【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
华友钴业会议交流纪要
2022-0120
公司介绍
1.业绩为什么好
4季度销量比3季度有大幅度的提升，钴金属的价格单季度提升20%左右，投资收益方面，印尼参股纬达湾镍业15.36%股权，4季度贡献了比较大利润，同时4季度卖了阿根廷锂矿公司的股权，有一些收益，然后并表巴莫的收益。
2. 资源情况
华越项目，4条线6万吨，第一条12月开始试产，其余3条都具备投料试产的能力，年中预计全部达产，今年可以按照3万吨的产出计算；4.5万吨华科项目，2022年中建成，下半年逐步达产，最开始设计只产出高冰镍，后面预计是前期建设只出镍铁，然后后续再出高冰镍，6月底建成，下半年达产是镍铁；华宇项目，正在进行可研的编制，环评能评，核心关键设备采购的前期工作，预计2023年中投料试产，2023年底达产；
前景锂矿，储量有120-130万吨，设计有5-6万吨的产能，达产后可以生产20-30年，在股权交付以后，用15个月完成项目建设，目前在编制项目可研的过程中；
3.下游制造
三元前驱体，已有10万，自有5.5，合资4.5，都已经完全达产。在建20万吨，一是定增项目5万吨，一期2.5在12月建成了，然后二期2.5万吨预计2022年中建成，建成后有3-6个月的产品认证过程；转债项目衢州5万吨高镍三元前驱体，计划今年中建成。广西一体化10万吨项目，其中10万吨前驱体今年底建成，明年上半年去逐步放量；所以今年底有30万吨前驱体产能。
三元正极，主要以天津巴莫为平台，有7.5万吨高镍，增加2.5在建今年上半年完成，广西在建5万吨产能，后面会整合到天津巴莫的平台里面，年底会建成，所以22年底有15万吨产能。
磷酸铁锂，收购内蒙圣帆，有1.5万吨产能，在建的6万吨在今年中建成，预计收购收尾工作今年一季度完成；兴发集团规划是建成50万吨磷酸铁，以及磷酸铁锂一体化产业链产能，目前在做前期的审批，可研，设备采购等工作，项目实施公司已经注册完成了；
提问
1.锂盐是自己做还是外购；布局思路是原料全部自供么；镍的供求和价格判断；5万吨产能划转给巴莫的看法
公司的原则是最经济和效率最高。现在公司在做股权交割的事情，还需要津巴布韦做一些审批文件，然后才能正式交割和做项目开工工作；
远期是规划原材料全部自供，现有是上游还不能满足下游需求。镍项目一期走通了，后面二期三期都会跟着来。锂方面是需要有锂矿等资源，需要天时地利人和；
今天是国内价格涨停了，比较出乎意料，公司自己来看，公司自己和同行业的火法湿法产能建设，从远期来看，镍的供给是不缺的。但是2022年上半年硫酸镍会比较缺，有一个长短期错配，同时已有的镍项目的成本也不高，所以2万美金的镍价是不持续的。镍价的下跌是更加有益于新能源的发展的，今年镍价格太高，导致车企选择时会有替代方案。公司不希望赚加工弹性的钱，希望镍价处于合理的状态，赚长期稳定的钱；
广西5万吨三元正极材料，是转债项目，会给巴莫去管理，不是说收益划转到巴莫；
2.MHP的定价机制，镍冶炼和三元前驱体的结算价格机制；硫酸镍加工产能，建设周期，中间品到硫酸镍的利润情况；华越湿法镍的成本情况，为什么湿法已有产能达产率这么低；湿法镍冶炼的核心壁垒是什么
华越里面，公司57%份额，洛阳钼业30%，青山是10%还有一些小股东，当时协议签订了，里面有60%的包销权是公司的，所以3.6万吨是运到国内硫酸镍的加工厂，然后硫酸镍再送到前驱体工厂加工，内部结算，根本上讲和市场价格不会差多少。目前是公司硫酸镍的 产能和公司三元前驱体比产能不够，所以会全部流到内部，最终利润会体现在三元前驱体；
目前硫酸镍产能有2万吨，衢州在建3万吨，马上就要建成了，广西一体化里面有5万吨硫酸镍（2022年底建成），合计10万吨。公司最开始是做镍起家，后面是看到了手机大发展的机遇，才从镍转到钴的，公司的镍钴产线是并产线的，是可以转换的，对公司来说没有难度；
从前段反馈成本在预期范围内，和科研编制中的成本预期差不多，6万吨镍里面有7800吨钴，所以是把钴的利润摊薄到镍的成本中来。钴的价格去年比较高，但是硫酸的价格上涨很多，所以目前综合下来成本和科研差不多；
中冶、力勤的项目都是成功的，湿法项目也是迭代出来的，印尼菲律宾巴西的政府态度，镍资源，基础设施是不一样的，所以每个项目在技术成本以外有很多其他的成本，导致成本分布差异很大。华越项目的项目团队一些是中冶项目过来的，印尼佐科总统连任两届，对经济发展很支持，有15年免所得税的政策，同时还有码头电池等配套设施都比较完善；
从设备，技术来讲，不是华越项目的核心壁垒，湿法项目和火法比是投资金额特别大，公司的项目是1.5亿美金每万吨，之前的项目投资高很多，同时成功的很少，所以企业家的战略眼光和胆量很重要，先把第一个项目干成，然后在复制粘贴，这个是低一点，企业家战略。然后公司是做湿法起家的，去年12月湿法镍投产了，公司直接抽调了200名员工去管理这个项目；
湿法的技术有3代，中冶瑞木是第三代，前两代投资很成本高，所以都是失败的，中冶瑞木的成本和开工率来看都是成功的。公司的项目是在中冶瑞木基础上升级来的，一个是是中冶成熟的团队带来的，然后是公司的镍矿品味高于中冶，同时有一些国产的设备替代，也是在第三代的基础上做的升级得来的；
3.津巴布韦的未来出货量时间表等
目前项目在股权交割和可研设计阶段，所以未来每年出货量要等可研定了以后才知道，但是会比之前披露的一年2-3万吨的量大很多，就算是按照每年5万吨，也对公司自身的需求来说不够；
4.铜钴2022年销量规划
具体指引会在这周末年度经营内部会议后才出来；
5.高镍占比；LG对公司高镍的技术支持情况
现有产能10万吨前驱体产能，主要以6系为主，公司在建的20万吨前驱体产能，都是高镍的产能，后面高镍的占比会逐步提高；
公司和LG有非常深度的合作，在衢州和广西有两家合资的企业，1期5000吨，2期4万吨，公司除了单纯给LG供材料以外，还有合资建厂的合作
6.公司的原料矿是合作方保证供应，价格对市场价格有优惠，内贸矿去年涨价40-50%，1.8%是涨到了47美金每吨，公司价格是怎么定的；后续对镍矿资源的布局打算
一个三分之一是自有矿，就是参股为大湾镍业15%的股权。另外三分之一是和青山合作的，之前青山是用下层高品位镍矿，表皮的矿就扔掉了，相关的开采工作如表皮植被处理是公司来做，然后每吨上层矿公司给2美金的价格。剩下三分之一是从市场去采购，是市场价格；
公司是通过这个三种渠道去保障矿的来源，和调配比例，不是说绝对的按照各三分之一的比例来算成本；
印尼的红土镍矿，大的储量多品位好的，基本上被青山和另外两家给瓜分完了，公司自己也在印尼有一个团队在找矿或者寻求股权收购合作，但是现在的情况是大矿已经没有了，镍矿的品位比较低，所以要挨着大矿去建设产能，远距离运输不划算；
公司对镍的自供比例就是100%自供，2025年100万吨前驱体，要40-50万吨镍，目前来看还远远不够。华飞项目其实就是华越项目的扩大版本，就是二期；
磷酸铁锂也是规划2025年到100万吨，今年是磷酸铁锂不够，但是预计2023年可能就过剩了，现在规划了很多的磷酸铁锂产能，到时候到底要不要投产是要考虑经济性的；
镍今年的实际产出在4-5万吨。
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2022-0120
公司介绍
1.业绩为什么好
4季度销量比3季度有大幅度的提升，钴金属的价格单季度提升20%左右，投资收益方面，印尼参股纬达湾镍业15.36%股权，4季度贡献了比较大利润，同时4季度卖了阿根廷锂矿公司的股权，有一些收益，然后并表巴莫的收益。
2. 资源情况
华越项目，4条线6万吨，第一条12月开始试产，其余3条都具备投料试产的能力，年中预计全部达产，今年可以按照3万吨的产出计算；4.5万吨华科项目，2022年中建成，下半年逐步达产，最开始设计只产出高冰镍，后面预计是前期建设只出镍铁，然后后续再出高冰镍，6月底建成，下半年达产是镍铁；华宇项目，正在进行可研的编制，环评能评，核心关键设备采购的前期工作，预计2023年中投料试产，2023年底达产；
前景锂矿，储量有120-130万吨，设计有5-6万吨的产能，达产后可以生产20-30年，在股权交付以后，用15个月完成项目建设，目前在编制项目可研的过程中；
3.下游制造
三元前驱体，已有10万，自有5.5，合资4.5，都已经完全达产。在建20万吨，一是定增项目5万吨，一期2.5在12月建成了，然后二期2.5万吨预计2022年中建成，建成后有3-6个月的产品认证过程；转债项目衢州5万吨高镍三元前驱体，计划今年中建成。广西一体化10万吨项目，其中10万吨前驱体今年底建成，明年上半年去逐步放量；所以今年底有30万吨前驱体产能。
三元正极，主要以天津巴莫为平台，有7.5万吨高镍，增加2.5在建今年上半年完成，广西在建5万吨产能，后面会整合到天津巴莫的平台里面，年底会建成，所以22年底有15万吨产能。
磷酸铁锂，收购内蒙圣帆，有1.5万吨产能，在建的6万吨在今年中建成，预计收购收尾工作今年一季度完成；兴发集团规划是建成50万吨磷酸铁，以及磷酸铁锂一体化产业链产能，目前在做前期的审批，可研，设备采购等工作，项目实施公司已经注册完成了；
提问
1.锂盐是自己做还是外购；布局思路是原料全部自供么；镍的供求和价格判断；5万吨产能划转给巴莫的看法
公司的原则是最经济和效率最高。现在公司在做股权交割的事情，还需要津巴布韦做一些审批文件，然后才能正式交割和做项目开工工作；
远期是规划原材料全部自供，现有是上游还不能满足下游需求。镍项目一期走通了，后面二期三期都会跟着来。锂方面是需要有锂矿等资源，需要天时地利人和；
今天是国内价格涨停了，比较出乎意料，公司自己来看，公司自己和同行业的火法湿法产能建设，从远期来看，镍的供给是不缺的。但是2022年上半年硫酸镍会比较缺，有一个长短期错配，同时已有的镍项目的成本也不高，所以2万美金的镍价是不持续的。镍价的下跌是更加有益于新能源的发展的，今年镍价格太高，导致车企选择时会有替代方案。公司不希望赚加工弹性的钱，希望镍价处于合理的状态，赚长期稳定的钱；
广西5万吨三元正极材料，是转债项目，会给巴莫去管理，不是说收益划转到巴莫；
2.MHP的定价机制，镍冶炼和三元前驱体的结算价格机制；硫酸镍加工产能，建设周期，中间品到硫酸镍的利润情况；华越湿法镍的成本情况，为什么湿法已有产能达产率这么低；湿法镍冶炼的核心壁垒是什么
华越里面，公司57%份额，洛阳钼业30%，青山是10%还有一些小股东，当时协议签订了，里面有60%的包销权是公司的，所以3.6万吨是运到国内硫酸镍的加工厂，然后硫酸镍再送到前驱体工厂加工，内部结算，根本上讲和市场价格不会差多少。目前是公司硫酸镍的 产能和公司三元前驱体比产能不够，所以会全部流到内部，最终利润会体现在三元前驱体；
目前硫酸镍产能有2万吨，衢州在建3万吨，马上就要建成了，广西一体化里面有5万吨硫酸镍（2022年底建成），合计10万吨。公司最开始是做镍起家，后面是看到了手机大发展的机遇，才从镍转到钴的，公司的镍钴产线是并产线的，是可以转换的，对公司来说没有难度；
从前段反馈成本在预期范围内，和科研编制中的成本预期差不多，6万吨镍里面有7800吨钴，所以是把钴的利润摊薄到镍的成本中来。钴的价格去年比较高，但是硫酸的价格上涨很多，所以目前综合下来成本和科研差不多；
中冶、力勤的项目都是成功的，湿法项目也是迭代出来的，印尼菲律宾巴西的政府态度，镍资源，基础设施是不一样的，所以每个项目在技术成本以外有很多其他的成本，导致成本分布差异很大。华越项目的项目团队一些是中冶项目过来的，印尼佐科总统连任两届，对经济发展很支持，有15年免所得税的政策，同时还有码头电池等配套设施都比较完善；
从设备，技术来讲，不是华越项目的核心壁垒，湿法项目和火法比是投资金额特别大，公司的项目是1.5亿美金每万吨，之前的项目投资高很多，同时成功的很少，所以企业家的战略眼光和胆量很重要，先把第一个项目干成，然后在复制粘贴，这个是低一点，企业家战略。然后公司是做湿法起家的，去年12月湿法镍投产了，公司直接抽调了200名员工去管理这个项目；
湿法的技术有3代，中冶瑞木是第三代，前两代投资很成本高，所以都是失败的，中冶瑞木的成本和开工率来看都是成功的。公司的项目是在中冶瑞木基础上升级来的，一个是是中冶成熟的团队带来的，然后是公司的镍矿品味高于中冶，同时有一些国产的设备替代，也是在第三代的基础上做的升级得来的；
3.津巴布韦的未来出货量时间表等
目前项目在股权交割和可研设计阶段，所以未来每年出货量要等可研定了以后才知道，但是会比之前披露的一年2-3万吨的量大很多，就算是按照每年5万吨，也对公司自身的需求来说不够；
4.铜钴2022年销量规划
具体指引会在这周末年度经营内部会议后才出来；
5.高镍占比；LG对公司高镍的技术支持情况
现有产能10万吨前驱体产能，主要以6系为主，公司在建的20万吨前驱体产能，都是高镍的产能，后面高镍的占比会逐步提高；
公司和LG有非常深度的合作，在衢州和广西有两家合资的企业，1期5000吨，2期4万吨，公司除了单纯给LG供材料以外，还有合资建厂的合作
6.公司的原料矿是合作方保证供应，价格对市场价格有优惠，内贸矿去年涨价40-50%，1.8%是涨到了47美金每吨，公司价格是怎么定的；后续对镍矿资源的布局打算
一个三分之一是自有矿，就是参股为大湾镍业15%的股权。另外三分之一是和青山合作的，之前青山是用下层高品位镍矿，表皮的矿就扔掉了，相关的开采工作如表皮植被处理是公司来做，然后每吨上层矿公司给2美金的价格。剩下三分之一是从市场去采购，是市场价格；
公司是通过这个三种渠道去保障矿的来源，和调配比例，不是说绝对的按照各三分之一的比例来算成本；
印尼的红土镍矿，大的储量多品位好的，基本上被青山和另外两家给瓜分完了，公司自己也在印尼有一个团队在找矿或者寻求股权收购合作，但是现在的情况是大矿已经没有了，镍矿的品位比较低，所以要挨着大矿去建设产能，远距离运输不划算；
公司对镍的自供比例就是100%自供，2025年100万吨前驱体，要40-50万吨镍，目前来看还远远不够。华飞项目其实就是华越项目的扩大版本，就是二期；
磷酸铁锂也是规划2025年到100万吨，今年是磷酸铁锂不够，但是预计2023年可能就过剩了，现在规划了很多的磷酸铁锂产能，到时候到底要不要投产是要考虑经济性的；
镍今年的实际产出在4-5万吨。
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1月的山西长子县，平均气温早已降至零摄氏度以下。但在地下500多米的深处却是一番沸腾的景象。 上午11点，一块块电煤洗选完毕、蒸腾着水汽，从霍尔辛赫煤矿井3803采煤工作面（位于长子县地下530米处）采出，装运上霍尔辛赫专用线。约一天之后，这些电煤将运达200多公里外的河南省，用于保障当地两家重点保供对象的发电供热煤炭储备。在过去近3个月里，作为山西焦煤集团旗下山煤国际的重要矿井，已有数十万吨保供煤从霍尔辛赫煤矿运出。 2021年3月煤价上涨通道开启，9月突破千元/吨大关，10月每吨超过2000元。煤炭价格高企，一度导致部分省份拉闸限电，影响了当地的生产生活。 按照国家保供要求，煤炭大省山西承担着全国14个省份的5300万吨煤炭保供任务，为此，全省104座煤矿开展产能核增，连同陕西、内蒙古等主产地煤炭产能快速释放，之后，煤炭期现货价格大幅回落。 我国是世界上第一大煤炭生产国及消费国。能源保有储量中，煤炭约占89%，石油约占4%，天然气约占7%。“富煤、贫油、少气”的资源禀赋决定能源结构以煤炭为主，煤炭作为主体能源在未来一段时期内不会改变，在国家能源供应中发挥着重要的基础和兜底保障作用。 日前召开的中央经济工作会议提出，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。 对此，山西省发改委有关人员表示，将“锚定‘双碳’目标不动摇，为加快产业转型升级蓄势聚能”。一块块电煤正从山西启程，在寒冬中为千家万户送去温暖与光明。 保供优先 乘坐轰鸣的罐笼虽然几分钟就能到达井底，但还需再从井下乘坐无轨胶轮车，坐车半小时后下车，接着在巷道中步行几百米后，中青报·中青网记者终于来到霍尔辛赫煤矿地下500米的综采工作面。从刚下矿感受到的瑟瑟寒意，到综采面的气喘吁吁，整个过程要30多分钟，这已算是快的。事实上，矿工师傅除了下井当班的8小时外，加上班前会、上下井过程，以及升井后换衣服、洗澡的时间，基本要超过10个小时。 随着一声令下，综合采煤机的滚筒开始启动旋转，并很快陷到煤层之中，发出巨大声响。一些体积较大的煤块被切割轮抛起，更多的煤碎成了小块，落进刮板输送机上，转载到皮带运输机上，开始向地面的方向流淌。 1月16日下午3点，34岁的霍尔辛赫煤矿综采一队队长兼生产技术员陈帅，带着120多名矿工兄弟下井展开中班作业。一个班下来，他要在井下往返巡线十几趟，来回走七八公里。这里采上来的煤经过洗选后，加上相应的运输费用，将通过铁路等运输专线发往河南等地。 5300万吨硬任务，山西能源“双航母”之一的山西焦煤集团有限责任公司（以下简称“山西焦煤”）承担了550万吨电煤保供任务：河南省500万吨、辽宁省50万吨。去年11月，电煤保供任务完成发运127.4万吨，当月兑现率78%。 其中，霍尔辛赫煤矿年产能400万吨，认领了46.275万吨的保供任务，主要保供对象为国家电投集团河南电力有限公司、大唐巩义发电有限公司、武乡西山发电有限责任公司及地方供热公司等。 几个月来，陈帅所在的这家生产优质电力用煤的矿井昼夜不停。“我们调整了销售结构，所有煤炭优先发往保供客户。运输线路紧张时，优先保供线路。”山西焦煤山煤国际副总经理刘奇表示，像全国很多煤矿一样，完成保供任务是这里的首要任务。 “产煤不见煤” 井下热火朝天，井上则看不到多少人。这里几乎听不到机器的轰鸣声，也不见成堆的煤炭。霍尔辛赫煤矿董事长李建功告诉中青报·中青网记者，当前煤矿从生产到运输已经实现闭环管理，技术的提升让“产煤不见煤”成为常态。 矿井旁的办公楼里，井下综掘队正在进行下井的班前会。煤矿的调度指挥中心可实时集成地面、井下部分关键设备的信息，实行可视化监管。陈帅他们在井下，就可以和地面的工程师团队实时连线，解决疑难问题。通过AR眼镜诊断系统，井下的画面可以精确地传递到地面。公开报道显示，目前在煤炭大省山西，类似的智能化采掘工作面已建成154处，先进产能占比达68%。 煤矿的火车快速装车站是唯一能见到煤炭的地方，轻轻一按按钮，加有防冻液和防尘剂的精煤就被整齐地装到一列列火车里。 年关将近，陈帅说自己2008年就来到煤矿工作，那时才20岁出头。参加工作后，他已记不清自己有多少个除夕夜是在井下度过的。按照目前的排班情况来看，今年除夕他可能还是和兄弟们在井下共度。“每到这一天，矿上都会给大伙送来热气腾腾的饺子。” 电煤库存21天 记者离开霍尔辛赫煤矿一路向北，抵达200多公里外的太原市。这里也是晋煤外运的“主阵地”。电煤从西山煤电集团官地、杜儿坪、西铭3座煤矿产出，再经铁路专线抵达太原北站玉门沟站。在这里，根据电煤的去向，对车列重新编组后，经太原北铁路枢纽，运往郑州局、武汉局的10多家站点。 作为山西电煤运输“动脉”之一，太原北站玉门沟站主要担负着以上几家煤矿的煤炭运输工作。目前，每天有6列煤炭列车从该站快速驶向各地电厂。 “我们优先审批与保供相关的工作任务，每天装车297车。”玉门沟站副站长马杰介绍说，接保供任务以来，玉门沟站成立了电煤运输小组，紧盯装车进度，协助提报装车需求，并根据实际及时安排货车取送，要求电煤运输列车站停不延时、开行不晚点、管内不保留。截至目前，太原北站全年电煤装车197440车、1300多万吨。 这段时间，玉门沟站站长毋学忠，一直守在运输现场，反复强调安全生产和团队分工，“要在每一天的扎实作业中保质保量”。 当前，全国煤炭先进产能仍在持续释放。山西省能源局数据显示，截至2021年12月28日，山西已完成49座煤矿产能核增，净增能力5680万吨/年，已为广东、福建、辽宁等14个省（区、市）供应电煤4106万吨，基本完成当年四季度保供任务。 值得注意的是，作为市场的“稳定器”“压舱石”，2022年煤炭中长期合同制度正在进一步完善。在不久前举办的2022年度全国煤炭交易会上，来自山西、陕西、内蒙古等地的煤炭生产企业和部分国内大型发电、钢铁、供热企业签订了中长期合同，首批签约量超过2.6亿吨，将进一步稳定价格预期，推动市场有序回归，保障煤炭安全稳定供应。 国家发展和改革委数据显示，自去年12月7日以来，全国统调电厂存煤持续保持在1.6亿吨以上。1月12日，电煤库存超过1.62亿吨，可用21天，较去年同期高4000万吨，为确保煤炭稳定供应和人民群众温暖过冬奠定坚实的基础。
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