的学生应该如何安排呢？“大校额”“大班额”出现也就成为必然。
主观上，由于教育发展客观上的质性跨越，人民群众在心理上对教育产生更多的期待与焦虑，对优质教育资源的向往，对好学校、好老师的追求愈演愈烈。而且，由于我国教育发展历史欠账较多，优质教育资源总量不足且严重失衡，“僧多粥少”“城镇多乡村少”，远远不能满足人民群众对优质教育资源的合理诉求，出现“大班额”现象也就不可避免了。
大班额问题的化解
城镇中小学大班额问题的彻底解决，是实现教育公平而有质量发展的重要环节。在教育实践和发展过程中，大班额问题的解决更需在我国新型城镇化建设以及乡村振兴战略协同发展背景下有效推进。
首先，重视城乡教育协同优质发展。城乡学校教育的规划建设，需要立足于整个社会的教育生态，需要综合考虑城乡教育发展失衡、乡村教育发展滞后等根源性问题，科学统筹城乡教育协同优质发展。一是要科学规划城镇学校布局，合理配置教育资源。要根据城镇学龄人口变动趋势，科学制定城镇学校的布点方案，尤其要在城镇规划中提前预留和增加教育用地，实现新建扩建学校服务百姓的科学功能定位。同时，需要加大教育资源增量、扩充容量，合理配置教育资源，积极营造建构教育发展的良好生态环境。二是要重视乡村学校建设，弥补教育发展短板。只有乡村教育办好了，老百姓才不会把孩子送去城镇学校，才可能实现城乡教育一体化优质发展。这就需要通过制定乡村学校发展规划、研制落实学校建设国家标准、建立乡村学校发展精准帮扶体系及推进乡村学校内涵优质发展等予以解决。
其次，完善优质教师队伍体系建设。大班额问题的解决，必须有数量充足且优质的教师队伍予以保障。因此，完善优质教师队伍体系建设是当务之急。一是解决好教师编制问题，满足学校教育教学底线需求。机构编制管理部门根据生源状况定期核定教职工编制，教育部门在核定编制总额内统筹分配各学校教职工编制，真正满足教师数量需求。二是推进教师“县管校聘”管理改革，实现教师资源合理流动。统筹调配编内教师资源，探索“一校多用”“走教送教”等方式，着力解决县域内师资不合理配置与使用问题。三是提升教师队伍综合素质，满足育人质量全面提升需求。要全面提高师资队伍的教育观念、教学水平、专业素养及教育研究能力，实现教师队伍建设走优质可持续发展之路。
再其次，加强科学评估督导体系建设。大班额的治理需要有科学的评估督导体系予以保障。一方面，要建立加强对中小学控制班额工作专项督导检查制度。对区域内城乡教育协同优质发展所需教育经费投入情况、硬件建设满足情况、教师资源配置情况、大班额调控存在问题状况等，进行定期不定期督导检查以及定期通报，加强对已完成基本消除大班额工作任务县（区）的复查工作，对大班额比例达标之后又出现超标的，要及时通报并责令限期整改。另一方面，要建立严格问责机制，对不作为和乱作为等情况进行问责，对工作进展缓慢、未能如期达成规划目标的县（区）进行约谈。
随着我国基础教育进入高质量发展新阶段，大班额问题将会越来越被重视，而在多方合力下，大班额现象也将会成为过去式。（作者徐金海，系中国教育科学研究院基础教育研究所研究员、博士，本文系中国教育科学研究院2018年度基本科研业务费专项资金重点项目“城镇中小学大班额问题治理研究”【GYB2018004】的阶段性成果） #教育[超话]# #消除义务教育大班额# #教育研究#
《中国教育报》2020年12月09日第5版 版名：校长周刊
消除大班额，已经成为国家教育政策及政府工作必须解决的焦点问题。在教育治理体系与治理能力现代化水平不断提升的进程中，再次审视大班额治理问题具有积极意义。
大班额问题的成因
大班额问题早在20世纪八九十年代就已存在，但大班额问题的凸显与倍受重视是在进入新世纪后。其产生和加剧受主客观因素影响。
客观上，城镇化快速发展带来城镇人口大量增加，造成教育发展上的“城镇挤，乡村空”现象。一方面，城镇化使得城镇中小学在校学生数量及学校数量不断增长，即城镇中小学整体教育规模逐步增大；另一方面，城镇化使得乡村中小学在校学生数量及学校数量不断减少，乡村中小学整体教育规模不断缩减。乡村学生大量涌入城镇学校，“大校额”“大班额”问题日益凸显。
根据《中国教育统计年鉴》（2009、2018），义务教育小学阶段学生数量增长速度远高于学校数量的增长速度，小学生数量由2009年的约4416万人增长至2018年的约7673万人，10年净增长约3257万人。净增长的这么多学生若是按照每个小学1000人标准的话，还需要新建约3.257万所学校，而小学学校实际增长的数量则没有这么多。据统计，小学学校数量由2009年的约4.60万所增长至2018年的约7.12万所，净增长2.52万所。显然，实际增长的学校距需要新建的学校数还有约0.73万的缺口，没有这么多学校，增长的学生应该如何安排呢？“大校额”“大班额”出现也就成为必然。
主观上，由于教育发展客观上的质性跨越，人民群众在心理上对教育产生更多的期待与焦虑，对优质教育资源的向往，对好学校、好老师的追求愈演愈烈。而且，由于我国教育发展历史欠账较多，优质教育资源总量不足且严重失衡，“僧多粥少”“城镇多乡村少”，远远不能满足人民群众对优质教育资源的合理诉求，出现“大班额”现象也就不可避免了。
大班额问题的化解
城镇中小学大班额问题的彻底解决，是实现教育公平而有质量发展的重要环节。在教育实践和发展过程中，大班额问题的解决更需在我国新型城镇化建设以及乡村振兴战略协同发展背景下有效推进。
首先，重视城乡教育协同优质发展。城乡学校教育的规划建设，需要立足于整个社会的教育生态，需要综合考虑城乡教育发展失衡、乡村教育发展滞后等根源性问题，科学统筹城乡教育协同优质发展。一是要科学规划城镇学校布局，合理配置教育资源。要根据城镇学龄人口变动趋势，科学制定城镇学校的布点方案，尤其要在城镇规划中提前预留和增加教育用地，实现新建扩建学校服务百姓的科学功能定位。同时，需要加大教育资源增量、扩充容量，合理配置教育资源，积极营造建构教育发展的良好生态环境。二是要重视乡村学校建设，弥补教育发展短板。只有乡村教育办好了，老百姓才不会把孩子送去城镇学校，才可能实现城乡教育一体化优质发展。这就需要通过制定乡村学校发展规划、研制落实学校建设国家标准、建立乡村学校发展精准帮扶体系及推进乡村学校内涵优质发展等予以解决。
其次，完善优质教师队伍体系建设。大班额问题的解决，必须有数量充足且优质的教师队伍予以保障。因此，完善优质教师队伍体系建设是当务之急。一是解决好教师编制问题，满足学校教育教学底线需求。机构编制管理部门根据生源状况定期核定教职工编制，教育部门在核定编制总额内统筹分配各学校教职工编制，真正满足教师数量需求。二是推进教师“县管校聘”管理改革，实现教师资源合理流动。统筹调配编内教师资源，探索“一校多用”“走教送教”等方式，着力解决县域内师资不合理配置与使用问题。三是提升教师队伍综合素质，满足育人质量全面提升需求。要全面提高师资队伍的教育观念、教学水平、专业素养及教育研究能力，实现教师队伍建设走优质可持续发展之路。
再其次，加强科学评估督导体系建设。大班额的治理需要有科学的评估督导体系予以保障。一方面，要建立加强对中小学控制班额工作专项督导检查制度。对区域内城乡教育协同优质发展所需教育经费投入情况、硬件建设满足情况、教师资源配置情况、大班额调控存在问题状况等，进行定期不定期督导检查以及定期通报，加强对已完成基本消除大班额工作任务县（区）的复查工作，对大班额比例达标之后又出现超标的，要及时通报并责令限期整改。另一方面，要建立严格问责机制，对不作为和乱作为等情况进行问责，对工作进展缓慢、未能如期达成规划目标的县（区）进行约谈。
随着我国基础教育进入高质量发展新阶段，大班额问题将会越来越被重视，而在多方合力下，大班额现象也将会成为过去式。（作者徐金海，系中国教育科学研究院基础教育研究所研究员、博士，本文系中国教育科学研究院2018年度基本科研业务费专项资金重点项目“城镇中小学大班额问题治理研究”【GYB2018004】的阶段性成果） #教育[超话]# #消除义务教育大班额# #教育研究#
《中国教育报》2020年12月09日第5版 版名：校长周刊
✋热门推荐