#2022全国两会聚焦#【全国人大代表蔡继明：#推进城乡融合发展助力实现共同富裕#】“共同富裕”成为近年来政策层面一大热词，2021年，浙江省被选定建设高质量发展建设共同富裕示范区。浙江团全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，实现共同富裕，要着力解决发展城乡不平衡不充分问题。他认为，需要在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
（北京青年报）
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
（北京青年报）
【全国人大代表蔡继明：#推进城乡融合发展助力实现共同富裕#】“共同富裕”成为近年来政策层面一大热词，2021年，浙江省被选定建设高质量发展建设共同富裕示范区。浙江团全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，实现共同富裕，要着力解决发展城乡不平衡不充分问题。他认为，需要在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
文/北京青年报记者 李泽伟
谈共同富裕：
大幅度提高户均耕地规模 破解城乡发展不平衡不充分问题
北青报：高层多次提到共同富裕，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题。但目前存在发展不平衡不充分问题，尤其是城乡发展不平衡不充分，您对此怎么看？城乡发展不平衡不充分的成因是什么？
蔡继明：农民相对收入低，根本原因是农业劳动生产力相对低。2020年我国第一产业增加值只占GDP的7.7%，但农业从业人员则占了全国从业人员的23.6%，二者之比为0.28，而在1952年，二者的比值为0.60，这表明我国农业劳动生产率与第二、三产业劳动生产率的相对差距在逐年扩大。发达国家的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的1/2左右，而我国目前的农业劳动生产率只有第二产业劳动生产率的1/5。
我国农业劳动生产率低的技术成因是户均土地经营规模过于狭小。另一方面，城乡居民收入差距中，财产性收入差距高达11.65倍，其中主要原因是农村集体土地与城市国有土地同地不同权，农民的宅基地使用权没有用益物权和担保物权，这就堵塞了农民获取财产性收入和融资贷款的渠道。
北青报：“三农问题”成为老生常谈，乡村振兴被提上日程，如何破解城乡发展不平衡不充分问题，增强城乡融合发展？
蔡继明：走出三农困境，历史上曾尝试过不同的路径选择，一是离土不离乡、进厂不进城的农村工业化，随着乡镇企业衰落，大量农民进城务工，这条路已经半途而废；二是进城不落户、迁徙不定居，由此导致数以千万计留守妇女、老人和儿童，这条半城市化的道路也不可持续；三是就“三农”论“三农”的新农村建设，除了村容整洁，在缓解人地矛盾等方面收效甚微。
由此看来，解决“三农”问题，实现乡村振兴，不能就农民谈农民、就农村论农村，只有跳出“三农”的范围，才能真正意义上解决“三农”问题。从扶贫攻坚到乡村振兴，最终的落脚点应该是城镇化。城镇化才是解决“三农”问题的根本出路。城镇化包括农村居民的市民化，鼓励“农民离土不离乡”、“进厂不进城”并安于“进城不落户”、“迁徙不定居”的半城市化的生活，并不能从根本上解决“三农”问题。解决三农问题的根本途径是在大幅度转移农业人口的基础上大幅度提高户均耕地规模。
只有随着城镇化率的提高即农村从业人员的减少，使农村户均土地达到50亩以上规模经营水平，从事农业生产的收入与进城务工的收入大体持平，才能最终改变城乡发展不平衡不充分的状况，真正实现城乡融合发展。
北青报：还有哪些促进城乡融合发展、共同富裕的政策建议？
蔡继明：还要探索开放农村集体经济组织边界，促进城乡融合发展。随着工业化、城镇化和农业现代化的推进，城乡之间、城市之间、乡村之间的人口流动会愈加频繁，规模也会越来越大，农村集体经济组织的发展应该是开放型的。农地制度的安排应该顺应这一城乡关系变革和农村传统社会变革的历史潮流，而不能成为阻碍这场变革的桎梏。
因此，建议在保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的前提下，既要允许原有的成员进城落户之后通过转让土地承包权、宅基地资格成员权等方式放弃其成员权，也要允许外来的人口通过接入承包权等方式获得集体经济组织成员权。
在提升城市包容性、推动农民工特别是新生代农民工融入城市的同时，也要敞开农村集体经济组织的大门，参照城市允许农民进城落户的条件，制定外来务农者（包括市民）进村的条款，允许他们购买当地农民的自建住房或租用宅基地建房，在土地承包转包（包括租金和期限）、惠农政策、社会保障等方面享受与当地农民同等的待遇，推进外来务农者本地化和村民化。
谈农民进城：
解决进城务工人员“住有所居”的问题
北青报：如何推进农业转移人口的市民化，阻碍农民工进城落户的主要因素是什么？
蔡继明：由于城乡二元制度的存在，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育、社会保障等制度的制约，造成无法在长期务工城市安居。根据《2018年农民工监测调查报告》数据，我国农业转移人口在城市购买住房的仅有17.4%，享受保障性住房（包括租赁公租房和购买保障性住房的）的仅有2.9%。此外，当前我国城市住房保障制度还将大部分农业转移人口排除在外，农业转移人口的城市住房问题成为社会关注的焦点，农业转移人口城市住房普遍存在人均面积小 、配套设施不齐全、居住环境较差、容易形成家庭成员居住隔离甚至住房贫困等问题，严重影响了农业转移人口的居住品质，降低了农业转移人口的市民化意愿。
所以，在推进城乡基本公共服务均等化进程中，只有首先解决进城务工人员“住有所居”的问题，才能保证农民工随迁子女“学有所教”，也才能有助于随迁老人实现“老有所养”。
谈土地制度改革：
尽快出台农村集体建设用地入市的政策
北青报：您提出的推动土地要素市场化配置，实现生产要素在城乡之间自由流动，具体怎么理解？农村宅基地使用权在城乡之间流转的主要障碍是什么？政策方面需要有哪些突破？
蔡继明：长期以来，我国土地资源一直实行的是计划和行政配置，即使在2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，土地资源配置例外的主张仍然在某些部门占主导地位，以至于2019年新修订的《土地管理法》中，居然鲜见“市场”二字，而无论是2007年颁布的《物权法》还是2020年颁布的《民法典·物权编》，都对农村集体的宅基地和城市国有的住宅建设用地使用权做了不同的规定，农村宅基地并不具有与城市宅基地同等的用益物权和担保物权。因此，同步推进城乡土地产权同权化和土地资源配置市场化，是实现土地要素在城乡之间自由流动的基本制度保障。
为此，建议从根本上改革土地原有的计划管理体制，变行政配置为市场配置，盘活农村闲置宅基地，允许宅基地使用权在城乡之间流转，缩小城乡居民过高的财产性收入差距，同时为城市工商资本下乡发展现代农业、城市各类人才下乡参与乡村振兴、城市居民下乡休闲养老，提供产业发展配套设施和生活居住条件。
尽快出台农村集体建设用地入市的政策，通过城乡建设用地增减挂钩，将农村大量闲置的建设用地（特别是宅基地）转变为城市建设用地（特别是住宅建设用地），通过增加城市建设用地供给降低地价进而降低房价，最终降低农民工进城落户门槛。
文/北京青年报记者 李泽伟
【锐评：#俄乌战火有人还在不断浇油#】俄乌冲突升级已经持续了15天。15天里，不少东西都变了。现在泽连斯基什么都能谈了，“不加入北约”能谈了，“乌东地区”也能谈了。但有一个没变的，是泽连斯基的失望。
连着13天听西方国家要给乌克兰提供作战飞机的话，到现在，啥也没见着。北京时间3月9日，泽连斯基在演讲视频中再次向西方国家发问，支援在哪？
美国的答案是，在波兰。
美国多次撺掇着波兰给乌克兰援助战机，把波兰架在“与俄罗斯发生直接军事冲突”的危险境地。
面对美国踢来的皮球，波兰在这两天做了个决定，要把战机送给美国，让美国自己做决定。
北约，内讧了？
这场互踢皮球的援助，有不少内容，值得回放。负责开球的，是欧盟外交与安全政策高级代表博雷利。是他先在2月27日提到，将为乌克兰提供武器，甚至是战斗机。并且，还是乌克兰一再强调的，他们会开的那种战斗机。因为，他知道那是什么样的飞机，他还知道，一些成员国有这种飞机。很快，美媒就“贴心”地出来解释，乌克兰空军会开米格-29战机。
那欧洲国家中，谁有米格-29呢？
俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、塞尔维亚、斯洛伐克、保加利亚、波兰，看起来范围不小，实际精准定位，是个定位球——白俄罗斯和塞尔维亚想都别想，一个是俄罗斯的关键盟友，一个明确表示不会跟随西方国家，制裁俄罗斯。目标，只能是斯洛伐克、保加利亚和波兰。
果不其然，3月1日，乌克兰最高拉达（议会）在推特上表示，欧洲将向乌克兰捐赠70架战斗机。
谁给的呢：波兰28架、斯洛伐克12架、保加利亚30架（有14架苏-25），结果，三国均对乌克兰的说法表示否认。球开了出来，但没人接。
眼看着没人接球，美国参议院多数党领袖舒默直接点名了。3月6日，他支持美国政府探索出给乌克兰提供战机的可行方案，这些战机，在波兰和其他东欧国家。同一天，布林肯在接受采访时也提到，美国在和波兰合作。
美方建议，波兰可以把米格-29给乌克兰，美国可以把F-16给波兰。这样，乌克兰有了战机，波兰有了新战机，美国间接援助了乌克兰，三赢。美国直接把球踢给了波兰。但波兰，还是没接。波兰政府几乎全员上阵，出来辟谣。
波兰总统：波兰没有向乌克兰转移战机的计划，也不会允许其他国家用波兰境内的机场向乌克兰转移战机。
波兰政府发言人：波兰目前并未决定向乌克兰派遣战机。
波兰外交部副部长：波兰不会开放该国的机场，波兰飞机也不会在乌克兰上空作战。
波兰内务与行政部副部长：波兰的立场没有改变，波兰并未向乌克兰派出任何战机。
实在忍无可忍的波兰总理府，还跑到相关报道的推文下，直接回复，开头两个词，所有字母大写：“！！假新闻（FAKE NEWS）！！”
再一再二不再三，接连两次否认的波兰，估计也没想到，美国这么不知趣。
到了7日，美媒还在炒作“波兰给乌克兰援助战机”的事情，白宫和五角大楼发言人也都揣着明白装糊涂，都还对着美媒说，给乌克兰援助战机，这是波兰的决定，美国不会干预的，波兰可以自己做决定。
第二天，波兰就做了决定。波兰外交部发布公告，宣布波兰会将全部米格-29，免费送到美国在德国的军事基地，供美国政府使用。
波兰把选择权，交回给了美国。
美国人也懵了。在被媒体问及此事时，副国务卿纽兰搪塞称，这件事波兰没有事先和美国商量，自己是在开车途中得知这一消息时，回到办公室之后，才能想想如何回应。
五角大楼发言人倒是给了明确的答案，表示波兰的方案不可行。
波兰踢回来的球，美国也不接了。
互相博弈之中，有几个可以关注的看点。
坚决态度的背后，波兰也有自己的考量：
这些日子，泽连斯基一直呼吁北约在乌克兰设立“禁飞区”。北约拒绝得很坚决——俄罗斯控制了乌克兰的制空权，设立禁飞区，那北约就需要派战斗机进乌克兰领空巡逻，与俄罗斯面对面作战。
并且，俄罗斯也已经明确表示过了，任何携带武器进入乌克兰的车队，都会遭到俄罗斯军队的攻击。
说白了，美国想让波兰蹚浑水，成为“第一个给乌克兰援助战机”的国家。波兰也把话挑明了，波兰不应成为北约唯一一个承担风险的国家，而其他成员国却不以任何方式进行补偿或不与波兰共同承担风险。
美国，别总想着坑人。
美国和波兰之间的皮球还没踢明白，英国就着急入场了，既怕波兰不积极，又怕波兰看穿自己的想法。
英国国防大臣本·华莱士充分展示了什么叫说话的艺术。先模棱两可，“我会支持波兰人，无论他们做出什么选择。”再撇清自己，“英国目前无法向乌克兰提供可以使用的飞机。”
然后才是重点，本·华莱士暗示，如果波兰决定为乌克兰提供战机，这是一件“好事”，英国将会“支持和保卫”波兰。
好事？英国自己都说了，这“可能会把他们（波兰）带入俄罗斯或白俄罗斯等国的直接炮火中。”但进火坑的不是自己，动动嘴皮子，英国很擅长。
在支援乌克兰这件事儿上，英国人展示了什么才叫做“灵活”的外交。
英国外交大臣：“鼓励支持”英公民去乌作战
英国国防大臣本·华莱士：敦促英国人不要前往乌克兰
英国前司法大臣多米尼克·格里夫：英国人加入“国际军团”是违法的，如果直接参与，回英国后可能还会被起诉。
啥话，都让你一个人说了，那也就相当于啥也没说。
英国出场，问题还是没有解决，波兰的心意，也没被改变。皮球，还是回到美国这边。
事情，也还远没有结束。接下来，还有这么几个问题值得关注：
战机运送的成本谁来承担，这不是个经济问题，而是个政治问题。
谁负责成本，就代表是谁送的战机，也就亮明了对俄乌局势的态度。波兰的态度很明确了，谁发起，谁承担，谁负责。
有意思的是波兰说的另一句话，波兰政府要求其他米格-29的拥有者，采取和自己相同的行动。
已经给你们做了示范，该怎么做，都自己掂量着办吧。
战机如果送出去，是送到德国的美军空军基地。
德国收不收战机，可以先看看德国最近的动作。德国最近表态称，禁止进口俄罗斯石油，德国将寸步难行。
说这话的当天，美国宣布禁止从俄罗斯进口石油、天然气。
英国已经宣布，将在今年年底前逐步停止进口俄罗斯石油。同一天，欧盟也表态，将把今年自俄天然气进口量减少三分之二。
德国，做了自己的选择。在能源问题上，德国还是有求于俄罗斯的。
所以，这批战机，德国应该不会收。当然，德国也可以说，战机只是在德国转手，具体做事的，还是美国，不关德国的事。
这不是德国第一次玩这种“文字游戏”了——德国援助乌克兰了吗？援助了。援助的什么呢？一批已经发霉的防空导弹。
送了，但又没完全送。遂了某些人的心意，也保全了某些人的面子。
即便是德国同意，飞机本身，也有些问题。
军事专家兰顺正告诉谭主，米格-29的定位是战场支援型飞机。一般是部署在离前线比较近的地方，直接起飞，然后加入战场，航程对于它来说，一直是短板。
目前看来，美国想让波兰当“出头鸟”的心思，怕是落空了。
落空，也恰恰反映了局势的新变化：
俄乌冲突升级已经持续了15天，有一些积极的信号在显现——俄军现在处于“静默状态”，俄乌双方都在为平民撤离提供条件；俄乌第四轮谈判马上又要开始；俄乌两国外长，也会在土耳其碰面。
与此同时，美国在做什么？最新消息是，副总统哈里斯正在对波兰进行访问。并且，美国还要在波兰部署两套“爱国者”导弹防御系统。
想都不用想，接下来美国还会以各种方式和理由，间接介入乌克兰局势，不断拱火。
俄乌冲突升级以来，美国又是送弹药，又是制裁，破坏和平，现在又想撺掇波兰挑头送战机。
联合国难民署公布了最新数据，冲突爆发后，超过200万乌克兰难民逃往邻国，波兰已经接受了120多万。
让波兰送战机的，是美国。
把难民“送”到波兰的，又何尝不是美国？#泽连斯基希望与普京直接对话##欧盟官员透露不太可能给乌候选国地位##俄乌外长均已抵达土耳其#（玉渊潭天微信公众号）
连着13天听西方国家要给乌克兰提供作战飞机的话，到现在，啥也没见着。北京时间3月9日，泽连斯基在演讲视频中再次向西方国家发问，支援在哪？
美国的答案是，在波兰。
美国多次撺掇着波兰给乌克兰援助战机，把波兰架在“与俄罗斯发生直接军事冲突”的危险境地。
面对美国踢来的皮球，波兰在这两天做了个决定，要把战机送给美国，让美国自己做决定。
北约，内讧了？
这场互踢皮球的援助，有不少内容，值得回放。负责开球的，是欧盟外交与安全政策高级代表博雷利。是他先在2月27日提到，将为乌克兰提供武器，甚至是战斗机。并且，还是乌克兰一再强调的，他们会开的那种战斗机。因为，他知道那是什么样的飞机，他还知道，一些成员国有这种飞机。很快，美媒就“贴心”地出来解释，乌克兰空军会开米格-29战机。
那欧洲国家中，谁有米格-29呢？
俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、塞尔维亚、斯洛伐克、保加利亚、波兰，看起来范围不小，实际精准定位，是个定位球——白俄罗斯和塞尔维亚想都别想，一个是俄罗斯的关键盟友，一个明确表示不会跟随西方国家，制裁俄罗斯。目标，只能是斯洛伐克、保加利亚和波兰。
果不其然，3月1日，乌克兰最高拉达（议会）在推特上表示，欧洲将向乌克兰捐赠70架战斗机。
谁给的呢：波兰28架、斯洛伐克12架、保加利亚30架（有14架苏-25），结果，三国均对乌克兰的说法表示否认。球开了出来，但没人接。
眼看着没人接球，美国参议院多数党领袖舒默直接点名了。3月6日，他支持美国政府探索出给乌克兰提供战机的可行方案，这些战机，在波兰和其他东欧国家。同一天，布林肯在接受采访时也提到，美国在和波兰合作。
美方建议，波兰可以把米格-29给乌克兰，美国可以把F-16给波兰。这样，乌克兰有了战机，波兰有了新战机，美国间接援助了乌克兰，三赢。美国直接把球踢给了波兰。但波兰，还是没接。波兰政府几乎全员上阵，出来辟谣。
波兰总统：波兰没有向乌克兰转移战机的计划，也不会允许其他国家用波兰境内的机场向乌克兰转移战机。
波兰政府发言人：波兰目前并未决定向乌克兰派遣战机。
波兰外交部副部长：波兰不会开放该国的机场，波兰飞机也不会在乌克兰上空作战。
波兰内务与行政部副部长：波兰的立场没有改变，波兰并未向乌克兰派出任何战机。
实在忍无可忍的波兰总理府，还跑到相关报道的推文下，直接回复，开头两个词，所有字母大写：“！！假新闻（FAKE NEWS）！！”
再一再二不再三，接连两次否认的波兰，估计也没想到，美国这么不知趣。
到了7日，美媒还在炒作“波兰给乌克兰援助战机”的事情，白宫和五角大楼发言人也都揣着明白装糊涂，都还对着美媒说，给乌克兰援助战机，这是波兰的决定，美国不会干预的，波兰可以自己做决定。
第二天，波兰就做了决定。波兰外交部发布公告，宣布波兰会将全部米格-29，免费送到美国在德国的军事基地，供美国政府使用。
波兰把选择权，交回给了美国。
美国人也懵了。在被媒体问及此事时，副国务卿纽兰搪塞称，这件事波兰没有事先和美国商量，自己是在开车途中得知这一消息时，回到办公室之后，才能想想如何回应。
五角大楼发言人倒是给了明确的答案，表示波兰的方案不可行。
波兰踢回来的球，美国也不接了。
互相博弈之中，有几个可以关注的看点。
坚决态度的背后，波兰也有自己的考量：
这些日子，泽连斯基一直呼吁北约在乌克兰设立“禁飞区”。北约拒绝得很坚决——俄罗斯控制了乌克兰的制空权，设立禁飞区，那北约就需要派战斗机进乌克兰领空巡逻，与俄罗斯面对面作战。
并且，俄罗斯也已经明确表示过了，任何携带武器进入乌克兰的车队，都会遭到俄罗斯军队的攻击。
说白了，美国想让波兰蹚浑水，成为“第一个给乌克兰援助战机”的国家。波兰也把话挑明了，波兰不应成为北约唯一一个承担风险的国家，而其他成员国却不以任何方式进行补偿或不与波兰共同承担风险。
美国，别总想着坑人。
美国和波兰之间的皮球还没踢明白，英国就着急入场了，既怕波兰不积极，又怕波兰看穿自己的想法。
英国国防大臣本·华莱士充分展示了什么叫说话的艺术。先模棱两可，“我会支持波兰人，无论他们做出什么选择。”再撇清自己，“英国目前无法向乌克兰提供可以使用的飞机。”
然后才是重点，本·华莱士暗示，如果波兰决定为乌克兰提供战机，这是一件“好事”，英国将会“支持和保卫”波兰。
好事？英国自己都说了，这“可能会把他们（波兰）带入俄罗斯或白俄罗斯等国的直接炮火中。”但进火坑的不是自己，动动嘴皮子，英国很擅长。
在支援乌克兰这件事儿上，英国人展示了什么才叫做“灵活”的外交。
英国外交大臣：“鼓励支持”英公民去乌作战
英国国防大臣本·华莱士：敦促英国人不要前往乌克兰
英国前司法大臣多米尼克·格里夫：英国人加入“国际军团”是违法的，如果直接参与，回英国后可能还会被起诉。
啥话，都让你一个人说了，那也就相当于啥也没说。
英国出场，问题还是没有解决，波兰的心意，也没被改变。皮球，还是回到美国这边。
事情，也还远没有结束。接下来，还有这么几个问题值得关注：
战机运送的成本谁来承担，这不是个经济问题，而是个政治问题。
谁负责成本，就代表是谁送的战机，也就亮明了对俄乌局势的态度。波兰的态度很明确了，谁发起，谁承担，谁负责。
有意思的是波兰说的另一句话，波兰政府要求其他米格-29的拥有者，采取和自己相同的行动。
已经给你们做了示范，该怎么做，都自己掂量着办吧。
战机如果送出去，是送到德国的美军空军基地。
德国收不收战机，可以先看看德国最近的动作。德国最近表态称，禁止进口俄罗斯石油，德国将寸步难行。
说这话的当天，美国宣布禁止从俄罗斯进口石油、天然气。
英国已经宣布，将在今年年底前逐步停止进口俄罗斯石油。同一天，欧盟也表态，将把今年自俄天然气进口量减少三分之二。
德国，做了自己的选择。在能源问题上，德国还是有求于俄罗斯的。
所以，这批战机，德国应该不会收。当然，德国也可以说，战机只是在德国转手，具体做事的，还是美国，不关德国的事。
这不是德国第一次玩这种“文字游戏”了——德国援助乌克兰了吗？援助了。援助的什么呢？一批已经发霉的防空导弹。
送了，但又没完全送。遂了某些人的心意，也保全了某些人的面子。
即便是德国同意，飞机本身，也有些问题。
军事专家兰顺正告诉谭主，米格-29的定位是战场支援型飞机。一般是部署在离前线比较近的地方，直接起飞，然后加入战场，航程对于它来说，一直是短板。
目前看来，美国想让波兰当“出头鸟”的心思，怕是落空了。
落空，也恰恰反映了局势的新变化：
俄乌冲突升级已经持续了15天，有一些积极的信号在显现——俄军现在处于“静默状态”，俄乌双方都在为平民撤离提供条件；俄乌第四轮谈判马上又要开始；俄乌两国外长，也会在土耳其碰面。
与此同时，美国在做什么？最新消息是，副总统哈里斯正在对波兰进行访问。并且，美国还要在波兰部署两套“爱国者”导弹防御系统。
想都不用想，接下来美国还会以各种方式和理由，间接介入乌克兰局势，不断拱火。
俄乌冲突升级以来，美国又是送弹药，又是制裁，破坏和平，现在又想撺掇波兰挑头送战机。
联合国难民署公布了最新数据，冲突爆发后，超过200万乌克兰难民逃往邻国，波兰已经接受了120多万。
让波兰送战机的，是美国。
把难民“送”到波兰的，又何尝不是美国？#泽连斯基希望与普京直接对话##欧盟官员透露不太可能给乌候选国地位##俄乌外长均已抵达土耳其#（玉渊潭天微信公众号）
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