【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
美丽乡村 幸福家人
青马学员：湖南工程学院 经济学院 钟文
指导老师：湖南工程学院 经济学院 李老师
调查时间：2022年1月20日至28日
调查地点：湖南省株洲市醴陵市王仙镇
地区简介：
我的家乡是王仙镇，隶属于湖南省株洲市醴陵市，地处醴陵市东北部，东临浦口镇，南濒渌江与东富镇、阳三石街道隔河相望，西连东堡乡，北接官庄镇。王仙镇是醴陵市东北部的门户、工业重镇和经济强镇，拥有牢固的工业基础，全民的工业意识，高素质的工业人才，工业门类齐全，产业布局合理，形成了日用陶瓷、电瓷、瓷坭、纸业、活塞环、鞭炮烟花为主的六大支柱产业，共有各类大小企业114家。其中规模企业22家，企业员工1.5万人。2005年，实现全镇社会生产总值14.6亿元，完成财政总收入2320万元。境内交通便捷，区位优势明显。交通发达、环境优美，商贸繁荣，共有店铺800余家。强大的工业为其农业发展起到重要作用。2014年沪昆高铁醴陵东站建成通车，更是加快了镇乡的发展。下面，我将从特色经济、宜居生态、文明乡风、致富典型四个方面介绍我的家乡王仙镇。
一、特色经济调查
王仙镇的农业以种植高产优质水稻为主。随着农业产业化的推进，大面积种植大棚蔬菜和其他经济作物正在起步，冲地区的店湾、李山等村凭着丰富的自然资源优势，已经开发了以种植“景烈白兰”为主的苗木、花卉经济，店湾村分布着全国特有的“景烈白兰”高大树种600多株。镇党委、政府号召有条件的村大面积发展以种植“景烈白兰”为主的苗木、花卉经济。2003年全镇有“景烈白兰”苗木近300亩，2008年发展到500亩以上，已经成为湖南省的一个重要苗木、花卉生产基地。
风景名胜
王仙镇店湾村的深山坡地，有成片珍稀树种景烈白兰，景烈白兰，学名乐昌含笑，是醴陵拥有的优良乡土树种， 也是中国发现面积最大的珍贵树种之一，已超过原产地广东乐昌县的保存量。传说乐昌含笑是在广东为官的醴邑人士带回种子在醴陵繁殖。另说是清代广东移民带来的。景烈白兰属木兰科，含笑属，为常绿乔木，阔叶革质。花白色，幽香远溢，花期在4-5月间。果10月成熟。适宜种植于雨量充沛，气候温和，海拨200-450米，土质肥沃的板页岩红壤山谷地。树干圆直，木质坚韧细致，纹理直，不翘裂，是良好的工业、建筑和生活用材，又是理想的水源涵养林，还是优良的庭院观赏树种。 已知王仙镇店湾村、南桥镇白果村和官庄乡白鹤寺、龙形山二村的相邻地段，共有景烈白兰母树500多株，常年产种子千余公斤。店湾村有成片母树约30亩，269株，树龄约160年，最大植株高35米，胸径98厘米。其间混生有椤木、枫香、宝华玉兰、飞蛾兰等树种。景烈白兰林下山泉汇流，除供应30多户农家生活用水外，还可灌田50余亩。
建议: 1.加大农业投入力度，尤其是抓好重点水利工程建设以及相关基础建设。
2.加快农业结构调整，农业种植多样化，走农业工业化道路，坚定以农促工、以工养农信心。
3.加强农业服务工作,解决乡镇农技干部占位子拿工资不作为的问题,做好农民文化科技培训工作,要做好病虫草害统防统治工作。
二、宜居生态调查
王仙镇有澄潭江流经镇域东南边境的三狮、石艳等5个村，在双江村汇入深水，其支流王仙河自西北向东南贯穿全境。2011年，王仙镇实现农业总产值1.78亿元，比上年增长5.75%。粮食作物以水稻为主，2011年，生产粮食1.4万吨，人均342千克。主要经济作物有油菜、瓜果、蔬菜等。 畜牧业以养猪、羊和家禽为主。2011年，饲养生猪4.79万头，山羊2.01万只，家禽27.3万羽。境内有林地7.18万亩，林木覆盖率57.13%，植被覆盖率较高，乡村空气清新。水利上，2011年末，王仙镇有小一型水库1座，小二型水库2座，总库容116万立方米，灌溉面积5000亩。排水上，2011年末，王仙镇有自来水厂1座，铺设干线水管20千米，生产能力8000吨/日，镇区居民自来水普及率95%。建设排水管道9.5千米 。电力上，2011年末，王仙镇境内拥有35千伏及以上变电站2座，变压器44台，总容量2.89万千伏安，高压输电线路7条，总长度238.4千米。燃气上， 2009年，王仙镇开通天然气，有工业用户10家。绿化上，2011年末，王仙镇有绿地总面积8万平方米，人均6.2平方米。交通上，王仙镇有106国道、沪昆高速、沪昆高铁贯穿全境。
建议：1.强化基础设施，推进村庄生态宜居。
2.建立长效管护机制，保持村庄干净、整洁。
3.基层党建引领，强化示范带动，始终坚持以基层党建引领农村人居环境整治。
三、文明乡风调查
说到王仙，三狮洞不得不提。湖南省醴陵市东郊王仙镇东有大山，三峰矗立，外形似狮，下有深洞，名三狮洞。世传仙人王乔炼药于此，因名王仙山，又名王乔山。《荆州记》：“醴陵县东四十里，有大山，山有三石室。室中有石床，石臼。父老相传，昔有道士学仙于此，即合金沙之臼云”。傅熊湘曾在洞口题直径一尺余“太山石室”四字。三狮洞上，洞口高、宽、深各十余米，可容数百人，洞顶清泉滴沥。民国时，曾在洞中造石像、石龛等，后毁。现内设如来佛祖、观音菩萨、十八罗汉、二十四位诸天等神像。光洞左30米有黑洞，内分三洞，内洞似楼阁。两旁分列观音和包公神像。有一伏流，总面积6000平方米。隔流有石床，石臼遗迹则难找到。站狮张口雄峙于卧狮右侧。登狮头，入狮口，须沿头侧小道下行，险峻异常。坐狮位峭壁上，原有朱兰，春末夏初开花，每茎9朵，紫红剑叶，芳香四溢。
建议： 1.加大力度发展旅游业，尤其是加大力度宣传特色景点三狮洞。
2.挖掘乡村文化，保护和修缮好乡村文化建筑。
四、致富典型调查
醴陵市福兴出口烟火鞭炮制造有限公司负责人罗昌通过“扶贫车间”项目，带领多户贫困户就近就业，实现致富。如何让贫困户就近就业？王仙镇发动该镇企业助力扶贫，福兴出口烟火鞭炮制造有限公司就在易地搬迁集中安置点上建起了“扶贫车间”，让大家在家门口就可以就业。“扶贫车间”建成之后，贫困户李忠全就成为了“扶贫车间”的工人。他高兴地说：“上班十分方便，在家门口就可以挣到钱。”一人本地就业，脱贫致富一家。据悉，该公司共安排了16名贫困户就业，从事玩具造型等工作，按件计算工资，每人每月可增收1000-3000元不等。贫困群众变身产业工人，这让安置点居民有了稳定的收入来源，使留守儿童不再远离父母，让空巢老人有了依靠。2020年王仙镇人民政府携手醴陵市福兴出口烟火鞭炮制造有限公司负责人罗昌紧紧围绕让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”目标，大力推进易地扶贫搬迁后续帮扶，强化易地扶贫搬迁后续服务，持续做好“后半篇文章”。通过扶干部“访”，摸清情况解难题，该镇共31户搬迁户，帮扶干部对易地搬迁户每月走访不少于1次，深入了解搬迁户入住后的生活、生产情况，及时发现问题、解决问题，确保搬得出、稳得住、能致富，从根本上解决脱贫问题。因地制宜“帮”，精准施策保就业。对于无法通过市场实现就业的大龄、残疾、失地等搬迁贫困家庭劳动力，在异地搬迁点家门口设立扶贫车间，引进无装药烟花包装手工操作工艺，实现“家门口就业”，现已解决10户。对于有意愿自主创业的搬迁户，积极申请创业补助，现已申报6户。对于农业经验丰富的搬迁户，与醴陵市益农合作社签订帮扶协议，免费提供土地和技术指导，并回购搬迁户产品，现已合作7户。对于丧失劳动力的家庭，实现入股分红，每人每年受益1200元，有8户享受。对于有意愿外出就业的搬迁户，了解就业意愿，加强劳务协作支持，千方百计通过各种渠道提供就业岗位，现已就业2户，31户搬迁户已实现后续帮扶100%覆盖。近年来，王仙镇深入推进扶贫由“输血”向“造血”转变，将“扶贫车间”办到易地搬迁贫困户家附近，让贫困人口在家门口实现就业增收。醴陵市福兴出口烟火鞭炮制造有限公司负责人罗昌来说，通过技术分离出无药工线，把车间从灌冲村建到了王仙社区，建到了贫困户家门口，助力脱贫攻坚。“今后，我们将进一步精准发力，提高脱贫攻坚的成效，巩固脱贫攻坚的成果。”对今后的脱贫攻坚工作，王仙镇蓝图绘就，让我们拭目以待。
青马学员：湖南工程学院 经济学院 钟文
指导老师：湖南工程学院 经济学院 李老师
调查时间：2022年1月20日至28日
调查地点：湖南省株洲市醴陵市王仙镇
地区简介：
我的家乡是王仙镇，隶属于湖南省株洲市醴陵市，地处醴陵市东北部，东临浦口镇，南濒渌江与东富镇、阳三石街道隔河相望，西连东堡乡，北接官庄镇。王仙镇是醴陵市东北部的门户、工业重镇和经济强镇，拥有牢固的工业基础，全民的工业意识，高素质的工业人才，工业门类齐全，产业布局合理，形成了日用陶瓷、电瓷、瓷坭、纸业、活塞环、鞭炮烟花为主的六大支柱产业，共有各类大小企业114家。其中规模企业22家，企业员工1.5万人。2005年，实现全镇社会生产总值14.6亿元，完成财政总收入2320万元。境内交通便捷，区位优势明显。交通发达、环境优美，商贸繁荣，共有店铺800余家。强大的工业为其农业发展起到重要作用。2014年沪昆高铁醴陵东站建成通车，更是加快了镇乡的发展。下面，我将从特色经济、宜居生态、文明乡风、致富典型四个方面介绍我的家乡王仙镇。
一、特色经济调查
王仙镇的农业以种植高产优质水稻为主。随着农业产业化的推进，大面积种植大棚蔬菜和其他经济作物正在起步，冲地区的店湾、李山等村凭着丰富的自然资源优势，已经开发了以种植“景烈白兰”为主的苗木、花卉经济，店湾村分布着全国特有的“景烈白兰”高大树种600多株。镇党委、政府号召有条件的村大面积发展以种植“景烈白兰”为主的苗木、花卉经济。2003年全镇有“景烈白兰”苗木近300亩，2008年发展到500亩以上，已经成为湖南省的一个重要苗木、花卉生产基地。
风景名胜
王仙镇店湾村的深山坡地，有成片珍稀树种景烈白兰，景烈白兰，学名乐昌含笑，是醴陵拥有的优良乡土树种， 也是中国发现面积最大的珍贵树种之一，已超过原产地广东乐昌县的保存量。传说乐昌含笑是在广东为官的醴邑人士带回种子在醴陵繁殖。另说是清代广东移民带来的。景烈白兰属木兰科，含笑属，为常绿乔木，阔叶革质。花白色，幽香远溢，花期在4-5月间。果10月成熟。适宜种植于雨量充沛，气候温和，海拨200-450米，土质肥沃的板页岩红壤山谷地。树干圆直，木质坚韧细致，纹理直，不翘裂，是良好的工业、建筑和生活用材，又是理想的水源涵养林，还是优良的庭院观赏树种。 已知王仙镇店湾村、南桥镇白果村和官庄乡白鹤寺、龙形山二村的相邻地段，共有景烈白兰母树500多株，常年产种子千余公斤。店湾村有成片母树约30亩，269株，树龄约160年，最大植株高35米，胸径98厘米。其间混生有椤木、枫香、宝华玉兰、飞蛾兰等树种。景烈白兰林下山泉汇流，除供应30多户农家生活用水外，还可灌田50余亩。
建议: 1.加大农业投入力度，尤其是抓好重点水利工程建设以及相关基础建设。
2.加快农业结构调整，农业种植多样化，走农业工业化道路，坚定以农促工、以工养农信心。
3.加强农业服务工作,解决乡镇农技干部占位子拿工资不作为的问题,做好农民文化科技培训工作,要做好病虫草害统防统治工作。
二、宜居生态调查
王仙镇有澄潭江流经镇域东南边境的三狮、石艳等5个村，在双江村汇入深水，其支流王仙河自西北向东南贯穿全境。2011年，王仙镇实现农业总产值1.78亿元，比上年增长5.75%。粮食作物以水稻为主，2011年，生产粮食1.4万吨，人均342千克。主要经济作物有油菜、瓜果、蔬菜等。 畜牧业以养猪、羊和家禽为主。2011年，饲养生猪4.79万头，山羊2.01万只，家禽27.3万羽。境内有林地7.18万亩，林木覆盖率57.13%，植被覆盖率较高，乡村空气清新。水利上，2011年末，王仙镇有小一型水库1座，小二型水库2座，总库容116万立方米，灌溉面积5000亩。排水上，2011年末，王仙镇有自来水厂1座，铺设干线水管20千米，生产能力8000吨/日，镇区居民自来水普及率95%。建设排水管道9.5千米 。电力上，2011年末，王仙镇境内拥有35千伏及以上变电站2座，变压器44台，总容量2.89万千伏安，高压输电线路7条，总长度238.4千米。燃气上， 2009年，王仙镇开通天然气，有工业用户10家。绿化上，2011年末，王仙镇有绿地总面积8万平方米，人均6.2平方米。交通上，王仙镇有106国道、沪昆高速、沪昆高铁贯穿全境。
建议：1.强化基础设施，推进村庄生态宜居。
2.建立长效管护机制，保持村庄干净、整洁。
3.基层党建引领，强化示范带动，始终坚持以基层党建引领农村人居环境整治。
三、文明乡风调查
说到王仙，三狮洞不得不提。湖南省醴陵市东郊王仙镇东有大山，三峰矗立，外形似狮，下有深洞，名三狮洞。世传仙人王乔炼药于此，因名王仙山，又名王乔山。《荆州记》：“醴陵县东四十里，有大山，山有三石室。室中有石床，石臼。父老相传，昔有道士学仙于此，即合金沙之臼云”。傅熊湘曾在洞口题直径一尺余“太山石室”四字。三狮洞上，洞口高、宽、深各十余米，可容数百人，洞顶清泉滴沥。民国时，曾在洞中造石像、石龛等，后毁。现内设如来佛祖、观音菩萨、十八罗汉、二十四位诸天等神像。光洞左30米有黑洞，内分三洞，内洞似楼阁。两旁分列观音和包公神像。有一伏流，总面积6000平方米。隔流有石床，石臼遗迹则难找到。站狮张口雄峙于卧狮右侧。登狮头，入狮口，须沿头侧小道下行，险峻异常。坐狮位峭壁上，原有朱兰，春末夏初开花，每茎9朵，紫红剑叶，芳香四溢。
建议： 1.加大力度发展旅游业，尤其是加大力度宣传特色景点三狮洞。
2.挖掘乡村文化，保护和修缮好乡村文化建筑。
四、致富典型调查
醴陵市福兴出口烟火鞭炮制造有限公司负责人罗昌通过“扶贫车间”项目，带领多户贫困户就近就业，实现致富。如何让贫困户就近就业？王仙镇发动该镇企业助力扶贫，福兴出口烟火鞭炮制造有限公司就在易地搬迁集中安置点上建起了“扶贫车间”，让大家在家门口就可以就业。“扶贫车间”建成之后，贫困户李忠全就成为了“扶贫车间”的工人。他高兴地说：“上班十分方便，在家门口就可以挣到钱。”一人本地就业，脱贫致富一家。据悉，该公司共安排了16名贫困户就业，从事玩具造型等工作，按件计算工资，每人每月可增收1000-3000元不等。贫困群众变身产业工人，这让安置点居民有了稳定的收入来源，使留守儿童不再远离父母，让空巢老人有了依靠。2020年王仙镇人民政府携手醴陵市福兴出口烟火鞭炮制造有限公司负责人罗昌紧紧围绕让贫困户“搬得出、稳得住、能致富”目标，大力推进易地扶贫搬迁后续帮扶，强化易地扶贫搬迁后续服务，持续做好“后半篇文章”。通过扶干部“访”，摸清情况解难题，该镇共31户搬迁户，帮扶干部对易地搬迁户每月走访不少于1次，深入了解搬迁户入住后的生活、生产情况，及时发现问题、解决问题，确保搬得出、稳得住、能致富，从根本上解决脱贫问题。因地制宜“帮”，精准施策保就业。对于无法通过市场实现就业的大龄、残疾、失地等搬迁贫困家庭劳动力，在异地搬迁点家门口设立扶贫车间，引进无装药烟花包装手工操作工艺，实现“家门口就业”，现已解决10户。对于有意愿自主创业的搬迁户，积极申请创业补助，现已申报6户。对于农业经验丰富的搬迁户，与醴陵市益农合作社签订帮扶协议，免费提供土地和技术指导，并回购搬迁户产品，现已合作7户。对于丧失劳动力的家庭，实现入股分红，每人每年受益1200元，有8户享受。对于有意愿外出就业的搬迁户，了解就业意愿，加强劳务协作支持，千方百计通过各种渠道提供就业岗位，现已就业2户，31户搬迁户已实现后续帮扶100%覆盖。近年来，王仙镇深入推进扶贫由“输血”向“造血”转变，将“扶贫车间”办到易地搬迁贫困户家附近，让贫困人口在家门口实现就业增收。醴陵市福兴出口烟火鞭炮制造有限公司负责人罗昌来说，通过技术分离出无药工线，把车间从灌冲村建到了王仙社区，建到了贫困户家门口，助力脱贫攻坚。“今后，我们将进一步精准发力，提高脱贫攻坚的成效，巩固脱贫攻坚的成果。”对今后的脱贫攻坚工作，王仙镇蓝图绘就，让我们拭目以待。
也是杜拉拉这本小说，我第一次看到”捞女”这个词，广东对于外地女生想找个土著在本地扎根的称呼，是贬义的。把女配称为捞女挺不合适，女配非常励志，一个相貌平平的女销售，靠自己能力一线立足的故事，找的混吃等死土著帅老公在她影响之下也开始积极工作，两个人很幸福。有时候我真觉得可以重温一遍，估计又是不同的感触。毕竟这几年我的认知水平随着阅历增加而提升了。
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