#观念能力作风建设年# 【致全市广大人民群众的一封信】 #扎实开展“观念能力作风建设年”活动 奋力打造省副中心城市#
致全市广大人民群众的一封信
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全市广大人民群众：
为深入开展“观念能力作风建设年”活动，打造“政治坚定、行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”的市直干部队伍，现对市直单位中具有人财物管理、行政执法、行政审批、证照办理、审核备案、综合监管职能以及与经济社会发展、企业生产经营、群众生活密切相关的150个重点科室（名单见附件）及其主要负责人进行“背靠背”群众评议。
市直150个重点科室的“科室二维码”已在各单位醒目位置进行了公示，企业和群众可在办事过程中通过扫描“科室二维码”进行“现场评价”，也可通过扫描下面“群众评”二维码进行“社会评价”。
如您对评议活动有相关意见建议，请以电话、信函、邮件等形式向市直纪检监察工委反映。
联系邮箱：nyszjgw@163.com；
联系电话：62298599；
联系地址：南阳市范蠡东路市民服务中心中区4号楼327房间市直纪检监察工委综合室。
谢谢您对我们工作的大力支持与信任！
南阳市“观念能力作风建设年”活动办
2022年1月25日
每份问卷每人只有一次有效答题机会，请您认真填写，谢谢您的大力支持！
参评重点科室名单
一、市直单位
1.市委宣传部（新闻出版局、文明办）（1个）
行政审批服务科（出版和版权科、电影科）
2.市委统战部（1个）
行政审批服务科（侨务工作科）
3.市政府办公室（1个）
行政复议应诉科
4.市信访局（2个）
复查复核办公室、网络信访科（南阳市投诉受理办公室）
5.市发改委（7个）
行政审批服务科、南阳市公共资源交易管理委员会办公室、固定资产投资科（南阳市人民政府大型项目建设领导小组办公室）、工业发展科、资源节约和环境保护科、价格管理调控科、市营商环境优化提升中心（市信用城市建设促进中心）
6.市人社局（6个）
行政审批服务科、调解仲裁管理科（劳动监察科）、就业促进办公室、人才评价开发科、职业能力建设科、市人才交流中心
7.市财政局（6个）
行政审批服务科（税政与条法科、综合治税办公室）、政府采购监督管理科、企业科、预算科、国库科、经建环资科
8.市审计局（2个）
财政审计科、社会保障审计科
9.市民政局（5个）
行政审批服务科、社会组织管理局、社会事务科、养老服务科、规划财务科
10.市统计局（2个）
行政审批服务科（统计设计管理科）、国民经济综合统计科
11.市公安局（3个）
行政审批服务科、治安和出入境管理支队、交通管理支队
12.市中级人民法院（2个）
执行局、民三庭
13.市司法局（3个）
行政审批服务科、司法鉴定管理科、公证仲裁管理科
14.市商务局（2个）
行政审批服务科、物流业发展科
15.市招商投资促进局（3个）
行政审批服务科（政策法规科）、内资招商科、外资招商科
16.市场监管局（5个）
行政审批服务科、市场监管综合行政执法大队、特种设备安全监察科、餐饮食品安全监督管理科、产品质量安全监督管理科
17.市工信局（3个）
政策法规科（产业政策科）、中小企业科、企业服务科
18.市应急管理局（4个）
行政审批服务科、监察支队、风险监测和综合减灾科（救灾和物资保障科）、危化科
19.市金融工作局（2个）
地方金融一科（行政审批服务科）、金融稳定科（市处置非法集资工作领导小组办公室）
20.市行政审批服务中心（市便民服务中心）（2个）
大厅管理科、联审联批服务科
21.市公共资源交易中心（1个）
政府采购中心
22.市不动产登记服务中心（3个）
行政审批服务科、房屋登记交易科、权籍测绘审核二科
23.市政务服务和大数据管理局（3个）
政务环境科、电子政务科、数据资源科
24.市住房公积金管理中心（1个）
行政审批服务科
25.市城管局（城市综合执法局）（2个）
行政审批服务科、市城市管理执法支队
26.市住建局（5个）
行政审批服务科、城市建设科（南阳市百城建设提质工程工作领导小组办公室）、房地产市场监管科、住房保障科（南阳市保障性安居工程领导小组办公室）、住宅物业管理科
27.市交通运输局（4个）
行政审批服务科、市交通运输综合行政执法支队、城市公共交通管理科、运输管理科（出租汽车行业指导办公室）
28.市公路事业发展中心（2个）
干线公路养护科、农村公路养护科
29.市生态环境局（3个）
行政审批服务科、市生态环境综合行政执法支队、综合科（环境影响评价与排放管理科）
30.市自然资源和规划局（5个）
行政审批服务科、自然资源督察执法科、国土空间规划局、矿业权管理科、耕地保护监督科
31.市农业农村局（5个）
行政审批服务科（法规科）、市农业综合行政执法支队、畜禽屠宰管理科、水产科（南阳市渔政管理局）、农业机械化管理科
32.市乡村振兴局（2个）
督导评估科、社会扶贫科
33.市林业局（3个）
行政审批服务科、发展规划与资金管理科、森林资源管理科（自然保护地管理和国有林场科）
34.市水利局（3个）
行政审批服务科、市水利综合行政执法支队（南阳市南水北调中线工程丹江口水库水源地保护综合行政执法支队）、建设管理处
35.市粮食和物资储备局（2个）
政策法规科（行政审批服务科）、执法监督科（南阳市粮食安全责任制考核办公室）
36.市文化广电和旅游局（3个）
行政审批服务科、市文化市场综合行政执法支队、文物保护和开发利用科
37.市卫健体委（6个）
行政审批服务科、医政医管科、综合监督科、基层科、职业健康科、体育产业科
38.市医保局（4个）
行政审批服务科、基金监管科、医药服务管理科（异地就医管理科）、医药价格监管科
39.市中医药发展局（3个）
行政审批服务科、医政科、产业发展科
40.市教育局（5个）
行政审批服务科（教师工作科）、发展规划科、基础教育一科、基础教育二科、民办教育管理科
41.市科技局（2个）
行政审批服务科、高新技术科
42.市人防办（1个）
行政审批服务科
43.市残联（1个）
行政审批服务科（教育就业部）
44.市工商联（1个）
组织宣教部
45.市民宗局（1个）
行政审批服务科
46.市退役军人事务局（2个）
复员退伍军人移交安置科（行政审批服务科）、思想政治和权益维护科
二、垂管单位
1.南阳市气象局（1个）
政策法规科
2.南阳市税务局（3个）
征收管理科、一分局、二分局
3.南阳银保监分局（2个）
普惠科、办公室
4.人行南阳市中心支行（2个）
货币信贷科、征信管理科
5.南阳海关（1个）
综合业务一科
6.郑州铁路局南阳车务段（1个）
货运营销科
7.南航基地（1个）
地面服务保障部
8.北控南阳水务集团（1个）
市场发展处
9.国网南阳供电公司（1个）
营销部
10.南阳华润燃气公司（1个）
市场开发部
11.国电投南阳热力有限责任公司（1个）
热力市场开发部
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为深入开展“观念能力作风建设年”活动，打造“政治坚定、行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”的市直干部队伍，现对市直单位中具有人财物管理、行政执法、行政审批、证照办理、审核备案、综合监管职能以及与经济社会发展、企业生产经营、群众生活密切相关的150个重点科室（名单见附件）及其主要负责人进行“背靠背”群众评议。
市直150个重点科室的“科室二维码”已在各单位醒目位置进行了公示，企业和群众可在办事过程中通过扫描“科室二维码”进行“现场评价”，也可通过扫描下面“群众评”二维码进行“社会评价”。
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南阳市“观念能力作风建设年”活动办
2022年1月25日
每份问卷每人只有一次有效答题机会，请您认真填写，谢谢您的大力支持！
参评重点科室名单
一、市直单位
1.市委宣传部（新闻出版局、文明办）（1个）
行政审批服务科（出版和版权科、电影科）
2.市委统战部（1个）
行政审批服务科（侨务工作科）
3.市政府办公室（1个）
行政复议应诉科
4.市信访局（2个）
复查复核办公室、网络信访科（南阳市投诉受理办公室）
5.市发改委（7个）
行政审批服务科、南阳市公共资源交易管理委员会办公室、固定资产投资科（南阳市人民政府大型项目建设领导小组办公室）、工业发展科、资源节约和环境保护科、价格管理调控科、市营商环境优化提升中心（市信用城市建设促进中心）
6.市人社局（6个）
行政审批服务科、调解仲裁管理科（劳动监察科）、就业促进办公室、人才评价开发科、职业能力建设科、市人才交流中心
7.市财政局（6个）
行政审批服务科（税政与条法科、综合治税办公室）、政府采购监督管理科、企业科、预算科、国库科、经建环资科
8.市审计局（2个）
财政审计科、社会保障审计科
9.市民政局（5个）
行政审批服务科、社会组织管理局、社会事务科、养老服务科、规划财务科
10.市统计局（2个）
行政审批服务科（统计设计管理科）、国民经济综合统计科
11.市公安局（3个）
行政审批服务科、治安和出入境管理支队、交通管理支队
12.市中级人民法院（2个）
执行局、民三庭
13.市司法局（3个）
行政审批服务科、司法鉴定管理科、公证仲裁管理科
14.市商务局（2个）
行政审批服务科、物流业发展科
15.市招商投资促进局（3个）
行政审批服务科（政策法规科）、内资招商科、外资招商科
16.市场监管局（5个）
行政审批服务科、市场监管综合行政执法大队、特种设备安全监察科、餐饮食品安全监督管理科、产品质量安全监督管理科
17.市工信局（3个）
政策法规科（产业政策科）、中小企业科、企业服务科
18.市应急管理局（4个）
行政审批服务科、监察支队、风险监测和综合减灾科（救灾和物资保障科）、危化科
19.市金融工作局（2个）
地方金融一科（行政审批服务科）、金融稳定科（市处置非法集资工作领导小组办公室）
20.市行政审批服务中心（市便民服务中心）（2个）
大厅管理科、联审联批服务科
21.市公共资源交易中心（1个）
政府采购中心
22.市不动产登记服务中心（3个）
行政审批服务科、房屋登记交易科、权籍测绘审核二科
23.市政务服务和大数据管理局（3个）
政务环境科、电子政务科、数据资源科
24.市住房公积金管理中心（1个）
行政审批服务科
25.市城管局（城市综合执法局）（2个）
行政审批服务科、市城市管理执法支队
26.市住建局（5个）
行政审批服务科、城市建设科（南阳市百城建设提质工程工作领导小组办公室）、房地产市场监管科、住房保障科（南阳市保障性安居工程领导小组办公室）、住宅物业管理科
27.市交通运输局（4个）
行政审批服务科、市交通运输综合行政执法支队、城市公共交通管理科、运输管理科（出租汽车行业指导办公室）
28.市公路事业发展中心（2个）
干线公路养护科、农村公路养护科
29.市生态环境局（3个）
行政审批服务科、市生态环境综合行政执法支队、综合科（环境影响评价与排放管理科）
30.市自然资源和规划局（5个）
行政审批服务科、自然资源督察执法科、国土空间规划局、矿业权管理科、耕地保护监督科
31.市农业农村局（5个）
行政审批服务科（法规科）、市农业综合行政执法支队、畜禽屠宰管理科、水产科（南阳市渔政管理局）、农业机械化管理科
32.市乡村振兴局（2个）
督导评估科、社会扶贫科
33.市林业局（3个）
行政审批服务科、发展规划与资金管理科、森林资源管理科（自然保护地管理和国有林场科）
34.市水利局（3个）
行政审批服务科、市水利综合行政执法支队（南阳市南水北调中线工程丹江口水库水源地保护综合行政执法支队）、建设管理处
35.市粮食和物资储备局（2个）
政策法规科（行政审批服务科）、执法监督科（南阳市粮食安全责任制考核办公室）
36.市文化广电和旅游局（3个）
行政审批服务科、市文化市场综合行政执法支队、文物保护和开发利用科
37.市卫健体委（6个）
行政审批服务科、医政医管科、综合监督科、基层科、职业健康科、体育产业科
38.市医保局（4个）
行政审批服务科、基金监管科、医药服务管理科（异地就医管理科）、医药价格监管科
39.市中医药发展局（3个）
行政审批服务科、医政科、产业发展科
40.市教育局（5个）
行政审批服务科（教师工作科）、发展规划科、基础教育一科、基础教育二科、民办教育管理科
41.市科技局（2个）
行政审批服务科、高新技术科
42.市人防办（1个）
行政审批服务科
43.市残联（1个）
行政审批服务科（教育就业部）
44.市工商联（1个）
组织宣教部
45.市民宗局（1个）
行政审批服务科
46.市退役军人事务局（2个）
复员退伍军人移交安置科（行政审批服务科）、思想政治和权益维护科
二、垂管单位
1.南阳市气象局（1个）
政策法规科
2.南阳市税务局（3个）
征收管理科、一分局、二分局
3.南阳银保监分局（2个）
普惠科、办公室
4.人行南阳市中心支行（2个）
货币信贷科、征信管理科
5.南阳海关（1个）
综合业务一科
6.郑州铁路局南阳车务段（1个）
货运营销科
7.南航基地（1个）
地面服务保障部
8.北控南阳水务集团（1个）
市场发展处
9.国网南阳供电公司（1个）
营销部
10.南阳华润燃气公司（1个）
市场开发部
11.国电投南阳热力有限责任公司（1个）
热力市场开发部
说谎
台湾的疫情指挥中心
有没有说谎？
指挥中心说采购疫苗
没有立委介入疫苗采购
这是公开说谎
现在就就公布
台湾ㄧ家香港公司叫雅克臣
写给上海复星医药公司的信
信中说四件事：
第一
有位“吴立委”向卫服部“反映”
请问陈时中这位“吴立委”是谁
又怎么跟卫服部“反映”
又“反映”了些什么事
“吴立委”背后老大又是那个大咖
卫服部陈时中会这么配合
令人好奇
陈时中该讲清楚“反映”内容吧？
第二
跟“吴立委”一起“反映”的人
还有“信东柯总”又是什么人
“吴立委”跟“信东柯总”
又是什么关系
这两个人这么密切合作
能让陈时中高度重视这个“反映”
实在不简单
陈时中该说个明白吧？
第三
陈时中的疫苗采购小组石小姐
又是什么角色
她能明白传达陈时中的指示
采购德国BNT辉瑞疫苗
不得有中资背景
只要求雅克臣没有中资背景
但是雅克臣还要向上海复星医药报告
而且表明服从上海复星医药的决定
这样一来
雅克臣即使表面上没有中资
却完全受中资指挥
雅克臣就是假港资真中资
陈时中装聋作哑
还能继续装下去吗？
第四
卖给台湾的疫苗要比香港贵
到底贵多少
贵美金5元？10元？
但又说不能贵太多
问题是贵出来的钱谁拿走？
“吴立委”？“背后大老板”？
“信东柯总”？“雅克臣”？
“上海复星制药”？
或是还没摊上台面的咖？
台湾的疫情指挥中心
有没有说谎？
指挥中心说采购疫苗
没有立委介入疫苗采购
这是公开说谎
现在就就公布
台湾ㄧ家香港公司叫雅克臣
写给上海复星医药公司的信
信中说四件事：
第一
有位“吴立委”向卫服部“反映”
请问陈时中这位“吴立委”是谁
又怎么跟卫服部“反映”
又“反映”了些什么事
“吴立委”背后老大又是那个大咖
卫服部陈时中会这么配合
令人好奇
陈时中该讲清楚“反映”内容吧？
第二
跟“吴立委”一起“反映”的人
还有“信东柯总”又是什么人
“吴立委”跟“信东柯总”
又是什么关系
这两个人这么密切合作
能让陈时中高度重视这个“反映”
实在不简单
陈时中该说个明白吧？
第三
陈时中的疫苗采购小组石小姐
又是什么角色
她能明白传达陈时中的指示
采购德国BNT辉瑞疫苗
不得有中资背景
只要求雅克臣没有中资背景
但是雅克臣还要向上海复星医药报告
而且表明服从上海复星医药的决定
这样一来
雅克臣即使表面上没有中资
却完全受中资指挥
雅克臣就是假港资真中资
陈时中装聋作哑
还能继续装下去吗？
第四
卖给台湾的疫苗要比香港贵
到底贵多少
贵美金5元？10元？
但又说不能贵太多
问题是贵出来的钱谁拿走？
“吴立委”？“背后大老板”？
“信东柯总”？“雅克臣”？
“上海复星制药”？
或是还没摊上台面的咖？
【长葛市人民医院不顾协议“硬”招标4千万项目引纷争】城市集中供热，因热力公司成本投入高、运营周期长、利润回报率低等原因，多数地方为支持其发展，通常采取的是特许经营模式，即在规定的区域、规定的时间内，由其独家为辖区内用户提供热服务，其他企业不得参与。
长葛市人民医院在长葛市与一家供热企业签订有供热特许经营协议条件下，不顾其再三业务对接，“硬”是调整计划，将新区分院近4000万元的空调能源管理项目招标給外地一家公司建设、管理。长葛市当地热力公司在多方奔波无果后，为了维权，甚至以停全市宾馆、洗浴、医药、食品、医院等所有工、商业用户的非采暖季供暖为条件，向相关职能部门表达诉求和突出问题的严重性。
城市集中供热，联系着千家万户，是老百姓最关注的民生利益之一。近日，猛犸新闻·东方今报记者在接到该问题反映后，连续多日奔波长葛市、许昌市多个单位，走访、调查此事。
反映
市医院每年多花200万采暖费 损害多方利益
“我们不仅是长葛市政府准许的集中供热特许经营企业，而且供热供冷的收费价格比他们还便宜。作为事业单位，长葛市人民医院不顾市里与我们签订有特许经营协议，竟然能在我们再三交涉、抗议下，‘顺利’招标给外地公司承建供热供冷项目！这反映了政府相关部门不作为，不支持长葛市企业，不重视长葛市集中供热这项民生工作。”6月8日下午，长葛市恒达热力有限责任公司法人、董事长杨云超，说起与长葛市人民医院新区分院供热供冷项目引起的纷争，语气里有惊诧，也有无奈。
2011年3月，经长葛市人民政府授权，长葛市住房和城乡规划建设局与长葛市恒达热力有限责任公司（以下简称恒达热力公司）签订了《长葛市城市集中供热特许经营协议》（以下简称特许经营协议）。
记者看到，特许经营协议里明确了特许经营权的地域范围和特许经营时间。协议第209条规定：在其有效期和规定范围内热源点的建设运营，热力管网的敷设维护、以及以管道输送形式向用户供应蒸汽及其衍生品，由乙方独自占有该项的经营权利。而长葛市人民医院新区分院，就坐落在恒达热力公司特许经营范围内的长葛市新区。
杨云超说，我们一直期盼长葛市人民医院新区医院启用城市集中供热，缓解热力公司运营过程中用汽量少耗高的问题，以弥补公司的一部分损失，但长葛市人民医院新区分院改变原计划使用城市集中供热蒸汽供热、供冷的设计，改由国联江森自控绿色科技（无锡）有限公司（以下简称国联江森），建设经营地源热泵系统供热、供冷，该行为严重违反了特许经营协议。
杨云超介绍说，按照长葛市人民医院与国联江森签订的协议，他们的收费价格是每平方米每天供热供冷价格为0.438元，而恒达热力公司则只有0.30元至0.32元。按照长葛市人民医院新区分院供能面积10万平方米，每年供240天计算，该院每年使用国联江森供热供冷，比使用恒达热力公司供热供冷要多花210万元左右。“20年就要多花4000多万元呀！这不仅损害了恒达热力公司的利益，也损害了全体长葛人民的利益。”
解释
当地供热企业管网未覆盖 招标项目节能、成本低
中标公告显示，长葛市人民医院新区分院的供热供冷项目全称为中央空调系统合同能源管理项目（以下简称空调管理项目），该项目供热供冷面积为9.7万多平方米，工程总额3971万多元。
长葛市既然与恒达热力公司签订有供热特许经营协议，作为下属事业单位，长葛市人民医院为何要绕开特许经营协议，对外招标新区分院这个标的额近4000万元的空调管理项目呢？
6月9日上午，长葛市人民医院基建科科长李建彪接受记者采访。李建彪介绍，长葛市人民医院新区分院投资额达5.98亿元，为长葛市财政投资。他说，之所以没有选择恒达热力公司提供供热供冷服务，主要有以下几个原因：一是，恒达热力公司的供热管网至今未覆盖到新区分院项目所在地。二是，他们招标的空调管理项目能满足医院供热和供冷需求，更节能降耗，减少医院开支。每平方米每天收费价格为0.438元，但是，去掉对该项目用电每度电0.07元的补贴后，并不比恒达热力公司的收费贵。三是，恒达热力公司没有申请参加竞标，也没有提出异议，“我们是事业单位，如果招投标过程中，有违规或者不适合招标的情况，他们提出来合理要求，相关部门可以废标嘛！”
针对李建彪介绍，恒达热力公司负责人不认同，他们说，自从得知建设新区医院开始，2018年年初、年底，恒达热力公司董事长杨云超曾两次到医院与时任院长张建超进行沟通、协调使用城市集中供暖，2019年曾三次与张建超见面沟通。恒达热力公司总经理刘向阳也两次与该院时任副院长张百建沟通。但到了2019年4月，该院突然变更使用地源热泵系统，并以能源管理的名义绕过恒达热力公司进行了招标。记者在调查时，也证实了这个细节。
调查
项目已停工 职能部门漠视特许经营协议埋祸根
空调管理项目工地位于长葛市人民医院新区分院北侧。记者在现场看到，两个篮球场大小的空地上，密集建设有三四十个“井”，这些“井”，每个都由4根小擀面杖粗细的黑色塑料管组成。
该项目的工作原理是啥，现在又进展到哪一步，又如何看待这个项目引发的纷争呢？记者联系到了国联江森长葛市人民医院新区分院空调管理项目负责人李先生，他说，“我已经休假半个多月了，有啥问题找恒达热力公司询问吧。”不愿意多谈。
李建彪说，这些塑料管每根深入地下120米，不开采地下水，只在管道里进行地下循环，利用地热能，经过地热泵实现供热或者供冷。由于恒达热力公司至少3次带领多人赶到施工现场阻止施工，他们接到上级通知，目前已经暂停了该项目的施工。
该项目运行过程中是否存在开采地下水、是否会对地下水造成污染问题，在记者连续追问长葛市水务局水政水资源股两天后，股长李建立回复说，前期，长葛市人民医院报送的材料不齐，还没有归档。他了解到的情况是，该项目不开采地下水，也不会给地下水造成污染。
该项目是否需要长葛市发改委立项批准呢？6月9日下午，记者又来到长葛市发改委投资和社会发展股采访。该股负责人说，该项目不需要发改委批复，医院自己申报就行了。但，当记者复述他的意思进一步确认时，他又否定了自己的话，让找相关领导确认。
6月10日上午9时40分，记者联系到了长葛市发改委副主任、供热办主任李国宏，说明采访问题后，他以正在开会为由，没有解答即挂断了电话。记者随即又将采访问题以短信的方式发给了他。当日下午3时46分，久等无果后，记者再次联系了李国宏。他仍然没有回答问题，并挂断了电话。记者再次发短信，他依旧没有回复。
6月19日上午，记者从许昌市发展和改革委员会获悉，由财政出资建设的项目，必须走立项审批程序。
知情人认为，只要在立项审批前，职能部门能尽尽责，事先把供热特许经营协议问题提出来，等当事单位拿出合理解决方案，再审批也不迟。现在，出现这种尴尬局面，都是他们漠视特许经营协议埋下的纷争祸根。
恒达热力公司负责人无奈地说，在事前和事后，他们先后多次向长葛市人民医院、长葛市卫健委、市发改委、市供热办等部门反映，维权两年来，至今无果。
说法
供热特许经营市场情况不同 商谈无果可以起诉解决
李建彪说，他们医院在招标空调管理项目前，曾到许昌市立医院等单位考察过这种利用地源热泵系统供热供冷运行情况，效果还不错。
许昌市立医院是一家民营医院。6月17日下午，记者又冒雨来到该院走访。一楼至五楼走过来，记者感觉每层大厅的温度基本在28摄氏度左右。该院项目部工作人员介绍，“这个空调能源管理项目，我们对外进行了招标，由中标的专业公司建设的。不是我们自己建设的。”
许昌市区供热市场，由河南能信热力有限责任公司（以下简称能信热力公司）独家特许经营。他们又是如何对待类似问题的呢？
能信热力公司相关负责人介绍说，近年来，由于许昌城市发展比较快，城市框架拉的比较大，加上热源供应不太充足，对一些供热管网未覆盖到的单位因解决冬季取暖问题，招标或者自建中央空调系统、燃气锅炉、电采暖、水源热泵、地热能源泵系统等供热项目，他们不过问，只要不新增热源企业就行。因医疗单位不仅有冬季供热需求，夏季还有供冷需要，但他们无法提供供冷服务。对这些单位招标或自建供冷建设项目，他们也不过问。
据了解，目前，许昌市区自己解决供暖和供冷问题的有许昌市政府办公楼、移动公司家属院、交通局家属院、审计局家属院等。
河南春屹律师事务所主任张少春律师分析认为，从法律角度来讲，如果长葛市恒达热力有限责任公司和当地市政府签订有书面特许经营合同，且还在履行期间，如果未发生合同解除或终止事项，则该合同具有法律约束力，双方均应当遵照执行；任何一方违反书面合同约定的，守约方均有权要求其承担违约责任，赔偿经济损失。因此，该公司可以就合同履行问题与当地市政府进行沟通，如商谈无果，可以起诉解决。
目前，长葛市恒达热力有限责任公司以侵犯特许经营权为由，将国联江森自控绿色科技（无锡）有限公司列为第一被告、长葛市人民医院列为第二被告起诉到了长葛市人民法院。
长葛市人民医院在长葛市与一家供热企业签订有供热特许经营协议条件下，不顾其再三业务对接，“硬”是调整计划，将新区分院近4000万元的空调能源管理项目招标給外地一家公司建设、管理。长葛市当地热力公司在多方奔波无果后，为了维权，甚至以停全市宾馆、洗浴、医药、食品、医院等所有工、商业用户的非采暖季供暖为条件，向相关职能部门表达诉求和突出问题的严重性。
城市集中供热，联系着千家万户，是老百姓最关注的民生利益之一。近日，猛犸新闻·东方今报记者在接到该问题反映后，连续多日奔波长葛市、许昌市多个单位，走访、调查此事。
反映
市医院每年多花200万采暖费 损害多方利益
“我们不仅是长葛市政府准许的集中供热特许经营企业，而且供热供冷的收费价格比他们还便宜。作为事业单位，长葛市人民医院不顾市里与我们签订有特许经营协议，竟然能在我们再三交涉、抗议下，‘顺利’招标给外地公司承建供热供冷项目！这反映了政府相关部门不作为，不支持长葛市企业，不重视长葛市集中供热这项民生工作。”6月8日下午，长葛市恒达热力有限责任公司法人、董事长杨云超，说起与长葛市人民医院新区分院供热供冷项目引起的纷争，语气里有惊诧，也有无奈。
2011年3月，经长葛市人民政府授权，长葛市住房和城乡规划建设局与长葛市恒达热力有限责任公司（以下简称恒达热力公司）签订了《长葛市城市集中供热特许经营协议》（以下简称特许经营协议）。
记者看到，特许经营协议里明确了特许经营权的地域范围和特许经营时间。协议第209条规定：在其有效期和规定范围内热源点的建设运营，热力管网的敷设维护、以及以管道输送形式向用户供应蒸汽及其衍生品，由乙方独自占有该项的经营权利。而长葛市人民医院新区分院，就坐落在恒达热力公司特许经营范围内的长葛市新区。
杨云超说，我们一直期盼长葛市人民医院新区医院启用城市集中供热，缓解热力公司运营过程中用汽量少耗高的问题，以弥补公司的一部分损失，但长葛市人民医院新区分院改变原计划使用城市集中供热蒸汽供热、供冷的设计，改由国联江森自控绿色科技（无锡）有限公司（以下简称国联江森），建设经营地源热泵系统供热、供冷，该行为严重违反了特许经营协议。
杨云超介绍说，按照长葛市人民医院与国联江森签订的协议，他们的收费价格是每平方米每天供热供冷价格为0.438元，而恒达热力公司则只有0.30元至0.32元。按照长葛市人民医院新区分院供能面积10万平方米，每年供240天计算，该院每年使用国联江森供热供冷，比使用恒达热力公司供热供冷要多花210万元左右。“20年就要多花4000多万元呀！这不仅损害了恒达热力公司的利益，也损害了全体长葛人民的利益。”
解释
当地供热企业管网未覆盖 招标项目节能、成本低
中标公告显示，长葛市人民医院新区分院的供热供冷项目全称为中央空调系统合同能源管理项目（以下简称空调管理项目），该项目供热供冷面积为9.7万多平方米，工程总额3971万多元。
长葛市既然与恒达热力公司签订有供热特许经营协议，作为下属事业单位，长葛市人民医院为何要绕开特许经营协议，对外招标新区分院这个标的额近4000万元的空调管理项目呢？
6月9日上午，长葛市人民医院基建科科长李建彪接受记者采访。李建彪介绍，长葛市人民医院新区分院投资额达5.98亿元，为长葛市财政投资。他说，之所以没有选择恒达热力公司提供供热供冷服务，主要有以下几个原因：一是，恒达热力公司的供热管网至今未覆盖到新区分院项目所在地。二是，他们招标的空调管理项目能满足医院供热和供冷需求，更节能降耗，减少医院开支。每平方米每天收费价格为0.438元，但是，去掉对该项目用电每度电0.07元的补贴后，并不比恒达热力公司的收费贵。三是，恒达热力公司没有申请参加竞标，也没有提出异议，“我们是事业单位，如果招投标过程中，有违规或者不适合招标的情况，他们提出来合理要求，相关部门可以废标嘛！”
针对李建彪介绍，恒达热力公司负责人不认同，他们说，自从得知建设新区医院开始，2018年年初、年底，恒达热力公司董事长杨云超曾两次到医院与时任院长张建超进行沟通、协调使用城市集中供暖，2019年曾三次与张建超见面沟通。恒达热力公司总经理刘向阳也两次与该院时任副院长张百建沟通。但到了2019年4月，该院突然变更使用地源热泵系统，并以能源管理的名义绕过恒达热力公司进行了招标。记者在调查时，也证实了这个细节。
调查
项目已停工 职能部门漠视特许经营协议埋祸根
空调管理项目工地位于长葛市人民医院新区分院北侧。记者在现场看到，两个篮球场大小的空地上，密集建设有三四十个“井”，这些“井”，每个都由4根小擀面杖粗细的黑色塑料管组成。
该项目的工作原理是啥，现在又进展到哪一步，又如何看待这个项目引发的纷争呢？记者联系到了国联江森长葛市人民医院新区分院空调管理项目负责人李先生，他说，“我已经休假半个多月了，有啥问题找恒达热力公司询问吧。”不愿意多谈。
李建彪说，这些塑料管每根深入地下120米，不开采地下水，只在管道里进行地下循环，利用地热能，经过地热泵实现供热或者供冷。由于恒达热力公司至少3次带领多人赶到施工现场阻止施工，他们接到上级通知，目前已经暂停了该项目的施工。
该项目运行过程中是否存在开采地下水、是否会对地下水造成污染问题，在记者连续追问长葛市水务局水政水资源股两天后，股长李建立回复说，前期，长葛市人民医院报送的材料不齐，还没有归档。他了解到的情况是，该项目不开采地下水，也不会给地下水造成污染。
该项目是否需要长葛市发改委立项批准呢？6月9日下午，记者又来到长葛市发改委投资和社会发展股采访。该股负责人说，该项目不需要发改委批复，医院自己申报就行了。但，当记者复述他的意思进一步确认时，他又否定了自己的话，让找相关领导确认。
6月10日上午9时40分，记者联系到了长葛市发改委副主任、供热办主任李国宏，说明采访问题后，他以正在开会为由，没有解答即挂断了电话。记者随即又将采访问题以短信的方式发给了他。当日下午3时46分，久等无果后，记者再次联系了李国宏。他仍然没有回答问题，并挂断了电话。记者再次发短信，他依旧没有回复。
6月19日上午，记者从许昌市发展和改革委员会获悉，由财政出资建设的项目，必须走立项审批程序。
知情人认为，只要在立项审批前，职能部门能尽尽责，事先把供热特许经营协议问题提出来，等当事单位拿出合理解决方案，再审批也不迟。现在，出现这种尴尬局面，都是他们漠视特许经营协议埋下的纷争祸根。
恒达热力公司负责人无奈地说，在事前和事后，他们先后多次向长葛市人民医院、长葛市卫健委、市发改委、市供热办等部门反映，维权两年来，至今无果。
说法
供热特许经营市场情况不同 商谈无果可以起诉解决
李建彪说，他们医院在招标空调管理项目前，曾到许昌市立医院等单位考察过这种利用地源热泵系统供热供冷运行情况，效果还不错。
许昌市立医院是一家民营医院。6月17日下午，记者又冒雨来到该院走访。一楼至五楼走过来，记者感觉每层大厅的温度基本在28摄氏度左右。该院项目部工作人员介绍，“这个空调能源管理项目，我们对外进行了招标，由中标的专业公司建设的。不是我们自己建设的。”
许昌市区供热市场，由河南能信热力有限责任公司（以下简称能信热力公司）独家特许经营。他们又是如何对待类似问题的呢？
能信热力公司相关负责人介绍说，近年来，由于许昌城市发展比较快，城市框架拉的比较大，加上热源供应不太充足，对一些供热管网未覆盖到的单位因解决冬季取暖问题，招标或者自建中央空调系统、燃气锅炉、电采暖、水源热泵、地热能源泵系统等供热项目，他们不过问，只要不新增热源企业就行。因医疗单位不仅有冬季供热需求，夏季还有供冷需要，但他们无法提供供冷服务。对这些单位招标或自建供冷建设项目，他们也不过问。
据了解，目前，许昌市区自己解决供暖和供冷问题的有许昌市政府办公楼、移动公司家属院、交通局家属院、审计局家属院等。
河南春屹律师事务所主任张少春律师分析认为，从法律角度来讲，如果长葛市恒达热力有限责任公司和当地市政府签订有书面特许经营合同，且还在履行期间，如果未发生合同解除或终止事项，则该合同具有法律约束力，双方均应当遵照执行；任何一方违反书面合同约定的，守约方均有权要求其承担违约责任，赔偿经济损失。因此，该公司可以就合同履行问题与当地市政府进行沟通，如商谈无果，可以起诉解决。
目前，长葛市恒达热力有限责任公司以侵犯特许经营权为由，将国联江森自控绿色科技（无锡）有限公司列为第一被告、长葛市人民医院列为第二被告起诉到了长葛市人民法院。
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