《低房价高增长的长沙“魔力”》
长沙晚报全媒体记者 陈焕明
“老婆，房子买好了，就在河西滨江新城，等交房了，我就把你和儿子接过来。”近日，成功买到房的“新长沙人”孙宁博给远方的妻子打电话报喜。
今年33岁的孙宁博是去年底从总部位于深圳的深信服公司调到长沙来的。当初，他答应来长沙的重要原因之一便是这里房价低，生活成本不高。他打算把妻儿都接过来，一家人在长沙安家。
长沙房价的洼地效应，正吸引越来越多的企业和人才来长沙投资落户。近年来，长沙坚持“房住不炒”定位，实施最严格的房地产调控政策，将房价稳稳控制在预期范围内；通过房价洼地，打造人才高地，坚决摆脱对房地产的依赖、对土地财政的依赖，走出一条以制造业高质量发展为代表的实体经济高质量发展之路。
统计数据显示，2018年，长沙GDP达到1.1万亿元。今年前三季度，长沙GDP增速超过8%，在全国新一线城市中居首位。
低房价，高增长，长沙高质量发展的“魔力”在哪？
房价洼地吸引知名企业落户长沙
近几年，许多城市掀起了“抢人大战”，沿海城市部分企业也纷纷将业务重心向内陆转移。
在这一过程中，被外界称为“云计算第一股”、网络安全龙头企业的深信服在内地布局第二总部时，不少城市邀请他们带领项目和团队去落户。
最终，深信服选择在长沙开拓“新战场”，在这里注册成立新公司，并带来了网络安全和IT等新技术，以及投资过10亿元的新项目。
为什么选择长沙？3年前曾全程参与深信服科技长沙分公司签约落户、购置办公场地的负责人罗方对记者说：“长沙的房价是公司决定把第二总部放在长沙的重要原因之一。”
罗方介绍，4年前，深信服在长沙只设了一个办事处，仅20多名销售人员，自从2016年企业入驻长沙高新区后，一路“高歌猛进”，3年时间迅速发展到员工上千人，年销售收入过亿元。
“这1000多名员工中，一部分是从深圳等城市调过来的老员工，一部分是从全国各大高校招聘的应届毕业生， 还有一部分是从长沙本地招的。”罗方说，长沙的低房价成为企业招揽人才的重要“砝码”之一。
作为深圳总部派驻长沙的安全销售业务主管，来自安徽的孙宁博说，他之前在国内不少城市生活过，最终决定在长沙安家，除了因为这里承受得起的房价，还因为通达全国的交通网络和良好的教育、医疗条件等。
同样来自深信服深圳总部的罗方如今也在长沙安家，老婆和孩子也一同从深圳来到长沙。罗方告诉记者，公司工作两年以上员工，八成以上在长沙买房安家，“安居才能乐业，大家普遍觉得长沙安置成本低，愿意在这里工作、生活。”
“去年我们企业成为长沙高新区纳税大户，整个公司员工缴纳的个人所得税在长沙高新区排名第一。”罗方对记者说，各类人才来到长沙后，除了促进所在企业发展外，他们在长沙消费，有利于城市经济发展，“再过两年，我们企业在长沙人数将达到3000人。”
长沙房价收入比在全国50城中“垫底”
日前，长沙连续12年荣获“中国最具幸福感城市”称号，凭什么？或许从接下来的一串数字中，可以窥见长沙的幸福“密码”：
GDP强势领跑，长沙地区生产总值从1952年的2.87亿元攀升至2018年1.1万亿元； 百姓 “腰包”也鼓起来，长沙城镇和农村居民人均可支配收入，分别由1978年的327元、127元，增加到2018年的50792元、29714元。
与经济高增长相呼应，长沙“房价洼地”效应凸显，房价涨幅在省会城市中长期靠后，这在新一线城市中绝无仅有。
上海易居房地产研究院发布的《2019年上半年全国50城房价收入比报告》显示，长沙以6.4的房价收入比“垫底”，是50城中唯一一个房价收入比低于7的城市。
“长沙房价较低，在同类城市中处于较低水平，是吸引人才的重要砝码。”省委常委、市委书记胡衡华说，“限地价、限房价”等系列措施，虽然从短期来看影响了财政收入，是一种“劣势”，但从长期来看抑制住了房价的非理性上涨，对实体经济尤其是制造业高质量发展大有裨益。
事实上，房价的比较优势不仅成为长沙市民幸福感的重要源泉，而且成为长沙创新创业、持续发展的竞争优势。
近几年，长沙每年流入人口都在20万以上，位居国内前列。人才的大规模流入，是长沙发展先进制造业的最大支撑，也为城市未来发展提供了源源不断的后劲。
打出调控“组合拳”，全面堵塞投机炒房通道
长沙房价洼地的背后，是长沙市委市政府坚持“房住不炒”定位，把脉市场节奏和变化，保持调控定力和韧劲，精心统筹、精诚协作、精准施策的结果。
时间拉回到2016年下半年，由于各种因素叠加，长沙房地产市场一度出现供不应求、库存不足、房价跳涨、投机炒作的情形。
“房地产业发展是经济发展的风向标，关系着民生民利。”市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄强调，要按照“保刚需、稳房价、反炒房”目标，坚持租购并举，多渠道保障房源，让刚需人群有房可买、买得起房，让长沙房价始终保持相对稳定，绝不让长沙成为“炒房者”的阵地。
为了遏制房价过快上涨、恢复房地产市场秩序、建立健全房地产调控机制，长沙先后打响“房价保卫战”“反炒房攻坚战”。从2017年开始，长沙相继出台，“318”“520”“923”系统调控政策；2018年出台“625反炒房”措施，从限购、限售、限贷等方面完善调控措施，从供应端和需求端打出调控“组合拳”，重点对囤地闲置、捂盘惜售、落户购房、离异购房等作出限制，全面堵塞投机炒房通道。
市民欣喜地发现，长沙房价上涨的势头被有效遏制住了，买房不用排长队，也不用担心被收“茶水费”或捆绑销售等，甚至坐在家里就能实现认筹、摇号，只需在“长沙住房”APP上按流程操作即可。通过辩证施治、综合施策，全面实现“稳地价、稳房价、稳预期”的调控目标，被各界赞为房地产调控标杆城市。
根据中国指数研究院发布的2019年10月全国100个城市新建商品住宅均价，长沙市均价为8617元/平方米，居100个主要城市第61位，居30个直辖市及省会城市的第25位，居中部省会城市末位。
靠产业和人才支撑长沙行稳致远
众所周知，卖地来钱快，但不可持续，长沙经济不靠房地产靠什么？
靠产业！长沙将制造业作为立市之本、强市之基，突出以智能制造为引领，聚焦“四新经济”领域，围绕产业链打造创新链，强化关键核心技术攻关，集中突破一批核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础，着力打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，加快培育打造一批产业地标。
“在长沙创业，不仅感受到政府对人才的尊重，也感受到政府对企业的关心与支持。”猪八戒网华中大区总经理任耀锋说，在创业初期，该网站不仅获得湖南湘江新区的资金支持，还享受到人才公寓和办公场地补贴等一系列配套支持。
靠人才！无论何时，“宜居、宜业、宜人”的城市氛围最具吸引力。近几年，长沙相继出台“工业30条”“人才政策22条”“科技创新1+4”等政策文件，围绕智能制造的产业转型方向，努力吸引、留住、用好人才。
“长沙的工作机会并不比一线城市少。”今年毕业于华南理工大学的张聪选择了长沙一家高新技术企业工作。他告诉记者，长沙近几年发展特别快，未来潜力不可估量，而且这座城市环境优美、生活惬意、交通便捷，适合各类人才投资兴业。
据统计，“人才政策22条”实施两年多以来，长沙已在美国、英国、法国、瑞典等地设立6家引才联络站，建立起覆盖欧美的海外招才引智网络；人口导入力和人才吸引力不断增强，累计引进各类人才30余万，共计为54.8万人次发放个人奖补资金6.53亿元。
“没有经济、产业、人口支撑的城市，它的房地产市场是不可持续的。”长沙市住建局房地产市场监管处处长张君说，长沙房地产市场的整体优势，概括起来用一句话表达就是：高性价比，“从某种意义上说，长沙是一个留得住身心，也留得住灵魂的城市。”
长沙晚报全媒体记者 陈焕明
“老婆，房子买好了，就在河西滨江新城，等交房了，我就把你和儿子接过来。”近日，成功买到房的“新长沙人”孙宁博给远方的妻子打电话报喜。
今年33岁的孙宁博是去年底从总部位于深圳的深信服公司调到长沙来的。当初，他答应来长沙的重要原因之一便是这里房价低，生活成本不高。他打算把妻儿都接过来，一家人在长沙安家。
长沙房价的洼地效应，正吸引越来越多的企业和人才来长沙投资落户。近年来，长沙坚持“房住不炒”定位，实施最严格的房地产调控政策，将房价稳稳控制在预期范围内；通过房价洼地，打造人才高地，坚决摆脱对房地产的依赖、对土地财政的依赖，走出一条以制造业高质量发展为代表的实体经济高质量发展之路。
统计数据显示，2018年，长沙GDP达到1.1万亿元。今年前三季度，长沙GDP增速超过8%，在全国新一线城市中居首位。
低房价，高增长，长沙高质量发展的“魔力”在哪？
房价洼地吸引知名企业落户长沙
近几年，许多城市掀起了“抢人大战”，沿海城市部分企业也纷纷将业务重心向内陆转移。
在这一过程中，被外界称为“云计算第一股”、网络安全龙头企业的深信服在内地布局第二总部时，不少城市邀请他们带领项目和团队去落户。
最终，深信服选择在长沙开拓“新战场”，在这里注册成立新公司，并带来了网络安全和IT等新技术，以及投资过10亿元的新项目。
为什么选择长沙？3年前曾全程参与深信服科技长沙分公司签约落户、购置办公场地的负责人罗方对记者说：“长沙的房价是公司决定把第二总部放在长沙的重要原因之一。”
罗方介绍，4年前，深信服在长沙只设了一个办事处，仅20多名销售人员，自从2016年企业入驻长沙高新区后，一路“高歌猛进”，3年时间迅速发展到员工上千人，年销售收入过亿元。
“这1000多名员工中，一部分是从深圳等城市调过来的老员工，一部分是从全国各大高校招聘的应届毕业生， 还有一部分是从长沙本地招的。”罗方说，长沙的低房价成为企业招揽人才的重要“砝码”之一。
作为深圳总部派驻长沙的安全销售业务主管，来自安徽的孙宁博说，他之前在国内不少城市生活过，最终决定在长沙安家，除了因为这里承受得起的房价，还因为通达全国的交通网络和良好的教育、医疗条件等。
同样来自深信服深圳总部的罗方如今也在长沙安家，老婆和孩子也一同从深圳来到长沙。罗方告诉记者，公司工作两年以上员工，八成以上在长沙买房安家，“安居才能乐业，大家普遍觉得长沙安置成本低，愿意在这里工作、生活。”
“去年我们企业成为长沙高新区纳税大户，整个公司员工缴纳的个人所得税在长沙高新区排名第一。”罗方对记者说，各类人才来到长沙后，除了促进所在企业发展外，他们在长沙消费，有利于城市经济发展，“再过两年，我们企业在长沙人数将达到3000人。”
长沙房价收入比在全国50城中“垫底”
日前，长沙连续12年荣获“中国最具幸福感城市”称号，凭什么？或许从接下来的一串数字中，可以窥见长沙的幸福“密码”：
GDP强势领跑，长沙地区生产总值从1952年的2.87亿元攀升至2018年1.1万亿元； 百姓 “腰包”也鼓起来，长沙城镇和农村居民人均可支配收入，分别由1978年的327元、127元，增加到2018年的50792元、29714元。
与经济高增长相呼应，长沙“房价洼地”效应凸显，房价涨幅在省会城市中长期靠后，这在新一线城市中绝无仅有。
上海易居房地产研究院发布的《2019年上半年全国50城房价收入比报告》显示，长沙以6.4的房价收入比“垫底”，是50城中唯一一个房价收入比低于7的城市。
“长沙房价较低，在同类城市中处于较低水平，是吸引人才的重要砝码。”省委常委、市委书记胡衡华说，“限地价、限房价”等系列措施，虽然从短期来看影响了财政收入，是一种“劣势”，但从长期来看抑制住了房价的非理性上涨，对实体经济尤其是制造业高质量发展大有裨益。
事实上，房价的比较优势不仅成为长沙市民幸福感的重要源泉，而且成为长沙创新创业、持续发展的竞争优势。
近几年，长沙每年流入人口都在20万以上，位居国内前列。人才的大规模流入，是长沙发展先进制造业的最大支撑，也为城市未来发展提供了源源不断的后劲。
打出调控“组合拳”，全面堵塞投机炒房通道
长沙房价洼地的背后，是长沙市委市政府坚持“房住不炒”定位，把脉市场节奏和变化，保持调控定力和韧劲，精心统筹、精诚协作、精准施策的结果。
时间拉回到2016年下半年，由于各种因素叠加，长沙房地产市场一度出现供不应求、库存不足、房价跳涨、投机炒作的情形。
“房地产业发展是经济发展的风向标，关系着民生民利。”市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄强调，要按照“保刚需、稳房价、反炒房”目标，坚持租购并举，多渠道保障房源，让刚需人群有房可买、买得起房，让长沙房价始终保持相对稳定，绝不让长沙成为“炒房者”的阵地。
为了遏制房价过快上涨、恢复房地产市场秩序、建立健全房地产调控机制，长沙先后打响“房价保卫战”“反炒房攻坚战”。从2017年开始，长沙相继出台，“318”“520”“923”系统调控政策；2018年出台“625反炒房”措施，从限购、限售、限贷等方面完善调控措施，从供应端和需求端打出调控“组合拳”，重点对囤地闲置、捂盘惜售、落户购房、离异购房等作出限制，全面堵塞投机炒房通道。
市民欣喜地发现，长沙房价上涨的势头被有效遏制住了，买房不用排长队，也不用担心被收“茶水费”或捆绑销售等，甚至坐在家里就能实现认筹、摇号，只需在“长沙住房”APP上按流程操作即可。通过辩证施治、综合施策，全面实现“稳地价、稳房价、稳预期”的调控目标，被各界赞为房地产调控标杆城市。
根据中国指数研究院发布的2019年10月全国100个城市新建商品住宅均价，长沙市均价为8617元/平方米，居100个主要城市第61位，居30个直辖市及省会城市的第25位，居中部省会城市末位。
靠产业和人才支撑长沙行稳致远
众所周知，卖地来钱快，但不可持续，长沙经济不靠房地产靠什么？
靠产业！长沙将制造业作为立市之本、强市之基，突出以智能制造为引领，聚焦“四新经济”领域，围绕产业链打造创新链，强化关键核心技术攻关，集中突破一批核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础，着力打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，加快培育打造一批产业地标。
“在长沙创业，不仅感受到政府对人才的尊重，也感受到政府对企业的关心与支持。”猪八戒网华中大区总经理任耀锋说，在创业初期，该网站不仅获得湖南湘江新区的资金支持，还享受到人才公寓和办公场地补贴等一系列配套支持。
靠人才！无论何时，“宜居、宜业、宜人”的城市氛围最具吸引力。近几年，长沙相继出台“工业30条”“人才政策22条”“科技创新1+4”等政策文件，围绕智能制造的产业转型方向，努力吸引、留住、用好人才。
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【活动预告】【万象读书会】@未来事物管理局
喜欢写科幻小说的你
脑海中突然冒出一个点子
刷刷刷地写出一本小说
兴冲冲地拿给大家看
但是大家看了直摇头——
《看上去没毛病的科幻故事就是不好看，怎么回事？》
【嘉宾介绍】
万象峰年 未来局签约科幻作家，有丰富的科幻行业新人培育经验。擅长多种风格，以混合现实、奇观、情感而著称。
代表作品包括《后冰川时代纪事》《三界》《点亮时间的人》等。《后冰川时代纪事》获得2007年银河奖读者选择奖；《三界》获得第二届华语科幻星云奖最佳中篇科幻小说奖银奖；《点亮时间的人》获得2019年引力奖。
【时间地点】
11月30日（周六）15：00～17：00
犀浦校区X9203
我们不见不散！
（本次活动无需报名，欢迎喜欢科幻小说创作的同学们过来参加～）
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【落地项目超千个，经验做法受国务院办公厅通报表扬 飞地经济：一招走活辽宁县域“一盘棋”】经过4个月的紧张施工，日前，朝阳鑫瑞装饰材料有限公司的第一条竹炭纤维板生产线正式投产。该项目计划总投资6200万元，预计年销售收入可实现4500万元。
虽然坐落于朝阳市建平经济技术开发区内，但朝阳鑫瑞装饰材料有限公司项目却是由建平县喀喇沁镇引进的。
打破行政区划界限，支持市县和区域之间联合共建“飞地经济”园区。而今，像朝阳鑫瑞这样的“飞地”项目在我省已是遍地开花。据省发展改革委的统计数据显示，截至目前，全省14个市共落地“飞地”项目超过1000个，项目签约总投资1900多亿元。
从“各炒自家菜”到“共办一桌席”。去年以来，省委、省政府站在推进辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度，将“飞地经济”作为我省补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力的重要抓手强力推进，“飞地经济”正在为全省创新转型优质绿色发展提供强大引擎。不久前，我省这一经验受到国务院办公厅通报表扬。
改革破局
激发县域经济新活力
“飞地经济”是一种新型经济合作模式，是指打破区域限制，在园区内划定区域，将那些因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域（即“飞出地”）实施的项目，转到承接区域（即“飞入地”）落户建设。
我省为何要大力推广“飞地经济”？这和全省县域经济发展现状密不可分。
长期以来，县域经济发展一直是制约辽宁经济发展的短板之一。全省许多乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期盼无干劲。要破解这个难题，唯有打破常规、大胆探索。而大力发展“飞地经济”，则是一个十分切合我省实际的新举措。
记者在朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县采访时了解到，当地新引进了辽宁朝阳通美晶体科技有限公司。该企业原来在北京，寻求异地搬迁时喀左县尤杖子乡主动与其牵手。
但是尤杖子乡位置偏僻、交通不便、开发空间小。是“飞地经济”促成了喀左经济开发区与尤杖子乡携手，成功使这家北京企业落户朝阳。
这样的案例充分印证了“飞地经济”模式，是破解我省县域发展难题的有效手段。2018年9月，我省在喀左召开“飞地经济”现场会，发出了全省发展“飞地经济”动员令；今年年初，省政府将发展“飞地经济”列入“重实干、强执行、抓落实”重点工作任务，作为兴乡强县的重要抓手，组织全省各地合力推进；9月，又在葫芦岛市召开第二次“飞地经济”现场会，进一步总结工作，分析问题，推广经验。
打造合作链、共下“一盘棋”。短短一年多时间，“飞地经济”模式受到基层县乡和投资企业的认可，尤其是在我省实施县乡两级财政“分灶吃饭”改革的大背景下，广大基层乡镇的积极性被充分调动起来，推动“飞地经济”形成蓬勃发展之势。
精准施策
打开合作共赢新空间
优力安机电设备和天宇胶业是铁岭市铁岭县熊官屯镇引进的两个科技含量高、发展潜力大的“飞地”项目，虽未落户本镇，但两个项目每年却能为该镇带来80万元的税收分成。这对于一个交通不便、财政一直比较窘迫的山区乡镇来说，显得弥足珍贵。
在市场经济大环境下，项目投资也是“强扭的瓜不甜”。而“飞地经济”之所以能在短时间内迅速在我省各地成功推广，离不开我省在政策引导、资金扶持、硬件配套等方面的主动作为。
“飞地经济”发展的关键是利益分配。坚持问题导向，我省于2018年底出台了《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》，围绕要素保障，在资金、土地、人才、项目等方面提出13项具体政策措施，明确了合作与分享机制、考评奖励办法。
新政的出台，为项目落地创造条件，为项目“飞出地”取得利益分享，有效促进了各地区和各级政府部门招商引资的积极性。
项目落地需要资金支持，从今年起，我省设立“飞地经济”产业发展资金，每年安排资金3亿元。各市也都设立了专项资金，用于支持“飞地经济”发展。
发展“飞地经济”还要把“巢”筑好。各市积极依托省级以上开发区设立“飞地经济”园区，引导项目向园区集中。省政府确立了第一批72个省级“飞地经济”园区，纳入省级政策支持和考评范围。2019年起，省本级基本建设投资辽西北专项每年安排不少于50%资金用于辽西北各市“飞地经济”园区“七通一平”、园区所属标准厂房等基础设施建设。
有了一系列政策利好，园区经济与乡镇产业实现了快速“联姻”、合作共赢。
突出特色
形成多点开花新局面
今年10月，沈阳市大东区与法库县签署《沈阳汽车城辽河产业园合作协议》《陶瓷文化产业拓展区合作协议》，拉开了双方联手共同推动“飞地经济”发展的序幕。
发展“飞地经济”，不仅是破解县域经济滞后、乡村经济薄弱的重要抓手，更是实现多区域优势叠加、合作共赢的有效途径。正是基于这种认识，沈阳市打破区域壁垒、促进要素优化集聚，支持各区县（市）共建“飞地经济”园区。
经过一年多的实践探索，我省各地对“飞地经济”的认识更加深刻，运用这种合作模式发展自身产业的手段更加灵活。按照“突出地域性，打好特色牌”的要求，各地立足区位条件、产业优势、资源禀赋，量质并举、大小并重、内外并进，形成了各具特色的发展模式。
在朝阳市，当地把发展乡镇“飞地经济”作为推进乡村振兴的撬动点和支撑点，紧紧抓住京津冀产业转移这一机遇，实施全员招商。今年三季度全市落地“飞地”项目300余个，落地项目乡镇覆盖率达94.9%。
葫芦岛市为帮助建昌县尽快摘掉“贫困县”帽子，在葫芦岛经济开发区专门拿出1500亩工业用地，建立“建昌脱贫攻坚飞地产业园”。目前，已有7个项目落户产业园，总投资7.42亿元。
铁岭市抓住对口合作机遇，主动与江苏省淮安市对接洽谈，建设“淮安-铁岭”工业园，为全市的“飞地经济”发展提供平台和载体。
随着“飞地经济”不断推进，各市的视野也越发开阔。大连市依托对口帮扶朝阳市的优势，与朝阳市研究推动“飞地经济”合作事宜；锦州市采取产业园区直接对接方式引进项目；盘锦市借助与无锡市对口合作共建契机，引入新能源电池及石墨薄膜生产等项目……
“飞地经济”，在“飞进”“飞出”间激活的是县域经济发展的新动能，体现的则是我省锐意改革创新的勇气和魄力。有了这个成功的经验，未来我们将会探索出更多新模式、新手段，助推辽宁经济实现高质量发展。
短评
让“飞地经济”“飞”得更远
短短一年多时间，“飞地经济”已在我省各地遍地开花，形成蓬勃发展之势。事实证明，“飞地经济”是我省推进县域经济发展、壮大乡村经济实力的有效手段，要在实践中不断总结经验、大胆创新，奋力把“飞地经济”这篇大文章做实做深、做活做好，让“飞地经济”“飞”得更远。
好的经济模式只有在合适的环境中才能发挥最佳效果。“飞地经济”能在我省取得实效，归功于省委、省政府认真贯彻落实党中央决策部署，坚持问题导向，锐意改革创新；归功于各地区各部门结合实际，主动担当作为。全省上下形成合力，下好“一盘棋”，施政策、建机制、拓空间，这才让“飞地经济”在辽宁结出了丰硕的果实。
事非经过不知难。当前，辽宁补齐县域经济短板、促进乡村振兴的任务还很艰巨，围绕“飞地经济”还有许多文章可做。放眼未来，应进一步提高思想认识，坚定发展决心，坚定不移贯彻新发展理念，有所为有所不为，推动“飞地经济”不断取得新进展、新成效。要大胆探索实践，锐意改革创新，以改革的思路、创新的方法来推动“飞地经济”发展，进一步夯实基础、拓展内涵，提升质量。要以干一件成一件、做一桩成一桩的执着又好又快发展“飞地经济”，努力走出一条创新转型优质绿色发展的全面振兴之路。
虽然坐落于朝阳市建平经济技术开发区内，但朝阳鑫瑞装饰材料有限公司项目却是由建平县喀喇沁镇引进的。
打破行政区划界限，支持市县和区域之间联合共建“飞地经济”园区。而今，像朝阳鑫瑞这样的“飞地”项目在我省已是遍地开花。据省发展改革委的统计数据显示，截至目前，全省14个市共落地“飞地”项目超过1000个，项目签约总投资1900多亿元。
从“各炒自家菜”到“共办一桌席”。去年以来，省委、省政府站在推进辽宁全面振兴、全方位振兴的战略高度，将“飞地经济”作为我省补齐县域经济短板、壮大乡村经济实力的重要抓手强力推进，“飞地经济”正在为全省创新转型优质绿色发展提供强大引擎。不久前，我省这一经验受到国务院办公厅通报表扬。
改革破局
激发县域经济新活力
“飞地经济”是一种新型经济合作模式，是指打破区域限制，在园区内划定区域，将那些因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不适合在本区域（即“飞出地”）实施的项目，转到承接区域（即“飞入地”）落户建设。
我省为何要大力推广“飞地经济”？这和全省县域经济发展现状密不可分。
长期以来，县域经济发展一直是制约辽宁经济发展的短板之一。全省许多乡镇有资源无产业、有项目无土地、有期盼无干劲。要破解这个难题，唯有打破常规、大胆探索。而大力发展“飞地经济”，则是一个十分切合我省实际的新举措。
记者在朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县采访时了解到，当地新引进了辽宁朝阳通美晶体科技有限公司。该企业原来在北京，寻求异地搬迁时喀左县尤杖子乡主动与其牵手。
但是尤杖子乡位置偏僻、交通不便、开发空间小。是“飞地经济”促成了喀左经济开发区与尤杖子乡携手，成功使这家北京企业落户朝阳。
这样的案例充分印证了“飞地经济”模式，是破解我省县域发展难题的有效手段。2018年9月，我省在喀左召开“飞地经济”现场会，发出了全省发展“飞地经济”动员令；今年年初，省政府将发展“飞地经济”列入“重实干、强执行、抓落实”重点工作任务，作为兴乡强县的重要抓手，组织全省各地合力推进；9月，又在葫芦岛市召开第二次“飞地经济”现场会，进一步总结工作，分析问题，推广经验。
打造合作链、共下“一盘棋”。短短一年多时间，“飞地经济”模式受到基层县乡和投资企业的认可，尤其是在我省实施县乡两级财政“分灶吃饭”改革的大背景下，广大基层乡镇的积极性被充分调动起来，推动“飞地经济”形成蓬勃发展之势。
精准施策
打开合作共赢新空间
优力安机电设备和天宇胶业是铁岭市铁岭县熊官屯镇引进的两个科技含量高、发展潜力大的“飞地”项目，虽未落户本镇，但两个项目每年却能为该镇带来80万元的税收分成。这对于一个交通不便、财政一直比较窘迫的山区乡镇来说，显得弥足珍贵。
在市场经济大环境下，项目投资也是“强扭的瓜不甜”。而“飞地经济”之所以能在短时间内迅速在我省各地成功推广，离不开我省在政策引导、资金扶持、硬件配套等方面的主动作为。
“飞地经济”发展的关键是利益分配。坚持问题导向，我省于2018年底出台了《辽宁省支持“飞地经济”发展的实施意见》，围绕要素保障，在资金、土地、人才、项目等方面提出13项具体政策措施，明确了合作与分享机制、考评奖励办法。
新政的出台，为项目落地创造条件，为项目“飞出地”取得利益分享，有效促进了各地区和各级政府部门招商引资的积极性。
项目落地需要资金支持，从今年起，我省设立“飞地经济”产业发展资金，每年安排资金3亿元。各市也都设立了专项资金，用于支持“飞地经济”发展。
发展“飞地经济”还要把“巢”筑好。各市积极依托省级以上开发区设立“飞地经济”园区，引导项目向园区集中。省政府确立了第一批72个省级“飞地经济”园区，纳入省级政策支持和考评范围。2019年起，省本级基本建设投资辽西北专项每年安排不少于50%资金用于辽西北各市“飞地经济”园区“七通一平”、园区所属标准厂房等基础设施建设。
有了一系列政策利好，园区经济与乡镇产业实现了快速“联姻”、合作共赢。
突出特色
形成多点开花新局面
今年10月，沈阳市大东区与法库县签署《沈阳汽车城辽河产业园合作协议》《陶瓷文化产业拓展区合作协议》，拉开了双方联手共同推动“飞地经济”发展的序幕。
发展“飞地经济”，不仅是破解县域经济滞后、乡村经济薄弱的重要抓手，更是实现多区域优势叠加、合作共赢的有效途径。正是基于这种认识，沈阳市打破区域壁垒、促进要素优化集聚，支持各区县（市）共建“飞地经济”园区。
经过一年多的实践探索，我省各地对“飞地经济”的认识更加深刻，运用这种合作模式发展自身产业的手段更加灵活。按照“突出地域性，打好特色牌”的要求，各地立足区位条件、产业优势、资源禀赋，量质并举、大小并重、内外并进，形成了各具特色的发展模式。
在朝阳市，当地把发展乡镇“飞地经济”作为推进乡村振兴的撬动点和支撑点，紧紧抓住京津冀产业转移这一机遇，实施全员招商。今年三季度全市落地“飞地”项目300余个，落地项目乡镇覆盖率达94.9%。
葫芦岛市为帮助建昌县尽快摘掉“贫困县”帽子，在葫芦岛经济开发区专门拿出1500亩工业用地，建立“建昌脱贫攻坚飞地产业园”。目前，已有7个项目落户产业园，总投资7.42亿元。
铁岭市抓住对口合作机遇，主动与江苏省淮安市对接洽谈，建设“淮安-铁岭”工业园，为全市的“飞地经济”发展提供平台和载体。
随着“飞地经济”不断推进，各市的视野也越发开阔。大连市依托对口帮扶朝阳市的优势，与朝阳市研究推动“飞地经济”合作事宜；锦州市采取产业园区直接对接方式引进项目；盘锦市借助与无锡市对口合作共建契机，引入新能源电池及石墨薄膜生产等项目……
“飞地经济”，在“飞进”“飞出”间激活的是县域经济发展的新动能，体现的则是我省锐意改革创新的勇气和魄力。有了这个成功的经验，未来我们将会探索出更多新模式、新手段，助推辽宁经济实现高质量发展。
短评
让“飞地经济”“飞”得更远
短短一年多时间，“飞地经济”已在我省各地遍地开花，形成蓬勃发展之势。事实证明，“飞地经济”是我省推进县域经济发展、壮大乡村经济实力的有效手段，要在实践中不断总结经验、大胆创新，奋力把“飞地经济”这篇大文章做实做深、做活做好，让“飞地经济”“飞”得更远。
好的经济模式只有在合适的环境中才能发挥最佳效果。“飞地经济”能在我省取得实效，归功于省委、省政府认真贯彻落实党中央决策部署，坚持问题导向，锐意改革创新；归功于各地区各部门结合实际，主动担当作为。全省上下形成合力，下好“一盘棋”，施政策、建机制、拓空间，这才让“飞地经济”在辽宁结出了丰硕的果实。
事非经过不知难。当前，辽宁补齐县域经济短板、促进乡村振兴的任务还很艰巨，围绕“飞地经济”还有许多文章可做。放眼未来，应进一步提高思想认识，坚定发展决心，坚定不移贯彻新发展理念，有所为有所不为，推动“飞地经济”不断取得新进展、新成效。要大胆探索实践，锐意改革创新，以改革的思路、创新的方法来推动“飞地经济”发展，进一步夯实基础、拓展内涵，提升质量。要以干一件成一件、做一桩成一桩的执着又好又快发展“飞地经济”，努力走出一条创新转型优质绿色发展的全面振兴之路。
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