郭磊：对政府工作报告的几点理解
来源：郭磊宏观茶座
郭磊为广发证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事
报告摘要
第一，为什么设一个偏预期上限的GDP目标？GDP目标设在5.5%左右，是市场预期的上限。为什么设一个偏上限的GDP目标？政府工作报告做了三点明确解释。一是“稳就业保民生防风险的需要”，关于这一角度，我们在《如何看GDP目标的设定》中曾做过推演，一个点的GDP带动多少就业？2018和2019年分别是202万、225万，2020-2021年作为整体是240万，但2021年Q4已经下降至224万。那么2022年以220万预设就是5.0%，以200万预设就是5.5%。考虑到2020-2021属出口超强年份，就业带动性强；政策设定5.5%体现了谨慎性以及就业优先。二是“同近两年平均经济增速”衔接，我们理解是：2021年GDP两年平均为5.1%，四季度是5.2%，2022年如果目标设为5.0-5.5%，则很可能最终大致持平于2021年，不能体现疫后经济稳步恢复的趋势性；三是与“十四五”规划目标要求相衔接，这个我们在前期同样做过推演，以2035年的翻一番来看，隐含15年平均4.7%，如果趋势增速匀速下台阶，则2021-2025年可能至少要在年均5.3%左右的区间（第二个五年4.8%，第三个五年4.2%），那么2022年5.5%左右确实具有一定引导性。
第二，要达到5.5%，从推算来看，投资的贡献需要显著回升。2021年Q3、Q4单季4.9%、4.0%的GDP增速中，资本形成的拉动只有0.38个点、-0.46个点。粗略算下，对于2022年来说，如果出口贡献回到正常年份，则5.5%的GDP对应的资本形成的拉动必须重新回到1.3-2.2个点之间。在前期报告《投资率在中期如何打平》中，我们做过一个类似的测算，对于固定资产投资，在同比增速农业9.8%、采矿业零增长、服务业5%的假设下，制造业要5.7%、基建需要6%、地产需要2%，整体固定资产投资增速才可以做到5.0%；在制造业7%、基建6%、地产2%的假设下，固定资产投资增速才可以到5.5%。所以对于5.5%的GDP目标，政府工作报告也明确指出，“体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现”。
第三，投资的贡献怎么回升？三个主要大项就是基建、制造业、地产，从政府工作报告关于财政货币政策的表述看，基建和制造业投资达成前述假设具备政策优势。2.8%的赤字率相对保守，但中央本级财政调入一般预算的资金高达1.267万亿元，预算支出规模比去年扩大2万亿元以上；专项债3.65万亿元持平去年，但去年四季度开工淡季发行的专项债规模较大，这部分开工会转移至今年。政府工作报告强调的基建重点包括“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施、加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设”，以及旧改（“再开工改造一批城镇老旧小区”）。退减税达2.5万亿元，其中“留抵退税1.5万亿元”，这一制度设计目的显然是鼓励企业扩大资本开支； 制造业等六个行业的退税减税更是达1万亿元的规模。“引动金融机构增加制造业中长期贷款”亦是指向制造业投资。但房地产政策并无超预期的直接表述，政策边际放松主要对应的是“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”及“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。“探索新的发展模式”具体所指尚待进一步明确。逻辑上来说，要弥补FAI缺口，地产投资不能形成太大拖累，这一领域后续的政策举措是一个看点。
第四，货币政策有什么关注点？去年底中央经济工作会议定调稳增长之后，年初以来货币政策已有一轮前置性的宽松；目前已是3月，政府工作报告在货币金融政策基调上不会有太明显的预期差。但有两处仍值得关注：一是“加大稳健的货币政策实施力度”、“发挥货币政策工具的总量和结构双重功能”、“扩大新增贷款规模”，似乎对应总量宽松仍有一定空间；二是“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针”、“设立金融稳定保障基金”，未来金融稳定保障基金是一个什么样的机制，它对于金融机构风险化解起到什么样的作用，值得跟踪。
第五，内需除了投资之外就是消费。关于消费，值得注意的有三点：一是关于防控，政府工作报告表述是“继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹”，暂无关于防控措施的新提法；二是促消费措施中，和前期市场预期一致，比较集中的看点主要在耐用消费品上，政策指出“继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。三是关于应对老龄化和少子化的举措，“优化城乡养老服务供给”，以及“完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”。
第六，关于新经济，政府工作报告涉及的主要有四点。一是强化国家战略科技力量，实施基础研究十年规划、科技体制改革三年攻坚方案；二是鼓励企业研发，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%；三是加强原材料、关键零部件供给保障，启动一批产业基础再造工程项目；四是促进数字经济发展，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。
第七，能耗目标的关键变化。2021年能耗一度是一个很大的牵制变量，从本次政府工作报告明确能耗指标“能耗强度目标在十四五规划期内统筹考核，并留有适当弹性”看，能耗对于年度增长的约束和扰动减小，运动式减碳应不会再出现。简单来说，今年主要目标就是稳增长。实际上，在2月18日12部委《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》中就已经明确了这一导向，当时就指出要统筹考核，“避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能”。
详情链接： https://t.cn/A66UHaF0
来源：郭磊宏观茶座
郭磊为广发证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事
报告摘要
第一，为什么设一个偏预期上限的GDP目标？GDP目标设在5.5%左右，是市场预期的上限。为什么设一个偏上限的GDP目标？政府工作报告做了三点明确解释。一是“稳就业保民生防风险的需要”，关于这一角度，我们在《如何看GDP目标的设定》中曾做过推演，一个点的GDP带动多少就业？2018和2019年分别是202万、225万，2020-2021年作为整体是240万，但2021年Q4已经下降至224万。那么2022年以220万预设就是5.0%，以200万预设就是5.5%。考虑到2020-2021属出口超强年份，就业带动性强；政策设定5.5%体现了谨慎性以及就业优先。二是“同近两年平均经济增速”衔接，我们理解是：2021年GDP两年平均为5.1%，四季度是5.2%，2022年如果目标设为5.0-5.5%，则很可能最终大致持平于2021年，不能体现疫后经济稳步恢复的趋势性；三是与“十四五”规划目标要求相衔接，这个我们在前期同样做过推演，以2035年的翻一番来看，隐含15年平均4.7%，如果趋势增速匀速下台阶，则2021-2025年可能至少要在年均5.3%左右的区间（第二个五年4.8%，第三个五年4.2%），那么2022年5.5%左右确实具有一定引导性。
第二，要达到5.5%，从推算来看，投资的贡献需要显著回升。2021年Q3、Q4单季4.9%、4.0%的GDP增速中，资本形成的拉动只有0.38个点、-0.46个点。粗略算下，对于2022年来说，如果出口贡献回到正常年份，则5.5%的GDP对应的资本形成的拉动必须重新回到1.3-2.2个点之间。在前期报告《投资率在中期如何打平》中，我们做过一个类似的测算，对于固定资产投资，在同比增速农业9.8%、采矿业零增长、服务业5%的假设下，制造业要5.7%、基建需要6%、地产需要2%，整体固定资产投资增速才可以做到5.0%；在制造业7%、基建6%、地产2%的假设下，固定资产投资增速才可以到5.5%。所以对于5.5%的GDP目标，政府工作报告也明确指出，“体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现”。
第三，投资的贡献怎么回升？三个主要大项就是基建、制造业、地产，从政府工作报告关于财政货币政策的表述看，基建和制造业投资达成前述假设具备政策优势。2.8%的赤字率相对保守，但中央本级财政调入一般预算的资金高达1.267万亿元，预算支出规模比去年扩大2万亿元以上；专项债3.65万亿元持平去年，但去年四季度开工淡季发行的专项债规模较大，这部分开工会转移至今年。政府工作报告强调的基建重点包括“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施、加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设”，以及旧改（“再开工改造一批城镇老旧小区”）。退减税达2.5万亿元，其中“留抵退税1.5万亿元”，这一制度设计目的显然是鼓励企业扩大资本开支； 制造业等六个行业的退税减税更是达1万亿元的规模。“引动金融机构增加制造业中长期贷款”亦是指向制造业投资。但房地产政策并无超预期的直接表述，政策边际放松主要对应的是“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”及“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。“探索新的发展模式”具体所指尚待进一步明确。逻辑上来说，要弥补FAI缺口，地产投资不能形成太大拖累，这一领域后续的政策举措是一个看点。
第四，货币政策有什么关注点？去年底中央经济工作会议定调稳增长之后，年初以来货币政策已有一轮前置性的宽松；目前已是3月，政府工作报告在货币金融政策基调上不会有太明显的预期差。但有两处仍值得关注：一是“加大稳健的货币政策实施力度”、“发挥货币政策工具的总量和结构双重功能”、“扩大新增贷款规模”，似乎对应总量宽松仍有一定空间；二是“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针”、“设立金融稳定保障基金”，未来金融稳定保障基金是一个什么样的机制，它对于金融机构风险化解起到什么样的作用，值得跟踪。
第五，内需除了投资之外就是消费。关于消费，值得注意的有三点：一是关于防控，政府工作报告表述是“继续做好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹”，暂无关于防控措施的新提法；二是促消费措施中，和前期市场预期一致，比较集中的看点主要在耐用消费品上，政策指出“继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新”。三是关于应对老龄化和少子化的举措，“优化城乡养老服务供给”，以及“完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”。
第六，关于新经济，政府工作报告涉及的主要有四点。一是强化国家战略科技力量，实施基础研究十年规划、科技体制改革三年攻坚方案；二是鼓励企业研发，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%；三是加强原材料、关键零部件供给保障，启动一批产业基础再造工程项目；四是促进数字经济发展，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。
第七，能耗目标的关键变化。2021年能耗一度是一个很大的牵制变量，从本次政府工作报告明确能耗指标“能耗强度目标在十四五规划期内统筹考核，并留有适当弹性”看，能耗对于年度增长的约束和扰动减小，运动式减碳应不会再出现。简单来说，今年主要目标就是稳增长。实际上，在2月18日12部委《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》中就已经明确了这一导向，当时就指出要统筹考核，“避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能”。
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【“职教阵地”为强省建设贡献“人才力量”】新时代社会主义现代化强省建设，人才是根本，是基础。近年来，我省职教领域紧跟经济社会发展对技术技能人才持续攀升的需求，在人才培养和供给上求实、求新、求突破，为山东新旧动能换挡升级提供了坚实的人才支撑，为新时代社会主义现代化强省建设夯实了“人才之基”。
对接经济转型、产业变革“育人才”
山东科技职业学院2012届生物与化学工程系高分子材料加工技术专业毕业生曲锡涛，目前就职于万华化学集团股份有限公司新材料事业部，2014年担任了新材料事业部TPU装置班组长， 2020年底作为技术人员被派往匈牙利BC公司参与项目援建。
据该校党委书记郑德前介绍，从2010年至今，该校有200余名化工类、机电类毕业生在万华化学集团就业。其中，毕业生房士强参与的醇醚酯课题组获集团科技进步一等奖，侯忠霄参与的POE新装置打破国外垄断并实现国产工业化，张宪策参与研发的设备成为国内首套尼龙12中试装置，为企业发展和行业转型升级提供了强力支撑。
近年来，我省职业院校主动对接山东先进制造业强省、数字强省建设和乡村振兴战略，主动服务全省新旧动能转换，服务新时代社会主义现代化强省建设。山东科技职业学院开办的11个专业群57个专业中，制造类专业占比达64%，覆盖制造业31个大类中的27个行业。
如今已是徐州苏宁凯悦酒店人力资源部总监的司倩倩对青岛酒店管理职业技术学院的教学深有体会：“一方面，专业课程设计与酒店实际工作联系紧密，在学校里学到的技能在酒店管理工作中就可以应用；另一方面，学校的综合实训楼完全贴合酒店的运营模式，使我们对酒店各板块的内容和管理有了全面的了解。”
以服务行业为主打专业的青岛酒店管理职业技术学院对接产业变革，顺应“健康中国”国家战略、精品旅游和乡村振兴等需求，增设了研学旅行管理与服务、文化创意与策划等7个新兴专业，专业布局更合理，服务国家战略能力进一步增强。
作为与经济社会发展结合最为紧密的教育类型，我省以适应经济转型升级和劳动者就业创业需要为导向，实现了职业教育供给与产业需求的有效、高效、全方位对接。据统计，在山东加工制造、现代物流等八大快速发展行业中，一线新增从业人员70%以上来自职业院校，职业教育对经济社会发展的贡献逐步凸显。
做大做强、用好激活“第一资源”
“我是这所学校培养出来的。烹饪是一个比较特殊的专业，不仅要求教师具备扎实的理论知识，而且要求教师具备过硬的技术技能。”山东省教学名师、中国烹饪大师、青岛酒店管理职业技术学院烹饪学院专业教师王桂云说。
教师是职业教育发展的“第一资源”。打造“双师型”教师队伍，是引领职业教育增强适应性，服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级的关键一招。青岛酒店管理职业技术学院党委书记李达介绍说，学校制定了《专任教师挂职锻炼管理办法》，引导教师融入行业。15年来，全校专任教师累计完成4轮赴企业挂职锻炼，“双师型”教师占90%以上，80%的专业教师具有国际研修经历，其中酒店管理、旅游、中西餐烹饪专业教师国外研修率达100%。
山东职业学院制定了高层次人才引进管理办法和评价考核办法，配套“一人一议”年薪制、人才助理制、按需组建科研平台等支持政策。2021年，引进专业及学科急需博士10名，特聘学者教授、技能大师15人，组建了以高端人才为核心的教育教学科研技术团队。
山东商业职业技术学院张长峰博士带领的国家农产品现代物流工程技术研究中心研发团队，不但发明了运程2700公里、可脱离水超过36小时的无水活鱼运输“黑科技”，而且创造了贮藏3个月不烂果、保鲜期延长50%以上、好果率接近100%的蜜桃等生鲜农产品跨境冷链物流保鲜技术奇迹，帮助蒙阴县等革命老区将鲜果出口至阿联酋、新加坡、泰国、俄罗斯等国，为乡村振兴贡献了职教力量。据介绍，该校发挥办学和专业优势，在服务国家战略和区域经济发展、培育领军人才和高素质大国工匠等领域，进行了卓有成效的科学研究和教育实践。
潍坊商业学校将项目建设、课题研究、教学改革、班级建设、企业实践等五大领域具体化为项目清单，建立教师与企业专家“双向流动”机制，打造“双栖型”教师，培养了一大批社会认可、有真本事的“双师型”教师。
我省按照类型教育需求，积极创新“双师型”教师培养体系、畅通校企人员双向流动渠道、改革职称评聘和绩效工资办法等制度。与此同时，加大“外引内育”力度，全省“双师型”教师所占比例超过60%，一大批知识型、技能型、创新型职业教育教师正在成为经济社会发展和新旧动能转换的关键力量。
政行企校协同，畅通“合育”渠道
产教融合、校企合作育人，是办好职业教育的关键所在。近年来，我省让职业教育“长入”经济，成为产业链、供应链的基本要素，获得市场地位，赢得了社会尊重。
“我们把办学主动融入经济社会发展，为日照市产教融合与校企合作强力推进、高端产业和产业高端不断兴起贡献教育智慧。”日照职业技术学院党委书记冯新广说，学校坚持“与城市共生共长”理念，与园区共建6个产业学院，与企业共建7个二级学院，建成了11个协同创新中心、19个行业性培训基地，成为日照乃至周边城市产业发展和城市建设的重要动力源泉和活力因素。
山东职业学院依托铁路办学背景，与中国铁路济南局集团有限公司等企业合作共建铁道学院和城市轨道交通学院，共同开展铁路培训基地、科普基地、城市轨道交通综合实训基地建设和国际化办学，打造轨道交通技术技能人才培养培训高地。
山东科技职业学院牵头成立山东省智能制造职业教育集团，与潍柴动力、万华化学、歌尔股份、豪迈集团等龙头企业成立14个产业学院，建设了山东省智能制造公共实训基地，累计培养技术技能型人才10万余名，其中50%以上服务于先进制造业企业。“山东省先进制造业的增长点到哪里，学院专业办学的发力点就到哪里，以便能够更好地服务山东现代化强省建设。”郑德前说。
近年来，我省不断深化产教融合、校企合作，为学校、企业“双向赋能”。14个部门制定了混合所有制办学政策，认定142家省级产教融合型企业，全省中、高职学校校均合作企业分别达14家、268家。山东被确定为国家产教融合试点省份，济南、青岛成为试点城市。
新时代，新征程，现代化强省建设对职业教育发展提出了新要求。加强人才引育创新，努力为确立中国特色职业教育制度和模式蹚出路子，肩负这一新时代使命，全省职业教育发展迎来了又一个崭新的春天。（来源：《山东教育报》综合版）
对接经济转型、产业变革“育人才”
山东科技职业学院2012届生物与化学工程系高分子材料加工技术专业毕业生曲锡涛，目前就职于万华化学集团股份有限公司新材料事业部，2014年担任了新材料事业部TPU装置班组长， 2020年底作为技术人员被派往匈牙利BC公司参与项目援建。
据该校党委书记郑德前介绍，从2010年至今，该校有200余名化工类、机电类毕业生在万华化学集团就业。其中，毕业生房士强参与的醇醚酯课题组获集团科技进步一等奖，侯忠霄参与的POE新装置打破国外垄断并实现国产工业化，张宪策参与研发的设备成为国内首套尼龙12中试装置，为企业发展和行业转型升级提供了强力支撑。
近年来，我省职业院校主动对接山东先进制造业强省、数字强省建设和乡村振兴战略，主动服务全省新旧动能转换，服务新时代社会主义现代化强省建设。山东科技职业学院开办的11个专业群57个专业中，制造类专业占比达64%，覆盖制造业31个大类中的27个行业。
如今已是徐州苏宁凯悦酒店人力资源部总监的司倩倩对青岛酒店管理职业技术学院的教学深有体会：“一方面，专业课程设计与酒店实际工作联系紧密，在学校里学到的技能在酒店管理工作中就可以应用；另一方面，学校的综合实训楼完全贴合酒店的运营模式，使我们对酒店各板块的内容和管理有了全面的了解。”
以服务行业为主打专业的青岛酒店管理职业技术学院对接产业变革，顺应“健康中国”国家战略、精品旅游和乡村振兴等需求，增设了研学旅行管理与服务、文化创意与策划等7个新兴专业，专业布局更合理，服务国家战略能力进一步增强。
作为与经济社会发展结合最为紧密的教育类型，我省以适应经济转型升级和劳动者就业创业需要为导向，实现了职业教育供给与产业需求的有效、高效、全方位对接。据统计，在山东加工制造、现代物流等八大快速发展行业中，一线新增从业人员70%以上来自职业院校，职业教育对经济社会发展的贡献逐步凸显。
做大做强、用好激活“第一资源”
“我是这所学校培养出来的。烹饪是一个比较特殊的专业，不仅要求教师具备扎实的理论知识，而且要求教师具备过硬的技术技能。”山东省教学名师、中国烹饪大师、青岛酒店管理职业技术学院烹饪学院专业教师王桂云说。
教师是职业教育发展的“第一资源”。打造“双师型”教师队伍，是引领职业教育增强适应性，服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级的关键一招。青岛酒店管理职业技术学院党委书记李达介绍说，学校制定了《专任教师挂职锻炼管理办法》，引导教师融入行业。15年来，全校专任教师累计完成4轮赴企业挂职锻炼，“双师型”教师占90%以上，80%的专业教师具有国际研修经历，其中酒店管理、旅游、中西餐烹饪专业教师国外研修率达100%。
山东职业学院制定了高层次人才引进管理办法和评价考核办法，配套“一人一议”年薪制、人才助理制、按需组建科研平台等支持政策。2021年，引进专业及学科急需博士10名，特聘学者教授、技能大师15人，组建了以高端人才为核心的教育教学科研技术团队。
山东商业职业技术学院张长峰博士带领的国家农产品现代物流工程技术研究中心研发团队，不但发明了运程2700公里、可脱离水超过36小时的无水活鱼运输“黑科技”，而且创造了贮藏3个月不烂果、保鲜期延长50%以上、好果率接近100%的蜜桃等生鲜农产品跨境冷链物流保鲜技术奇迹，帮助蒙阴县等革命老区将鲜果出口至阿联酋、新加坡、泰国、俄罗斯等国，为乡村振兴贡献了职教力量。据介绍，该校发挥办学和专业优势，在服务国家战略和区域经济发展、培育领军人才和高素质大国工匠等领域，进行了卓有成效的科学研究和教育实践。
潍坊商业学校将项目建设、课题研究、教学改革、班级建设、企业实践等五大领域具体化为项目清单，建立教师与企业专家“双向流动”机制，打造“双栖型”教师，培养了一大批社会认可、有真本事的“双师型”教师。
我省按照类型教育需求，积极创新“双师型”教师培养体系、畅通校企人员双向流动渠道、改革职称评聘和绩效工资办法等制度。与此同时，加大“外引内育”力度，全省“双师型”教师所占比例超过60%，一大批知识型、技能型、创新型职业教育教师正在成为经济社会发展和新旧动能转换的关键力量。
政行企校协同，畅通“合育”渠道
产教融合、校企合作育人，是办好职业教育的关键所在。近年来，我省让职业教育“长入”经济，成为产业链、供应链的基本要素，获得市场地位，赢得了社会尊重。
“我们把办学主动融入经济社会发展，为日照市产教融合与校企合作强力推进、高端产业和产业高端不断兴起贡献教育智慧。”日照职业技术学院党委书记冯新广说，学校坚持“与城市共生共长”理念，与园区共建6个产业学院，与企业共建7个二级学院，建成了11个协同创新中心、19个行业性培训基地，成为日照乃至周边城市产业发展和城市建设的重要动力源泉和活力因素。
山东职业学院依托铁路办学背景，与中国铁路济南局集团有限公司等企业合作共建铁道学院和城市轨道交通学院，共同开展铁路培训基地、科普基地、城市轨道交通综合实训基地建设和国际化办学，打造轨道交通技术技能人才培养培训高地。
山东科技职业学院牵头成立山东省智能制造职业教育集团，与潍柴动力、万华化学、歌尔股份、豪迈集团等龙头企业成立14个产业学院，建设了山东省智能制造公共实训基地，累计培养技术技能型人才10万余名，其中50%以上服务于先进制造业企业。“山东省先进制造业的增长点到哪里，学院专业办学的发力点就到哪里，以便能够更好地服务山东现代化强省建设。”郑德前说。
近年来，我省不断深化产教融合、校企合作，为学校、企业“双向赋能”。14个部门制定了混合所有制办学政策，认定142家省级产教融合型企业，全省中、高职学校校均合作企业分别达14家、268家。山东被确定为国家产教融合试点省份，济南、青岛成为试点城市。
新时代，新征程，现代化强省建设对职业教育发展提出了新要求。加强人才引育创新，努力为确立中国特色职业教育制度和模式蹚出路子，肩负这一新时代使命，全省职业教育发展迎来了又一个崭新的春天。（来源：《山东教育报》综合版）
【黄今言：当前秦汉史研究存在的几个问题】
中国秦汉史研究已走过很长的历程，改革开放以来更是取得了举世瞩目的成就。现在，研究队伍不断扩大，涌现出一大批中青年学者；研究领域扩展，涉及经济、政治、军事、法律、社会、文化、教育、思想等方面；研究方法多样化，除实证法外，还借鉴社会学、人类学、地理学、计量学等学科的研究方法，使研究走向深入；研究成果颇为丰硕，论文、著作成倍增加，原创性论著多有问世。但是，毋庸讳言，当前秦汉史研究也面临一些问题，值得关注。
【应当重视贯通性整体研究】
秦汉史研究的选题趋向细小个案，本来是学术研究走向深入的体现，有些问题也确实需要从“小”或“碎片”做起，宏观着眼，微观入手，小题大做，这是对的。但令人担忧的是，由于受后现代主义思潮的影响，秦汉史研究存在着将一些零散琐碎、不足以说明问题的事情纳入研究视野的现象，视历史为没有内在联系的事件堆积，完全疏离历史的宏观叙事，不谈历史的脉络与层次变化，不讲历史发展规律；还有些选题只是对前人研究过的课题修修补补，用出土的某些简牍资料做一点一滴考证，甚至将几十年前别人已解决了的问题重复考证，缺乏对问题的总体把握和规律性阐述。
治史当重视贯通性的整体研究，这是由历史学科特点所决定的。选题不论大小，不管考证还是论说，都应该贯通。司马迁说：“究天人之际，通古今之变。”有建树的前贤学者非常重视“通”与“专”的关系，重视在通史基础上进行断代研究，先“通”后“专”，“专”中求“通”。首先，要纵向（即时段上）前后贯通，注重历史的源流变化。例如，研究秦汉赋役制度要前后贯通，因为这一问题存在地、资、丁、户之间的复杂关系，前后变化很大；而赋税征收的依据、项目、标准及方法等，前后也有变化。若不将其源流变化搞清楚，很难得出正确结论。其次，不仅要前后贯通，横向也要贯通、做整体考察。我们研究秦汉兵制史时，就兵制论兵制是不行的，应该将兵制放在整个社会经济中进行探讨。社会经济在很大程度上往往制约兵制的发展。例如，土地制度与兵役制度有密切关系。西汉时期，因农民“著地”，自耕农多，兵源充足，征兵制得以推行；东汉时期，随着大土地私有制发展，农民失地破产，征兵制失去摊派基础，乃渐行募兵。可见，土地制度变化是兵役制度变化的根源之一。
大量史实证明，只有从社会整体上进行综合考察，才能了解历史事件的相互关系和影响。若从“碎片”到“碎片”，就事论事，停留于点滴、孤立的考证，而不做贯通、整体研究，就难于使研究引向深入。要使微观实证与宏观联系相结合，当然要有学术积累，不可浮躁，要甘坐冷板凳，要有攻关克难的思想境界。
【应当重视史学理论思考】
对史学理论问题，前贤学者较为重视。20世纪五六十年代，曾有过许多重大理论问题的探讨，例如亚细亚生产方式、土地所有制形式、汉民族形成、中国古代民族关系、农民战争、历史发展动力、人物评价标准等，不少秦汉史学者参加了讨论，出现了不少成果。但是，近来有人对理论问题不那么关注了，甚至出现“淡化理论”倾向，满足于史料的排列和简单归纳，而对历史事件的背景、本质、特征缺乏深层追索和理论阐述，用堆积史料来掩饰思想理论上的贫困，缺乏问题意识和理论思考。
史学研究发展到今天，治学的功力和水平不应只体现在史料的堆积上，而主要应该反映在学术思想和理论建树方面。史料固然很重要，但不能停留在史料上。过去，研究者为查找一条史料花费时间很多。现在，随着互联网的发展和多种信息平台的建立，对资料的收集变得很方便。当今，史学研究在占有资料的基础上，应集中精力更多地独立思考，注重创新。把精力用在理论的归纳、概括、总结和提升等方面，提出新观点、新理论，采用新方法，丰富历史的学术内涵和品位，传播优秀的传统文化，并以此为价值评判，作为衡量成果优劣的标准。
现在，既有许多反映社会本质特征并带规律性的重大问题值得继续研究，包括秦汉社会结构、政治制度、军事制度、思想文化、国家教育等问题，也有不少疑点、难点需要解决，例如秦汉国有资本的流失与变化、家庭农场的经营与管理、农民地权的流转、社会公共产品的分配、乡村基层政权的建设、社会转型时期地主制经济的特点、政府行为与经济发展的关系等。我们在研究这些问题、进行理论思考时，应当坚持以正确的史观为指导，把握先进文化前进方向，深入阐述传统文化的精髓，对丰富的历史资料做出新的理论阐述，发展有中国特色、中国风格的社会主义史学，充分发挥历史学的功能作用。对历史不仅要努力做到“求真”、“求实”，揭示历史原貌，维护历史尊严，还要展示历史发展的缘由、演变过程和发展规律，做到“经世致用”，通过史实总结经验，为现实提供“资治”，服务社会。史学工作者的这些使命，大家都是认同的，关键在于实践中的贯彻，在行动上加强史学理论建设。为此，需要多读经典作家原著、历史哲学著作，丰富理论知识，同时要关注现实政治生活，提高洞察力和思辨力，加强自身的理论素养。
【应当将简牍与传世文献相结合】
简牍资料很宝贵，但如何处理它与传世文献的关系，目前有一些不同认识。有的研究者往往用简牍资料否定传世文献，对《史记》《汉书》的有些记载提出质疑。
简牍确实很重要，但使用时要做严格认真的审辨和分析，要注意区分它的时间与地区之别、内郡与边郡之别、国家政策与具体执行上的差异等。例如，根据荆州纪南松柏汉墓出土的木牍，南郡所属的各县道“卒更”有“三更”、“四更”、“五更”、“六更”、“七更”，当时普遍实行了“三更之制”，非一年一更，徭役很重。但《食货志》记董仲舒言“月为更卒”，即编户民每年在郡县服役一个月。于是，有人对董说提出怀疑。其实，南郡县道一年多“更”是局部地区的特例，而《食货志》所记董氏之言是讲全国“更卒”通行的一般规定，是指全国范围内的法律规定。汉代徭役制度在全国范围内虽有统一规定，但往往存在地区差异，同时，役法的具文规定与实际执行也有距离，历代概不例外。
关于西汉农民的土地占有量，据江陵凤凰山10号汉墓木牍载：西乡郑里25家农户，共有耕地617亩，平均每户有24.68亩土地，其中，少者8亩、10亩，多者54亩。而《食货志》记载晁错的话说：“今农夫五口之家……其能耕者，不过百亩。”对这两处记载的不同，也要做具体分析，不能以木牍而否认晁错之言。又，北京大学藏《赵正书竹简》记秦二世继位之事，与《史记》存在差异，既有相同之处，也有很多不同之处。那么，是否如有人所说《赵正书竹简》比《史记》更为可信？这值得认真辨析，或许司马迁之说另有所据，不应武断否定《史记》的相关记载。简牍对传世文献在某些方面虽有补缺作用，但不应轻言传世文献不可靠。我们应该将简牍与传世文献相结合，对历史事件进行综合判断和分析。
总之，秦汉史研究成就斐然，刊布了不少优秀论著，但也存在一些不足。只要大家共同努力，今后秦汉史研究一定会出现新的局面。
（来源：《中国社会科学报》2017年10月31日 ）
中国秦汉史研究已走过很长的历程，改革开放以来更是取得了举世瞩目的成就。现在，研究队伍不断扩大，涌现出一大批中青年学者；研究领域扩展，涉及经济、政治、军事、法律、社会、文化、教育、思想等方面；研究方法多样化，除实证法外，还借鉴社会学、人类学、地理学、计量学等学科的研究方法，使研究走向深入；研究成果颇为丰硕，论文、著作成倍增加，原创性论著多有问世。但是，毋庸讳言，当前秦汉史研究也面临一些问题，值得关注。
【应当重视贯通性整体研究】
秦汉史研究的选题趋向细小个案，本来是学术研究走向深入的体现，有些问题也确实需要从“小”或“碎片”做起，宏观着眼，微观入手，小题大做，这是对的。但令人担忧的是，由于受后现代主义思潮的影响，秦汉史研究存在着将一些零散琐碎、不足以说明问题的事情纳入研究视野的现象，视历史为没有内在联系的事件堆积，完全疏离历史的宏观叙事，不谈历史的脉络与层次变化，不讲历史发展规律；还有些选题只是对前人研究过的课题修修补补，用出土的某些简牍资料做一点一滴考证，甚至将几十年前别人已解决了的问题重复考证，缺乏对问题的总体把握和规律性阐述。
治史当重视贯通性的整体研究，这是由历史学科特点所决定的。选题不论大小，不管考证还是论说，都应该贯通。司马迁说：“究天人之际，通古今之变。”有建树的前贤学者非常重视“通”与“专”的关系，重视在通史基础上进行断代研究，先“通”后“专”，“专”中求“通”。首先，要纵向（即时段上）前后贯通，注重历史的源流变化。例如，研究秦汉赋役制度要前后贯通，因为这一问题存在地、资、丁、户之间的复杂关系，前后变化很大；而赋税征收的依据、项目、标准及方法等，前后也有变化。若不将其源流变化搞清楚，很难得出正确结论。其次，不仅要前后贯通，横向也要贯通、做整体考察。我们研究秦汉兵制史时，就兵制论兵制是不行的，应该将兵制放在整个社会经济中进行探讨。社会经济在很大程度上往往制约兵制的发展。例如，土地制度与兵役制度有密切关系。西汉时期，因农民“著地”，自耕农多，兵源充足，征兵制得以推行；东汉时期，随着大土地私有制发展，农民失地破产，征兵制失去摊派基础，乃渐行募兵。可见，土地制度变化是兵役制度变化的根源之一。
大量史实证明，只有从社会整体上进行综合考察，才能了解历史事件的相互关系和影响。若从“碎片”到“碎片”，就事论事，停留于点滴、孤立的考证，而不做贯通、整体研究，就难于使研究引向深入。要使微观实证与宏观联系相结合，当然要有学术积累，不可浮躁，要甘坐冷板凳，要有攻关克难的思想境界。
【应当重视史学理论思考】
对史学理论问题，前贤学者较为重视。20世纪五六十年代，曾有过许多重大理论问题的探讨，例如亚细亚生产方式、土地所有制形式、汉民族形成、中国古代民族关系、农民战争、历史发展动力、人物评价标准等，不少秦汉史学者参加了讨论，出现了不少成果。但是，近来有人对理论问题不那么关注了，甚至出现“淡化理论”倾向，满足于史料的排列和简单归纳，而对历史事件的背景、本质、特征缺乏深层追索和理论阐述，用堆积史料来掩饰思想理论上的贫困，缺乏问题意识和理论思考。
史学研究发展到今天，治学的功力和水平不应只体现在史料的堆积上，而主要应该反映在学术思想和理论建树方面。史料固然很重要，但不能停留在史料上。过去，研究者为查找一条史料花费时间很多。现在，随着互联网的发展和多种信息平台的建立，对资料的收集变得很方便。当今，史学研究在占有资料的基础上，应集中精力更多地独立思考，注重创新。把精力用在理论的归纳、概括、总结和提升等方面，提出新观点、新理论，采用新方法，丰富历史的学术内涵和品位，传播优秀的传统文化，并以此为价值评判，作为衡量成果优劣的标准。
现在，既有许多反映社会本质特征并带规律性的重大问题值得继续研究，包括秦汉社会结构、政治制度、军事制度、思想文化、国家教育等问题，也有不少疑点、难点需要解决，例如秦汉国有资本的流失与变化、家庭农场的经营与管理、农民地权的流转、社会公共产品的分配、乡村基层政权的建设、社会转型时期地主制经济的特点、政府行为与经济发展的关系等。我们在研究这些问题、进行理论思考时，应当坚持以正确的史观为指导，把握先进文化前进方向，深入阐述传统文化的精髓，对丰富的历史资料做出新的理论阐述，发展有中国特色、中国风格的社会主义史学，充分发挥历史学的功能作用。对历史不仅要努力做到“求真”、“求实”，揭示历史原貌，维护历史尊严，还要展示历史发展的缘由、演变过程和发展规律，做到“经世致用”，通过史实总结经验，为现实提供“资治”，服务社会。史学工作者的这些使命，大家都是认同的，关键在于实践中的贯彻，在行动上加强史学理论建设。为此，需要多读经典作家原著、历史哲学著作，丰富理论知识，同时要关注现实政治生活，提高洞察力和思辨力，加强自身的理论素养。
【应当将简牍与传世文献相结合】
简牍资料很宝贵，但如何处理它与传世文献的关系，目前有一些不同认识。有的研究者往往用简牍资料否定传世文献，对《史记》《汉书》的有些记载提出质疑。
简牍确实很重要，但使用时要做严格认真的审辨和分析，要注意区分它的时间与地区之别、内郡与边郡之别、国家政策与具体执行上的差异等。例如，根据荆州纪南松柏汉墓出土的木牍，南郡所属的各县道“卒更”有“三更”、“四更”、“五更”、“六更”、“七更”，当时普遍实行了“三更之制”，非一年一更，徭役很重。但《食货志》记董仲舒言“月为更卒”，即编户民每年在郡县服役一个月。于是，有人对董说提出怀疑。其实，南郡县道一年多“更”是局部地区的特例，而《食货志》所记董氏之言是讲全国“更卒”通行的一般规定，是指全国范围内的法律规定。汉代徭役制度在全国范围内虽有统一规定，但往往存在地区差异，同时，役法的具文规定与实际执行也有距离，历代概不例外。
关于西汉农民的土地占有量，据江陵凤凰山10号汉墓木牍载：西乡郑里25家农户，共有耕地617亩，平均每户有24.68亩土地，其中，少者8亩、10亩，多者54亩。而《食货志》记载晁错的话说：“今农夫五口之家……其能耕者，不过百亩。”对这两处记载的不同，也要做具体分析，不能以木牍而否认晁错之言。又，北京大学藏《赵正书竹简》记秦二世继位之事，与《史记》存在差异，既有相同之处，也有很多不同之处。那么，是否如有人所说《赵正书竹简》比《史记》更为可信？这值得认真辨析，或许司马迁之说另有所据，不应武断否定《史记》的相关记载。简牍对传世文献在某些方面虽有补缺作用，但不应轻言传世文献不可靠。我们应该将简牍与传世文献相结合，对历史事件进行综合判断和分析。
总之，秦汉史研究成就斐然，刊布了不少优秀论著，但也存在一些不足。只要大家共同努力，今后秦汉史研究一定会出现新的局面。
（来源：《中国社会科学报》2017年10月31日 ）
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