防疫让世界重新认识“中国之治”
决策效益等四大优势非常明显
发布时间:2020-12-25 08:00 星期五来源:法治日报——法制网
□ 法治日报全媒体记者 张维

2020年即将画上句号。

回顾这一年,突如其来的新冠肺炎疫情成为贯穿2020年整年的关键词,也让世界各国的政府治理和社会治理面临严峻挑战。

对于“人类历史上一次空前的公共卫生危机”,中国社会科学院大学政府管理学院特聘教授房宁说,它对所有的国家构成了挑战,同时也考验着每个国家的制度和治理体系。初步总结中国制度和治理体系在应对疫情方面的卓越表现,房宁认为有四个方面:一是中国的制度和体系具有决策效益;二是中国的制度具有上下同心广泛的动员能力和执行力;三是中国的政治制度治理体系具有统筹全局的协调能力;四是中国社会制度和治理体系具有调动全社会的能力。

房宁的上述观点是在近日举行的“中国之治与中国公共管理学的发展”学术研讨会上提出的。会议由中国政治学会主办、中国社会科学院政治学研究所、中国社会科学院大学政府管理学院承办。

制度优势非常明显

这是一个需要总结的时刻。

在中国社会科学院大学政府管理学院常务副院长蔡礼强看来,改革开放发展到四十多年,“我们发展到一个新的阶段,中国的经验、中国的成就都需要系统、深入的总结”。

2020年,对于中国之治的总结,绕不过新冠肺炎疫情的应对,换句话来说,新冠肺炎疫情给中国之治带来了考验。

“疫情以来,中国之治与西方之乱形成明显对比。”中国政治学会副会长、中国社会科学院政治学院研究所党委书记樊建新说。

房宁将新冠肺炎疫情称为“人类历史上一次空前的公共卫生危机”“百年未有之大变局”,疫情“年初的时候席卷全球,这在人类历史上从来没有过”。

房宁说,疫情对所有的国家构成了挑战,同时也考验着每个国家的制度和治理体系。我国也面临着最严峻的考验,在中国共产党的领导下,凭借中国的制度、治理体系的优势,全国人民上下一心,发动了一次史无前例的防治传染病的人民战争,赢得了初步的、阶段性的胜利。

“我们的成功不仅仅是应急管理的成功,因为疫情之前我们的应急管理,无论在制度体系还是在基础能力上并不如个别国家,但为什么能防控得这么好?因为我们的‘五位一体’治理体系非常强大,社会治理非常强大,在国家治理总体上的制度性优势非常明显。”中国人民大学公共管理学院院长杨开峰说。

成就公共管理奇迹

疫情让世界重新认识中国,也让中国人重新认识中国。

在房宁看来,对于我国的社会治理体系和治理能力,国内外都有了新的认识,有必要进行深入的思考,总结中国之治的经验,推进中国治理体系的构建。

房宁认为,在重大疫情、空前的公共安全危机和卫生安全危机面前,中国的制度和治理体系有四方面卓越的表现。

第一,中国的制度和体系具有决策效益。在中国的体制之下,由于中国共产党的领导核心,所以一切重大决策、重要政策,都是基于中国社会的整体利益、长远利益和根本利益作出的,因此可以做到社会利益的最大化。在这个过程中可以减少内部的交易成本、制度和治理的摩擦。

第二,中国的制度具有上下同心广泛的动员能力和执行力。这一点在抗击疫情中得到充分体现,中国共产党的领导不仅仅是党中央对于国家政权的领导,同时实际上是存在于中国社会的各个层级,以及各个方面各级政权和各级社会组织中的,党的领导、党的路线方针政策通过党的各级组织和党员在全社会、在整个政策实施的全过程中得到贯彻和执行。

第三,中国的政治制度治理体系具有统筹全局的协调能力。这次抗击疫情是人类历史上空前规模的,也是异常复杂的,新冠肺炎疫情和“非典”相比,更具有复杂性。这一次中国治理抗击疫情的一个关键之举——武汉封城,“武汉是上千万人口的大城市,在这样的城市里实行防疫隔离和病患的救治在人类史上是第一次。但就是在这样的情况下我们完成了这一关键之举。四万多名医护人员和许多关键治疗设备短时间内都集中到了武汉,在非常短的时间内做到全国一盘棋。而很多西方国家是多点暴发、公共资源爆表。”房宁说。

第四,中国社会制度和治理体系具有调动全社会的能力。它体现了文化上的一致性、统一性,背后还有组织协调能力。

“在实行严格的社区封闭和免疫隔离的情况下,社区志愿者、基层干部、下沉干部以及每天穿梭于大街小巷的快递小哥,一直在服务于非常时期十几亿人特殊的社会保障体系,这是人类公共管理上的奇迹。”房宁说。

加强数字治理研究

中国之治经受住了疫情的考验,未来将如何丰富和完善?

杨开峰认为,中国之治在疫情防控中凸显优势,也进一步凸显了公共管理学科的重要性。要推进世界一流的公共管理学科的发展,从现在面临的挑战来看,公共管理学科在整个指标体系的建设上存在很多问题,需要进一步完善。“西方治理理论的适用性,不如我们的治国理政观更具有普遍意义。因为我们的治国理政观并没有预设一种价值的判断。如何在具有普遍性意义的框架上对话,基于公共管理实践,发展公共管理学、公共治理学,尤其如何做比较治理研究,都非常重要。”

中国行政管理学会常务副会长兼秘书长鲍静提出,现在是数字中国、数字经济、数字政府。“电子政府、电子政务是内向的,即政府的信息化,现在的数字政府对数字世界,是一个双向的。仅仅是阶段不同,现在还有概念,就是智慧政府、智慧政务、智慧城市,这些都是数字政府的不同阶段。”因此,要加强对数字治理和数字政府的研究。

数字转型还需特别注意基层治理层面。厦门大学公共事务学院党委书记黄新华说,中国之治要考虑原点,中国有一句话叫“郡县治,天下安。”县以下的县级和乡镇是一个要关注的重点,因此要强调基层治理的数字化转型。黄新华在调研过程中发现,借助于技术进步、数字治理,都成了基层治理中一个无法避开的问题,也有很多因数字治理带来的值得讨论的现象。

“我们处在中华民族伟大复兴的关键时期,坚持和完善共治共建共享的社会治理制度,推动社会治理和服务向基层下移,把更多的资源放到基层,社会机构变迁,社会风险放大,它引发治理能力不足的困境,也成为一个内生动力。”黄新华提醒说。

#河南出彩环保人# 郑州师范学院教授李长看:弘扬绿色文化 传播生态文明

作为中国野生动物保护协会、中国鸟类学会的资深会员,我对保护野生动物、维护生态平衡具有更独特的感悟,更深知责无旁贷!在河南省林业主管部门的组织领导下,自90年代以来,我就关注黄河生态、开展鸟类研究、保护,倾情科普教育活动,献力生态教育及野生动物保护事业,将科普教育宣传融入到教书育人活动之中。无论是科学研究、课堂教学、野外考察、教育实践、科普教育等都能积极协调各方面力量,调动一切积极因素,将生态观念、环境意识等科普教育活动深入有效地开展并取得一定的成绩。
一、积极宣传野生动植物保护法律、法规和政策,大力普及野生动物保护知识,保护生态环境,传播生态文明,积极组织开展生态教育活动,在社会中产生较大影响。
1、筹建“郑州自然博物馆”,成为河南省野生动植物保护、宣传、教育的主阵地。在省林业局的支持下,20余年持之以恒、义务将河南省野生动物救护中心、郑州动物园、郑州海洋馆等单位死亡动物,制作成上千件珍贵的生态标本。无偿的应用于科研、教学、尤其是野生动物保护的科普宣传教育。经过多年奔走呼吁,终于2009年建成“郑州自然博物馆(郑州师范学院自然博物馆)”,兼任馆长。目前该馆已建设成为“全国、省、市三级科普教育基地”、“河南省野生动植物保护基地”、“河南自然之友环境教育基地”、“中国自然博物馆协会理事单位”。填补了河南省该类科普场馆的空白,成为省会野生动植物保护、宣传、教育的主阵地,全年免费对公众开放,十年来受众达150万人次。
2、组织发起,2013年注册成立“河南省野生鸟类观察学会”,先后担任秘书长、理事长,为野保事业动员民间力量。建立平台,将河南省高校专业技术人员、社会热心公益、野生动物保护的人士凝聚成一支野生动物保护的生力军。从拒食野生动物,观鸟、摄鸟到研究鸟、保护鸟,正日益成为野保事业的参与者、助推者。
3、凝聚科研团队,搭建科研平台。2012年申报成立“郑州市生物物种资源研究重点实验室”,2018年申报成立“河南省涉鸟故障工程技术研究中心”。依托科研平台,先后支撑了河南省的郑州、民权、三门峡、邓州黄河湿地,伏牛上、龙峪湾、董寨等国家级自然保护区科研监测。支撑国家电网“涉鸟故障”科学防治体系建设,保障电网安全运行与鸟类栖息活动双赢。
4、1999年--今,连续20余年被河南省林业厅、郑州市林业局聘为专家组成员,向青少年及公众宣传保护野生动物的意义、方法等。在大型访谈节目、专题片“让鸟儿飞、护家园美”、“绿满郑州百鸟来”、“话说市鸟评选”等,在央视、河南卫视、新华网、河南日报、大河报、郑州晚报等媒体上百次采访中,积极呼吁保护野生动物,加强生态道德教育, 维护生态平衡。本人屡次被评为“生态保护先进个人”、“保护野生动物先进个人”等荣誉称号。2005年,本人被中国野生动植物保护协会授予“未成年人生态道德教育先进个人”(中动协秘字[2005]53号)。
5、发挥专业优势,将科研成果进行科普转化,主办系列大型野生动物保护专题展览。精心策划、组织、完成文稿撰写、图片收集、标本制作、收集等一系列工作。分别在“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等活动中,在郑州科技馆、郑州自然博物馆、郑州动物园、郑州大学、河南大学等馆、校巡展,观众达百万人次。
(1)2004年4月--9月,郑州师院、郑州市环保局、郑州市科协联合在郑州科技馆主办“共享蓝天——河南省鸟类科普知识”大型展览。该展览受到社会各界的热情关注及省会媒体的广泛报道,包括青少年在内的观众达16万人次,收到良好的科普效果。
(2)2007年9月--20010年2月,创作的科普作品“生物入侵”大型展览,以120块展板、30余种入侵物种活体标本的形式,在郑州科技馆、郑州自然博物馆、郑州师院、中州大学等院校巡展。
(3)2007年9月—今,参与筹划编剧的“入侵生物”危害的科普剧先后在全国科普周郑州启动仪式上、郑州科技馆等演出。
(4)2011年1月—6月,在郑州科技馆举办“认识湿地 走近湿地——郑州黄河湿地生物多样性专题展”大型展览。
(5)2013年—2019年,在郑州科技馆举办“大自然的精灵——河南鸟类科普摄影展”共4期。
(6)2013年——2019年,“为了春天燕归来”等系列专题展览,先后在郑州科技馆、郑州自然博物馆、河南博物院、上海自然博物馆、“中国科普日”活动现场、大连“中国首届国际观鸟节”展出。
6、近年来开展专业培训讲座、公益讲座有100余场。多年来倾情野生动物保护、宣传、教育,关注生态文明、构建人与自然和谐相处等工作已成为自己事业的重要组成部分。义务为大中小学生、社会团体讲授生物多样性保护、生态环境保护的意义、方法。2008年,开始担任“自然之友”绿色希望行动项目专家,多次进行公益讲座,野外观鸟等绿色环保活动。
二、 长期关注黄河流域生态,积极开展野生动物保护科学研究、教育,近年发表相关论文40余篇,完成省部级科研成果12项,科研成果转化支持自然保护地建设,珍稀物种保护、获得显著的生态效益。
1、2012年以来,依托河南省野生鸟类观察学会持续推动“崖沙燕栖息地保护行动”,基本保障每年2万只崖沙燕完成繁育周期。人类不能坐等一个物种稀有到一级、二级重点保护,才亡羊补牢。郑州地区崖沙燕栖息地保护行动,为非国家重点动物的保护提供可资借鉴的范例。
2、2013年以来,在林业主管部门支持下,组建研究团队依托相关湿地积极推动青头潜鸭的监测、研究、保护、人工辅助繁育研究等。河南省域监测、保护了6处栖息地,种群数量约200只,居全国前三位。目前,河南省黄河湿地已成为极危物种青头潜鸭主要栖息地、繁殖地之一。已取得初步成效,正进一步开展研究与保护工作。
3、2013年以来,作为国家电网的特聘专家及研究合作方,成功申报“河南省涉鸟故障工程技术研究中心”。共同主持制定电力行业行业标准“输电线路涉鸟故障分级及分布图绘制”等2项,获得省部级科技进步奖2项。将“鸟害”明确为“涉鸟故障”,并制定生态防治的技术规范,为输电安全与鸟类保护的双赢奠定基础。
4、近年来发表的生物多样性研究核心期刊论文有40篇,著作1部:
(1)民权黄河故道国家湿地公园鸟类区系和物种多样性分析.河南农业大学学报.2019.04
(2)高压架空输电线路涉鸟故障主要鸟种研究.电瓷避雷器.2016.7
(3)河南输电线路涉鸟故障分布特征及分级研究.高压电器.2016.3
(4)河南省电网涉鸟故障发生的规律、类型、特征及防治对策研究.河南大学学报.2015.4
(5)河南省高压输电线路涉鸟故障防治对策研究.电瓷避雷器.2016.6
(6)河南省电网涉鸟故障的鸟类多样性研究.2015.02等40篇。
《河南黄河湿地国家级自然保护区科学考察集》.河南科技出版社.2015.9
5、近年来完成省部级科研成果有:
(1)“架空输电线路涉鸟故障防治关键技术及推广应用”.国家电网有限公司科学技术进步奖·二等.2019
(2)“电网涉鸟故障规律及防治关键技术”.河南省科技进步奖·三等.2019
(3)“河南电网涉鸟故障机理及防治技术”.河南省科技成果.豫科鉴委字[2015]第25号.
(4)“郑州黄河湿地省级自然保护区鸟类资源及保护对策研究”.河南省科技成果.豫科鉴委字[2013]第1556号.
(5) “河南省生物入侵调查及对策研究”. 河南省政府决策研究课题.2011.豫政招(2011)1053号.
(6)郑州地区外来物种入侵物种调查及对策研究.2013.科学技术成果.豫科鉴委字[2013]第1557号等.
6、制定标准2项,获得发明专利6项。与中国电力科学研究院等合作完成:中华人民共和国电力行业标准“架空输电线路涉鸟故障风险分级及分布图绘制”等2项。对输变电设备防“鸟害”制定科学的操作规程,为鸟类的生存与保护鼓与呼。
在野生动物保护, 进行生态道德教育这一“功在当代、利在千秋”的伟大事业中,甘做一名孜孜不倦的耕耘者和宣传者,播撒种子,辛勤守护,收获希望。

【演讲直播】当我们来到一座城市,会去感受当地的风土人情,衣食住行,会品尝美食。但这些,在人类学家的眼中,又将有着怎样的解读呢?今天,中山大学社会学与人类学学院荣休教授、广州美术学院特聘教授、视觉文化研究中心主任邓启耀将和我们分享《人类学家从香云纱、艇仔粥和城中村里看到了什么?》观看直播请戳:https://t.cn/AirnccuE #我是科学家##微博公开课#


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