#惠州身边事# 【惠东鞋业定下发展小目标:打造世界制鞋业“未来工厂”】年产女鞋9.5亿双，出口6亿双，总产值310亿元，上交税收约占全县工业税收的30%……女鞋已成为惠州市惠东县外贸出口总值最大的产品。从上世纪80年代初开始，该县鞋业制造走过了30多年历史，经历了从无到有、从小到大、从家庭作坊生产到机械化流水线生产的发展历程。
随着全球经济一体化进程的不断加速，作为传统的劳动密集型产业，产品附加值不高、生产成本逐年上涨、平台支撑力不足等问题逐渐显现，成为制约惠东鞋业发展的难题。
近日，惠东县中小企业局发布了《惠东县制鞋产业发展规划（2016—2025）》（下称《规划》），明确将通过稳定出口、扩大内需、不断提高产品附加值，稳步提高惠东女鞋产品产销量，提高行业整体效益水平，计划2025年，该县鞋业产业实现工业总产值达1000亿元，年均增长不低于10%，出口额达100亿美元。
龙头+配套
从“生产基地”转型“总部经济”
目前，惠东拥有制鞋厂家6265家，是该县各行业中在册数最大、集群效应最突出的产业。然而，随着国内外市场环境变化，以模仿设计为主的鞋企还处于加工制造的发展阶段，走的仍是“以量取胜、低价竞争”的传统发展道路，企业效益仅为微薄的加工利润，整体竞争力不强，具有显著核心竞争力和品牌带动能力的龙头企业屈指可数。
“要培育龙头企业，引导行业向价值链两端拓展，实现‘生产基地’向‘总部经济’的转型。”惠东县中小企业局副局长张宠华表示，惠东鞋业不缺加工制造环节，缺的是产业链两端的研发设计和品牌营销。
张宠华指出，一方面要依赖龙头企业多年来积累的行业内资源，发挥业源关系优势，发展外贸服务业，拓展销售渠道；另一方面，则需要鼓励、引导企业发展生产性服务业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，向研发、创意、设计等技术、知识含量较高的服务企业发展。
鞋业龙头企业如何实现发展带动？《规划》指出，要引导中小微企业围绕龙头企业开展专业化协作配套，鼓励龙头企业不断将部分生产工艺、生产环节分离出来，带动配套企业专业化发展，支持中小微企业进入龙头企业的供应网络，到2025年基本形成“龙头+配套”的制鞋产业发展模式。此外，《规划》还鼓励龙头企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等方式整合中小微企业，并纳入到整体上市计划。
“要形成以产业链为纽带，以优势企业为龙头，影响和带动其他企业合作配套，构成以大企业为主导、中小企业专业化分工、相互配套协作、上下游产业链接紧密的产业组织体系。”张宠华说。
集聚发展
打造世界制鞋业“未来工厂”
目前，惠东鞋企中85%以上的厂家为个体户，通过手工作坊式生产，只有不到15%的厂家注册为企业，实行自动化流水线生产。其中，规上制鞋企业100多家，仅占鞋厂总数的4.5%。总的来说，制鞋企业大多数小而弱、流动资金不足、转型升级困难，由此也带来了环境污染和安全生产的隐患。
对此，《规划》指出，将推进“低小散”“脏乱差”企业综合整治，以查无照、除隐患、严执法为切入点，建立完善长效工作机制，倒逼落后产能加快转型提升，整治期内仍达不到要求的，坚决予以关停并转。
面对风云莫测的市场变化，中小微鞋企是否只有被淘汰或被吞并的结果？张宠华表示，中小微企业是惠东鞋业的重要组成部分，发挥着巨大的社会价值，如促进就业、带动其他产业发展等，对这类企业的政策不能实行“一刀切”，“一些小企业经营压力大无法开工，但马上就有新的创业者接手生产线创造价值，企业发展真正缺的是政策和配套。”
如何给予中小微鞋企政策引导？《规划》指出，惠东将推进“小微园”建设工程，按照小微企业创业园建设规划的要求，围绕大岭、黄埠、吉隆三个主要制鞋产业集聚区，推进建设若干个“制鞋小微企业创业园”，并成立专家团队对该类企业进行全面孵化培育、扶持，包括加快企业“空间换地”步伐，鼓励企业进行技术改造和厂房改、扩、建等，通过引导小微企业入园集聚发展，打造世界制鞋业“未来工厂”。
值得一提的是，为强化资源产出导向，健全推动制鞋企业转型升级、绿色发展的倒逼效应，该县将推进企业分类评价制度，建立完善企业综合评价分类结果与资源要素配置激励奖惩相结合的联动机制。
“具体来说，就是根据电产比、电税比，结合全县电税比模块评价体系，对规上企业和用电量在一定量级以上的规下企业实施分类评价，并对A、B、C三类企业在用地、用电、用水、用能、排污、融资等资源要素上实行差别化政策。”张宠华说。
智能制造
建设“共享车间” 成立专业院校
“招工难”“用工贵”是惠东鞋企如今最头疼的难题。在解决用工的问题上，《规划》强调推进智能化发展，按照部分环节“机器换人”、自动化生产线、自动化生产线+工业机器人、机联网、厂联网要求，提升企业自动化、信息化水平，重点加快生产过程自动化进程。
为缓解企业单独投入设备成本的巨大压力，惠东还将探索建立“机器换人”产业技术联盟，重点推进“共享车间”建设。通过建立鞋业“机器换人”工程服务平台，吸引优质服务商入驻，提供制鞋企业先进制鞋设备、技术支持和设备改进等服务，提供专家诊断、方案设计、实施应用等内容，推进以企业联盟为主体的“共享车间”建设。
实际上，早在3年前，惠东便有鞋企引入了3D打印技术，通过3D打印机制作的女鞋，一台机器就可以从事6个工人的工作，极大降低了制鞋生产成本，同时提高了生产效率，且材料污染更小、成品做工精细。
“实现传统制造向智能制造转变，并非简单的‘机器换人’。”张宠华指出，在机械化改造过程中，先进机器需要更高端的人才进行操作，如何培养和引进这类人才将是最大的难点，“目前来说，惠东鞋企不仅缺少普通工人，中层技术人员、管理人才、鞋产品设计师更加紧缺。”
前不久，惠州学院惠东时尚创意学院理事会成立大会召开，标志着“惠东时尚创意学院”建设工作拉开帷幕，未来将在培养创意人才、深化技术研发、促进科技成果转化等方面，为惠东鞋业提供源源不断的人才与科技动能。“学院各项筹备工作正稳步开展，预计明年1月启动招生。”张宠华透露。
在夯实创新与时尚领域人力资源方面，《规划》明确，将引导企业进一步确立人才引进、培养、开发、使用的主体意识，充分发挥政府在引进与培养人才的服务作用，通过强化人才支撑，推进企业及产业创新发展，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府政策扶持、行业组织促进的创新体系。
对此，惠东的目标是，到2025年，规模以上企业研发经费支出占主营业务收入比重2%以上，新产品产值率达30%以上，新增省级以上企业技术中心5家以上，新增专利授权100项左右。每年重点支持1—3项重大技术改造项目；引进1—2家国内知名的鞋类设计创意企业（机构）和鞋类科技研发机构。
走出去
夯实品牌基础 推广鞋业文化
“惠东女鞋主要通过广州站西鞋业鞋材商圈及香港澳门等地的企业订单作为跳板进行对外贸易。”张宠华介绍说，随着近几年电子商务的发展，惠东鞋业电商产业迅速崛起，目前，已有4000多家电商专门从事鞋业销售，在阿里巴巴、淘宝、京东等知名平台注册的网店5000余家。“但相比订单模式，电商销售量仅占其中一小部分。”
“提升惠东女鞋行业地位，还需要不断加强渠道建设。”张宠华表示，制鞋企业要以拓展市场、扩大销售、促进产业持续稳定发展为目标，积极承接国内订单，逐步推进企业发展自主品牌，满足个性化多样化消费升级需求，扩大国内市场，同时整合全球优势资源，形成国际化营销网络，开拓中东、俄罗斯、非洲、欧洲、东南亚、西亚和中南美等新兴市场。
为鼓励企业拓展市场，《规划》明确，将组织企业参加中国进出口商品交易会、中国华东进出口商品交易会等展览会和市场拓展活动；与香港贸易发展局等境内外的商会、协会开展合作，组织企业组团到国外参加展会等，并对展位费和整体广告宣传、公共布展等费用给予一定补贴。
去年，位于惠东县产业转移工业园的国家级鞋材及鞋产品质检中心落成，在全国5家针对鞋产品质检机构中，这是唯一一家坐落在县级地区的国家级质检中心，该中心除可以为鞋企提供质检服务外，还为品牌培育和研发生产提供高端全产业链的公共技术服务，打开了惠东女鞋直供高端及海外市场的大门，解决了企业销售的后顾之忧。
张宠华透露，为更好地擦亮“中国女鞋生产基地”这一金字招牌，该县还将计划打造鞋业文化馆，作为惠东女鞋名品的展销窗口，提供专业化作品展示、产品展览和交易的公共服务平台，以此引导时尚消费，发展网红直播营销，促进大众消费升级。
“我们预想，这座文化馆将建成一只鞋的模样，成为惠东城市的新地标，对外展示鞋业文化历史的同时，拉动旅游业发展。”张宠华说。via南方日报
随着全球经济一体化进程的不断加速，作为传统的劳动密集型产业，产品附加值不高、生产成本逐年上涨、平台支撑力不足等问题逐渐显现，成为制约惠东鞋业发展的难题。
近日，惠东县中小企业局发布了《惠东县制鞋产业发展规划（2016—2025）》（下称《规划》），明确将通过稳定出口、扩大内需、不断提高产品附加值，稳步提高惠东女鞋产品产销量，提高行业整体效益水平，计划2025年，该县鞋业产业实现工业总产值达1000亿元，年均增长不低于10%，出口额达100亿美元。
龙头+配套
从“生产基地”转型“总部经济”
目前，惠东拥有制鞋厂家6265家，是该县各行业中在册数最大、集群效应最突出的产业。然而，随着国内外市场环境变化，以模仿设计为主的鞋企还处于加工制造的发展阶段，走的仍是“以量取胜、低价竞争”的传统发展道路，企业效益仅为微薄的加工利润，整体竞争力不强，具有显著核心竞争力和品牌带动能力的龙头企业屈指可数。
“要培育龙头企业，引导行业向价值链两端拓展，实现‘生产基地’向‘总部经济’的转型。”惠东县中小企业局副局长张宠华表示，惠东鞋业不缺加工制造环节，缺的是产业链两端的研发设计和品牌营销。
张宠华指出，一方面要依赖龙头企业多年来积累的行业内资源，发挥业源关系优势，发展外贸服务业，拓展销售渠道；另一方面，则需要鼓励、引导企业发展生产性服务业，促进先进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展，向研发、创意、设计等技术、知识含量较高的服务企业发展。
鞋业龙头企业如何实现发展带动？《规划》指出，要引导中小微企业围绕龙头企业开展专业化协作配套，鼓励龙头企业不断将部分生产工艺、生产环节分离出来，带动配套企业专业化发展，支持中小微企业进入龙头企业的供应网络，到2025年基本形成“龙头+配套”的制鞋产业发展模式。此外，《规划》还鼓励龙头企业通过联合、并购和品牌经营、虚拟经营等方式整合中小微企业，并纳入到整体上市计划。
“要形成以产业链为纽带，以优势企业为龙头，影响和带动其他企业合作配套，构成以大企业为主导、中小企业专业化分工、相互配套协作、上下游产业链接紧密的产业组织体系。”张宠华说。
集聚发展
打造世界制鞋业“未来工厂”
目前，惠东鞋企中85%以上的厂家为个体户，通过手工作坊式生产，只有不到15%的厂家注册为企业，实行自动化流水线生产。其中，规上制鞋企业100多家，仅占鞋厂总数的4.5%。总的来说，制鞋企业大多数小而弱、流动资金不足、转型升级困难，由此也带来了环境污染和安全生产的隐患。
对此，《规划》指出，将推进“低小散”“脏乱差”企业综合整治，以查无照、除隐患、严执法为切入点，建立完善长效工作机制，倒逼落后产能加快转型提升，整治期内仍达不到要求的，坚决予以关停并转。
面对风云莫测的市场变化，中小微鞋企是否只有被淘汰或被吞并的结果？张宠华表示，中小微企业是惠东鞋业的重要组成部分，发挥着巨大的社会价值，如促进就业、带动其他产业发展等，对这类企业的政策不能实行“一刀切”，“一些小企业经营压力大无法开工，但马上就有新的创业者接手生产线创造价值，企业发展真正缺的是政策和配套。”
如何给予中小微鞋企政策引导？《规划》指出，惠东将推进“小微园”建设工程，按照小微企业创业园建设规划的要求，围绕大岭、黄埠、吉隆三个主要制鞋产业集聚区，推进建设若干个“制鞋小微企业创业园”，并成立专家团队对该类企业进行全面孵化培育、扶持，包括加快企业“空间换地”步伐，鼓励企业进行技术改造和厂房改、扩、建等，通过引导小微企业入园集聚发展，打造世界制鞋业“未来工厂”。
值得一提的是，为强化资源产出导向，健全推动制鞋企业转型升级、绿色发展的倒逼效应，该县将推进企业分类评价制度，建立完善企业综合评价分类结果与资源要素配置激励奖惩相结合的联动机制。
“具体来说，就是根据电产比、电税比，结合全县电税比模块评价体系，对规上企业和用电量在一定量级以上的规下企业实施分类评价，并对A、B、C三类企业在用地、用电、用水、用能、排污、融资等资源要素上实行差别化政策。”张宠华说。
智能制造
建设“共享车间” 成立专业院校
“招工难”“用工贵”是惠东鞋企如今最头疼的难题。在解决用工的问题上，《规划》强调推进智能化发展，按照部分环节“机器换人”、自动化生产线、自动化生产线+工业机器人、机联网、厂联网要求，提升企业自动化、信息化水平，重点加快生产过程自动化进程。
为缓解企业单独投入设备成本的巨大压力，惠东还将探索建立“机器换人”产业技术联盟，重点推进“共享车间”建设。通过建立鞋业“机器换人”工程服务平台，吸引优质服务商入驻，提供制鞋企业先进制鞋设备、技术支持和设备改进等服务，提供专家诊断、方案设计、实施应用等内容，推进以企业联盟为主体的“共享车间”建设。
实际上，早在3年前，惠东便有鞋企引入了3D打印技术，通过3D打印机制作的女鞋，一台机器就可以从事6个工人的工作，极大降低了制鞋生产成本，同时提高了生产效率，且材料污染更小、成品做工精细。
“实现传统制造向智能制造转变，并非简单的‘机器换人’。”张宠华指出，在机械化改造过程中，先进机器需要更高端的人才进行操作，如何培养和引进这类人才将是最大的难点，“目前来说，惠东鞋企不仅缺少普通工人，中层技术人员、管理人才、鞋产品设计师更加紧缺。”
前不久，惠州学院惠东时尚创意学院理事会成立大会召开，标志着“惠东时尚创意学院”建设工作拉开帷幕，未来将在培养创意人才、深化技术研发、促进科技成果转化等方面，为惠东鞋业提供源源不断的人才与科技动能。“学院各项筹备工作正稳步开展，预计明年1月启动招生。”张宠华透露。
在夯实创新与时尚领域人力资源方面，《规划》明确，将引导企业进一步确立人才引进、培养、开发、使用的主体意识，充分发挥政府在引进与培养人才的服务作用，通过强化人才支撑，推进企业及产业创新发展，建立起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府政策扶持、行业组织促进的创新体系。
对此，惠东的目标是，到2025年，规模以上企业研发经费支出占主营业务收入比重2%以上，新产品产值率达30%以上，新增省级以上企业技术中心5家以上，新增专利授权100项左右。每年重点支持1—3项重大技术改造项目；引进1—2家国内知名的鞋类设计创意企业（机构）和鞋类科技研发机构。
走出去
夯实品牌基础 推广鞋业文化
“惠东女鞋主要通过广州站西鞋业鞋材商圈及香港澳门等地的企业订单作为跳板进行对外贸易。”张宠华介绍说，随着近几年电子商务的发展，惠东鞋业电商产业迅速崛起，目前，已有4000多家电商专门从事鞋业销售，在阿里巴巴、淘宝、京东等知名平台注册的网店5000余家。“但相比订单模式，电商销售量仅占其中一小部分。”
“提升惠东女鞋行业地位，还需要不断加强渠道建设。”张宠华表示，制鞋企业要以拓展市场、扩大销售、促进产业持续稳定发展为目标，积极承接国内订单，逐步推进企业发展自主品牌，满足个性化多样化消费升级需求，扩大国内市场，同时整合全球优势资源，形成国际化营销网络，开拓中东、俄罗斯、非洲、欧洲、东南亚、西亚和中南美等新兴市场。
为鼓励企业拓展市场，《规划》明确，将组织企业参加中国进出口商品交易会、中国华东进出口商品交易会等展览会和市场拓展活动；与香港贸易发展局等境内外的商会、协会开展合作，组织企业组团到国外参加展会等，并对展位费和整体广告宣传、公共布展等费用给予一定补贴。
去年，位于惠东县产业转移工业园的国家级鞋材及鞋产品质检中心落成，在全国5家针对鞋产品质检机构中，这是唯一一家坐落在县级地区的国家级质检中心，该中心除可以为鞋企提供质检服务外，还为品牌培育和研发生产提供高端全产业链的公共技术服务，打开了惠东女鞋直供高端及海外市场的大门，解决了企业销售的后顾之忧。
张宠华透露，为更好地擦亮“中国女鞋生产基地”这一金字招牌，该县还将计划打造鞋业文化馆，作为惠东女鞋名品的展销窗口，提供专业化作品展示、产品展览和交易的公共服务平台，以此引导时尚消费，发展网红直播营销，促进大众消费升级。
“我们预想，这座文化馆将建成一只鞋的模样，成为惠东城市的新地标，对外展示鞋业文化历史的同时，拉动旅游业发展。”张宠华说。via南方日报
海南多规合一，统筹保护好和利用好生态资源
【人民日报看海南|画好一张图 保护劲更足（美丽中国）】
核心阅读
碧海蓝天、青山绿水，是很多人对海南的印象。近日，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》发布，让人们对海南的生态前景有了更多期待。
建设自由贸易试验区与生态文明试验区如何协调并进，经济发展与生态环境保护如何兼得？规划先行，是海南在实践中探索出来的一条路子。
家门口要建新区，是好事还是坏事？在位于东寨港自然保护区门口的海南省海口市美兰区演丰镇演西村，这个疑问在村民们心里头盘桓了许久。
就像山尾村村民陈杰民说的：“海南全省建设自由贸易试验区，新区建在家门口，当然是好事。可是我们祖祖辈辈生长在湿地周边，要是破坏了湿地建高楼，赚再多钱，也舍不得。”
今年初，《海口江东新区总体规划（2018—2035）》开始公示。看到公示方案，陈杰民心里一块石头落了地：“新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。已有的湿地不仅不破坏，还要修复。对湿地里的村庄也有了产业安排。”
近日，中办、国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》（以下简称《实施方案》），更是给村民吃了“定心丸”。按照方案要求，到2020年，试验区生态环境质量持续保持全国一流水平，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，守住909万亩永久基本农田，湿地面积不低于480万亩，海南岛自然岸线保有率不低于60%。
江东新区：确保蓝绿空间占比70%以上
2018年4月13日起，海南全省建设自由贸易区，加快建设中国特色自由贸易港。6月，海南宣布成立海口江东新区。
演西村恰在江东新区规划范围内。村民祖祖辈辈生活在东寨港自然保护区旁，出了红树林就是海。这里有随处可见的羊角树，也有“死而复生”的珍稀植物红榄李，有田里随处可见的白鹭、牛背鹭，也有逐年增加“反客为主”的黑脸琵鹭。
“为了这些好朋友，我们村专门成立了一支村民志愿护鸟队。”演西村村委会副主任柯行国说。
演丰镇镇长陈海云说：“规划一出来，大家都说没想到。不仅湿地不会少，湿地和海岸线有严格保护，还对我们的基础设施建设统一规划升级，乡村产业也纳入考虑范畴，民宿、旅游是城乡融合发展重点，在滨海CBD开发片区，生态友好型产业才能进驻，村民们保护生态更积极了。”
“在各类空间规划中，湿地是最容易出现保护真空的，有些湿地半年为田半年为洋，土地性质有的被划为基本农田、有的划为林地，有的划为河流、池塘，从行业管理上分别属于国土、林业、水务，从地域管理上跨越几个市县，属性不一，保护标准不一，生境很容易被侵蚀。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江告诉记者：“海南2015年开始‘多规合一’，对全省六类规划重叠图斑进行了调整，全省32万公顷湿地整体划入生态红线范围，实现了在一张蓝图上增绿护蓝。”
中国城市规划设计院院长杨保军告诉记者，“实现人与自然高度融合，从规划层面看，应该统筹考虑保护好和利用好生态资源两个方面。”
江东新区规划统筹考虑了上述两个方面，确保新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。在产业规划上，新区以开放为主线，发展国际化自贸产业体系。建设空港产业区，建设滨海CBD总部聚集中心，全面优化营商环境，吸引全球人才与资本聚集，促进创新创业。
“新区规划，没有忘了我们农村。”陈杰民说：“我们村鼓励大家继续建设美丽乡村，村里的民宿开了不少，旺季来临时，可以容纳上万人呢。”
热带雨林：全省一盘棋统筹管理
独木成林、气生根、寄生蕨，在陵水、琼中、保亭、白沙、五指山，这些热带雨林景观并不罕见。可是在跨越全省多个市县4400余平方公里的区域建设热带雨林国家公园，怎么建？
《实施方案》要求，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。制定实施海南热带雨林国家公园体制试点方案，组建海南热带雨林国家公园统一管理机构。
1月23日，《海南热带雨林国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）经中央深改委第六次会议审议通过。经反复论证，海南热带雨林国家公园体制试点区位于海南岛中部山区，约占海南岛陆域面积的1/7。
海南省林业局局长、海南热带雨林国家公园管理局局长夏斐告诉记者，该部门正按照省委省政府的要求以及国家林草局的部署，开展海南热带雨林国家公园体制试点，要完成六大任务，即编制总体规划、建立管理体系、出台管理条例、划定公园核心保护范围、建设电子围栏、启动生态移民搬迁等。
夏斐介绍，在考虑国家公园自然生态系统原真性、完整性基础上，在不影响公园面积和生态修复的前提下，兼顾今后国家公园建设及发展需要，逐村逐块进行优化，将边界周边的村庄和人工林调出公园范围，将边界以外周边保存较完好的天然林调入公园范围。
丁式江告诉记者，为保障“多规合一”后林地面积不减少，海南有效解决了全省127.9万块重叠图斑问题，厘清了林地与耕地等其他土地的边界。其中，基本农田与林地重叠图斑52万块（面积10.07万公顷）、城乡规划建设用地、产业园区用地与林地重叠图斑7.4万块（面积4.47万公顷）。
海南211万公顷林地、32万公顷湿地全部纳入生态管控空间，其中一级生态功能区（即生态空间）作为生态保护红线范围，二级生态功能区（即农业空间）作为林业生产空间，也承载重要生态功能。将建设项目使用林地定额和森林采伐限额等约束性指标纳入资源消耗上限严格控制，确保海南实现2020年森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标。
4月1日，海南热带雨林国家公园管理局在吊罗山正式揭牌成立。“这和以往的管理体制有啥不同？”记者问。
管理局相关负责同志告诉记者，“不同可大了。这意味着我们率先探索在全国建立国家公园垂直管理体制。海南热带雨林国家公园和省林业局职责和管理范围高度契合，省林业局直管18个林场保护区中有12个划进了国家公园范围，4400余平方公里的青山绿水基本上在省林业局直接管辖的范围内，最容易搞直管。”
立规建制：给生态红线高压线通电
有人说，“规划不‘长牙’，再美也白搭。”然而，在实际应用中，也有人说“图是死的，人是活的，情况是变的，一成不变怎么能管理好生态环境？”
确保生态环境只能变好，不能变差，一方面要增强规划的严肃性。生态红线是高压线，高压线就要通上电。
海南省委书记刘赐贵提出，将把青山绿水、碧海蓝天作为海南最强优势、最大本钱，在生态文明体制改革上先行一步，绝不允许新上项目对环境造成增量压力，建设生态环境世界一流的自由贸易港。
以热带雨林国家公园为例，夏斐介绍，为了便于识别和管理，拟将海南热带雨林国家公园划为核心保护区和一般控制区，实施差别化保护管理方式。建设核心保护区电子围栏，对核心保护区实行最严格的保护。
在不突破底线前提下，对规划进行动态管理。以林业为例，海南修订发布《海南经济特区林地管理条例》，通过林地实时动态监测和年度变更调查，全面掌握林地变化情况，真正实现全省林地“一张图”管理。在保障全省林地保有量211万公顷基础上，划定后备林地约2万公顷，用于林地占补平衡，保障“多规合一”后全省林地总量不减少，质量不降低。
海南省省长沈晓明提出，要以最严的规划、最严的措施、最严的处罚、最严的问责加强生态环境保护，确保海南生态环境只能变好、不能变坏，始终保持优良水平。海南省党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境监测网络建设等同步推进。2016年5月，《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》印发，当地党政领导干部出现失责行为、符合追责情形的必将追责，且不论调离、提拔、退休与否，实行终身追责。
海南省自然资源和规划厅国土空间规划局局长吴刚表示，将结合实施方案的要求，在现有“多规合一”基础上，探索机制创新，创建运行高效的制度体系。
来源：（《人民日报》2019年5月27日 14版）
作者：丁汀
编辑：王莹
【人民日报看海南|画好一张图 保护劲更足（美丽中国）】
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碧海蓝天、青山绿水，是很多人对海南的印象。近日，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》发布，让人们对海南的生态前景有了更多期待。
建设自由贸易试验区与生态文明试验区如何协调并进，经济发展与生态环境保护如何兼得？规划先行，是海南在实践中探索出来的一条路子。
家门口要建新区，是好事还是坏事？在位于东寨港自然保护区门口的海南省海口市美兰区演丰镇演西村，这个疑问在村民们心里头盘桓了许久。
就像山尾村村民陈杰民说的：“海南全省建设自由贸易试验区，新区建在家门口，当然是好事。可是我们祖祖辈辈生长在湿地周边，要是破坏了湿地建高楼，赚再多钱，也舍不得。”
今年初，《海口江东新区总体规划（2018—2035）》开始公示。看到公示方案，陈杰民心里一块石头落了地：“新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。已有的湿地不仅不破坏，还要修复。对湿地里的村庄也有了产业安排。”
近日，中办、国办印发《国家生态文明试验区（海南）实施方案》（以下简称《实施方案》），更是给村民吃了“定心丸”。按照方案要求，到2020年，试验区生态环境质量持续保持全国一流水平，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，守住909万亩永久基本农田，湿地面积不低于480万亩，海南岛自然岸线保有率不低于60%。
江东新区：确保蓝绿空间占比70%以上
2018年4月13日起，海南全省建设自由贸易区，加快建设中国特色自由贸易港。6月，海南宣布成立海口江东新区。
演西村恰在江东新区规划范围内。村民祖祖辈辈生活在东寨港自然保护区旁，出了红树林就是海。这里有随处可见的羊角树，也有“死而复生”的珍稀植物红榄李，有田里随处可见的白鹭、牛背鹭，也有逐年增加“反客为主”的黑脸琵鹭。
“为了这些好朋友，我们村专门成立了一支村民志愿护鸟队。”演西村村委会副主任柯行国说。
演丰镇镇长陈海云说：“规划一出来，大家都说没想到。不仅湿地不会少，湿地和海岸线有严格保护，还对我们的基础设施建设统一规划升级，乡村产业也纳入考虑范畴，民宿、旅游是城乡融合发展重点，在滨海CBD开发片区，生态友好型产业才能进驻，村民们保护生态更积极了。”
“在各类空间规划中，湿地是最容易出现保护真空的，有些湿地半年为田半年为洋，土地性质有的被划为基本农田、有的划为林地，有的划为河流、池塘，从行业管理上分别属于国土、林业、水务，从地域管理上跨越几个市县，属性不一，保护标准不一，生境很容易被侵蚀。”海南省自然资源和规划厅厅长丁式江告诉记者：“海南2015年开始‘多规合一’，对全省六类规划重叠图斑进行了调整，全省32万公顷湿地整体划入生态红线范围，实现了在一张蓝图上增绿护蓝。”
中国城市规划设计院院长杨保军告诉记者，“实现人与自然高度融合，从规划层面看，应该统筹考虑保护好和利用好生态资源两个方面。”
江东新区规划统筹考虑了上述两个方面，确保新区蓝绿空间占比稳定在70%以上。在产业规划上，新区以开放为主线，发展国际化自贸产业体系。建设空港产业区，建设滨海CBD总部聚集中心，全面优化营商环境，吸引全球人才与资本聚集，促进创新创业。
“新区规划，没有忘了我们农村。”陈杰民说：“我们村鼓励大家继续建设美丽乡村，村里的民宿开了不少，旺季来临时，可以容纳上万人呢。”
热带雨林：全省一盘棋统筹管理
独木成林、气生根、寄生蕨，在陵水、琼中、保亭、白沙、五指山，这些热带雨林景观并不罕见。可是在跨越全省多个市县4400余平方公里的区域建设热带雨林国家公园，怎么建？
《实施方案》要求，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。制定实施海南热带雨林国家公园体制试点方案，组建海南热带雨林国家公园统一管理机构。
1月23日，《海南热带雨林国家公园体制试点方案》（以下简称《试点方案》）经中央深改委第六次会议审议通过。经反复论证，海南热带雨林国家公园体制试点区位于海南岛中部山区，约占海南岛陆域面积的1/7。
海南省林业局局长、海南热带雨林国家公园管理局局长夏斐告诉记者，该部门正按照省委省政府的要求以及国家林草局的部署，开展海南热带雨林国家公园体制试点，要完成六大任务，即编制总体规划、建立管理体系、出台管理条例、划定公园核心保护范围、建设电子围栏、启动生态移民搬迁等。
夏斐介绍，在考虑国家公园自然生态系统原真性、完整性基础上，在不影响公园面积和生态修复的前提下，兼顾今后国家公园建设及发展需要，逐村逐块进行优化，将边界周边的村庄和人工林调出公园范围，将边界以外周边保存较完好的天然林调入公园范围。
丁式江告诉记者，为保障“多规合一”后林地面积不减少，海南有效解决了全省127.9万块重叠图斑问题，厘清了林地与耕地等其他土地的边界。其中，基本农田与林地重叠图斑52万块（面积10.07万公顷）、城乡规划建设用地、产业园区用地与林地重叠图斑7.4万块（面积4.47万公顷）。
海南211万公顷林地、32万公顷湿地全部纳入生态管控空间，其中一级生态功能区（即生态空间）作为生态保护红线范围，二级生态功能区（即农业空间）作为林业生产空间，也承载重要生态功能。将建设项目使用林地定额和森林采伐限额等约束性指标纳入资源消耗上限严格控制，确保海南实现2020年森林覆盖率和森林蓄积量“双增”目标。
4月1日，海南热带雨林国家公园管理局在吊罗山正式揭牌成立。“这和以往的管理体制有啥不同？”记者问。
管理局相关负责同志告诉记者，“不同可大了。这意味着我们率先探索在全国建立国家公园垂直管理体制。海南热带雨林国家公园和省林业局职责和管理范围高度契合，省林业局直管18个林场保护区中有12个划进了国家公园范围，4400余平方公里的青山绿水基本上在省林业局直接管辖的范围内，最容易搞直管。”
立规建制：给生态红线高压线通电
有人说，“规划不‘长牙’，再美也白搭。”然而，在实际应用中，也有人说“图是死的，人是活的，情况是变的，一成不变怎么能管理好生态环境？”
确保生态环境只能变好，不能变差，一方面要增强规划的严肃性。生态红线是高压线，高压线就要通上电。
海南省委书记刘赐贵提出，将把青山绿水、碧海蓝天作为海南最强优势、最大本钱，在生态文明体制改革上先行一步，绝不允许新上项目对环境造成增量压力，建设生态环境世界一流的自由贸易港。
以热带雨林国家公园为例，夏斐介绍，为了便于识别和管理，拟将海南热带雨林国家公园划为核心保护区和一般控制区，实施差别化保护管理方式。建设核心保护区电子围栏，对核心保护区实行最严格的保护。
在不突破底线前提下，对规划进行动态管理。以林业为例，海南修订发布《海南经济特区林地管理条例》，通过林地实时动态监测和年度变更调查，全面掌握林地变化情况，真正实现全省林地“一张图”管理。在保障全省林地保有量211万公顷基础上，划定后备林地约2万公顷，用于林地占补平衡，保障“多规合一”后全省林地总量不减少，质量不降低。
海南省省长沈晓明提出，要以最严的规划、最严的措施、最严的处罚、最严的问责加强生态环境保护，确保海南生态环境只能变好、不能变坏，始终保持优良水平。海南省党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境监测网络建设等同步推进。2016年5月，《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》印发，当地党政领导干部出现失责行为、符合追责情形的必将追责，且不论调离、提拔、退休与否，实行终身追责。
海南省自然资源和规划厅国土空间规划局局长吴刚表示，将结合实施方案的要求，在现有“多规合一”基础上，探索机制创新，创建运行高效的制度体系。
来源：（《人民日报》2019年5月27日 14版）
作者：丁汀
编辑：王莹
着力实施空间规划大管控等五大行动 2035年云南将全面建成中国最美丽省份
日前，云南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》，并发出通知。《指导意见》明确，云南要落实最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境的要求，着力实施空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变等五大行动，到2035年，全面建成中国最美丽省份。
【总体目标】
到2020年
空间治理体系初步形成，城乡人居环境明显提升，生态保护修复工程全面实施，污染防治攻坚战取得重大进展，绿色生产生活方式加快形成，建设中国最美丽省份取得实质性进展。
到2025年
生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，总体建成中国最美丽省份。
到2035年
生态保护、环境质量、资源利用等走在全国前列，全面建成中国最美丽省份。
生态美 森林覆盖率明年达到61%以上
在涵养生态美、创建环境美、提升城市美、塑造乡村美、展现山水美5个方面，《指导意见》量化了主要任务指标。实现生态美要求，云南省到2020年生态保护红线面积占比不低于30.9%，森林覆盖率达到61%以上，国家重点保护野生动植物受保护率达到90%以上。到2025年，全省生态保护红线面积占比、森林覆盖率、森林蓄积量等指标居全国前列，湿地保护率达到全国中上水平，滇池流域、抚仙湖流域、洱海流域全面完成“五采区”生态修复。
环境美 明年城乡“两违”建筑治理率达100%
到2020年，地级城市空气质量优良天数比率保持在98.9%以上，九大高原湖泊和六大水系水质稳定提升，纳入国家考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例达到80%以上，绿色清洁能源开发利用走在全国前列，非化石能源占能源消费总量比重不低于42%，城乡“两违”建筑治理率达到100%。到2025年，地级城市空气质量优良天数比率、非化石能源占能源消费总量比重居全国第1位，纳入国家考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例居全国前列。
城市美 明年昆明市全面消除黑臭水体
城市美的指标中，昆明被重点提出。《指导意见》要求，要切实加强昆明市城市改造和管理，大力提升城市形象，为联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会在昆明举办提供优质服务。2019年，全面消除所有城镇建成区和A级以上景区旱厕，实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，全面完成全省学校厕所标准化建设工作。
到2020年，城镇建成区绿化覆盖率不低于38%，城镇人均公园绿地面积不低于11平方米，国家园林城市达到13个，国家卫生城市达到14个；城镇新建小区车位达到2个/100平方米；城镇生活污水集中处理率达到95%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上；地级城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，昆明市全面消除黑臭水体。到2025年，城镇建成区绿化覆盖率、城镇人均公园绿地面积达到全国中上水平，国家园林城市达到20个，国家卫生城市达到20个。
乡村美 到2022年建成1万个美丽乡村
在乡村美方面，《指导意见》要求，到2020年，实现村庄规划全覆盖，国家卫生县城（乡镇）达到39个，村庄生活垃圾收集处理率达到100%、村庄生活污水收集处理率达到30%，集镇区、九大高原湖泊、饮用水水源地等周边村庄生活污水处理设施实现全覆盖，集镇区绿化覆盖率不低于31%，环境脏乱差问题普遍解决，村容村貌明显改善。
到2022年，建成1万个美丽乡村。到2025年，农村人居环境大幅提升，美丽乡村基本建成。
山水美 到2020年建设一批最美湖泊
山水林田湖草是生命共同体，如何展现山水美？《指导意见》提出，到2020年，以滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖为重点建设一批最美湖泊，以独龙江、瑞丽江、盘龙江、思茅大河为重点建设一批最美河流，以怒江美丽公路，昆明—丽江、昆明—西双版纳高速公路，昆明主城区—昆明长水国际机场道路等为重点建设一批最美公路，建设大滇西旅游环线，打造公路服务区升级版，以沪昆客专、南昆客专、昆楚大铁路为重点建设一批最美铁路。到2025年，山水美的格局基本形成。
【“五大行动”这样干】
决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控
按照开发建设不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散的原则，制定重点生态功能区、农产品主产区产业准入负面清单，科学划定并严守生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线，建立监测预警长效机制，规范开发秩序，控制开发强度。城乡建设必须严格按照规划实施，新增建设项目必须纳入规划进行管控，不符合规划的不得进行建设，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。实行规划实施动态评估，建立健全违反规划行为追究机制，严肃追究责任。
城市内步行3-5分钟即可进入厕所
用3年时间对全省县城进行全面改造提升，建设一批具有云南特点的现代化“美丽县城”。持续大力抓好特色小镇和康养小镇建设，每年评选15个高质量示范特色小镇。
此外，要以坝区、交通干线沿线、风景名胜区、历史文化名城（镇、村、街）、全国重点镇、传统村落，以及旧住宅区、旧厂房和城中村为重点，彻底整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑，彻底消除建筑乱象。“厕所革命”则要掀起一场消灭旱厕的专项行动，新建、改建和提升一批城乡公厕、旅游厕所、卫生户厕，城市内行人步行3-5分钟即可进入厕所。结合“一部手机游云南”建设，完善城乡公厕和旅游厕所定位等信息内容，实现公厕位置便捷查询。
恢复水生植物群落 建设“水下草场”
建设一批各具特色的林荫大道、鲜花大道、生态景观大道、绿色骑行环道等绿色生态大道，做美每一条城市道路、乡村道路、公路、铁路。以水生植物群落恢复和重建为重点，选择土著优势水生植物物种进行大面积推广种植，建设“水下草场”。
今年编制完成环境准入负面清单
污染防治大攻坚行动中，云南省明确要打好污染防治攻坚战，打好监管执法“组合拳”。其中明确，要打赢蓝天保卫战，打好九大高原湖泊保护治理攻坚战、以长江为重点的六大水系保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。
2019年完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作，建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制。
在重点行业全面推进清洁生产
云南省要持续推动产业结构向“两型三化”转型发展，突出抓好八大重点产业，全力打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。培育节能环保产业、清洁生产产业，在重点行业全面推进清洁生产或清洁化改造。
在全社会倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。推广绿色居住，营造良好的绿色出行环境，鼓励低碳出行。开展创建美丽城市、美丽县城、美丽小镇、美丽乡村、美丽社区、美丽景区和美丽道路等活动，使广袤城乡成为生态宜居的美丽家园。（来源：春城晚报）
日前，云南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》，并发出通知。《指导意见》明确，云南要落实最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境的要求，着力实施空间规划大管控、城乡环境大提升、国土山川大绿化、污染防治大攻坚、生产生活方式大转变等五大行动，到2035年，全面建成中国最美丽省份。
【总体目标】
到2020年
空间治理体系初步形成，城乡人居环境明显提升，生态保护修复工程全面实施，污染防治攻坚战取得重大进展，绿色生产生活方式加快形成，建设中国最美丽省份取得实质性进展。
到2025年
生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，总体建成中国最美丽省份。
到2035年
生态保护、环境质量、资源利用等走在全国前列，全面建成中国最美丽省份。
生态美 森林覆盖率明年达到61%以上
在涵养生态美、创建环境美、提升城市美、塑造乡村美、展现山水美5个方面，《指导意见》量化了主要任务指标。实现生态美要求，云南省到2020年生态保护红线面积占比不低于30.9%，森林覆盖率达到61%以上，国家重点保护野生动植物受保护率达到90%以上。到2025年，全省生态保护红线面积占比、森林覆盖率、森林蓄积量等指标居全国前列，湿地保护率达到全国中上水平，滇池流域、抚仙湖流域、洱海流域全面完成“五采区”生态修复。
环境美 明年城乡“两违”建筑治理率达100%
到2020年，地级城市空气质量优良天数比率保持在98.9%以上，九大高原湖泊和六大水系水质稳定提升，纳入国家考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例达到80%以上，绿色清洁能源开发利用走在全国前列，非化石能源占能源消费总量比重不低于42%，城乡“两违”建筑治理率达到100%。到2025年，地级城市空气质量优良天数比率、非化石能源占能源消费总量比重居全国第1位，纳入国家考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例居全国前列。
城市美 明年昆明市全面消除黑臭水体
城市美的指标中，昆明被重点提出。《指导意见》要求，要切实加强昆明市城市改造和管理，大力提升城市形象，为联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会在昆明举办提供优质服务。2019年，全面消除所有城镇建成区和A级以上景区旱厕，实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，全面完成全省学校厕所标准化建设工作。
到2020年，城镇建成区绿化覆盖率不低于38%，城镇人均公园绿地面积不低于11平方米，国家园林城市达到13个，国家卫生城市达到14个；城镇新建小区车位达到2个/100平方米；城镇生活污水集中处理率达到95%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上；地级城市建成区黑臭水体消除比例达到95%以上，昆明市全面消除黑臭水体。到2025年，城镇建成区绿化覆盖率、城镇人均公园绿地面积达到全国中上水平，国家园林城市达到20个，国家卫生城市达到20个。
乡村美 到2022年建成1万个美丽乡村
在乡村美方面，《指导意见》要求，到2020年，实现村庄规划全覆盖，国家卫生县城（乡镇）达到39个，村庄生活垃圾收集处理率达到100%、村庄生活污水收集处理率达到30%，集镇区、九大高原湖泊、饮用水水源地等周边村庄生活污水处理设施实现全覆盖，集镇区绿化覆盖率不低于31%，环境脏乱差问题普遍解决，村容村貌明显改善。
到2022年，建成1万个美丽乡村。到2025年，农村人居环境大幅提升，美丽乡村基本建成。
山水美 到2020年建设一批最美湖泊
山水林田湖草是生命共同体，如何展现山水美？《指导意见》提出，到2020年，以滇池、抚仙湖、洱海、泸沽湖为重点建设一批最美湖泊，以独龙江、瑞丽江、盘龙江、思茅大河为重点建设一批最美河流，以怒江美丽公路，昆明—丽江、昆明—西双版纳高速公路，昆明主城区—昆明长水国际机场道路等为重点建设一批最美公路，建设大滇西旅游环线，打造公路服务区升级版，以沪昆客专、南昆客专、昆楚大铁路为重点建设一批最美铁路。到2025年，山水美的格局基本形成。
【“五大行动”这样干】
决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控
按照开发建设不破坏山体、不占坝区良田好地、不临河湖、不沿道路线状分布、不分散的原则，制定重点生态功能区、农产品主产区产业准入负面清单，科学划定并严守生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线，建立监测预警长效机制，规范开发秩序，控制开发强度。城乡建设必须严格按照规划实施，新增建设项目必须纳入规划进行管控，不符合规划的不得进行建设，决不让任何一个新增建设项目脱离规划管控，决不让任何一间新建民房散落在规划以外。实行规划实施动态评估，建立健全违反规划行为追究机制，严肃追究责任。
城市内步行3-5分钟即可进入厕所
用3年时间对全省县城进行全面改造提升，建设一批具有云南特点的现代化“美丽县城”。持续大力抓好特色小镇和康养小镇建设，每年评选15个高质量示范特色小镇。
此外，要以坝区、交通干线沿线、风景名胜区、历史文化名城（镇、村、街）、全国重点镇、传统村落，以及旧住宅区、旧厂房和城中村为重点，彻底整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑，彻底消除建筑乱象。“厕所革命”则要掀起一场消灭旱厕的专项行动，新建、改建和提升一批城乡公厕、旅游厕所、卫生户厕，城市内行人步行3-5分钟即可进入厕所。结合“一部手机游云南”建设，完善城乡公厕和旅游厕所定位等信息内容，实现公厕位置便捷查询。
恢复水生植物群落 建设“水下草场”
建设一批各具特色的林荫大道、鲜花大道、生态景观大道、绿色骑行环道等绿色生态大道，做美每一条城市道路、乡村道路、公路、铁路。以水生植物群落恢复和重建为重点，选择土著优势水生植物物种进行大面积推广种植，建设“水下草场”。
今年编制完成环境准入负面清单
污染防治大攻坚行动中，云南省明确要打好污染防治攻坚战，打好监管执法“组合拳”。其中明确，要打赢蓝天保卫战，打好九大高原湖泊保护治理攻坚战、以长江为重点的六大水系保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。
2019年完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制工作，建立健全战略环评、规划环评和项目环评联动机制。
在重点行业全面推进清洁生产
云南省要持续推动产业结构向“两型三化”转型发展，突出抓好八大重点产业，全力打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。培育节能环保产业、清洁生产产业，在重点行业全面推进清洁生产或清洁化改造。
在全社会倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。推广绿色居住，营造良好的绿色出行环境，鼓励低碳出行。开展创建美丽城市、美丽县城、美丽小镇、美丽乡村、美丽社区、美丽景区和美丽道路等活动，使广袤城乡成为生态宜居的美丽家园。（来源：春城晚报）
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