#菏泽##菏报时政##菏泽日报# 【菏泽税务：绿色税制 助推美丽新菏泽建设】中国共产党菏泽市第十四次代表大会提出打造城乡隽秀的美丽新菏泽。菏泽税务系统充分发挥税收在推进生态文明建设方面的职能作用，积极落实落细以资源税、环境保护税、耕地占用税“多税共治”，以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系，引领企业向绿而行、因绿而兴。
量益课税 助力企业绿色生产
绿水青山就是金山银山，菏泽市税务系统充分发挥环境保护税实行量益课税原则，将税收调控作用运用于绿水青山的保护、人与自然的和谐共生，激发了企业绿色生产的主动性，促进企业从“被动作业”向“主动作为”转变，实现节能减排、升级转型。
“我们在排放口安装了脱硫、脱硝、除尘等超洁净排放设备，时刻监测排放物浓度值，确保达标排放。”华润电力有限公司财务人员孙凤娟表示，“企业因为污染排放浓度达标享受到环保税减免优惠，自升级改造以来，企业共享受减免税额176余万元，环保投入为企业带来了实实在在的效益，也为技术升级改造增添了动力。”
据了解，牡丹区税务局全面做好对纳税人的管理和服务工作，为企业辅导环保税政策，帮助企业享受节能减排优惠，助力绿色可持续发展。在绿色税制的激励下，华润电力有限公司累计投资约5亿元，分别实施了脱硝改造、电除尘改造、烟气超低排放改造、废水零排放改造等项目，仅脱销改造这一个项目，氮氧化物排放浓度由450mg/Nm3降至70mg/Nm3，全年减排约1万吨，享受环保税惠减免557万元。
“2021年全年，菏泽共有386户企业污染物排放低于或者符合国家排放标准共计享受环境保护税减免3883.87万元。十三五期间，全市35蒸吨以下锅炉全部淘汰，另淘汰落后装置、设备、工艺4403余台套，万元地区生产总值耗能累计下降22%，年实现节能量13.47万吨标准煤。”国家税务总局菏泽市税务局财产和行为税科科长朱晓曼介绍说。
税收助力 低碳生活成为新时尚
城市公交是一座城市的文明象征之一。近年来，菏泽市致力于发展绿色公交，逐步淘汰老旧燃油车辆，近年来连续更新清洁能源和新能源公交850辆，截至目前，菏泽公交集团现有新能源公交车1095辆，占比98%，使菏泽市公交车辆得以“大换血”，并迈进“纯电动”公交车时代。
“公交往哪跑，市民说了算。”菏泽公交集团董事长殷正红介绍，“近年来，菏泽公交集团有针对性地设立定制化的公交线路，目前开通的有校园线路、通勤线路等类型，适应了市民多样化出行的需求，受到越来越多市民的欢迎。”
菏泽公交新时代的到来，离不开国家税收政策的支持和税务部门的倾心服务。“我们从2014年开始使用新能源公交车，截至目前，共享受到车辆购置税和车船税减免税款5147.99万元，我们将节约的资金充分投入到公交发展建设当中，更好的服务广大市民。”菏泽公交集团财务部部长赵艳华介绍道，新能源公交车和传统的燃油公交车相比，每辆公交车能节约燃料成本30%，减少了碳和有害气体的排放，降低运营成本的同时，为碳中和贡献了力量。
税收政策的扶持不仅让菏泽的蓝天更蓝，也让市民出行更加便利，引领市民畅享低碳生活带来的幸福感和获得感，这正是税收“取之于民，用之于民”最贴切的诠释。让市民更惊喜的是，菏泽公交集团新引进100辆新能源纯电动出租车，实现了菏泽市纯电动出租车零的突破，对构建菏泽市绿色交通体系，打造绿色之城、生态之城，提升城市形象具有重要意义。
绿色税收 守护绿水青山
“变化太大了，这在几年前真的是难以想象，原来这里是采煤塌陷修复区，如今芦苇翩翩，鸟儿飞翔，白鹭展翅，自由翱翔，野鸭嬉戏，水面滑行，美的让人沉醉，让人留恋。”山东新巨龙能源有限公司湿地开发项目经理公卫文介绍说。
从采煤塌陷区到山东省4A级湿地公园的变迁，离不开耕地占用税复垦退税机制的引导，更离不开绿色税制释放的政策红利。
湿地公园作为山东新巨龙能源有限公司投资开发建设的重点项目，在改造前期，由于地表沉陷时间的不同，造成的湖泊水文状况、植被演替和湿地格局的变化与差异，使其改造过程中需要大量的资金支持，国家税务总局巨野县税务局专项服务团队在得知这一情况后，通过精准推送税费政策，充分发挥“绿色税制”助力生态环境保护和经济高质量发展的积极作用，深入分析“生态农业”开发经营的难点和重点，并专门成立“绿色税收青年服务队”，详细整理有关减税降费政策并汇集成册，及时上门提供辅导，为企业绿色发展提供有力的政策支持。
在国家政策的支持下，山东新巨龙能源有限公司采用“公司+农户”运营模式，开展“同步式搬迁、生态化复垦、产业化开发”三项工作，初步形成“绿色农业、园林苗圃、油料牡丹、观光旅游、淡水养殖、地热利用、循环农业、畜牧养殖”八大产业集群体，形成了农、林、牧、渔、游相结合的循环农业经济链条，实现了生态效益、社会效益、经济效益的总体提升。
“公园内有丰富多样的湿地生境类型，包括大面积的浅滩和深水区，水草丰盛，适宜各类水禽栖息，已观测记录的有游禽10种，涉禽14种。”生态园项目负责人陈雪表示，“在税务部门‘绿色税制’引导下，我们积极推进采煤沉陷区土地综合治理和现代生态农业开发，生态园各项收入在逐年增加，仅去年我们就实现营收近1000万元，国家各项减税政策的出台，让我们有更多的流动资金去开发和经营，对生态园行业前景发展很有信心！”
税务部门充分发挥税收职能作用，持续深化“一户一策”服务工作，精准推送各项“绿色税收政策”，进一步激发市场主体活力，切实优化税收营商环境，为守护绿水青山、助力全市经济高质量发展贡献税务力量。
下一步，菏泽市税务局将继续以信息化管理为切入点，持续强化数据赋能，夯实征管力量，突出减污降碳协同治理，在持续改善大气、水、土壤环境质量的基础上，进一步加强对应气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，提高治污和减碳效率，推动菏泽低碳绿色转型、促进高质量发展。（菏泽报业全媒体通讯员 朱攀 殷新）
量益课税 助力企业绿色生产
绿水青山就是金山银山，菏泽市税务系统充分发挥环境保护税实行量益课税原则，将税收调控作用运用于绿水青山的保护、人与自然的和谐共生，激发了企业绿色生产的主动性，促进企业从“被动作业”向“主动作为”转变，实现节能减排、升级转型。
“我们在排放口安装了脱硫、脱硝、除尘等超洁净排放设备，时刻监测排放物浓度值，确保达标排放。”华润电力有限公司财务人员孙凤娟表示，“企业因为污染排放浓度达标享受到环保税减免优惠，自升级改造以来，企业共享受减免税额176余万元，环保投入为企业带来了实实在在的效益，也为技术升级改造增添了动力。”
据了解，牡丹区税务局全面做好对纳税人的管理和服务工作，为企业辅导环保税政策，帮助企业享受节能减排优惠，助力绿色可持续发展。在绿色税制的激励下，华润电力有限公司累计投资约5亿元，分别实施了脱硝改造、电除尘改造、烟气超低排放改造、废水零排放改造等项目，仅脱销改造这一个项目，氮氧化物排放浓度由450mg/Nm3降至70mg/Nm3，全年减排约1万吨，享受环保税惠减免557万元。
“2021年全年，菏泽共有386户企业污染物排放低于或者符合国家排放标准共计享受环境保护税减免3883.87万元。十三五期间，全市35蒸吨以下锅炉全部淘汰，另淘汰落后装置、设备、工艺4403余台套，万元地区生产总值耗能累计下降22%，年实现节能量13.47万吨标准煤。”国家税务总局菏泽市税务局财产和行为税科科长朱晓曼介绍说。
税收助力 低碳生活成为新时尚
城市公交是一座城市的文明象征之一。近年来，菏泽市致力于发展绿色公交，逐步淘汰老旧燃油车辆，近年来连续更新清洁能源和新能源公交850辆，截至目前，菏泽公交集团现有新能源公交车1095辆，占比98%，使菏泽市公交车辆得以“大换血”，并迈进“纯电动”公交车时代。
“公交往哪跑，市民说了算。”菏泽公交集团董事长殷正红介绍，“近年来，菏泽公交集团有针对性地设立定制化的公交线路，目前开通的有校园线路、通勤线路等类型，适应了市民多样化出行的需求，受到越来越多市民的欢迎。”
菏泽公交新时代的到来，离不开国家税收政策的支持和税务部门的倾心服务。“我们从2014年开始使用新能源公交车，截至目前，共享受到车辆购置税和车船税减免税款5147.99万元，我们将节约的资金充分投入到公交发展建设当中，更好的服务广大市民。”菏泽公交集团财务部部长赵艳华介绍道，新能源公交车和传统的燃油公交车相比，每辆公交车能节约燃料成本30%，减少了碳和有害气体的排放，降低运营成本的同时，为碳中和贡献了力量。
税收政策的扶持不仅让菏泽的蓝天更蓝，也让市民出行更加便利，引领市民畅享低碳生活带来的幸福感和获得感，这正是税收“取之于民，用之于民”最贴切的诠释。让市民更惊喜的是，菏泽公交集团新引进100辆新能源纯电动出租车，实现了菏泽市纯电动出租车零的突破，对构建菏泽市绿色交通体系，打造绿色之城、生态之城，提升城市形象具有重要意义。
绿色税收 守护绿水青山
“变化太大了，这在几年前真的是难以想象，原来这里是采煤塌陷修复区，如今芦苇翩翩，鸟儿飞翔，白鹭展翅，自由翱翔，野鸭嬉戏，水面滑行，美的让人沉醉，让人留恋。”山东新巨龙能源有限公司湿地开发项目经理公卫文介绍说。
从采煤塌陷区到山东省4A级湿地公园的变迁，离不开耕地占用税复垦退税机制的引导，更离不开绿色税制释放的政策红利。
湿地公园作为山东新巨龙能源有限公司投资开发建设的重点项目，在改造前期，由于地表沉陷时间的不同，造成的湖泊水文状况、植被演替和湿地格局的变化与差异，使其改造过程中需要大量的资金支持，国家税务总局巨野县税务局专项服务团队在得知这一情况后，通过精准推送税费政策，充分发挥“绿色税制”助力生态环境保护和经济高质量发展的积极作用，深入分析“生态农业”开发经营的难点和重点，并专门成立“绿色税收青年服务队”，详细整理有关减税降费政策并汇集成册，及时上门提供辅导，为企业绿色发展提供有力的政策支持。
在国家政策的支持下，山东新巨龙能源有限公司采用“公司+农户”运营模式，开展“同步式搬迁、生态化复垦、产业化开发”三项工作，初步形成“绿色农业、园林苗圃、油料牡丹、观光旅游、淡水养殖、地热利用、循环农业、畜牧养殖”八大产业集群体，形成了农、林、牧、渔、游相结合的循环农业经济链条，实现了生态效益、社会效益、经济效益的总体提升。
“公园内有丰富多样的湿地生境类型，包括大面积的浅滩和深水区，水草丰盛，适宜各类水禽栖息，已观测记录的有游禽10种，涉禽14种。”生态园项目负责人陈雪表示，“在税务部门‘绿色税制’引导下，我们积极推进采煤沉陷区土地综合治理和现代生态农业开发，生态园各项收入在逐年增加，仅去年我们就实现营收近1000万元，国家各项减税政策的出台，让我们有更多的流动资金去开发和经营，对生态园行业前景发展很有信心！”
税务部门充分发挥税收职能作用，持续深化“一户一策”服务工作，精准推送各项“绿色税收政策”，进一步激发市场主体活力，切实优化税收营商环境，为守护绿水青山、助力全市经济高质量发展贡献税务力量。
下一步，菏泽市税务局将继续以信息化管理为切入点，持续强化数据赋能，夯实征管力量，突出减污降碳协同治理，在持续改善大气、水、土壤环境质量的基础上，进一步加强对应气候变化与生态环境保护工作的统筹融合，提高治污和减碳效率，推动菏泽低碳绿色转型、促进高质量发展。（菏泽报业全媒体通讯员 朱攀 殷新）
【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
#微博公开课##知识buff加成计划# 准备恢复到可飞行状态的二战英国“兰开斯特”重型轰炸机——英国林肯郡航空遗产中心的这架“兰开斯特”绰号“Just Jane”。为期 10 年的修复工作已经进行三年有余。其目标是使飞机恢复到可以飞行状态。
今年，修复人员拆除了飞机的后机身，并将其零件放置在机库中。 拍摄的照片类似于一个巨大的、1 比 1 的比例的拼装模型飞机。“ 照片中，这架飞机“看起来像一个 拼装模型 套件，”中心经理安德鲁·潘顿说。
林肯郡航空遗产中心由潘顿家族经营，他们正在修复这架轰炸机，以纪念 1944 年在德国上空去世的家人克里斯托弗·潘顿。
“ Just Jane ”轰炸机曾在去年夏季在前英国空军东柯克比机场进行地面展示和滑行。
今年，修复人员拆除了飞机的后机身，并将其零件放置在机库中。 拍摄的照片类似于一个巨大的、1 比 1 的比例的拼装模型飞机。“ 照片中，这架飞机“看起来像一个 拼装模型 套件，”中心经理安德鲁·潘顿说。
林肯郡航空遗产中心由潘顿家族经营，他们正在修复这架轰炸机，以纪念 1944 年在德国上空去世的家人克里斯托弗·潘顿。
“ Just Jane ”轰炸机曾在去年夏季在前英国空军东柯克比机场进行地面展示和滑行。
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