【专家:#美对俄制裁暴露世界经济金融体系弊端# 】俄乌冲突爆发以来,美国联合欧盟及其他西方国家,对俄罗斯实施了一系列“史无前例”的严厉制裁。从内容上看,这些制裁措施有的是克里米亚事件以来美国对俄制裁的延续和强化,有的则属于新增。从性质上看,与依据《联合国宪章》、经安理会授权的多边制裁不同,这些制裁系一国依据其国内法自行采取,属于单边制裁的范畴。

大体而言,当前美国对俄制裁可以分为特定区域制裁、进出口限制、金融制裁及其他相关制裁四大类。

所谓特定区域制裁,是指美国对顿涅茨克和卢甘斯克两地实施的制裁。根据制裁规定,全面禁止美国人(包括个人和机构,下同)参与对顿、卢地区的进出口贸易或投资,该地区产品禁止进入美国。

进出口限制包括进口禁令和出口管制。进口禁令主要针对俄罗斯能源行业,禁止美国人进口原产自俄罗斯的原油、液化天然气、煤炭等能源产品,同时也禁止美国人投资俄能源行业。出口管制则是基于美国《出口管理条例》以及美国商务部工业和安全局制定的“商业管制清单”(CCL),对于向俄罗斯出口特定美国产品和技术实施许可证管理。CCL包括数千种军民两用设备、材料、软件和技术,覆盖范围广泛,美国对俄出口管制重点针对国防、航空、海运等行业领域。根据规定,出口管制不仅包括原产于美国的产品,还包括含有一定比例的美国成分或者使用美国技术、设备生产的第三国产品。此次俄乌冲突以来,美国商务部工业和安全局通过修改比例要求、提高审批标准等方式,将更多第三国产品纳入对俄出口管制范围,且除个别情况一事一议外,一律不给予出口许可。
金融制裁是美国对外制裁中的“大杀器”,由美国财政部通过其下设的海外资产控制办公室(OFAC)负责实施。目前美国对俄金融制裁主要包括如下措施:
一是将重要政府官员、重要行业(国防、情报、能源、金融等)实体、企业高管人员等列入OFAC“特别指定国民清单”(SDN)。 凡是列入SDN清单的实体(包括个人和机构,下同),其所拥有的位于美国、来自美国或者由美国人控制的财产均被冻结,且禁止美国人与其有任何业务往来。不仅如此,SDN清单还实行“穿透式”管理,清单上单独或合计拥有50%以上财产性权益的实体也视同列入SDN清单,适用同样的制裁措施,从而使得制裁范围进一步扩大。
二是限制俄罗斯的主权融资。禁止美国人向俄罗斯中央银行、国家财富基金、财政部提供融资或进行任何其他形式的交易。
三是限制对俄罗斯金融机构及其他行业龙头企业的融资。对部分头部金融机构以及能源、电信、贵金属、运输行业的龙头企业,禁止美国人参与所涉实体的股权融资交易或者超过一定期限的债券融资交易。
四是切断美元交易。将俄罗斯第一大银行俄联邦储备银行及其25家子公司列入“代理行账户或通汇账户”(CAPTA)制裁清单,禁止美国金融机构为其开立美元账户或处理任何资金交易。
此外还有其他相关制裁。一是说服欧盟,将7家俄罗斯银行及其相关子公司“移出”环球银行间金融通信协会(SWIFT)系统。二是取消美国与俄罗斯的“永久正常贸易关系”即最惠国待遇,为后续对俄罗斯进口产品加征关税准备条件。

美国对俄制裁的直接影响主要体现在三个方面。一是限制俄罗斯的能源出口能力,打击俄罗斯经济。二是限制俄罗斯重点行业进口关键产品和技术的能力,切断俄获取支撑经济发展和产业升级所需的关键技术的渠道。三是限制俄罗斯的国际融资和资金使用能力。不仅俄罗斯的主权融资和金融机构融资直接受限,3000亿美元外汇储备也被冻结,占其外汇储备总额近一半。

进一步说,美国对俄制裁旨在切断俄罗斯同国际经济、金融体系的联系,从经济上彻底孤立俄罗斯。此外,虽然相关制裁措施直接指向的是“美国人”,但第三国个人或机构与俄罗斯的交易一旦触及美国“连接点”,也将受到同样限制。这里的“连接点”非常宽泛,受美国人控制,产品或技术中包含美国成分,乃至使用美国金融系统,均可构成美国连接点。更有甚者,部分制裁措施还具有次级效力,第三国个人或机构与制裁对象的交易,即使没有任何美国连接点,也要遵守制裁要求。正是基于上述原因,很多第三国企业被迫加入制裁俄罗斯的行列。

从世界范围看,美国对俄经济制裁最显著的影响是加剧全球供应链紧张,抬升能源、原材料等大宗商品价格,进一步推高本已严重的全球通胀。制裁还会给对俄罗斯风险敞口较大的其他国家金融机构带来额外的风险和不确定性,如主权债务违约风险。此外,对一国高达数千亿美元的外汇储备进行冻结,也给国际货币金融体系和秩序的稳定性、可靠性蒙上了阴影。此次对俄制裁充分暴露出世界经济过度依赖美元和美国金融体系的弊端,或促使更多国家寻求外汇储备、结算货币和支付体系的多元化。(《环球时报》3月19日7版文章,作者廖 凡 崔心童 分别是中国社会科学院大学法学院教授和博士研究生)

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#中方回应在伊核谈判中做了哪些工作# 【中国在伊核问题谈判中做了哪些工作?中国驻伊大使回应】常华大使接受伊朗大学生通讯社书面采访

2022年3月6日,伊朗大学生通讯社发表对驻伊朗大使常华的书面采访。常大使就中伊关系、伊核问题、阿富汗问题、中美关系、乌克兰危机等回答了记者提问。主要内容如下:

问:你如何评价中伊双边关系?中伊合作计划现处于什么阶段?目前采取了什么落实措施?疫情期间,中国向伊方提供了大量援助和疫苗。下阶段如何推进联合生产疫苗?中方对伊疫苗援助的规模如何?中伊两国的军事合作处于什么水平?

答:中伊是全面战略伙伴,两国传统友谊深厚。在两国元首引领下,近年来中伊关系取得长足发展,双方在涉及彼此核心利益问题上相互坚定支持,各领域务实合作取得积极成果。

今年伊始,阿卜杜拉希扬外长成功访华。王毅国务委员兼外长与其举行深入会谈,双方共同宣布启动两国全面合作计划落实工作,一致同意加强能源、基础设施、产能、科技、医疗卫生合作,拓展农渔业、网络安全、三方合作,深化教育、电影、人才培训等人文交流,打造更多实实在在的合作成果。

面对新冠肺炎疫情,两国同舟共济、守望相助。中国人民全力抗击疫情时,得到伊朗人民暖心支持。疫情在伊朗蔓延后,中方克服重重困难,全力向伊方提供医疗物资和疫苗。中伊抗疫合作取得积极成效,共同谱写了团结抗疫的佳话。

中国主张总体国家安全观,努力维护世界和平稳定。今年1月,中伊俄三方在阿曼湾海域举行海上联合演习,深化了中伊俄三国海军之间的交流合作,展示了三方共同维护世界和平与海上安全、积极构建“海洋命运共同体”的良好意愿和能力。

问:中方始终在伊核问题上支持伊。伊新一届政府上台后重启谈判,中国在谈判中做了哪些工作?对推动谈判获得结果有何建议?美国是否会对中方在这一领域的立场和政策进行干涉?中方将会做出什么反应?

答:中方始终秉持客观公正立场,建设性参与伊核问题相关谈判,在难点问题上积极斡旋,推动各方寻求解决方案。我们将继续同有关各方一道,推进全面协议恢复履约谈判进程,同时坚定维护自身正当合法权益。中方将继续从维护伊核全面协议、维护多边主义和全球防扩散体系角度出发,与各方共同推动协议及早达成。

当前,谈判已进入冲刺阶段。同时谈判越是到了最后,各方越要保持定力,充分重视遗留问题的解决,相互显示灵活,寻求合理解决方案,作出政治决断,推动谈判圆满收官。中方将继续主持公道,坚定推进伊核问题政治外交解决进程。作为伊核危机的始作俑者,美方理应进一步采取积极举措,早日解决所有遗留问题。

问:当前美国制裁对中伊疫苗运输和其他领域合作有何影响?

答:中方一贯认为制裁从来不是解决问题的根本有效途径,坚决反对任何非法单边制裁。单边制裁和霸凌行径不得人心,也注定不会持久。

美国出于霸权主义和单边主义,动辄对他国挥舞制裁大棒,在过去20年里美国实施的制裁数量增长了10倍,美国上一届总统任期内实施的制裁高达3800项。美方非法制裁给相关国家经济和民生造成严重困难,也给中伊务实合作造成了困难和障碍。但中方始终以实际行动坚定维护与伊经贸、能源等领域的正当合作,并推动国际社会保障伊方正当的经济红利。

问:中方对塔利班控制阿富汗有何看法?是否有同塔利班开展合作并正式承认其政权的计划?下一届阿富汗问题邻国外长会将在北京举行,中国对解决阿富汗问题有何计划或建议?

答:当前,阿富汗处在由乱及治的关键时期,阿富汗人民自身的前途命运正掌握在自己手中,同时也面临人道、经济、反恐、治理等多重挑战。克服这些困难,需要国际社会更多理解支持,并共同作出以下努力:

第一,济民生。当前阿富汗突出问题依然是人道危机。中方已向阿富汗提供价值近3亿元人民币的人道援助,包括粮食、医药、疫苗、越冬物资等,我们还将根据阿人民需求继续追加援助。中方将大力支持阿富汗提升自主发展能力。去年阿富汗上千吨松子畅销中国传为佳话。中方今后将进口更多阿优质农产品,帮助阿民众创收增收。从长远看,我们还愿同阿富汗加强治国理政经验交流和互联互通建设。

第二,促接触。要继续推进同阿富汗各方的理性交往对话。阿富汗形势剧变以来,中方同阿富汗有关方面保持接触,积极推动国际协调,帮助阿富汗维稳防乱。中方将坚持面向全体阿人民的友好政策,尊重阿主权、独立、领土完整,不干涉阿内政。现在越来越多的国家以不同形式同阿临时政府开展接触,这是好的趋向。国际社会应该在落实“阿人主导、阿人所有”原则基础上,以平等尊重、理性务实态度,同阿方进一步加强接触,引导阿富汗逐步走上良政善治之路。

第三,聚合力。要以人类命运与共、同舟共济的精神,增进涉及阿富汗的多边和地区协调。各方要维护联合国主渠道地位,推动各类涉阿富汗多边机制发挥作用。要关注阿富汗境内涉恐动向,推动国际社会群策群力,构建反恐统一战线,摒弃双重标准,绝不能让阿富汗再度成为恐怖主义的滋生地、庇护所和扩散源。中方将努力凝聚支持阿和平重建的国际合力,与地区国家密切合作,继续办好阿富汗邻国外长会,为阿富汗实现长治久安作出邻国贡献。

问:美国新政府上台后,一定程度上摒弃了特朗普时期的政策。其对华政策和战略是否有变化?

答:当前,中美关系正面临建交以来少有的严峻挑战。去年11月,习近平主席同拜登总统举行视频会晤,提出相互尊重、和平共处、合作共赢三原则,明确了中美关系未来走向的框架。拜登总统予以积极回应。中方敦促美方重拾理性务实的对华政策,同中方一道将两国元首共识以及拜登总统表态落到实处,推动中美关系早日重回正轨。

我们要求美方坚持一中原则,恪守对中国作出的政治承诺,停止纵容支持“台独”行径,停止策划“以台制华”的图谋,停止任何干涉中国内政的言行,维护中美关系大局。

我们要求美方坚持相互尊重,把握中美关系正确方向。美国应当尊重中国的发展道路,放下围堵遏制中国的执念。

我们要求美方坚持合作共赢,促进中美各自发展繁荣。美方应该为建设开放型世界经济作出表率,带头遵守国际经贸规则,为包括中国在内的各国企业提供公平、公正、非歧视的市场环境。

我们要求美方坚持大国责任,为世界提供更多公共产品。中国过去现在今后都不会谋求任何霸权,美方也应该这么做。美国应该停止在地区搞阵营对立、封闭排他的小圈子。

问:中国对乌克兰危机的立场是什么?

答:近日,王毅国务委员兼外长阐述了中方对当前乌克兰危机的五点立场。

第一,中方主张尊重和保障各国的主权和领土完整,切实遵守联合国宪章宗旨和原则。这一立场是一贯的,也是明确的,在乌克兰问题上同样适用。

二是中方倡导共同、综合、合作、可持续的安全观。认为一国的安全不能以损害他国安全为代价,地区安全更不能以强化甚至扩张军事集团来保障。冷战思维应当彻底摒弃。各国的合理安全关切应予尊重。在北约连续五轮东扩情况下,俄罗斯在安全方面的正当诉求理应得到重视和妥善解决。

第三,中方一直关注乌克兰问题的演变,目前的局势是我们不愿看到的。当务之急是各方保持必要克制,避免乌克兰现地事态继续恶化甚至走向失控。平民的生命财产安全应当得到有效保障,尤其要防止出现大规模人道主义危机。

第四,中方支持和鼓励一切有利于和平解决乌克兰危机的外交努力。中方欢迎俄罗斯和乌克兰尽快举行直接对话谈判。乌克兰问题的演变有着复杂历史经纬。乌克兰应当成为东西方沟通的桥梁,而不应沦为大国对抗的前沿。中方也支持欧方与俄罗斯就欧洲安全问题进行平等对话,秉持安全不可分割理念,最终形成平衡、有效、可持续的欧洲安全机制。

第五,中方认为联合国安理会应当为解决乌克兰问题发挥建设性作用,要以地区和平稳定为重,以各国普遍安全为重。安理会采取的行动应当给紧张局势降温而不是火上浇油,应当有利于推动外交解决而不是使局势进一步升级。鉴此,中方历来不赞成安理会决议动辄引用授权动武和制裁的第七章。

中国作为安理会常任理事国和负责任大国,始终忠实履行自身国际义务,为维护世界和平稳定发挥建设性作用。在和平与安全问题上,中国是纪录最好的大国。我们从未侵略他国、从不搞代理人战争、从不寻求势力范围、从不参与军事集团对抗。中国坚持走和平发展道路,致力于构建人类命运共同体。我们将继续坚定反对一切霸权强权,坚定维护广大发展中国家特别是中小国家的正当合法权益。(中国驻伊朗大使馆)


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