【买商铺买了个寂寞，盛唐乐享城到底咋回事？】如果手里有闲钱，很多人会选择投资理财，来增加收益。
市民朱女士也是如此，在2019年的时候，她花三十多万买下了位于梁溪区盛唐乐享城负一楼的商铺。然而这一举动，却让她后悔不已。
朱女士告诉记者，当时约定三个月内就能办理产证，可没想到如今两年时间过去了，不仅产证遥遥无期，连开发商都也找不着了，自己的收益也没了影。
“商铺”购买人朱女士：我是接到了销售电话，正好有点闲钱，看这个商铺已经好几年了，收益还可以，还说租给大润发40年了，我觉得还是很可靠的。
2019年，朱女士就这样花费了37万元买下了位于梁溪区盛唐乐享城负一楼的一间商铺。
这个所谓的店铺，比较特殊，每一间“店铺”都只是开发商新鸿坤房地产开发有限公司在图纸上划出的一个个小格子。由于负一楼商场整体租给了大润发，所以朱女士只知道自己商铺的大概方位。
“商铺”购买人朱女士：承诺收益第一年8% 、然后9% 、10%这样每年递增的，到5年以后可以120%回购。
可是，商铺刚买到手，朱女士就遇上了烦心事，开发商原本说好的产证，迟迟未能办下来。
“商铺”购买人朱女士：我买的是产权铺子，当时说产权证在120天以内会帮我们去办理的，但是一直没有办理，催了之后，对方说没关系，有合同就按合同办事，如果违约会付违约金，到后来又以疫情来推脱。
直到今年1月份，朱女士发现本来应该如期到账的收益没有了，她感觉有点不对劲。
而李先生也有类似的境遇，他在2019年9月份买下了该楼盘负一楼的商铺。因为产权证的事，他多次找到新鸿坤房地产开发有限公司的员工讨要说法。去年四月份，对方突然有了消息。
“商铺”购买人李先生：他直接把我带到了一家公证处，当时公证处还专门张贴了一个盛唐办理产证的专门办公室，后来他就把相关的买房的身份证等这些信息提交上去，说你回去等证就好了。
可没想到，到了今年3月份，李先生不但没等来产证，反而等来了开发商的一纸通告。
“商铺”购买人李先生：说他们现在因为运营问题、疫情还有商户等等问题，租金也支付不了了，然后因为他们把负一楼也整体抵押出去了，所以就相当于产证也办不了。
“商铺”购买人朱女士：后来才发现它的商铺是一个总的商铺，一万多平米，它是不能分割成这样一小块来售卖的。
直到这时，购房者才发现，新鸿坤房地产开发有限公司这样出售所谓的“商铺”其实是违法的，而所有的销售人员也已经离职，售楼处人去楼空。
其实，这里不仅有人购买了这种分割式的“商铺”，还有些人购买了商场的“收益权”，也就是一个“虚拟店铺”，谢老伯就是其中一位。
“收益权”购买人谢老伯：我是从15年开始买的，销售人员跟我说我买的是收益权，当时说一万八千平方米的商铺只卖500份。
谢老伯说，当时他还特意提前做了功课，对开发商做了一些调查，最终分三年购买了12份收益权，总价值140万。
“收益权”购买人谢老伯：它第一年是9%，每过一两年有递增，这个里面扣掉1%的佣金，算下来到6、7年就能回本了。
谢老伯说，按照合同收益金额，会在每季度的第一个星期打到自己的卡上，可是今年1月份，收益却没有了踪影。
“收益权”购买人谢老伯：说是现在资金周转有点困难，后来他们到过年以前付了当期租金的60%。
据谢老伯了解，开发商销售的“收益权”多达3200份，加上售卖的产权商铺，总价值金额是个十分巨大的数额。目前，他们一众也不指望能拿回收益，只希望能早日追回自己的损失。
“商铺”购买人李先生：我就是希望我的商铺能直接退掉，我35万买的，退我35万。
“收益权”购买人谢老伯：我只要拿到本金跟同期利息，超过收入部分我就不要了。
那么，李先生一众购买人说的情况是否属实，新鸿坤房地产开发有限公司目前究竟是什么状态呢？
在李先生一众购买人的陪同下，记者来到了盛唐乐享城的营销中心，里面除了还有些摆设，已经没有任何工作人员在岗。
在营销中心的大厅里，记者看到张贴着各类公告，说明新鸿坤房地产开发有限公司的行为已经被警方立案侦查，梁溪区黄巷街道办已经成立相关的工作专班，所有购买人可以前往反馈情况。
针对众人反应的情况，之前，无锡市房屋交易管理中心有过相关解释：负一楼商场只能作为一个整体对外出售，不能分割出售。也就是说，购房人所购买的小格子店铺根本就办不了产权证。
无锡市房屋交易管理中心工作人员说：“一万多平米是个整体，开发商自作主张分了小格出售。开发商销售许可证上这一块是个整体，有欺骗的性质在里面。
如今事情进展如何呢？记者找到了位于盛唐乐享城内的工作专班，一位负责人告诉记者，目前事件还在调查处理之中。
梁溪区黄巷街道盛唐乐享城工作专班工作人员：梁溪公安已经立案了，我们这边接受购买人的登记。
面对如今的情况，李先生一众购买人，该如何维护自己的权益呢？谢老伯购买的所谓收益权又是否合法呢？
律师：他有可能是签的一个买卖合约，这样就构成一个商铺买卖，但是买卖本身是不成立的，那收益权可能就等于无效。
律师表示，所有权包括占有、收益、使用、处分这四项权益，收益权的前提是所有权归产权人所有。
律师：我们去购买房产的话，肯定是需要过户才能绝对保障自己的安全。以收益权转让的形式转移转让房产，这在法律上是不被认可的。
防忽悠小课堂↓↓
买商铺注意事项：
商铺内外有别
买商铺也要分清楚是沿街式的外街式商铺，还是商城内内街式商铺，内街式商铺的人流量取决于商场的管理经营方。
商铺产权明晰
买商铺要通过相关部门了解商铺的产权是否符合国家政策，购置二手商铺了解清楚该商铺的房屋产权证、抵押或质押状况的权属证明等，以免引起产权纠纷。
考虑商铺地段
无论是购置沿街式商铺还是内街式商铺都要研究商铺的地段，商铺是否有相当的人流量经过。
小贴士：商铺的地段和其价格息息相关，所以选择商铺的地段必须要有前瞻性，可以适当考虑城市的规划信息来提前布局，购置商铺。
考虑投资回报率
购买商铺是用来投资的，所以需要考虑商铺的投资回报率。商铺的租金可以参照购置商铺周边的租金来预估，当然新开发的商铺不可能象成熟的商铺一样，需要有3-5年的培育期。
小贴士：在考虑投资回报率时往往商铺的使用年限会忽略，一般商业用地的使用年限为40年，通常开发商从拿地到交房都已过去好几年。对于购置的二手商铺更要注意年限，这和购置价格息息相关。
考虑商铺面积
购买商铺投资考虑商铺的面积也是一个方面，商铺面积太大不仅价格昂贵，而且比较难以出租。
考虑商铺的配套
投资的商铺总希望早日能租出去，所以商铺是否能满足任何行业的租赁就很关键，这些就和商铺的配套有关，你的商铺如果要用于餐饮经营的话，除了有常规的上下水、电、卫以外，是否预设有天然气、排烟等管道等配套设施，内街式商铺是否有专用货运电梯等，这也是需要考虑的。（记者：朱音、许凯）
市民朱女士也是如此，在2019年的时候，她花三十多万买下了位于梁溪区盛唐乐享城负一楼的商铺。然而这一举动，却让她后悔不已。
朱女士告诉记者，当时约定三个月内就能办理产证，可没想到如今两年时间过去了，不仅产证遥遥无期，连开发商都也找不着了，自己的收益也没了影。
“商铺”购买人朱女士：我是接到了销售电话，正好有点闲钱，看这个商铺已经好几年了，收益还可以，还说租给大润发40年了，我觉得还是很可靠的。
2019年，朱女士就这样花费了37万元买下了位于梁溪区盛唐乐享城负一楼的一间商铺。
这个所谓的店铺，比较特殊，每一间“店铺”都只是开发商新鸿坤房地产开发有限公司在图纸上划出的一个个小格子。由于负一楼商场整体租给了大润发，所以朱女士只知道自己商铺的大概方位。
“商铺”购买人朱女士：承诺收益第一年8% 、然后9% 、10%这样每年递增的，到5年以后可以120%回购。
可是，商铺刚买到手，朱女士就遇上了烦心事，开发商原本说好的产证，迟迟未能办下来。
“商铺”购买人朱女士：我买的是产权铺子，当时说产权证在120天以内会帮我们去办理的，但是一直没有办理，催了之后，对方说没关系，有合同就按合同办事，如果违约会付违约金，到后来又以疫情来推脱。
直到今年1月份，朱女士发现本来应该如期到账的收益没有了，她感觉有点不对劲。
而李先生也有类似的境遇，他在2019年9月份买下了该楼盘负一楼的商铺。因为产权证的事，他多次找到新鸿坤房地产开发有限公司的员工讨要说法。去年四月份，对方突然有了消息。
“商铺”购买人李先生：他直接把我带到了一家公证处，当时公证处还专门张贴了一个盛唐办理产证的专门办公室，后来他就把相关的买房的身份证等这些信息提交上去，说你回去等证就好了。
可没想到，到了今年3月份，李先生不但没等来产证，反而等来了开发商的一纸通告。
“商铺”购买人李先生：说他们现在因为运营问题、疫情还有商户等等问题，租金也支付不了了，然后因为他们把负一楼也整体抵押出去了，所以就相当于产证也办不了。
“商铺”购买人朱女士：后来才发现它的商铺是一个总的商铺，一万多平米，它是不能分割成这样一小块来售卖的。
直到这时，购房者才发现，新鸿坤房地产开发有限公司这样出售所谓的“商铺”其实是违法的，而所有的销售人员也已经离职，售楼处人去楼空。
其实，这里不仅有人购买了这种分割式的“商铺”，还有些人购买了商场的“收益权”，也就是一个“虚拟店铺”，谢老伯就是其中一位。
“收益权”购买人谢老伯：我是从15年开始买的，销售人员跟我说我买的是收益权，当时说一万八千平方米的商铺只卖500份。
谢老伯说，当时他还特意提前做了功课，对开发商做了一些调查，最终分三年购买了12份收益权，总价值140万。
“收益权”购买人谢老伯：它第一年是9%，每过一两年有递增，这个里面扣掉1%的佣金，算下来到6、7年就能回本了。
谢老伯说，按照合同收益金额，会在每季度的第一个星期打到自己的卡上，可是今年1月份，收益却没有了踪影。
“收益权”购买人谢老伯：说是现在资金周转有点困难，后来他们到过年以前付了当期租金的60%。
据谢老伯了解，开发商销售的“收益权”多达3200份，加上售卖的产权商铺，总价值金额是个十分巨大的数额。目前，他们一众也不指望能拿回收益，只希望能早日追回自己的损失。
“商铺”购买人李先生：我就是希望我的商铺能直接退掉，我35万买的，退我35万。
“收益权”购买人谢老伯：我只要拿到本金跟同期利息，超过收入部分我就不要了。
那么，李先生一众购买人说的情况是否属实，新鸿坤房地产开发有限公司目前究竟是什么状态呢？
在李先生一众购买人的陪同下，记者来到了盛唐乐享城的营销中心，里面除了还有些摆设，已经没有任何工作人员在岗。
在营销中心的大厅里，记者看到张贴着各类公告，说明新鸿坤房地产开发有限公司的行为已经被警方立案侦查，梁溪区黄巷街道办已经成立相关的工作专班，所有购买人可以前往反馈情况。
针对众人反应的情况，之前，无锡市房屋交易管理中心有过相关解释：负一楼商场只能作为一个整体对外出售，不能分割出售。也就是说，购房人所购买的小格子店铺根本就办不了产权证。
无锡市房屋交易管理中心工作人员说：“一万多平米是个整体，开发商自作主张分了小格出售。开发商销售许可证上这一块是个整体，有欺骗的性质在里面。
如今事情进展如何呢？记者找到了位于盛唐乐享城内的工作专班，一位负责人告诉记者，目前事件还在调查处理之中。
梁溪区黄巷街道盛唐乐享城工作专班工作人员：梁溪公安已经立案了，我们这边接受购买人的登记。
面对如今的情况，李先生一众购买人，该如何维护自己的权益呢？谢老伯购买的所谓收益权又是否合法呢？
律师：他有可能是签的一个买卖合约，这样就构成一个商铺买卖，但是买卖本身是不成立的，那收益权可能就等于无效。
律师表示，所有权包括占有、收益、使用、处分这四项权益，收益权的前提是所有权归产权人所有。
律师：我们去购买房产的话，肯定是需要过户才能绝对保障自己的安全。以收益权转让的形式转移转让房产，这在法律上是不被认可的。
防忽悠小课堂↓↓
买商铺注意事项：
商铺内外有别
买商铺也要分清楚是沿街式的外街式商铺，还是商城内内街式商铺，内街式商铺的人流量取决于商场的管理经营方。
商铺产权明晰
买商铺要通过相关部门了解商铺的产权是否符合国家政策，购置二手商铺了解清楚该商铺的房屋产权证、抵押或质押状况的权属证明等，以免引起产权纠纷。
考虑商铺地段
无论是购置沿街式商铺还是内街式商铺都要研究商铺的地段，商铺是否有相当的人流量经过。
小贴士：商铺的地段和其价格息息相关，所以选择商铺的地段必须要有前瞻性，可以适当考虑城市的规划信息来提前布局，购置商铺。
考虑投资回报率
购买商铺是用来投资的，所以需要考虑商铺的投资回报率。商铺的租金可以参照购置商铺周边的租金来预估，当然新开发的商铺不可能象成熟的商铺一样，需要有3-5年的培育期。
小贴士：在考虑投资回报率时往往商铺的使用年限会忽略，一般商业用地的使用年限为40年，通常开发商从拿地到交房都已过去好几年。对于购置的二手商铺更要注意年限，这和购置价格息息相关。
考虑商铺面积
购买商铺投资考虑商铺的面积也是一个方面，商铺面积太大不仅价格昂贵，而且比较难以出租。
考虑商铺的配套
投资的商铺总希望早日能租出去，所以商铺是否能满足任何行业的租赁就很关键，这些就和商铺的配套有关，你的商铺如果要用于餐饮经营的话，除了有常规的上下水、电、卫以外，是否预设有天然气、排烟等管道等配套设施，内街式商铺是否有专用货运电梯等，这也是需要考虑的。（记者：朱音、许凯）
财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知：
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关中央管理企业：
行政事业单位固定资产（以下简称固定资产）是行政事业单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限和单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物等。做好固定资产管理工作，对于提升行政事业单位国有资产管理整体水平、更好地服务与保障单位履职和事业发展，具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产，有针对性地解决固定资产管理中存在的突出问题，现就加强固定资产管理有关事项通知如下：
一、落实管理责任，健全管理制度
（一）明晰责任。各级财政部门要强化和落实综合管理职责，加强固定资产管理顶层设计，明确固定资产管理要求。各部门要切实履行固定资产监督管理职责，建立健全固定资产管理机制，组织落实固定资产管理各项工作。各单位对固定资产管理承担主体责任，并将责任落实到人。固定资产使用人员要切实负起责任，爱护和使用好固定资产，确保固定资产安全完整，高效利用。
（二）健全制度。各部门应根据工作需要和实际情况，建立健全固定资产管理实施办法或分类制定固定资产管理规定，进一步细化管理要求。各单位应认真对照管理要求，针对固定资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置、绩效管理等重点环节，查漏补缺，明确操作规程，确保流程清晰、管理规范、责任可查。
（三）加强内控。各部门、各单位应当根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》等规定，强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控。加强固定资产管理部门与政府采购、财务、人事等部门的沟通协作，形成管理合力。
二、加强基础管理，确保家底清晰
（四）核算入账。各单位要严格落实政府会计准则制度等要求，按规定设置固定资产账簿，对固定资产增减变动及时进行会计处理，并定期与固定资产卡片进行核对，确保账卡相符。对已投入使用但尚未办理竣工决算的在建工程，应当按规定及时转入固定资产。
（五）登记管理。加强固定资产卡片管理，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏。对于权证手续不全、但长期占有使用并实际控制的固定资产，应当建立并登记固定资产卡片；对于租入固定资产，应当单独登记备查，并做好维护和管理。固定资产卡片应当符合规定格式，载明固定资产基本信息、财务信息以及使用信息，并随资产全生命周期管理动态更新，在行政事业单位国有资产年度报告中如实反映。
（六）清查盘点。定期对固定资产进行清查盘点，每年至少盘点一次，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。盘盈固定资产，应当按照政府会计准则制度等规定合理确定资产价值，按权限报批后登记入账。出现固定资产盘亏，应当查明原因、及时规范处理。
（七）权属管理。切实做好固定资产产权管理，及时办理土地、房屋、车辆等固定资产权 属证书，资产变动应办理权证变更登记，避免权属不清。涉及产权纠纷或不清晰的固定资产，应按照产权管理规定，厘清产权关系。
三、规范管理行为，提升管理效能
（八）从严配置。各部门、各单位要真正落实“过紧日子”要求，在摸清固定资产存量基础上，合理提出配置需求，审核部门要严格把关，从严控制。固定资产配置能通过调剂、收回出租出借等方式解决的，原则上不得重新购置、建设、租用。购置、建设、租用固定资产的，应当严格执行政府采购等法律法规，并做好政府采购等履约验收与固定资产入账的衔接。严格按规定标准配置固定资产，没有配置标准的，结合本单位履职需要和事业发展需求，厉行节约，合理配备。固定资产原则上不得一边出租出借、一边新增配置。
（九）规范使用。要加强固定资产使用管理，行政单位固定资产主要保障机关正常运转，事业单位固定资产主要支撑事业发展，行政单位和事业单位原则上不得互相占用固定资产，确保固定资产功能与单位职能相匹配。固定资产出租出借、对外投资要严格履行管理程序。落实固定资产内部领用和离岗归还制度，领用人要合理使用、妥善保管，出现损坏及时报修，避免闲置浪费或是公物私用。发生岗位变动应当按规定及时办理资产移交，移交或归还后方可办理相关手续。
（十）调剂共享。积极推进固定资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用，提升固定资产使用效益。高校、科研等事业单位要将符合条件的科研设施与科研仪器纳入重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台，将仪器开放共享情况作为新增资产配置的重要参考因素，推动开放共享和高效利用。
（十一）规范处置。明确固定资产内部处置程序，严格按规定权限履行报批程序，及时处置固定资产。对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决“销账难”的问题。固定资产处置要做到公开、公正、公平。出售、出让、转让固定资产应依法依规进行资产评估，数量较多或者价值较高的，通过进场交易、拍卖等公开方式处置。确实不具备使用价值的处置资产，鼓励通过网络拍卖等方式公开处置。处置收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理。
四、完善追责机制，加强监督检查
（十二）损失追责。 各部门、各单位应当建立健全固定资产损失追责机制，落实损失赔偿责任。对因使用、保管不善等造成的固定资产丢失、损毁等情形，按照规定进行责任认定，由责任人承担相应责任。
（十三）绩效管理。各级财政部门、各部门应当建立固定资产全过程绩效管理机制，对固定资产管理机构人员设置，账实相符情况，配置效率、使用效果、处置以及收入管理、信息系统建设和应用等情况设置具体绩效指标，实施跟踪问效。
（十四）监督检查。各级财政部门会同主管部门加强固定资产管理的监督检查，在强化日常监管基础上，针对单位固定资产管理制度是否完善、基础工作是否扎实、使用是否高效等开展监督检查，增强监督实效。对固定资产管理不到位的行政事业单位进行通报；对隐瞒不报、故意损毁、违规违纪违法操作，造成国有资产重大流失的，依法追究相关责任。
各部门、各单位要高度重视并切实加强固定资产管理，根据本通知精神，落实管理责任，细化管理要求，规范管理行为，加强信息技术支撑，确保固定资产安全完整、运转高效。
财 政 部
2020年8月26日
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关中央管理企业：
行政事业单位固定资产（以下简称固定资产）是行政事业单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限和单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物等。做好固定资产管理工作，对于提升行政事业单位国有资产管理整体水平、更好地服务与保障单位履职和事业发展，具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产，有针对性地解决固定资产管理中存在的突出问题，现就加强固定资产管理有关事项通知如下：
一、落实管理责任，健全管理制度
（一）明晰责任。各级财政部门要强化和落实综合管理职责，加强固定资产管理顶层设计，明确固定资产管理要求。各部门要切实履行固定资产监督管理职责，建立健全固定资产管理机制，组织落实固定资产管理各项工作。各单位对固定资产管理承担主体责任，并将责任落实到人。固定资产使用人员要切实负起责任，爱护和使用好固定资产，确保固定资产安全完整，高效利用。
（二）健全制度。各部门应根据工作需要和实际情况，建立健全固定资产管理实施办法或分类制定固定资产管理规定，进一步细化管理要求。各单位应认真对照管理要求，针对固定资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置、绩效管理等重点环节，查漏补缺，明确操作规程，确保流程清晰、管理规范、责任可查。
（三）加强内控。各部门、各单位应当根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》等规定，强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控。加强固定资产管理部门与政府采购、财务、人事等部门的沟通协作，形成管理合力。
二、加强基础管理，确保家底清晰
（四）核算入账。各单位要严格落实政府会计准则制度等要求，按规定设置固定资产账簿，对固定资产增减变动及时进行会计处理，并定期与固定资产卡片进行核对，确保账卡相符。对已投入使用但尚未办理竣工决算的在建工程，应当按规定及时转入固定资产。
（五）登记管理。加强固定资产卡片管理，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏。对于权证手续不全、但长期占有使用并实际控制的固定资产，应当建立并登记固定资产卡片；对于租入固定资产，应当单独登记备查，并做好维护和管理。固定资产卡片应当符合规定格式，载明固定资产基本信息、财务信息以及使用信息，并随资产全生命周期管理动态更新，在行政事业单位国有资产年度报告中如实反映。
（六）清查盘点。定期对固定资产进行清查盘点，每年至少盘点一次，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。盘盈固定资产，应当按照政府会计准则制度等规定合理确定资产价值，按权限报批后登记入账。出现固定资产盘亏，应当查明原因、及时规范处理。
（七）权属管理。切实做好固定资产产权管理，及时办理土地、房屋、车辆等固定资产权 属证书，资产变动应办理权证变更登记，避免权属不清。涉及产权纠纷或不清晰的固定资产，应按照产权管理规定，厘清产权关系。
三、规范管理行为，提升管理效能
（八）从严配置。各部门、各单位要真正落实“过紧日子”要求，在摸清固定资产存量基础上，合理提出配置需求，审核部门要严格把关，从严控制。固定资产配置能通过调剂、收回出租出借等方式解决的，原则上不得重新购置、建设、租用。购置、建设、租用固定资产的，应当严格执行政府采购等法律法规，并做好政府采购等履约验收与固定资产入账的衔接。严格按规定标准配置固定资产，没有配置标准的，结合本单位履职需要和事业发展需求，厉行节约，合理配备。固定资产原则上不得一边出租出借、一边新增配置。
（九）规范使用。要加强固定资产使用管理，行政单位固定资产主要保障机关正常运转，事业单位固定资产主要支撑事业发展，行政单位和事业单位原则上不得互相占用固定资产，确保固定资产功能与单位职能相匹配。固定资产出租出借、对外投资要严格履行管理程序。落实固定资产内部领用和离岗归还制度，领用人要合理使用、妥善保管，出现损坏及时报修，避免闲置浪费或是公物私用。发生岗位变动应当按规定及时办理资产移交，移交或归还后方可办理相关手续。
（十）调剂共享。积极推进固定资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用，提升固定资产使用效益。高校、科研等事业单位要将符合条件的科研设施与科研仪器纳入重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台，将仪器开放共享情况作为新增资产配置的重要参考因素，推动开放共享和高效利用。
（十一）规范处置。明确固定资产内部处置程序，严格按规定权限履行报批程序，及时处置固定资产。对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决“销账难”的问题。固定资产处置要做到公开、公正、公平。出售、出让、转让固定资产应依法依规进行资产评估，数量较多或者价值较高的，通过进场交易、拍卖等公开方式处置。确实不具备使用价值的处置资产，鼓励通过网络拍卖等方式公开处置。处置收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理。
四、完善追责机制，加强监督检查
（十二）损失追责。 各部门、各单位应当建立健全固定资产损失追责机制，落实损失赔偿责任。对因使用、保管不善等造成的固定资产丢失、损毁等情形，按照规定进行责任认定，由责任人承担相应责任。
（十三）绩效管理。各级财政部门、各部门应当建立固定资产全过程绩效管理机制，对固定资产管理机构人员设置，账实相符情况，配置效率、使用效果、处置以及收入管理、信息系统建设和应用等情况设置具体绩效指标，实施跟踪问效。
（十四）监督检查。各级财政部门会同主管部门加强固定资产管理的监督检查，在强化日常监管基础上，针对单位固定资产管理制度是否完善、基础工作是否扎实、使用是否高效等开展监督检查，增强监督实效。对固定资产管理不到位的行政事业单位进行通报；对隐瞒不报、故意损毁、违规违纪违法操作，造成国有资产重大流失的，依法追究相关责任。
各部门、各单位要高度重视并切实加强固定资产管理，根据本通知精神，落实管理责任，细化管理要求，规范管理行为，加强信息技术支撑，确保固定资产安全完整、运转高效。
财 政 部
2020年8月26日
黑龙江一村庄上百户粮食补贴被截留？ 村委会：统计错了
澎湃新闻 12-22 14:12
据中国之声《新闻纵横》12月22日报道：近日，黑龙江省牡丹江市的多位村民向中国之声反映，他们居住在牡丹江市阳明区磨刀石镇远景村，今年的粮食补贴已经发放，但很多村民发现，粮食补贴专用账户上今年只领到了一百多元，按照今年的补贴标准，已到账的补贴款和应领到的数额出入很大。村民因此质疑有关部门克扣、截留粮食补贴款。
当地村委会称，出现这种情况的主要原因是村两委把部分村民耕种的大豆和玉米亩数统计错了，共涉及170多户。粮食补贴的统计和发放工作，都涉及哪些流程和环节？是客观上统计失误还是确有个人谋取私利？
实际补贴数额出入较大：种的是大豆，补贴款却是按玉米标准
12月14日，中国之声记者来到牡丹江市阳明区磨刀石镇远景村，走访发现，多位村民家里今年领到的粮食补贴，都遇到了应领补贴和实际补贴的数额出入较大的情况。
远景村二组村民刘爱莲（化名）说，她家种有12亩耕地，2018年种的全部是大豆，但到账的粮食补贴款却是按照玉米的补贴标准来计算的：“应该领3840元，只给了150元。俺种的是12亩豆子，给俺改成苞米了。苞米便宜，国家补助是25元一亩，豆子补助320元一亩。我不知道是谁给改的，反正是给改了。”
刘爱莲说，往年没有遇到过这样的情况，可以肯定的是，他们在上报的时候，亲眼看着村干部登记在册的，“俺家种的豆子，俺亲眼看见他给写上种的是豆子，都签字了。但国家拨款下来了，一领的时候，给俺写的是苞米。”
刘爱莲给记者出示的银行交易明细显示，2018年11月23日，她收款150元，短摘要一栏写有“2018年玉”字样，下方还有“牡丹江市阳明区磨刀石镇财政所专项资金管理专户2018年玉”的文字描述。这说明，她家到卡上的是6亩玉米的补贴。
图片
这种情况在村里不是个例。远景村八组村民吴爱国（化名）说，他家共有13.7亩地，今年一半种的玉米，一半种的是大豆，但粮食补贴款到账后，却发现补贴款也全部都是按种玉米的补贴标准给计算的，“报的是一半豆子一半苞米，都亲眼看着这样登记然后签字的。 去领钱的时候，就都改成苞米了。这怎么改的，谁改的？”
补贴发放按“老账”？实际耕种12亩发放6亩地补贴
多位村民告诉记者，最近，每天早上他们都会去村委会，向村支书和村主任询问此事的原因和解决办法，但到目前为止，没有结论。村民吴爱国告诉记者：“一开始承认他们自己的错，答复说等着吧，下个礼拜天给钱。问问是按哪个账给，他说是按老账，可怎么能按老账呢？应该是种啥给你补啥，那他怎么能给按老账，这啥意思？”
村民所说的老账，是指新一轮土地确权登记之前的耕地亩数，不少村民家最新一次土地确权的耕地面积，都要比村里老账登记在册的亩数要多。比如村民刘爱莲家，她家实际耕种有12亩地，这次土地确权登记的也是这个亩数，但这次粮食补贴实际发到她家的，还是老账上登记的6亩地。
村支书：村委会登记错了
在远景村村委会，记者找到了村支书孙庆山和村主任卢玉。村支书孙庆山说，出现这种情况主要是村两委的责任，是村委会工作有失误：“登记分成玉米和大豆的时候，大豆上报少了，国家的钱已经拨下来，不可能再给你拨了。我们就想办法补回来，正积极想办法解决这事呢。”
为促进种植结构调整，2018年黑龙江省玉米生产者补贴标准为合法种植面积25元/亩，大豆生产者补贴标准为合法种植面积320元/亩。而2017年黑龙江省玉米生产者补贴标准为133.46元/亩，大豆生产者补贴标准为173.46元/亩。村支书孙庆山称，往年由于大豆和玉米的补贴价格相差不大，村里一般都是按照每家一半大豆、一半苞米的耕种亩数上报的：
“大豆是320元一亩，今年特殊，谁也没有想到，苞米是25元一亩，老百姓一看反差太大，村里的失误就是没有像以往那样，按一半一半的比例来上报。”
但令人不解的是，有的村民没有种大豆，却领到了大豆的补贴，而也有村民种了大豆，却一亩大豆补贴都没有领到。村支书孙庆山称，弄错的大约涉及一百七八十户，共计十几万块钱。这对村委会来说，不是大事，尽管有的村民不该领大豆的钱，但已经发到村民卡上的补助，想要回来却不容易，村里只能从其他地方贴补这部分的资金。“头几年，都是村民报以后得实地测量，就不出现问题了，量多少报多少，但这几年都是叫自己报，所以就出现这个问题，我们也没有报好。”
当地财政局：补贴直接打到农民存折 不通过村委会
村里的粮食补贴出现如此大的统计和发放问题，部分村民质疑有人在其中做手脚、玩猫腻。相关职能部门对这种情况又如何回应？
在黑龙江，粮食补贴发放工作实行面积公示、补贴公示和档案管理等制度，统计和农业部门负责核实农户种植面积，财政部门负责补贴的发放和监管。牡丹江市财政局相关科室的负责人表示：“生产者补贴，是经过两轮公示的。种植面积分户公示后，无异议之后，还会有一轮补贴资金公示，资金发放都是属地化管理原则。”
这位相关科室的负责人还告诉记者，财政部门下拨的资金都是按照统计和农业部门核定的种植面积进行拨付的。磨刀石镇远景村属于牡丹江阳明区管辖，阳明区财政局农业股李股长说，补贴到达区里后，会按照统计和农业部门核定的面积，下拨给镇里的财政所，由乡镇财政所直接对农户打款：
“通过银行一卡通的形式，打到农民的存折中。在资金补贴发放之前，我们也按照要求公示七天，无异议后发放资金，不通过村委会。”
李股长称，镇里如果想对粮食补贴进行截留、克扣，是没有这种可能性的。按照相关方案，补贴资金在粮食风险基金专户封闭运行，数额一分不多，一分不少。
牡丹江市农委办公室：统计错误需追责
按照各方说法，远景村出现的情况，主要出现在面积核实环节，各级统计、农业等有关部门按照职责分工，对补贴面积进行核实确认并对核实结果负责。根据2018年8月牡丹江市统计局、牡丹江市农委联合印发的《2018年玉米、大豆和水稻生产者补贴工作事项告知书》，这项工作分申报和统计、补贴面积公示、补贴面积审核三个步骤。其中规定，补贴面积公示表要有村主要负责人和实际种植者签字，标明公示日期，加盖村委会公章。
但记者在现场看到的补贴公示表，并没有实际种植者的签字。
牡丹江市农委办公室一位工作人员表示，种植面积统计核实出现错误，是要追责的：“谁统计了就找谁，老百姓的损失不能白受损失啊，不能（村委会）说统计错了就完了。这可能有人为的因素，那就查，谁统计了就追谁的责。村里本身就没有收入，上哪给老百姓补？不可能的事！”
令人不解的是，远景村出现大面积错发粮食补贴的现象。为何没有在种植面积公示和补贴数额公示环节，被及时发现并且纠正？乡镇政府按规定有审核责任，县区政府有抽查、核实责任，为何都没有发挥作用？中国之声将继续关注事件的调查情况。
（原题为《黑龙江牡丹江市一村庄上百户粮食补贴被截留？ 村委会：统计错了！》）
澎湃新闻 12-22 14:12
据中国之声《新闻纵横》12月22日报道：近日，黑龙江省牡丹江市的多位村民向中国之声反映，他们居住在牡丹江市阳明区磨刀石镇远景村，今年的粮食补贴已经发放，但很多村民发现，粮食补贴专用账户上今年只领到了一百多元，按照今年的补贴标准，已到账的补贴款和应领到的数额出入很大。村民因此质疑有关部门克扣、截留粮食补贴款。
当地村委会称，出现这种情况的主要原因是村两委把部分村民耕种的大豆和玉米亩数统计错了，共涉及170多户。粮食补贴的统计和发放工作，都涉及哪些流程和环节？是客观上统计失误还是确有个人谋取私利？
实际补贴数额出入较大：种的是大豆，补贴款却是按玉米标准
12月14日，中国之声记者来到牡丹江市阳明区磨刀石镇远景村，走访发现，多位村民家里今年领到的粮食补贴，都遇到了应领补贴和实际补贴的数额出入较大的情况。
远景村二组村民刘爱莲（化名）说，她家种有12亩耕地，2018年种的全部是大豆，但到账的粮食补贴款却是按照玉米的补贴标准来计算的：“应该领3840元，只给了150元。俺种的是12亩豆子，给俺改成苞米了。苞米便宜，国家补助是25元一亩，豆子补助320元一亩。我不知道是谁给改的，反正是给改了。”
刘爱莲说，往年没有遇到过这样的情况，可以肯定的是，他们在上报的时候，亲眼看着村干部登记在册的，“俺家种的豆子，俺亲眼看见他给写上种的是豆子，都签字了。但国家拨款下来了，一领的时候，给俺写的是苞米。”
刘爱莲给记者出示的银行交易明细显示，2018年11月23日，她收款150元，短摘要一栏写有“2018年玉”字样，下方还有“牡丹江市阳明区磨刀石镇财政所专项资金管理专户2018年玉”的文字描述。这说明，她家到卡上的是6亩玉米的补贴。
图片
这种情况在村里不是个例。远景村八组村民吴爱国（化名）说，他家共有13.7亩地，今年一半种的玉米，一半种的是大豆，但粮食补贴款到账后，却发现补贴款也全部都是按种玉米的补贴标准给计算的，“报的是一半豆子一半苞米，都亲眼看着这样登记然后签字的。 去领钱的时候，就都改成苞米了。这怎么改的，谁改的？”
补贴发放按“老账”？实际耕种12亩发放6亩地补贴
多位村民告诉记者，最近，每天早上他们都会去村委会，向村支书和村主任询问此事的原因和解决办法，但到目前为止，没有结论。村民吴爱国告诉记者：“一开始承认他们自己的错，答复说等着吧，下个礼拜天给钱。问问是按哪个账给，他说是按老账，可怎么能按老账呢？应该是种啥给你补啥，那他怎么能给按老账，这啥意思？”
村民所说的老账，是指新一轮土地确权登记之前的耕地亩数，不少村民家最新一次土地确权的耕地面积，都要比村里老账登记在册的亩数要多。比如村民刘爱莲家，她家实际耕种有12亩地，这次土地确权登记的也是这个亩数，但这次粮食补贴实际发到她家的，还是老账上登记的6亩地。
村支书：村委会登记错了
在远景村村委会，记者找到了村支书孙庆山和村主任卢玉。村支书孙庆山说，出现这种情况主要是村两委的责任，是村委会工作有失误：“登记分成玉米和大豆的时候，大豆上报少了，国家的钱已经拨下来，不可能再给你拨了。我们就想办法补回来，正积极想办法解决这事呢。”
为促进种植结构调整，2018年黑龙江省玉米生产者补贴标准为合法种植面积25元/亩，大豆生产者补贴标准为合法种植面积320元/亩。而2017年黑龙江省玉米生产者补贴标准为133.46元/亩，大豆生产者补贴标准为173.46元/亩。村支书孙庆山称，往年由于大豆和玉米的补贴价格相差不大，村里一般都是按照每家一半大豆、一半苞米的耕种亩数上报的：
“大豆是320元一亩，今年特殊，谁也没有想到，苞米是25元一亩，老百姓一看反差太大，村里的失误就是没有像以往那样，按一半一半的比例来上报。”
但令人不解的是，有的村民没有种大豆，却领到了大豆的补贴，而也有村民种了大豆，却一亩大豆补贴都没有领到。村支书孙庆山称，弄错的大约涉及一百七八十户，共计十几万块钱。这对村委会来说，不是大事，尽管有的村民不该领大豆的钱，但已经发到村民卡上的补助，想要回来却不容易，村里只能从其他地方贴补这部分的资金。“头几年，都是村民报以后得实地测量，就不出现问题了，量多少报多少，但这几年都是叫自己报，所以就出现这个问题，我们也没有报好。”
当地财政局：补贴直接打到农民存折 不通过村委会
村里的粮食补贴出现如此大的统计和发放问题，部分村民质疑有人在其中做手脚、玩猫腻。相关职能部门对这种情况又如何回应？
在黑龙江，粮食补贴发放工作实行面积公示、补贴公示和档案管理等制度，统计和农业部门负责核实农户种植面积，财政部门负责补贴的发放和监管。牡丹江市财政局相关科室的负责人表示：“生产者补贴，是经过两轮公示的。种植面积分户公示后，无异议之后，还会有一轮补贴资金公示，资金发放都是属地化管理原则。”
这位相关科室的负责人还告诉记者，财政部门下拨的资金都是按照统计和农业部门核定的种植面积进行拨付的。磨刀石镇远景村属于牡丹江阳明区管辖，阳明区财政局农业股李股长说，补贴到达区里后，会按照统计和农业部门核定的面积，下拨给镇里的财政所，由乡镇财政所直接对农户打款：
“通过银行一卡通的形式，打到农民的存折中。在资金补贴发放之前，我们也按照要求公示七天，无异议后发放资金，不通过村委会。”
李股长称，镇里如果想对粮食补贴进行截留、克扣，是没有这种可能性的。按照相关方案，补贴资金在粮食风险基金专户封闭运行，数额一分不多，一分不少。
牡丹江市农委办公室：统计错误需追责
按照各方说法，远景村出现的情况，主要出现在面积核实环节，各级统计、农业等有关部门按照职责分工，对补贴面积进行核实确认并对核实结果负责。根据2018年8月牡丹江市统计局、牡丹江市农委联合印发的《2018年玉米、大豆和水稻生产者补贴工作事项告知书》，这项工作分申报和统计、补贴面积公示、补贴面积审核三个步骤。其中规定，补贴面积公示表要有村主要负责人和实际种植者签字，标明公示日期，加盖村委会公章。
但记者在现场看到的补贴公示表，并没有实际种植者的签字。
牡丹江市农委办公室一位工作人员表示，种植面积统计核实出现错误，是要追责的：“谁统计了就找谁，老百姓的损失不能白受损失啊，不能（村委会）说统计错了就完了。这可能有人为的因素，那就查，谁统计了就追谁的责。村里本身就没有收入，上哪给老百姓补？不可能的事！”
令人不解的是，远景村出现大面积错发粮食补贴的现象。为何没有在种植面积公示和补贴数额公示环节，被及时发现并且纠正？乡镇政府按规定有审核责任，县区政府有抽查、核实责任，为何都没有发挥作用？中国之声将继续关注事件的调查情况。
（原题为《黑龙江牡丹江市一村庄上百户粮食补贴被截留？ 村委会：统计错了！》）
✋热门推荐