#山水红城·健康新县# 【报告 | 把握“三新一高”要求，抓好老区振兴出彩、实现“#两个更好#”第一要务】牢记“#两个更好#”嘱托
弘扬伟大建党精神
奋力争当大别山革命老区振兴发展排头兵
把握“三新一高”要求
抓好老区振兴出彩
实现“#两个更好#”第一要务
“全面开启建设“四示范三高地一家园”新征程，是时代所赋、大局所在，全县上下要紧盯提速和提质双重目标，统筹发展和安全双重任务，围绕“五个坚持”，抓牢发展第一要务，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。”
一是坚持调优结构，做强产业支撑。统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，构建强县富民有力支撑。工业向“中高端”迈进。坚定把制造业高质量发展作为主攻方向，抓实“百园增效”行动，力争到2025年产业集聚区新增入驻规上企业20家以上。加快羚锐集团“二次创业”步伐，推动生物医药及高性能医疗器械主导产业链条从“前端向末端延伸”、价值链条从“低端向高端攀升”，建成百亿级医药制造产业集群；培优扶强长园集团，助力高端装备制造特色产业、电子信息等新兴产业由小变大、由弱变强；持续推进“三大改造”，强化品牌培育，支持龙头企业“机器换工”，力争未来5年企业技改投入年均增长20%以上，让工业成为强县之本、发展脊梁。农业向“现代化”转型。积极对接大别山种质资源库建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新型农业经营主体培育工程，加快智慧农业建设，布局打造一批精品农业示范园区、特色农业强镇，促进农业多种形式适度规模经营，增加优质绿色农产品有效供给，带动种养、加工、销售全产业链发展，建成“三品一标”基地80万亩，基本建成现代乡村产业体系，实现一二三产业深度融合。服务业向“全业态”拓展。围绕创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，推进旅游与教育、文化、体育、康养等产业深度融合，推动旅游由“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”、“休闲游”向“康养游”跨越。实施消费平台、消费业态和乡村消费升级行动，发展跨境电子商务，让服务业成为高质量发展新引擎。
二是坚持项目为王，夯实县域支撑。把抓投资摆在经济工作的突出位置，把项目建设作为经济工作主抓手，把项目化产业化工程化信息化方案化作为领导现代化建设的基本方法，聚精会神抓项目、促投资、增动能。精准争取求突破。紧盯国家产业政策、重大规划、重点投向，聚焦“两新一重”、民生改善等重点领域，围绕上中下游产业配套，积极争取国家在基础设施、公共服务、乡村振兴等方面更多的项目支持，建好项目滚动储备库，力争每年新增储备项目总投资达400亿元以上，储备项目转化率达30%以上，“十四五”期间储备项目入库率达30%以上。精准对接抓招商。实行一抓到底的招商引资责任制，聚焦主导产业、优势产业、先进产业等重点方向，围绕产业链完善供应链、布局创新链、配置要素链、健全制度链，深化“一把手”招商、项目团队招商、小分队招商等机制，持续实施“999”回归工程，促进以商招商、以企孵企、以业兴业，加强“签约—落地—投产—达效”全程跟踪服务，着力引进一批投资大、前景好的产业性项目，力争每年招商引资签约项目投资额达100亿元以上，当年开工率达30%以上。精准调度重实效。把产业项目作为固定资产投资的重中之重，把新基建作为基础设施建设的战略工程，把投产达效作为重要标尺，实施“五比五赛”专项行动，持续推进“三个一批”，强化规划、审批、环评、土地、融资、用人等要素保障，推动形成项目谋划、储备、落地、建设滚动推进、源源不断良好格局，以先进生产要素投入换来先进生产力。
三是坚持创新驱动，加快动能转换。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，对老区创新生态进行系统性重塑。培育创新文化。从解放思想起步，探索建立领导干部“走出去”“引进来”“创新论坛”等工作机制，以“头脑风暴”促进富脑强能，用“集体换脑”引领全域创新。巩固推广“双创”大赛等活动成功经验，鼓励企业加大研发投入，弘扬群众首创精神、科学精神和工匠精神，培育企业家精神，推进科创、文创、乡创协同创新，充分激发各类市场主体、创新主体的积极性主动性创造性。构建创新体系。加大科技成果应用和产业化的政策支持，争取生物医药、智能装备、现代农业等领域科技基础设施落地新县。实施创新型企业培育工程，建立奖补结合的资金支持机制，设立科创种子基金，今后五年全社会研发经费投入保持年均20%以上增速。实行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动“五链”深度耦合，建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，“一企一策”支持“中小微”企业向“专精特新”发展，推动高新技术企业认定数量、完成产值实现“双倍”提升。发力创新经济。把“双新”融合作为新一轮产业变革的突破口，围绕“产业数字化、数字产业化、数字化治理”主线，实施数字经济五年培育计划，聚焦5G经济、在线经济、共享经济、流量经济等数字经济，瞄准智能制造、消费电子、跨境电商、卫星数据应用等新技术、新业态、新模式，推动智慧民生、智慧城市、智慧工业等场景应用取得新突破，构建一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间，加速实体经济智能化改造、高端化提升、融合化发展，让“十四五”成为老区创新驱动高质量发展重要转折点。
四是坚持改革开放，增添发展动力。统筹推进重点领域和关键环节改革，打造更多具有新县辨识度的“金名片”。深化“放管服效”改革。进一步推动简政放权，加快事业单位改革，建立管理岗位职员等级晋升制度，推进政事分开、事企分开、管办分离。依法下放服务事项和行政执法权，全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。探索“一件事”集成改革，推进数字赋能和流程再造，实现“一枚印章管审批”。坚持把本地企业作为全县经济发展的中坚力量和财源建设的重要支撑，扎实开展“万人助万企”“局长就是营商环境”等活动，推行“13710”工作机制，推广“亩均论英雄”改革，完善“标准地”制度，确保营商环境主要指标位居全市前列。深化投融资体制改革。实施投资项目“全周期管理”改革，构建统一的投资管理体系，持续放大PPP模式的合作效应，全力破除影响社会投资的机制障碍。为企业提供“定制化”融资服务，探索企业债券等方式，推进股权融资，助力企业对接主板、创业板、科创板、新三板和区域股权市场等多层次资本市场，推动经营主体从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，激发民间投资活力，畅通资本要素循环。深化农村改革。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，加快农村宅基地制度改革试点，出台农村集体经营性建设用地入市配套政策，建立宅基地使用权流转机制、宅基地收益分配机制、县乡村宅基地审批监管机制，不断盘活农村“沉睡”资产。深化开放合作。坚持引进来与走出去并重，依托老区政策叠加优势和资源富集禀赋，深度融入新时代中部地区高质量发展战略，主动对接长江经济带、武汉城市圈，深化大别山区域旅游与经济协作，积极加入淮河流域园区合作联盟，形成区域联动、资源共享，政策通用、市场共建的协同发展大格局。围绕沿大别山高速、G230等“大动脉”，整合交通、邮政、快递、供销、电商等资源，构建内外联动、高效便捷的现代物流网络，以高水平开放推动高质量发展。
五是坚持一体推进，统筹城乡发展。全面践行县域治理“三起来”，推进以人为核心的新型城镇化，实现工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。提升城市品质。以前瞻30年、编细15年的要求看问题、定规划，实施“北进、东扩、西稳、南延”行动，合理确定城区规模、人口密度、建筑风貌、功能单元，科学调控房地产供应节奏和房价水平，力争2025年县城建成区面积达22平方公里。实施城市更新行动，推动城区基础设施体系化网络化建设，加快基于数字化的新型基础设施建设，系统化全域化推进海绵城市建设，推广生活垃圾分类，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，巩固提升全国文明城市创建成果，绘就环山脉水、绿美相拥、人文昌盛新画卷。推进乡村振兴。加快减贫战略转变、工作体系转型，健全防止返贫监测机制，创新相对贫困治理机制，建立农村低收入人口和发展薄弱村帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。做好兴产业、稳就业、置家业“三业”文章，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设五年行动计划，强化规划引领和风貌管控，持续开展“百村传承、百村振兴”行动，做到“一乡一主题、一村一风情”，建成“红色传承”“豫风楚韵”“两山实践”三条主题线路。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理，全域建成新时代美丽乡村。积极探索“五大振兴”新路径，全面落实经营体系、金融服务、产业保险等改革措施，积极盘活耕地、山场、水面等资源，加大传统村落保护利用力度，不断拓展文化创意、农事体验、农产品定制等新业态，让农民在全产业链上增收致富，基本形成以红色文化为魂、以绿色生态为本、以乡村旅游为基的乡村振兴新县模式。加快城乡融合。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快商务中心区、商业综合体等建设，推动县城向中小城市转变，全面强化县城带动力。建设沙窝、千斤、箭厂河三个副中心，重点打造S338、S205两条关联互动的发展带，因地制宜培育一批特色小镇，把集镇建设成为连接城乡的桥梁纽带、服务农民的区域中心。推进省城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”示范县、乡村电气化工程试点县、数字乡村试点县建设，加快城乡基础设施、公共服务一体化进程。深化户籍制度改革，打通农民进城、产业下乡双向通道，努力构建精致县城精品集镇精美乡村新格局，建成省城乡融合发展示范县。（新县广播电视台）#把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活# https://t.cn/Rwj7PIE
弘扬伟大建党精神
奋力争当大别山革命老区振兴发展排头兵
把握“三新一高”要求
抓好老区振兴出彩
实现“#两个更好#”第一要务
“全面开启建设“四示范三高地一家园”新征程，是时代所赋、大局所在，全县上下要紧盯提速和提质双重目标，统筹发展和安全双重任务，围绕“五个坚持”，抓牢发展第一要务，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。”
一是坚持调优结构，做强产业支撑。统筹抓好传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，构建强县富民有力支撑。工业向“中高端”迈进。坚定把制造业高质量发展作为主攻方向，抓实“百园增效”行动，力争到2025年产业集聚区新增入驻规上企业20家以上。加快羚锐集团“二次创业”步伐，推动生物医药及高性能医疗器械主导产业链条从“前端向末端延伸”、价值链条从“低端向高端攀升”，建成百亿级医药制造产业集群；培优扶强长园集团，助力高端装备制造特色产业、电子信息等新兴产业由小变大、由弱变强；持续推进“三大改造”，强化品牌培育，支持龙头企业“机器换工”，力争未来5年企业技改投入年均增长20%以上，让工业成为强县之本、发展脊梁。农业向“现代化”转型。积极对接大别山种质资源库建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施新型农业经营主体培育工程，加快智慧农业建设，布局打造一批精品农业示范园区、特色农业强镇，促进农业多种形式适度规模经营，增加优质绿色农产品有效供给，带动种养、加工、销售全产业链发展，建成“三品一标”基地80万亩，基本建成现代乡村产业体系，实现一二三产业深度融合。服务业向“全业态”拓展。围绕创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，推进旅游与教育、文化、体育、康养等产业深度融合，推动旅游由“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”、“休闲游”向“康养游”跨越。实施消费平台、消费业态和乡村消费升级行动，发展跨境电子商务，让服务业成为高质量发展新引擎。
二是坚持项目为王，夯实县域支撑。把抓投资摆在经济工作的突出位置，把项目建设作为经济工作主抓手，把项目化产业化工程化信息化方案化作为领导现代化建设的基本方法，聚精会神抓项目、促投资、增动能。精准争取求突破。紧盯国家产业政策、重大规划、重点投向，聚焦“两新一重”、民生改善等重点领域，围绕上中下游产业配套，积极争取国家在基础设施、公共服务、乡村振兴等方面更多的项目支持，建好项目滚动储备库，力争每年新增储备项目总投资达400亿元以上，储备项目转化率达30%以上，“十四五”期间储备项目入库率达30%以上。精准对接抓招商。实行一抓到底的招商引资责任制，聚焦主导产业、优势产业、先进产业等重点方向，围绕产业链完善供应链、布局创新链、配置要素链、健全制度链，深化“一把手”招商、项目团队招商、小分队招商等机制，持续实施“999”回归工程，促进以商招商、以企孵企、以业兴业，加强“签约—落地—投产—达效”全程跟踪服务，着力引进一批投资大、前景好的产业性项目，力争每年招商引资签约项目投资额达100亿元以上，当年开工率达30%以上。精准调度重实效。把产业项目作为固定资产投资的重中之重，把新基建作为基础设施建设的战略工程，把投产达效作为重要标尺，实施“五比五赛”专项行动，持续推进“三个一批”，强化规划、审批、环评、土地、融资、用人等要素保障，推动形成项目谋划、储备、落地、建设滚动推进、源源不断良好格局，以先进生产要素投入换来先进生产力。
三是坚持创新驱动，加快动能转换。坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，对老区创新生态进行系统性重塑。培育创新文化。从解放思想起步，探索建立领导干部“走出去”“引进来”“创新论坛”等工作机制，以“头脑风暴”促进富脑强能，用“集体换脑”引领全域创新。巩固推广“双创”大赛等活动成功经验，鼓励企业加大研发投入，弘扬群众首创精神、科学精神和工匠精神，培育企业家精神，推进科创、文创、乡创协同创新，充分激发各类市场主体、创新主体的积极性主动性创造性。构建创新体系。加大科技成果应用和产业化的政策支持，争取生物医药、智能装备、现代农业等领域科技基础设施落地新县。实施创新型企业培育工程，建立奖补结合的资金支持机制，设立科创种子基金，今后五年全社会研发经费投入保持年均20%以上增速。实行产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动“五链”深度耦合，建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，“一企一策”支持“中小微”企业向“专精特新”发展，推动高新技术企业认定数量、完成产值实现“双倍”提升。发力创新经济。把“双新”融合作为新一轮产业变革的突破口，围绕“产业数字化、数字产业化、数字化治理”主线，实施数字经济五年培育计划，聚焦5G经济、在线经济、共享经济、流量经济等数字经济，瞄准智能制造、消费电子、跨境电商、卫星数据应用等新技术、新业态、新模式，推动智慧民生、智慧城市、智慧工业等场景应用取得新突破，构建一批全要素、低成本、便利化、开放式众创空间，加速实体经济智能化改造、高端化提升、融合化发展，让“十四五”成为老区创新驱动高质量发展重要转折点。
四是坚持改革开放，增添发展动力。统筹推进重点领域和关键环节改革，打造更多具有新县辨识度的“金名片”。深化“放管服效”改革。进一步推动简政放权，加快事业单位改革，建立管理岗位职员等级晋升制度，推进政事分开、事企分开、管办分离。依法下放服务事项和行政执法权，全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。探索“一件事”集成改革，推进数字赋能和流程再造，实现“一枚印章管审批”。坚持把本地企业作为全县经济发展的中坚力量和财源建设的重要支撑，扎实开展“万人助万企”“局长就是营商环境”等活动，推行“13710”工作机制，推广“亩均论英雄”改革，完善“标准地”制度，确保营商环境主要指标位居全市前列。深化投融资体制改革。实施投资项目“全周期管理”改革，构建统一的投资管理体系，持续放大PPP模式的合作效应，全力破除影响社会投资的机制障碍。为企业提供“定制化”融资服务，探索企业债券等方式，推进股权融资，助力企业对接主板、创业板、科创板、新三板和区域股权市场等多层次资本市场，推动经营主体从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，激发民间投资活力，畅通资本要素循环。深化农村改革。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，加快农村宅基地制度改革试点，出台农村集体经营性建设用地入市配套政策，建立宅基地使用权流转机制、宅基地收益分配机制、县乡村宅基地审批监管机制，不断盘活农村“沉睡”资产。深化开放合作。坚持引进来与走出去并重，依托老区政策叠加优势和资源富集禀赋，深度融入新时代中部地区高质量发展战略，主动对接长江经济带、武汉城市圈，深化大别山区域旅游与经济协作，积极加入淮河流域园区合作联盟，形成区域联动、资源共享，政策通用、市场共建的协同发展大格局。围绕沿大别山高速、G230等“大动脉”，整合交通、邮政、快递、供销、电商等资源，构建内外联动、高效便捷的现代物流网络，以高水平开放推动高质量发展。
五是坚持一体推进，统筹城乡发展。全面践行县域治理“三起来”，推进以人为核心的新型城镇化，实现工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。提升城市品质。以前瞻30年、编细15年的要求看问题、定规划，实施“北进、东扩、西稳、南延”行动，合理确定城区规模、人口密度、建筑风貌、功能单元，科学调控房地产供应节奏和房价水平，力争2025年县城建成区面积达22平方公里。实施城市更新行动，推动城区基础设施体系化网络化建设，加快基于数字化的新型基础设施建设，系统化全域化推进海绵城市建设，推广生活垃圾分类，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，巩固提升全国文明城市创建成果，绘就环山脉水、绿美相拥、人文昌盛新画卷。推进乡村振兴。加快减贫战略转变、工作体系转型，健全防止返贫监测机制，创新相对贫困治理机制，建立农村低收入人口和发展薄弱村帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫的底线。做好兴产业、稳就业、置家业“三业”文章，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设五年行动计划，强化规划引领和风貌管控，持续开展“百村传承、百村振兴”行动，做到“一乡一主题、一村一风情”，建成“红色传承”“豫风楚韵”“两山实践”三条主题线路。实施农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理，全域建成新时代美丽乡村。积极探索“五大振兴”新路径，全面落实经营体系、金融服务、产业保险等改革措施，积极盘活耕地、山场、水面等资源，加大传统村落保护利用力度，不断拓展文化创意、农事体验、农产品定制等新业态，让农民在全产业链上增收致富，基本形成以红色文化为魂、以绿色生态为本、以乡村旅游为基的乡村振兴新县模式。加快城乡融合。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快商务中心区、商业综合体等建设，推动县城向中小城市转变，全面强化县城带动力。建设沙窝、千斤、箭厂河三个副中心，重点打造S338、S205两条关联互动的发展带，因地制宜培育一批特色小镇，把集镇建设成为连接城乡的桥梁纽带、服务农民的区域中心。推进省城乡交通运输一体化示范县、“四好农村路”示范县、乡村电气化工程试点县、数字乡村试点县建设，加快城乡基础设施、公共服务一体化进程。深化户籍制度改革，打通农民进城、产业下乡双向通道，努力构建精致县城精品集镇精美乡村新格局，建成省城乡融合发展示范县。（新县广播电视台）#把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活# https://t.cn/Rwj7PIE
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未来15年，沈阳蓝图什么样？ 建设国家中心城市 引领沈阳现代化都市圈建设 构筑全域理想空间格局
国土空间规划作为一座城市发展的指南针，它将指引一座城市前进，为城市发展提供必要的蓝图。《沈阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）草案的出炉，将让我们进一步深入了解这座东北大城未来的发展走向。
围绕国家中心城市总目标，建设“一枢纽、四中心”
沈阳是东北地区最具要素集聚能力和潜力的城市之一。根据全国第七次人口普查结果，2020年沈阳市总人口突破900万人，城镇化率居于东北三省首位。而以沈阳为核心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新和沈抚改革创新示范区环抱而成的沈阳都市圈，集聚了东北三省约20%的人口和24%的地区生产总值，对东北地区加快构建现代化经济体系，实现振兴发展至关重要。
如果从国家中心城市的功能来看，沈阳可以说在政治、文化、对外交流等多方面在全国具备引领、辐射、集散功能，同时也符合国家中心城市作为国家发展战略的重要平台、战略支点以及承载国家政治目标、战略任务的根本特征。因此，《规划》围绕国家中心城市总目标，明确提出要增强沈阳的城市能级和城市品质，提高沈阳国家中心城市的综合经济实力、国际竞争力和辐射带动能力，全面推进“一枢纽、四中心”建设，即建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。
A 打造国家现代综合枢纽，支撑国家中心城市建设
《规划》提出，要利用沈阳交通、信息、城市群集聚的人口优势，构建“通道+枢纽+网络”互联互通的交通基础设施网络，汇聚更广范围、更高层次的人流、物流、信息流，打造国家现代综合枢纽，建设交通强市。
具体目标：建设综合立体交通枢纽，打造快速通达、高效经济、智慧先进、绿色安全的现代化综合交通体系；构建国家信息枢纽，推进数字化发展、物联网基础设施建设，形成辐射东北区域的云计算和大数据中心；打造国家物流枢纽，建设面向东北亚、连接“一带一路”的国际物流多式联运枢纽和高铁航空快运中心；大力发展枢纽经济，培育建设国际消费中心城市，大力发展总部经济，创新枢纽业务模式，发展临空经济。
B 着力“四中心”建设，推动城市高质量发展
《规划》提出，沈阳将着力建设国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。
在建设国家先进制造中心方面，将优化“三大片区”，以南部浑南科技城，西部沈阳经济技术开发区、中德装备园，北部辉山经济技术开发区、欧盟经济开发区为核心载体全力推进。
在建设综合性国家科学中心方面，坚持创新驱动，构建区域科技创新体系，重点建设浑南科技城，高标准打造沈阳创新高地；依托高新技术产业开发区、经济技术开发区和辉山经济技术开发区促进成果转化；推进沈北科教园创新人才培养；构建专业性科技创新组团。
在建设区域性金融中心方面，将打造“一区二园一基地”，积极推进金融商贸开发区扩容，加快沈阳金融街建设，增强金融商贸开发区集聚和带动功能。依托东软软件园打造金融科技服务中心，依托沈阳国际软件园打造金融外包服务创新中心和金融业务流程外包服务中心，依托东北金融后台大数据服务中心打造金融后台服务基地。
在建设区域性文化创意中心方面，将塑造“一核三轴”，推进传统文化核心区更新发展，突出东西文化展示轴、南北文化传承轴，以及浑河生态发展轴，加强重点文化片区呼应，提升文化体育设施功能，培育浑河沿线文化创意和国际交往功能。
C 完善区域协调格局，引领沈阳现代化都市圈建设
《规划》提出，沈阳将提高对外开放与区域协调水平，引领沈阳现代化都市圈建设，建设形成南部沈辽鞍、东部沈抚本、北部西部沈铁阜产业协同空间，推动市际专业化分工协作与园区共建。
尊重自然，锚固“北美南秀”的理想天堂
《规划》提出，沈阳未来将优化全域空间格局，构建“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的理想空间格局。
北美南秀
辽河以北建设生态发展与绿色转型示范区，展示北国生态景观和壮美风光。辽河以南打造高质量城镇发展区，提升城镇建设品质。
东山西水
保护城市东部长白山余脉低山丘陵区的自然地形地貌、生态系统。保育城市西部辽河、浑河、蒲河、仙子湖自然水域、坑塘水田密集区，构建生态水网体系。
一核九点
依托中心城区集聚国家中心城市核心功能，建设9个市域次中心，优化全域多中心网络化城镇发展格局。
一带五轴
引导要素资源在沈大东北振兴发展带集聚，强化康平和法库、新民、辽中、本溪、抚顺方向与中心城区“点-轴”联系，突出沈阳的中心地位和辐射能力。
建立“一屏一带，两山七水多廊”生态空间格局
《规划》提出，基于沈阳 “一山一水八分田”的自然格局和“东山西水、平原广袤”的生态本底，形成“一屏一带，两山七水多廊”生态空间格局。
一屏：在沈阳三北防护林、辽蒙边界、新民市西北部地区构建生态屏障，强化防风固沙、水土保持作用。
一带：依托辽河，构建贯穿市域中部的辽河生态景观发展带，引领全域生态服务功能提升。
两山：市域东南部陨石山、马耳山、棋盘山等组成的低山丘陵区和东北部五龙山、巴尔虎山等组成的低山丘陵区生态源，承载水源涵养、生物多样性保护等重要功能。
七水：浑河、蒲河、北沙河、绕阳河、柳河、养息牧河、秀水河7条大中型河流，完善水环境建设，发挥水生态服务功能。
多廊：其他水系、鸟类迁徙廊道、通风廊道、复合交通走廊、生物多样性等生态廊道，连通整合卧龙湖等重要生态节点，完善生态系统网络化布局。
在规划生态安全格局的同时，《规划》全面落实耕地保护任务，构筑现代化农业发展格局。完善城镇体系，构建1个市域主中心、9个市域次中心、19个重点镇、50个左右一般镇的四级城镇体系。
以业兴城，“创新沈阳”将是主攻方向
产业是一座城市的灵魂，城市发展的核心是产业的发展。在统筹产业发展空间方面，《规划》提出，沈阳将坚持以业兴城，以“创新沈阳”为主攻方向，紧紧围绕“推进数字经济发展、做实做强做优制造业、培育壮大新兴产业、加快发展现代服务业”，优化产业链条与空间分布，推进产业集群化、园区化发展。
构建“一城三区一园多组团”的科创空间格局
一城
浑南科技城，作为引领沈阳、辐射东北的科技创新策源地、新旧动能转换发动机、创新型经济发展示范区。
三区
沈阳高新区、沈阳经开区、辉山经开区。这是沈阳科技创新的重要集聚区。
一园
沈北科教园。这是沈阳高校与产学研合作的重要支撑。
多组团
大专院校、科研院所、各类产业园区。
聚焦“5+3+7+5”20个重点产业链
《规划》提出，沈阳应做好“三篇大文章”，聚焦“5+3+7+5”20个重点产业链。
首先是聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”，以汽车及零部件、石化通用装备、重矿装备、数控机床、电力装备等5个传统优势产业为重点。
其次是聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”，以冶金建材、石油化工、农产品深加工等3个产业为重点。
第三是聚焦新技术、新产品、新业态，培育壮大“新字号”，以新能源汽车、航空、机器人、生物医药、高端医疗装备、新材料、IC装备等7个新动能产业为重点，同时发展网络安全、5G基础设施、新一代人工智能、智能终端制造、智能传感器等5个新一代信息技术产业。
划定沈阳发展三条控制线
与过去各类规划不同，《规划》在空间统筹方面，按照国家统一要求，科学有序划定三条控制线，引导国土空间开发保护。
◆生态保护红线
《规划》坚持生态保护优先，结合生态功能重要区域及生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。
◆永久基本农田
《规划》贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地 “非粮化”。
◆城镇开发边界
《规划》坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，科学划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。
未来15年，沈阳蓝图什么样？ 建设国家中心城市 引领沈阳现代化都市圈建设 构筑全域理想空间格局
国土空间规划作为一座城市发展的指南针，它将指引一座城市前进，为城市发展提供必要的蓝图。《沈阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）草案的出炉，将让我们进一步深入了解这座东北大城未来的发展走向。
围绕国家中心城市总目标，建设“一枢纽、四中心”
沈阳是东北地区最具要素集聚能力和潜力的城市之一。根据全国第七次人口普查结果，2020年沈阳市总人口突破900万人，城镇化率居于东北三省首位。而以沈阳为核心，鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新和沈抚改革创新示范区环抱而成的沈阳都市圈，集聚了东北三省约20%的人口和24%的地区生产总值，对东北地区加快构建现代化经济体系，实现振兴发展至关重要。
如果从国家中心城市的功能来看，沈阳可以说在政治、文化、对外交流等多方面在全国具备引领、辐射、集散功能，同时也符合国家中心城市作为国家发展战略的重要平台、战略支点以及承载国家政治目标、战略任务的根本特征。因此，《规划》围绕国家中心城市总目标，明确提出要增强沈阳的城市能级和城市品质，提高沈阳国家中心城市的综合经济实力、国际竞争力和辐射带动能力，全面推进“一枢纽、四中心”建设，即建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。
A 打造国家现代综合枢纽，支撑国家中心城市建设
《规划》提出，要利用沈阳交通、信息、城市群集聚的人口优势，构建“通道+枢纽+网络”互联互通的交通基础设施网络，汇聚更广范围、更高层次的人流、物流、信息流，打造国家现代综合枢纽，建设交通强市。
具体目标：建设综合立体交通枢纽，打造快速通达、高效经济、智慧先进、绿色安全的现代化综合交通体系；构建国家信息枢纽，推进数字化发展、物联网基础设施建设，形成辐射东北区域的云计算和大数据中心；打造国家物流枢纽，建设面向东北亚、连接“一带一路”的国际物流多式联运枢纽和高铁航空快运中心；大力发展枢纽经济，培育建设国际消费中心城市，大力发展总部经济，创新枢纽业务模式，发展临空经济。
B 着力“四中心”建设，推动城市高质量发展
《规划》提出，沈阳将着力建设国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。
在建设国家先进制造中心方面，将优化“三大片区”，以南部浑南科技城，西部沈阳经济技术开发区、中德装备园，北部辉山经济技术开发区、欧盟经济开发区为核心载体全力推进。
在建设综合性国家科学中心方面，坚持创新驱动，构建区域科技创新体系，重点建设浑南科技城，高标准打造沈阳创新高地；依托高新技术产业开发区、经济技术开发区和辉山经济技术开发区促进成果转化；推进沈北科教园创新人才培养；构建专业性科技创新组团。
在建设区域性金融中心方面，将打造“一区二园一基地”，积极推进金融商贸开发区扩容，加快沈阳金融街建设，增强金融商贸开发区集聚和带动功能。依托东软软件园打造金融科技服务中心，依托沈阳国际软件园打造金融外包服务创新中心和金融业务流程外包服务中心，依托东北金融后台大数据服务中心打造金融后台服务基地。
在建设区域性文化创意中心方面，将塑造“一核三轴”，推进传统文化核心区更新发展，突出东西文化展示轴、南北文化传承轴，以及浑河生态发展轴，加强重点文化片区呼应，提升文化体育设施功能，培育浑河沿线文化创意和国际交往功能。
C 完善区域协调格局，引领沈阳现代化都市圈建设
《规划》提出，沈阳将提高对外开放与区域协调水平，引领沈阳现代化都市圈建设，建设形成南部沈辽鞍、东部沈抚本、北部西部沈铁阜产业协同空间，推动市际专业化分工协作与园区共建。
尊重自然，锚固“北美南秀”的理想天堂
《规划》提出，沈阳未来将优化全域空间格局，构建“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的理想空间格局。
北美南秀
辽河以北建设生态发展与绿色转型示范区，展示北国生态景观和壮美风光。辽河以南打造高质量城镇发展区，提升城镇建设品质。
东山西水
保护城市东部长白山余脉低山丘陵区的自然地形地貌、生态系统。保育城市西部辽河、浑河、蒲河、仙子湖自然水域、坑塘水田密集区，构建生态水网体系。
一核九点
依托中心城区集聚国家中心城市核心功能，建设9个市域次中心，优化全域多中心网络化城镇发展格局。
一带五轴
引导要素资源在沈大东北振兴发展带集聚，强化康平和法库、新民、辽中、本溪、抚顺方向与中心城区“点-轴”联系，突出沈阳的中心地位和辐射能力。
建立“一屏一带，两山七水多廊”生态空间格局
《规划》提出，基于沈阳 “一山一水八分田”的自然格局和“东山西水、平原广袤”的生态本底，形成“一屏一带，两山七水多廊”生态空间格局。
一屏：在沈阳三北防护林、辽蒙边界、新民市西北部地区构建生态屏障，强化防风固沙、水土保持作用。
一带：依托辽河，构建贯穿市域中部的辽河生态景观发展带，引领全域生态服务功能提升。
两山：市域东南部陨石山、马耳山、棋盘山等组成的低山丘陵区和东北部五龙山、巴尔虎山等组成的低山丘陵区生态源，承载水源涵养、生物多样性保护等重要功能。
七水：浑河、蒲河、北沙河、绕阳河、柳河、养息牧河、秀水河7条大中型河流，完善水环境建设，发挥水生态服务功能。
多廊：其他水系、鸟类迁徙廊道、通风廊道、复合交通走廊、生物多样性等生态廊道，连通整合卧龙湖等重要生态节点，完善生态系统网络化布局。
在规划生态安全格局的同时，《规划》全面落实耕地保护任务，构筑现代化农业发展格局。完善城镇体系，构建1个市域主中心、9个市域次中心、19个重点镇、50个左右一般镇的四级城镇体系。
以业兴城，“创新沈阳”将是主攻方向
产业是一座城市的灵魂，城市发展的核心是产业的发展。在统筹产业发展空间方面，《规划》提出，沈阳将坚持以业兴城，以“创新沈阳”为主攻方向，紧紧围绕“推进数字经济发展、做实做强做优制造业、培育壮大新兴产业、加快发展现代服务业”，优化产业链条与空间分布，推进产业集群化、园区化发展。
构建“一城三区一园多组团”的科创空间格局
一城
浑南科技城，作为引领沈阳、辐射东北的科技创新策源地、新旧动能转换发动机、创新型经济发展示范区。
三区
沈阳高新区、沈阳经开区、辉山经开区。这是沈阳科技创新的重要集聚区。
一园
沈北科教园。这是沈阳高校与产学研合作的重要支撑。
多组团
大专院校、科研院所、各类产业园区。
聚焦“5+3+7+5”20个重点产业链
《规划》提出，沈阳应做好“三篇大文章”，聚焦“5+3+7+5”20个重点产业链。
首先是聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”，以汽车及零部件、石化通用装备、重矿装备、数控机床、电力装备等5个传统优势产业为重点。
其次是聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”，以冶金建材、石油化工、农产品深加工等3个产业为重点。
第三是聚焦新技术、新产品、新业态，培育壮大“新字号”，以新能源汽车、航空、机器人、生物医药、高端医疗装备、新材料、IC装备等7个新动能产业为重点，同时发展网络安全、5G基础设施、新一代人工智能、智能终端制造、智能传感器等5个新一代信息技术产业。
划定沈阳发展三条控制线
与过去各类规划不同，《规划》在空间统筹方面，按照国家统一要求，科学有序划定三条控制线，引导国土空间开发保护。
◆生态保护红线
《规划》坚持生态保护优先，结合生态功能重要区域及生态功能敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，划定生态保护红线，维护生态安全格局。
◆永久基本农田
《规划》贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实行特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地 “非粮化”。
◆城镇开发边界
《规划》坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提升质量的要求，科学划定城镇开发边界，促进城镇空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。
【榆林：重点项目助力高质量发展“加速跑”】高质量项目引领高质量发展。今年以来，榆林市牢固树立“项目为王”理念，以项目突破带动全局发展，全面加快项目建设，在全市上下掀起项目建设的新高潮。2021年，榆林市高质量、严标准安排重点建设项目260个，年度计划投资946亿元，上半年累计完成投资361亿元。统计数据显示，今年上半年，榆林市新开工重点项目82个，开工率51.9%，累计完成投资79亿元。当前，榆林市正以高质量项目建设推动“十四五”开好局、起好步。
深化产品加工
向产业链高端迈进
榆林是国家级能源化工基地。近年来，就如何实现转型升级和高质量发展，榆林市确立了煤化工产业高端化发展战略，着力打造国内一流的“煤头化尾”全产业链新型化工产业基地和终端产品加工基地，持续推进能化产业高端化发展。在能耗增量锁定的背景下，榆林依托较为雄厚的基础化工优势、完善的园区配套优势和低成本的要素保障优势，加快布局高端合成材料、高端专用化学品、可降解材料等精细化工产业链，发展“煤头化尾”精细化工。位于榆横工业区的榆林烯烃抗氧化剂催化剂项目总投资12亿元，今年3月开工，是典型的补链项目。项目建成后，可实现年产值23.47亿元，带动就业460人，为推动榆林能化产业高端化发展贡献力量。榆林烯烃抗氧化剂催化剂项目只是榆林推动煤化工向下游高附加值产业链延伸的一个缩影。近年来，拥有一批自主知识产权的煤制油新技术在榆林得以应用：陕西未来能源化工公司建成全球首套百万吨级煤间接液化制油项目，煤制烯烃、世界首套万吨级甲醇制芳烃等一大批能源深度转化项目成功运行……榆林能源化工多产业耦合发展，成为高端能源化工基地建设的有力支撑，为加快形成能源资源深度转化、高效利用的循环经济产业集群奠定了基础。“下一步，我们将聚焦当前产业发展存在的问题和短板，推动实现化工产品从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进的‘三大目标’，为加快建设世界一流高端能源化工基地不断努力。”榆林市政协副主席、高新区管委会主任贾正兰说。
龙头企业带动
形成全产业链条
7月23日，在位于榆阳区牛家梁镇常乐堡村的上河集团常乐堡15万只湖羊养殖基地，记者看到，一个个高标准圈舍干净敞亮，圈舍内的湖羊身形健壮。常乐堡村地域广阔，水草丰美。作为榆林羊子“双千万”工程重点示范项目，榆阳区上河湖羊养殖项目自2020年3月开工建设以来，坚持建设标准化、养殖科学化、管理现代化的原则，总投资6.5亿元，建设占地1800余亩，规划13个养殖区，包括15万只湖羊以及650余亩配套饲草地。“项目围绕‘高效利用疏干水及煤矿采空塌陷土地、以工哺农助推发展、品牌观光相互融合、企业农户联结共赢’的发展思路，有效带动区域养殖、饲料加工、包装运输、服务业等产业同步发展。”上河集团榆林市三农养殖服务有限公司经理兼技术总监刘锦旺告诉记者，基地羊子存栏量已达3万多只，是目前全国最大的单体湖羊养殖场。“我们与阿里云公司合作对接，科学规划、合理布局，共同开发‘阿里云上河智慧养羊生态系统’，充分整合网络、数据、技术等方面先进生产要素，实现了大数据、物联网、区块链等现代信息技术在湖羊规模化、智能化、数字化养殖领域的深度应用。”刘锦旺说。榆林是传统的养羊大市和轻纺工业基地。近年来，榆林市坚持以水定草、以草定畜，探索形成全产业链、全价值链、全循环链的羊产业格局。“下一步，我们将以实施‘链长制’为抓手，创新发展饲草产业，引进培育壮大下游后加工产业，积极打造榆林羊肉和羊绒区域公共品牌，全力维护重点产业链、收入链安全稳定。”榆林市副市长马秀岚说。
加快技术研发
推动资源型城市转型升级
榆林作为资源型城市，承担着碳达峰、碳中和的重任。“在推进转型高质量发展中，榆林要将发展思路由过去资源驱动和投资拉动向科技创新驱动转变。”榆林市委副书记张胜利表示。为紧抓资源型城市转型的战略机遇，榆林市委、市政府早部署、早行动，依托广泛的碳中和应用场景，与西北大学合作共建西北大学榆林碳中和科创中心，积极培育集技术研发、装备制造、应用推广为一体的碳捕集利用与封存技术体系和产业集群。6月25日，15万吨/年二氧化碳捕集和封存全流程示范工程在位于神木高新技术产业开发区的国能锦界公司一次通过168小时试运行。作为目前国内规模最大的燃煤电厂燃烧后碳捕集和封存全流程示范工程，该项目试运行期间连续生产出纯度99.5%的工业级合格液态二氧化碳产品，实现了燃煤电厂烟气中二氧化碳大规模捕集。“15万吨/年二氧化碳捕集和封存全流程示范工程的投运，为燃煤电站实现真正意义上的近零排放提供了技术支撑，将产生显著的环境效益和社会效益。”国能锦界公司党委书记、董事长何文介绍，“下一步，我们将开展二氧化碳多途径综合利用技术示范，全面丰富二氧化碳应用途径。”“十四五”时期是榆林资源型城市转型升级的窗口期，也是布局新兴产业链、打造产业集群的关键期。“榆林市将围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快建立高端低碳的现代产业体系，超前布局碳中和产业，探索高碳城市低碳化发展的新路径。”榆林市副市长杨东明表示，下一步榆林市将坚决落实能耗“双控”和“亩均效益”管控，以高质量项目支撑高质量发展。https://t.cn/A6fD5kDk
深化产品加工
向产业链高端迈进
榆林是国家级能源化工基地。近年来，就如何实现转型升级和高质量发展，榆林市确立了煤化工产业高端化发展战略，着力打造国内一流的“煤头化尾”全产业链新型化工产业基地和终端产品加工基地，持续推进能化产业高端化发展。在能耗增量锁定的背景下，榆林依托较为雄厚的基础化工优势、完善的园区配套优势和低成本的要素保障优势，加快布局高端合成材料、高端专用化学品、可降解材料等精细化工产业链，发展“煤头化尾”精细化工。位于榆横工业区的榆林烯烃抗氧化剂催化剂项目总投资12亿元，今年3月开工，是典型的补链项目。项目建成后，可实现年产值23.47亿元，带动就业460人，为推动榆林能化产业高端化发展贡献力量。榆林烯烃抗氧化剂催化剂项目只是榆林推动煤化工向下游高附加值产业链延伸的一个缩影。近年来，拥有一批自主知识产权的煤制油新技术在榆林得以应用：陕西未来能源化工公司建成全球首套百万吨级煤间接液化制油项目，煤制烯烃、世界首套万吨级甲醇制芳烃等一大批能源深度转化项目成功运行……榆林能源化工多产业耦合发展，成为高端能源化工基地建设的有力支撑，为加快形成能源资源深度转化、高效利用的循环经济产业集群奠定了基础。“下一步，我们将聚焦当前产业发展存在的问题和短板，推动实现化工产品从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进的‘三大目标’，为加快建设世界一流高端能源化工基地不断努力。”榆林市政协副主席、高新区管委会主任贾正兰说。
龙头企业带动
形成全产业链条
7月23日，在位于榆阳区牛家梁镇常乐堡村的上河集团常乐堡15万只湖羊养殖基地，记者看到，一个个高标准圈舍干净敞亮，圈舍内的湖羊身形健壮。常乐堡村地域广阔，水草丰美。作为榆林羊子“双千万”工程重点示范项目，榆阳区上河湖羊养殖项目自2020年3月开工建设以来，坚持建设标准化、养殖科学化、管理现代化的原则，总投资6.5亿元，建设占地1800余亩，规划13个养殖区，包括15万只湖羊以及650余亩配套饲草地。“项目围绕‘高效利用疏干水及煤矿采空塌陷土地、以工哺农助推发展、品牌观光相互融合、企业农户联结共赢’的发展思路，有效带动区域养殖、饲料加工、包装运输、服务业等产业同步发展。”上河集团榆林市三农养殖服务有限公司经理兼技术总监刘锦旺告诉记者，基地羊子存栏量已达3万多只，是目前全国最大的单体湖羊养殖场。“我们与阿里云公司合作对接，科学规划、合理布局，共同开发‘阿里云上河智慧养羊生态系统’，充分整合网络、数据、技术等方面先进生产要素，实现了大数据、物联网、区块链等现代信息技术在湖羊规模化、智能化、数字化养殖领域的深度应用。”刘锦旺说。榆林是传统的养羊大市和轻纺工业基地。近年来，榆林市坚持以水定草、以草定畜，探索形成全产业链、全价值链、全循环链的羊产业格局。“下一步，我们将以实施‘链长制’为抓手，创新发展饲草产业，引进培育壮大下游后加工产业，积极打造榆林羊肉和羊绒区域公共品牌，全力维护重点产业链、收入链安全稳定。”榆林市副市长马秀岚说。
加快技术研发
推动资源型城市转型升级
榆林作为资源型城市，承担着碳达峰、碳中和的重任。“在推进转型高质量发展中，榆林要将发展思路由过去资源驱动和投资拉动向科技创新驱动转变。”榆林市委副书记张胜利表示。为紧抓资源型城市转型的战略机遇，榆林市委、市政府早部署、早行动，依托广泛的碳中和应用场景，与西北大学合作共建西北大学榆林碳中和科创中心，积极培育集技术研发、装备制造、应用推广为一体的碳捕集利用与封存技术体系和产业集群。6月25日，15万吨/年二氧化碳捕集和封存全流程示范工程在位于神木高新技术产业开发区的国能锦界公司一次通过168小时试运行。作为目前国内规模最大的燃煤电厂燃烧后碳捕集和封存全流程示范工程，该项目试运行期间连续生产出纯度99.5%的工业级合格液态二氧化碳产品，实现了燃煤电厂烟气中二氧化碳大规模捕集。“15万吨/年二氧化碳捕集和封存全流程示范工程的投运，为燃煤电站实现真正意义上的近零排放提供了技术支撑，将产生显著的环境效益和社会效益。”国能锦界公司党委书记、董事长何文介绍，“下一步，我们将开展二氧化碳多途径综合利用技术示范，全面丰富二氧化碳应用途径。”“十四五”时期是榆林资源型城市转型升级的窗口期，也是布局新兴产业链、打造产业集群的关键期。“榆林市将围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快建立高端低碳的现代产业体系，超前布局碳中和产业，探索高碳城市低碳化发展的新路径。”榆林市副市长杨东明表示，下一步榆林市将坚决落实能耗“双控”和“亩均效益”管控，以高质量项目支撑高质量发展。https://t.cn/A6fD5kDk
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